Постановление Правительства Мурманской области от 14.09.2010 № 416-ПП/14

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        от 14.09.2010                             N 416-ПП/14
                               Мурманск

                   О долгосрочной целевой программе
          "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"
                           на 2011-2013 годы


     В соответствии  с  Федеральными  законами  от  12.01.1995  N 5-ФЗ
"О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите  инвалидов
в  Российской  Федерации",  постановлением  Правительства   Мурманской
области  от  30.06.2008  N 309-ПП  "О Порядке   принятия   решений   о
разработке долгосрочных  целевых  программ  Мурманской  области  и  их
формирования  и  реализации"  и  в  целях  дополнительной   социальной
поддержки   отдельных   категорий   граждан   в   Мурманской   области
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   прилагаемую   долгосрочную    целевую    программу
"Социальная поддержка отдельных категорий граждан" на  2011-2013  годы
(далее - Программа).
     2. Министерству финансов  Мурманской  области  (Кирилова  Т.  В.)
предусмотреть при формировании областного бюджета  на  2011-2013  годы
ассигнования на реализацию Программы.
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований Мурманской области принять нормативные  правовые  акты  по
социальной поддержке отдельных категорий граждан.
     4. Признать утратившими силу с 1 января 2011  года  постановления
Правительства Мурманской области:
     - от 11.09.2009  N 423-ПП/15  "О долгосрочной  целевой  программе
"Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения  свободы,  и
содействие  их  социальной  реабилитации  в  Мурманской  области"   на
2010-2012 годы";
     - от  22.04.2010  N 180-ПП  "О внесении  изменений   в   Перечень
программных  мероприятий  долгосрочной  целевой  программы   "Оказание
помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и  содействие
их социальной реабилитации в Мурманской области" на 2010-2012 годы";
     - от  10.02.2010  N 41-ПП   "О долгосрочной   целевой   программе
"Социальная  поддержка  инвалидов  Мурманской  области"  на  2010-2012
годы";
     - от  23.06.2010  N 274-ПП  "О внесении  изменений   в   Перечень
программных мероприятий  долгосрочной  целевой  программы  "Социальная
поддержка инвалидов Мурманской области" на 2010-2012 годы".
     5. Контроль за исполнением  Программы  возложить  на  заместителя
Губернатора Мурманской области Чистову Л. А.


     Губернатор
     Мурманской области          Д. Дмитриенко



                                              Утверждена
                                              постановлением Правительства
                                              Мурманской области
                                              от 14.09.2010 N 416-ПП/14


                    ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
          "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"
                           НА 2011-2013 ГОДЫ

                               Мурманск
                                 2010

                                ПАСПОРТ


  Наименование программы      - долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка  отдельных  категорий
                              граждан" на 2011-2013 годы (далее - Программа)

  Дата принятия решения о     - постановление Правительства Мурманской области от  13.09.2010  N 400-ПП/14
  разработке Программы        "О разработке   долгосрочной   целевой   программы   "Социальная   поддержка
                              отдельных категорий граждан" на 2011-2013 годы"

  Государственные заказчики   - Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области;
  Программы                   - Министерство имущественных отношений Мурманской области;
                              - Министерство образования и науки Мурманской области;
                              - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;
                              - Министерство транспорта и связи Мурманской области;
                              - Министерство  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской
                                области;
                              - Комитет по культуре и искусству Мурманской области;
                              - Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области;
                              - Управление внутренних дел по Мурманской области;
                              - Управление государственной службы занятости населения Мурманской области

  Государственный заказчик-   - Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области
  координатор

  Основные разработчики       - Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области;
  Программы                   - Министерство имущественных отношений Мурманской области;
                              - Министерство образования и науки Мурманской области;
                              - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;
                              - Министерство транспорта и связи Мурманской области;
                              - Министерство  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской
                                области;
                              - Комитет по культуре и искусству Мурманской области;
                              - Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области;
                              - Управление внутренних дел по Мурманской области;
                              - Управление государственной службы занятости населения Мурманской области;
                              - Управление Федеральной службы исполнения наказаний  России  по  Мурманской
                                области;
                              - Управление  специальных  программ   Аппарата   Правительства   Мурманской
                                области

  Цели Программы              -  повышение  уровня  и  качества  жизни  граждан  пожилого  возраста  путем
                              предоставления   различных    мер    социальной    поддержки    на    основе
                              индивидуальной оценки нуждаемости  в  социальном  обслуживании,  обеспечение
                              доступности  культурно-досуговых  услуг  для  граждан   пожилого   возраста,
                              удовлетворение  их  культурных  запросов,  формирование  активной  жизненной
                              позиции, привлечение к участию в культурной жизни области;
                              -  формирование  условий  для  обеспечения  равного  доступа   инвалидов   к
                              физическому окружению,  к  транспорту,  к  информации  и  связи,  интеграция
                              инвалидов в  общество,  восстановление  их  социального  статуса,  улучшение
                              качества жизни инвалидов;
                              -  снижение  социальной   напряженности   среди   военнослужащих,   граждан,
                              уволенных с военной службы, и членов их семей путем  регулирования  процесса
                              их адаптации к гражданской жизни с учетом уровня их социально-экономического
                              и правового положения, особенностей и условий их проживания в регионе;
                              -  повышение  уровня  здоровья   населения,   проживающего   на   территории
                              Мурманской области;
                              - создание условий для возвращения к нормальной жизни и трудоустройства лиц,
                              освободившихся  из  исправительных  учреждений,  на  территории   Мурманской
                              области,  укрепление  законности  и   правопорядка   в   регионе,   оказание
                              дополнительных  мер  социальной  поддержки  лицам,  находящимся  в   трудной
                              жизненной ситуации

