Постановление Правительства Мурманской области от 28.09.2006 № 375-ПП/9

(Подпункт 3.2 и позиция "Всего по Программе" в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 17.10.2007 № 486-ПП)

(Подпункт 3.2, подпункт 5.3 и позиция "Всего по Программе" в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 22.10.2007 № 492-ПП)

(Подпункт 3.2, 6.4 и Подпункт 3.2 и позиция "Всего по Программе" в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 29.11.2007 № 576-ПП)

(Пункт 3.2; 5,3; 5,4 в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 23.09.2008 № 455-ПП)

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Для организации ресурсного обеспечения настоящей Программы Правительство Мурманской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусматривает средства:

1. На осуществление государственной финансовой и организационной поддержки Правительством Мурманской области инвесторов, участвующих в Программе, в виде:

- предоставления льготы по налогу на имущество организациям, участвующим в Программе социально-экономического развития Мурманской области, создающим рабочие места и выплачивающим заработную плату работникам выше прожиточного минимума;

- оплаты проектной документации для привлечения заемных средств по финансированию инвестиционных проектов предприятий малого и среднего бизнеса, включенных в Программу социально-экономического развития Мурманской области, - 40,0 млн.рублей.  (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 17.10.2007 № 486-ПП)

Предприятия малого и среднего бизнеса, не имеющие возможности оформить полностью пакет документов, входящих в инвестиционный проект, подают заявку на конкурс на разработку проекта за счет средств областного бюджета в МЭИЦ. Конкурс разработки инвестиционных проектов проводится один раз в квартал (месяц). Критериями отбора предложений на конкурс являются соответствие представленных документов Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года (далее – Стратегия) и Программе социально-экономического развития Мурманской области, а также создание новых рабочих мест и повышение уровня заработной платы. Разработчик проектной документации отбирается по конкурсу департаментом экономического развития Мурманской области в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Проекты, разработанные за счет областного бюджета, являются собственностью Мурманской области. Средства, затраченные на их разработку, подлежат возврату в бюджет или инвестором, или инициатором проекта: в случае реализации проекта – денежными средствами, в случае создания нового юридического лица – в виде акций или паев.

Предприятия малого и среднего бизнеса, осуществляющие инвестиционные проекты в социально-ориентированных сферах бизнеса (сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство) могут рассчитывать на предоставление субсидий из областного бюджета на частичную компенсацию процентных ставок по долгосрочным инвестиционным кредитам. Данные преференции осуществляются в пределах выделенных средств и в соответствии с долгосрочными целевыми программами Мурманской области. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 23.09.2008 № 455-ПП)

2. На формирование уставного капитала Гарантийно - инвестиционного фонда – 5 млн. рублей.

3. На привлечение долгосрочных ресурсов для инвестиционных кредитов из следующих источников:

- кредитные линии и займы, предоставляемые банками, а также иными кредитными организациями (фондами);

- средства, предоставляемые институциональными инвесторами (пенсионными фондами и страховыми компаниями, паевыми инвестиционными фондами, иностранными инвесторами и др.);

- средства от продажи целевых облигационных займов.

4. Организациям и предприятиям для обеспечения минимальной доли софинансирования российского участия проектных заявок в международных финансовых программах в случае особой значимости проектов для социально-экономического развития и формирования инвестиционного имиджа области в размере не более 10% финансового объема проекта.

5. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является департамент экономического развития Мурманской области, который осуществляет методическое сопровождение Программы, создает МЭИЦ и заключает с ним договор на выполнение основных задач для достижения целей Программы.

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения включают:

1. Квартальное проведение мониторинга по целевым показателям и индикаторам Программы.

2. Контроль за ресурсным обеспечением Программы.

3. Контроль за выполнением мероприятий, целей и задач Программы.

По схеме взаимодействия участников инвестиционной деятельности предприятия, имеющие инвестиционные проекты и желающие получить поддержку Правительства Мурманской области, направляют указанные проекты в МЭИЦ, где они проходят экспертизу на соответствие документации требованиям инвесторов или установленным стандартам.

В зависимости от значения и размера инвестиций данные проекты выносятся на заседание Комиссии по реализации Стратегии или Коллегии департамента экономического развития Мурманской области, которые определяют соответствие проектов Стратегии и Программе социально-экономического развития Мурманской области и предлагают включить данные инвестиционные проекты в Программу социально-экономического развития Мурманской области.

Проекты, включенные в Программу социально-экономического развития Мурманской области, получают преференции по налогу на имущество и право использования МЭИЦ для поиска инвестора, получения экспертиз и согласований в органах исполнительной власти Мурманской области. Указанные инвестиционные проекты, как приоритетные, включаются во все справочники, каталоги, выставки, форумы и презентации, в которых участвует Правительство Мурманской области.

Проекты, не включенные в Программу социально-экономического развития Мурманской области, остаются в банке инвестиционных проектов Мурманской области и публикуются в ежегодном каталоге инвестиционных проектов Мурманской области.

Обоснования инвестиций и декларации о намерениях инвестирования рассматриваются межведомственной комиссией по размещению производительных сил Мурманской области.

Экспертно-информационный центр Мурманской области:

1. Заключает соглашения с основными участниками Программы, согласовывает сроки выполнения мероприятий.

2. Ежеквартально представляет в департамент экономического развития Мурманской области и в департамент финансов Мурманской области отчеты об использовании бюджетных средств по заключенным договорам.

3. Несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством, по использованию выделяемых на Программу бюджетных средств.

Для осуществления инвестиционных проектов за счет средств инвесторов и ценных бумаг предполагается создать Гарантийно – инвестиционный фонд Мурманской области в форме акционерного общества открытого типа. Акции указанного фонда предлагается разместить среди открытых акционерных обществ, осуществляющих свою деятельность в Мурманской области или предполагающих ее осуществлять. Ориентировочный уставный капитал фонда – 100 млн. рублей. Средства фонда используются для гарантий инвестиций и в интересах акционеров. В случае необходимости привлечения денежных средств для финансирования приоритетных инвестиционных проектов под гарантию средств Фонда могут выпускаться облигации и ценные бумаги и размещаться через фондовые