  Задачи Программы            - оказание дополнительных мер социальной поддержки  для  повышения  качества
                              жизни граждан старшего поколения;
                              -  предоставление  адресной  помощи  и  социальных   услуг,   способствующих
                              нормальной жизнедеятельности и достойному образу жизни в пожилом возрасте;
                              - организация посильной занятости людей пожилого возраста;
                              -  развитие  сети  и  укрепление  материально-технической  базы   учреждений
                              социального   обслуживания   для   повышения    доступности    и    качества
                              предоставляемых пожилым людям социальных услуг;
                              - укрепление здоровья граждан старшего поколения;
                              - создание условий для самореализации пожилых граждан в жизни общества;
                              -  восстановление  способности   инвалидов   к   бытовой,   общественной   и
                              профессиональной деятельности, социальная адаптация их в общество;
                              - оказание дополнительных мер социальной поддержки  для  повышения  качества
                              жизни инвалидов;
                              - оказание финансовой  помощи  областным  общественным  организациям  "ВОИ",
                              "ВОГ", "ВОС" и их социально-реабилитационным предприятиям;
                              -  укрепление  материально-технической  базы  и  развитие   сети   областных
                              учреждений социального обслуживания  и  здравоохранения  с  целью  повышения
                              качества предоставляемых инвалидам услуг;
                              - обеспечение доступности занятости - организация обучения,  переобучения  и
                              трудоустройства инвалидов, в том числе на квотируемые рабочие места;
                              - создание условий  для  беспрепятственного  доступа  инвалидов  к  объектам
                              инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
                              - обеспечение информационного доступа инвалидам по слуху;
                              -     совершенствование     системы     профориентации,     профессиональной
                              переподготовки, методической и информационной работы;
                              -   совершенствование    амбулаторного    и    стационарного    медицинского
                              обслуживания  ветеранов  Великой  Отечественной  войны,   ветеранов   боевых
                              действий  на  базе  областного  диагностического  центра,  на   базе   блока
                              реабилитации военно-морского клинического госпиталя (г. Североморск);
                              -    проведение    ежегодных    мониторинговых    исследований    социально-
                              экономического положения граждан, уволенных с военной службы,  и  членов  их
                              семей с целью оптимизации процесса реализации программных мероприятий;
                              - создание  системы  выявления  наиболее  острых  социальных  проблем  путем
                              проведения  ежегодного  мониторинга  социально-экономического  и   правового
                              положения  граждан,  уволенных  с  военной  службы,  и  членов   их   семей,
                              проживающих на территории Мурманской области;
                              - проведение комплекса мероприятий, направленных  на  повышение  социального
                              самочувствия, оздоровление, повышение  уровня  жизни  граждан,  уволенных  с
                              военной службы, и членов их семей, в первую очередь  членов  семей  погибших
                              (умерших)  ветеранов   боевых   действий,   военнослужащих,   погибших   при
                              исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
                              - координация  государственных  и  общественных  усилий  по  развитию  сферы
                              отдыха и оздоровления;
                              -  увеличение  числа  северян,  охваченных  различными  формами   отдыха   и
                              оздоровления;
                              - осуществление мер по увеличению роли физической  культуры  в  формировании
                              здорового образа жизни, включая  создание  условий  для  занятий  физической
                              культурой и спортом различных групп населения;
                              - оказание  профилактической  и  реабилитационной  медико-социальной  помощи
                              отдельным категориям граждан;
                              - использование физической культуры и спорта  как  средства  профилактики  и
                              лечения заболеваний;
                              - создание  условий  для  подготовки  спортсменов  к  участию  в  спортивных
                              соревнованиях;
                              - реализация гражданских, социальных и других прав лиц, отбывших наказание в
                              виде лишения свободы;
                              - создание условий для  приостановления  роста  рецидивной  преступности  со
                              стороны лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;
                              - улучшение социального положения и реабилитация лиц, отбывших  наказание  в
                              виде лишения свободы;
                              - профилактика социального неблагополучия;
                              - координация межведомственных  усилий  по  решению  проблем  лиц,  отбывших
                              наказание;
                              - формирование системного подхода к  организации  социальной  помощи  лицам,
                              отбывшим наказание

  Важнейшие целевые 
  Индикаторы и показатели

-----------------------------------------------------------------------------
|     Индикаторы и показатели     | Ед. изм. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г.  |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
|                1                |    2     |    3    |    4    |    5     |
|---------------------------------------------------------------------------|
|                     Подпрограмма "Старшее поколение"                      |
|---------------------------------------------------------------------------|
| Доля граждан пожилого возраста, |    %     |  46,5   |   47    |   47,5   |
| охваченных дополнительной       |          |         |         |          |
| социальной поддержкой, от       |          |         |         |          |
| общего количества граждан       |          |         |         |          |
| пожилого возраста               |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Доля трудоустроенных граждан    |    %     |   20    |  23,5   |    25    |
| пожилого возраста от общего     |          |         |         |          |
| числа обратившихся в службу     |          |         |         |          |
| занятости                       |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Количество общественно          | ед.      |   40    |   42    |    45    |
| значимых мероприятий для        |          |         |         |          |
| граждан старшего поколения,     |          |         |         |          |
| организуемых областными         |          |         |         |          |
| учреждениями культуры и спорта  |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Увеличение количества           | чел.     |  8624   |  9486   |  10435   |
| участников массовых             |          |         |         |          |
| мероприятий - граждан           |          |         |         |          |
| старшего поколения              |          |         |         |          |
|---------------------------------------------------------------------------|
|                      Подпрограмма "Доступная среда"                       |
|---------------------------------------------------------------------------|
| Доля инвалидов, охваченных      |    %     |  18,8   |  20,0   |   20,4   |
| дополнительной социальной       |          |         |         |          |
| поддержкой, от общего           |          |         |         |          |
| количества инвалидов            |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Рост числа инвалидов,           | чел.     |   614   |   620   |   625    |
| получивших психологическую      |          |         |         |          |
| помощь                          |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Рост трудоустроенных инвалидов  | чел.     |   572   |   577   |   581    |
| из числа состоящих на учете в   |          |         |         |          |
| государственной службе          |          |         |         |          |
| занятости                       |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Увеличение количества рабочих   | чел.     |   227   |   238   |   244    |
| мест для инвалидов на           |          |         |         |          |
| предприятиях, созданных         |          |         |         |          |
| общественными организациями     |          |         |         |          |
| инвалидов "ВОИ", "ВОГ", "ВОС"   |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Увеличение числа инвалидов,     | чел.     |  2875   |  3450   |   3450   |
| принявших                       |          |         |         |          |
| участие в мероприятиях по       |          |         |         |          |
| социокультурной реабилитации    |          |         |         |          |
|---------------------------------------------------------------------------|
|   Подпрограмма "Социальная поддержка военнослужащих, граждан, уволенных   |
|   с военной службы, службы в органах внутренних дел, других федеральных   |
| органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, и членов |
|                      их семей в Мурманской области"                       |
|---------------------------------------------------------------------------|
| Доля родителей и членов семей   |    %     |   100   |   100   |   100    |
| погибших (умерших) ветеранов    |          |         |         |          |
| боевых действий и               |          |         |         |          |
| военнослужащих, охваченных      |          |         |         |          |
| дополнительной социальной       |          |         |         |          |
| поддержкой, от общего           |          |         |         |          |
| количества родителей и членов   |          |         |         |          |
| семей погибших (умерших)        |          |         |         |          |
| ветеранов боевых действий и     |          |         |         |          |
| военнослужащих                  |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Амбулаторное и стационарное     | чел.     |   520   |   550   |   580    |
| медицинское обслуживание        |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Научно-методическое и           |   чел.   |   300   |   500   |   600    |
| информационное обеспечение      |          |         |         |          |
| системы социальной защиты       |          |         |         |          |
| военнослужащих, граждан,        |          |         |         |          |
| уволенных с военной службы, и   |          |         |         |          |
| членов их семей                 |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Профориентация, переподготовка  | чел.     |   910   |   940   |   980    |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Обеспечение занятости           | чел.     |   510   |   530   |   550    |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
|                1                |    2     |    3    |    4    |    5     |
|---------------------------------------------------------------------------|
|                    Подпрограмма "Оздоровление северян"                    |
|---------------------------------------------------------------------------|
| Число участников учебно-        |   чел.   |   432   |   468   |   504    |
| тренировочных и                 |          |         |         |          |
| оздоровительных сборов          |  в % к   |         |  108,3  |  107,7   |
|                                 |  пред.   |         |         |          |
|                                 |   году   |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Число участников                |   чел.   |  2206   |  2300   |   2384   |
| оздоровительных мероприятий,    |          |         |         |          |
| из них:                         |  в % к   |         |  104,9  |  103,7   |
|                                 |  пред.   |         |         |          |
|                                 |   году   |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| - ветераны Великой              |   чел.   |   477   |   500   |   520    |
| Отечественной войны, труженики  |          |         |         |          |
| тыла, ветераны                  |  в % к   |         |  104,8  |   104    |
| труда, ветераны труда           |  пред.   |         |         |          |
| Мурманской области              |   году   |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| - работники государственных     |   чел.   |  1693   |  1764   |   1828   |
| областных и муниципальных       |          |         |         |          |
| учреждений и их дети в возрасте |  в % к   |         |  104,2  |  103,7   |
| до 18 лет                       |  пред.   |         |         |          |
|                                 |   году   |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| - участники детских творческих  |   чел.   |   36    |   36    |    36    |
| коллективов государственных и   |          |         |         |          |
| муниципальных учреждений        |  в % к   |         |   100   |   100    |
| культуры                        |  пред.   |         |         |          |
|                                 |   году   |         |         |          |
|---------------------------------------------------------------------------|
|  Подпрограмма "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения   |
|  свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области"   |
|---------------------------------------------------------------------------|
| Снижение уровня преступности    | ед.      |  221,9  |  210,5  |  209,3   |
| (количество преступлений,       |          |         |         |          |
| совершенных на 10 тысяч         |          |         |         |          |
| человек населения области)      |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Снижение уровня рецидивной      |    %     |  32,6   |  32,1   |   31,8   |
| преступности (отношение         |          |         |         |          |
| количества преступлений,        |          |         |         |          |
| совершаемых лицами, ранее       |          |         |         |          |
| совершавшими преступления, к    |          |         |         |          |
| общему количеству раскрытых     |          |         |         |          |
| преступлений)                   |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Снижение тяжести последствий в  |    %     |  34,5   |  33,9   |   33,6   |
| структуре рецидивной            |          |         |         |          |
| преступности (отношение тяжких  |          |         |         |          |
| и особо тяжких преступлений,    |          |         |         |          |
| совершенных лицами, ранее       |          |         |         |          |
| совершавшими преступления, к    |          |         |         |          |
| общему количеству               |          |         |         |          |
| зарегистрированных              |          |         |         |          |
| преступлений, совершенных       |          |         |         |          |
| лицами, ранее совершавшими      |          |         |         |          |
| преступления)                   |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Увеличение количества           | чел.     |   590   |   600   |   610    |
| осужденных, получивших          |          |         |         |          |
| специальность                   |          |         |         |          |
|---------------------------------+----------+---------+---------+----------|
| Увеличение количества лиц,      | чел.     |  1300   |  1400   |   1500   |
| прошедших психологическое       |          |         |         |          |
| обследование и получивших       |          |         |         |          |
| психологическую помощь          |          |         |         |          |
-----------------------------------------------------------------------------

  индикаторы и показатели     




  Сроки и этапы реализации
  Программы                   2011-2013 годы

  Объемы и источники          Общий объем финансирования:
  финансирования              2011-2013 годы - всего 1005811,9 тыс. руб., в том числе:
                              областной бюджет - 921311,9 тыс. руб.;
                              внебюджетные средства - 84500,0 тыс. руб.;
                              2011 год - всего 345770,0 тыс. руб.,
                              в том числе:
                              областной бюджет - 304270,0 тыс. руб.;
                              внебюджетные средства - 41500,0 тыс. руб.;
                              2012 год - всего 338608,8 тыс. руб.,
                              в том числе:
                              областной бюджет - 307108,8 тыс. руб.;
                              внебюджетные средства - 31500,0 тыс. руб.;
                              2013 год - всего 321433,1 тыс. руб.,
                              в том числе:
                              областной бюджет - 309933,1 тыс. руб.;
                              внебюджетные средства - 11500,0 тыс. руб.

  Перечень подпрограмм:       "Старшее поколение";
                              "Доступная среда";
                              "Социальная поддержка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
                              службы в органах внутренних дел, других федеральных органах исполнительной
                              власти, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской
                              области";
                              "Оздоровление северян";
                              "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и
                              содействие их социальной реабилитации в Мурманской области"

  Ожидаемые результаты        - повышение качества  жизни  пожилых  людей  путем  оказания  дополнительных
  реализации Программы        мер социальной поддержки;
                              -  развитие  сети  и  укрепление  материально-технической  базы   учреждений
                              социального обслуживания для повышения  качества  и  доступности  социальных
                              услуг, предоставляемых пожилым людям;
                              - укрепление здоровья старшего поколения;
                              - содействие занятости людей пожилого возраста;
                              -  повышение  уровня  социальной  адаптации  пожилых   людей   и   упрочение
                              социальных связей;
                              - усиление активности общественных ветеранских организаций;
                              - повышение роли граждан старшего поколения в общественной жизни;
                              -  решение  ряда  организационно-правовых  вопросов   социальной   поддержки
                              инвалидов;
                              -  улучшение  материального  положения  инвалидов,  оказавшихся  в   трудной
                              жизненной ситуации, до 100 человек ежегодно;
                              - рост количества трудоустроенных инвалидов из числа состоящих  на  учете  в
                              государственной службе занятости с 502 человек до 577 человек в год;
                              -  увеличение  числа  инвалидов,  принявших  участие   в   мероприятиях   по
                              социокультурной реабилитации, с 2100 человек до 3450 человек;
                              - рост числа инвалидов, получивших психологическую  помощь,  с  534  до  620
                              человек в год;
                              -  рост  конкурентоспособности  производимых  товаров  и  услуг   социально-
                              реабилитационными  предприятиями,  созданными  общественными   организациями
                              "ВОИ", "ВОГ", "ВОС", за счет оказания  им  финансовой  помощи  и  увеличения
                              количества рабочих мест для инвалидов на предприятиях с 212 до  238,  в  том
                              числе создания 20 дополнительных рабочих мест;
                              -  укрепление  материально-технической  базы  и  развитие   сети   областных
                              учреждений социального обслуживания  и  здравоохранения  с  целью  улучшения
                              качества предоставляемых инвалидам услуг;
                              -  обеспечение  эффективности  реабилитации  инвалидов  за  счет   повышения
                              доступности объектов социальной инфраструктуры;
                              - повышение  уровня  жизни  военнослужащих,  граждан,  уволенных  с  военной
                              службы, и членов их семей;
                              -  социальная  помощь  и  материальная  поддержка  членов   семей   погибших
                              (умерших) ветеранов боевых действий, а также  военнослужащих,  погибших  при
                              исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
                              -  создание  сети  учреждений   социального   обслуживания   военнослужащих,
                              граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
                              - социальная  адаптация  и  трудоустройство  граждан,  уволенных  с  военной
                              службы, и членов их семей;
                              - развитие системы охраны, восстановления и укрепления здоровья;
                              -  создание   предпосылок   для   снижения   заболеваемости,   инвалидизации
                              населения,     преждевременной      смертности,      увеличения      средней
                              продолжительности и качества жизни,  улучшения  демографической  ситуации  в
                              области;
                              - подготовка спортсменов к участию в спортивных соревнованиях;
                              - увеличение числа  жителей  Мурманской  области,  получивших  своевременное
                              санаторно-курортное  лечение  и   восстановивших   физическое   здоровье   и
                              психическую устойчивость после перенесенных заболеваний, травм, операций;
                              - улучшение социального положения лиц, отбывших  наказание  в  виде  лишения
                              свободы  (социальная  реабилитация  и  адаптация  к  условиям  жизни   после
                              освобождения);
                              -  предоставление  необходимого  жизненного  минимума  (трудовое  и  бытовое
                              устройство, восстановление утраченных социально полезных связей);
                              -  формирование  системы  социальной   помощи   гражданам,   находящимся   в
                              трудной жизненной ситуации, из числа лиц без определенного места  жительства
                              и лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;
                              - уменьшение общего числа совершаемых преступлений;
                              - снижение уровня рецидивной преступности


                      1. Характеристика проблем,
                на решение которых направлена Программа

     Социально-экономические преобразования, проводимые в России в эти
годы, привели к радикальным  переменам  во  всех  сферах  общественной
жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества. Основной
целью  экономических  и  социальных  реформ,  происходящих   в   нашем
государстве, является повышение уровня и  качества  жизни  россиян  на
основе нормального, стабильного  функционирования  всех  экономических
механизмов.
     Неотъемлемым   элементом    системы    мер,    направленных    на
стимулирование экономического  роста,  является  социальная  политика.
Приоритетными в области социальной политики  определены  инвестиции  в
человека, прежде всего в создание условий  для  реализации  гражданами
прав на труд и социальную  помощь,  образование,  улучшение  здоровья,
сохранение и развитие культурного потенциала.
     Основными   стратегическими    целями    социально-экономического
развития Мурманской  области  являются  создание  эффективной  системы
предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и
обеспечение высокого уровня социального обслуживания населения. Для их
достижения необходимо решить задачи по обеспечению  требуемого  охвата
групп населения, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке,  и
по профилактике социального  неблагополучия.  Для  этого  определяется
общественная потребность в услугах и проводится отбор  уязвимых  групп
населения, для  которых  государственная  социальная  помощь  жизненно
необходима,    формируется    система    социального     обслуживания,
обеспечивающая  доступность  и  качество  социальных  услуг  с  учетом
индивидуальной нуждаемости людей.
     Мероприятия по обеспечению  требуемого  охвата  групп  населения,
нуждающихся в дополнительной социальной поддержке, и  по  профилактике
социального неблагополучия - часть мер социальной политики  Мурманской
области,  фактор   социального   развития,   влияющий   на   улучшение
социального  здоровья  общественной  жизни,  а  также   способствующий
предупреждению риска бедности социально уязвимых категорий граждан.
     Социальная  политика   не   может   быть   ограничена   пенсиями,
ежемесячными денежными выплатами и пособиями. Необходимо гарантировать
каждому человеку поддержку в трудных  жизненных  ситуациях  (оказывать
разовые услуги срочного характера), эффективную помощь и содействие  в
определенные периоды жизни (предоставлять регулярные услуги), надежную
защиту (длительные или непрерывные услуги комплексного характера).
     Для этого необходимы содействие в  повышении  уровня  и  качества
жизни граждан путем предоставления различных мер социальной  поддержки
на основе индивидуальной оценки нуждаемости в социальном обслуживании,
обеспечение  доступности  культурно-досуговых  услуг,   удовлетворение
культурных  запросов,   формирование   активной   жизненной   позиции,
привлечение к участию в культурной жизни области.
     Это соответствует основным направлениям государственной  политики
в   сфере   социальной   защиты    населения,    а    также    задачам
социально-экономического развития Мурманской области.
     Программно-целевой    метод    служит    внешним     инструментом
осуществления  государственной  социальной  и  экономической  политики
развития страны и ее отдельных регионов.
     Одной из  особенностей  современной  демографической  ситуации  в
Мурманской области является высокая численность лиц пожилого возраста,
которая увеличивается с каждым годом.  На  1  января  2010  года  доля
пенсионеров (женщины с 50 лет, мужчины с 55 лет) составила  около  25%
от всего населения области.
     Высокая численность граждан пожилого возраста в составе населения
области    сопровождается    обоснованным    ожиданием     постоянного
предоставления государственных гарантий их благосостояния. Не все  еще
проблемы решены.
     В   силу   возрастных   особенностей   пожилым    людям    трудно
адаптироваться  к  изменяющимся  социально-экономическим  условиям.  В
различных  сферах  жизнедеятельности  им  необходима   гарантированная
помощь со стороны государства и общества.
     Неудовлетворительное  состояние   здоровья   и   низкий   уровень
материального  достатка  по-прежнему  характерны  для  большей   части
граждан пожилого  возраста.  Сохраняется  проблема  одиночества  из-за
более низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению  с  женщинами
(в настоящее время женщины живут дольше мужчин  на  12  лет).  Уровень
общей заболеваемости у граждан в возрасте от 60 до 74 лет почти в  два
раза выше, а у лиц в возрасте 75 лет и старше - в шесть раз выше,  чем
у лиц молодого возраста.
     Обеспеченность домами-интернатами для престарелых и инвалидов  на
10 тысяч населения составляет 20,7 места, или  69%  при  нормативе  30
мест на 10 тысяч жителей,  установленном  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р.
     Поступают обращения от пожилых граждан и инвалидов, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, об оказании материальной помощи.
     Еще  одной  актуальной  проблемой  Мурманской  области   является
наличие в  структуре  населения  значительного  количества  граждан  с
ограниченными  физическими   возможностями,   являющихся   инвалидами.
Уровень  материальной   обеспеченности   и   социальной   защищенности
инвалидов остается крайне низким и требует от органов  государственной
власти дополнительных мер социальной поддержки.
     Низкие  уровень  и  качество  жизни   у   большинства   инвалидов
сопровождаются  серьезными  личностными   проблемами,   обусловленными
дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.
     Адекватное   и   своевременное   удовлетворение    индивидуальных
потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них
ограничений жизнедеятельности. Оно предполагает создание им  равных  с
другими  категориями  населения  возможностей   в   социально-бытовой,
профессиональной, общественно-политической, культурной и  иных  сферах
жизнедеятельности.
     Проведенные социологические исследования  показали,  что  уровень
жизни инвалидов  значительно  ниже,  чем  в  среднем  у  населения,  а
многочисленные их проблемы решаются недостаточно эффективно.
     В Мурманской области по состоянию на 1 января 2010 года проживают
около 40 тысяч инвалидов, что составляет около 5% от общей численности
населения  Мурманской  области,  в  том  числе  детей-инвалидов   2212
человек, или 1,5% от детского населения области.
     В структуре инвалидности преобладают инвалиды  I  и  II  групп  -
63,7%, инвалиды III группы составляют 26,4%, дети-инвалиды -  5,6%  от
общего числа инвалидов.
     Как показывают результаты социологических исследований,  наиболее
критически доступность социальной инфраструктуры  в  стране  оценивают
респонденты с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата: почти
60%  из  них   приходится   преодолевать   барьеры   при   пользовании
общественным транспортом, 57-58% - при посещении учреждений культуры и
государственных учреждений, 48% - при совершении  покупок.  Две  трети
респондентов - инвалидов  по  зрению  отмечают  трудность  или  полную
невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха.
     Полноценная   жизнедеятельность    инвалидов    невозможна    без
предоставления им различных видов реабилитационных и социальных услуг,
технических средств реабилитации,  соответствующих  их  индивидуальным
потребностям, оказания содействия в  трудоустройстве,  материальной  и
иной поддержки.
     Выборочное  изучение  потребностей   инвалидов   в   реабилитации
показало, что потребность инвалидов в медицинской реабилитации  высока
и составляет около 100%, в социальной реабилитации - 78%.
     Выполнение ранее принятых областных программ социальной поддержки
инвалидов  в  определенной  степени  улучшило  в  Мурманской   области
ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий
для социальной интеграции инвалидов в общество.
     Однако,  несмотря  на  принимаемые  меры,  инвалиды   по-прежнему
остаются одной из слабо защищенных категорий населения, в  особенности
молодые инвалиды, инвалиды с нарушением способности к  передвижению  и
самообслуживанию.
     Реабилитация  инвалидов  в  Мурманской   области   осуществляется
различными учреждениями социальной сферы,  в  том  числе  учреждениями
здравоохранения, социальной защиты населения, образования,  занятости,
культуры, физической культуры и спорта и  др.  Материально-техническая
база   некоторых   учреждений   не   рассчитана   на    предоставление
реабилитационных услуг и нуждается в  модернизации.  В  связи  с  этим
учреждениям  необходима  материальная   поддержка   для   приобретения
вспомогательных и технических средств реабилитации инвалидов.
     Важное  место  в   процессе   реабилитации   инвалидов   занимает
профессиональная  реабилитация.  Целью  профессиональной  реабилитации
является не только достижение  инвалидом  материальной  независимости,
получение  дополнительного  источника   дохода,   но   и   возможность
самоутверждения в обществе. Отсутствие  на  рынке  труда  необходимого
количества специальных рабочих мест,  подходящих  для  трудоустройства
инвалидов, лишает инвалидов возможности реализации права  на  труд  на
равных условиях с остальными членами общества.
     Причины,  затрудняющие   трудоустройство   части   инвалидов,   -
значительная  отдаленность   места   работы   от   места   жительства,
неподготовленность инфраструктуры предприятий.
     В 2009 году в государственную службу  занятости  обратилось  3679
инвалидов, из которых трудоустроено 505  инвалидов,  в  том  числе  на
квотируемые рабочие места - 54.
     Все  это  диктует   необходимость   продолжения   проведения   на
территории Мурманской области  комплекса  мероприятий,  обеспечивающих
системный  подход  к  решению  проблем   инвалидности   и   инвалидов,
дальнейшему развитию  сети  учреждений,  осуществляющих  реабилитацию,
расширению   спектра   услуг   по   профессиональной   и    социальной
реабилитации,  обеспечению  занятости  инвалидов   на   рынке   труда,
осуществлению  мероприятий  по  государственной  поддержке   областных
общественных  организаций  инвалидов  "ВОИ",   "ВОГ",   "ВОС"   и   их
социально-реабилитационных    предприятий    в    целях     укрепления
материально-технической базы и сохранения имеющихся рабочих  мест  для
инвалидов, а также создания дополнительных рабочих мест.
     Кроме этого, на стадии  решения  находятся  вопросы  по  созданию
условий для беспрепятственного доступа инвалидов к социально  значимым
объектам. Главным фактором, сдерживающим решение проблем  инвалидов  и
граждан   с    ограниченными    возможностями    здоровья,    остается
недостаточность финансирования.
     Реализация обозначенных мероприятий даст  возможность  обеспечить
доступную среду для этой категории граждан.
     Продолжающееся  реформирование  военной  организации   Российской
Федерации  и  дальнейшее  сокращение   численности   Вооруженных   Сил
Российской Федерации обостряют социальные проблемы граждан,  уволенных
с военной службы, и членов их семей.
     В  Мурманской  области  находятся  десятки  военных  городков   и
объектов,  расположенных  на  значительном  расстоянии   от   городов.
Проблема с обеспечением занятости граждан, уволенных с военной службы,
и членов  их  семей  ощущается  здесь  особенно  остро.  Рабочих  мест
практически нет, а  плохая  транспортная  связь  усугубляет  проблему,
сокращая возможности трудоустройства  и  прохождения  профессиональной
переподготовки. В то же время граждане, уволенные с военной службы,  и
члены их семей вынуждены оставаться в военных городках  на  постоянное
жительство из-за непредоставления  жилья  в  других  регионах  страны.
Ожидание жилья растягивается на десятилетия.
     В  ходе  сокращения  Вооруженных  Сил  Российской   Федерации   в
2008-2010 годах (которое продолжается) сформирована большая социальная
группа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, которые
остро нуждаются в оказании социальной помощи:  в  обеспечении  жильем,
бытовом обустройстве,  переподготовке  на  гражданские  специальности,
трудоустройстве,   психологической   поддержке   и   медико-социальной
реабилитации.
     На 1 января 2010 года на территории Мурманской области  проживают
31202 человека, уволенных с военной службы  (с  членами  семей  102970
человек). В 2008 году проживало 26484 человека,  уволенных  с  военной
службы (с членами семей 87400 человек).
     Проведенный   ежегодный    мониторинг    социально-экономического
положения граждан, уволенных с  военной  службы,  и  членов  их  семей
показал следующее:
     - 94,5%  опрошенных  оценили  свое  материальное  положение   как
"плохое" и "очень плохое";
     - у 95,8% опрошенных неравенство доходов и возможностей  вызывает
острое чувство несправедливости;
     - около 94% граждан, уволенных с  военной  службы,  и  членов  их
семей нуждаются в социальной и психологической адаптации, более 80%  -
в переподготовке по новым специальностям и трудоустройстве.
     Среди указанной категории граждан 6700 человек - участники боевых
действий, в основном не прошедшие медико-социальную реабилитацию,  что
отрицательно влияет на процесс их адаптации в жизни после перенесенных
психотравмирующих ситуаций.
     В  силу   многих   нерешенных   социально-экономических   проблем
значительное количество военнослужащих, граждан, уволенных  с  военной
службы, и членов их  семей  попадают  в  трудную  жизненную  ситуацию.
Данная категория жителей Мурманской области  продолжает  оставаться  в
группе  социального  риска  и  нуждается  в  оказании   дополнительной
социальной поддержки.
     Мурманская область - единственный субъект  Российской  Федерации,
практически полностью расположенный за полярным кругом.
     Климатогеографические условия  Крайнего  Севера,  неблагоприятная
экологическая обстановка оказывают негативное воздействие на состояние
здоровья населения.
     В   последнее   время   прогрессируют   социально   зависимые   и
профессионально   обусловленные   болезни   населения   (дизадаптивные
синдромы,   социально-экологическое   утомление    и    переутомление,
стрессогенные заболевания). Показатели здоровья населения находятся на
неудовлетворительном уровне.
     Эффективными  путями  выхода  из  сложившейся  ситуации  являются
увеличение потенциала  здоровья  здоровых  лиц,  а  также  возвращение
здоровья  больным  вне  стадии  обострения  и  лицам,  находящимся   в
состоянии  предболезни,  за  счет  системы  методов  восстановительной
медицины.
     Специалистами установлено, что непрерывное пребывание  в  течение
одного года за полярным кругом приводит к снижению иммунитета на  30%.
В то же время при ежегодном оздоровлении в  зоне  солнечного  комфорта
восстановление иммунитета происходит практически полностью.
     В настоящее время значительная часть северян не имеет возможности
поправить свое здоровье  в  оздоровительных  учреждениях  в  курортных
климатических зонах России.
     Исключительно важной для всех проживающих  в  условиях  Заполярья
является  возможность  оздоровления  в   благоприятных   климатических
условиях южных районов России.
     Ежегодно в  Мурманской  области  увеличивается  численность  лиц,
освободившихся  из  учреждений  отбывания  наказания  в  виде  лишения
свободы. В 2008 году численность  указанных  граждан  составляла  2201
человек, в 2009 году - 2540 человек, за 1-е полугодие 2010 года - 1050
человек.
     После  освобождения  бывшие  заключенные  сталкиваются  с  массой
социальных проблем. Прежде всего,  это  отсутствие  жилья,  средств  к
существованию, постоянной работы. Значительная  часть  освобождающихся
осужденных   утратили   социально   полезные   связи,   нуждаются    в
психологической, социальной и медицинской помощи.
     Как показывает опыт, большинство освободившихся из  мест  лишения
свободы возвращаются к  прежнему  образу  жизни:  продолжают  нарушать
общественный порядок или пополняют ряды бездомных.
     Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет
на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации на территории
области.
     Лица без определенного  места  жительства  составляют  социальную
группу, достаточно многочисленную и устойчивую по составу, находящуюся
в особо сложных  жизненных  обстоятельствах,  преодолеть  которые  без
профессиональной  помощи  специалистов  социальных  служб  они  не   в
состоянии.
     Организация и предоставление социального обслуживания  лицам  без
определенного места жительства остается одной из актуальных проблем  в
Мурманской области, в особенности в г. Мурманске.
     Не все перечисленные проблемы могут  быть  решены  в  рамках  мер
социальной поддержки, предоставление которых  отнесено  к  полномочиям
Российской Федерации и региона. Многие проблемы требуют решения  путем
установления  дополнительных  мер  социальной  поддержки  региональным
законодательством и принятия долгосрочных целевых программ.
     С этой целью в регионе приняты и успешно реализуются долгосрочные
целевые программы:
     - "Социальная поддержка инвалидов" на 2007-2009 годы (с 1  января
2010 года  "Социальная  поддержка  инвалидов  Мурманской  области"  на
2010-2012 годы);
     - "Старшее поколение" на 2008-2010 годы;
     - "Социальная  поддержка  военнослужащих,  граждан,  уволенных  с
военной службы, службы в органах внутренних  дел,  других  федеральных
органов власти, где предусмотрена военная служба, и членов их семей  в
Мурманской области" на 2008-2010 годы;
     - "Оздоровление северян" на 2008-2010 годы;
     - "Оказание помощи  лицам,  отбывшим  наказание  в  виде  лишения
свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области"
на 2010-2012 годы.
     Таким образом, на  реализацию  задач  по  обеспечению  требуемого
охвата  групп  населения,  нуждающихся  в  дополнительной   социальной
поддержке, и по  профилактике  социального  неблагополучия  направлены
следующие мероприятия, реализующиеся на территории Мурманской области.
     С  целью  социальной  поддержки   граждан   старшего   поколения,
инвалидов и членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых  действий
и погибших военнослужащих в рамках указанных программ предусмотрены  8
единовременных денежных выплат  к  различным  знаменательным  датам  в
размере от 300 до 1000 рублей.
     В 2008 году  расходы  областного  бюджета  на  указанные  выплаты
составили 64,8 млн. рублей, в 2009 году - 65,5  млн.  рублей  (расходы
увеличены за счет увеличения численности получателей).
     В  2011  году  планируется  сохранить   единовременные   денежные
выплаты, предоставляемые за счет областного бюджета с 2005 года:
     1. В связи с празднованием Победы в Великой  Отечественной  войне
1941-1945 гг.  ветеранам  и  инвалидам  Великой  Отечественной  войны,
родителям и вдовам погибших (умерших) инвалидов и  участников  Великой
Отечественной войны, бывшим  несовершеннолетним  узникам  концлагерей,
тюрем, гетто  и  других  мест  принудительного  содержания,  созданных
фашистами и их союзниками в  период  Второй  мировой  войны,  а  также
членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий  и  погибших
военнослужащих.
     2. В связи с празднованием годовщины разгрома  немецко-фашистских
войск  в  Заполярье  ветеранам,  награжденным  медалью   "За   оборону
Советского  Заполярья",  вдовам  (вдовцам)   ветеранов,   награжденных
медалью "За оборону Советского Заполярья".
     В рамках акции "Помоги ветерану" по программе "Старшее поколение"
с 2008  года  ветеранам  Великой  Отечественной  войны  1941-1945  гг.
оказывается помощь в улучшении социально-бытовых  условий.  В  течение
2008  года  указанная  помощь  предоставлена  425  ветеранам   Великой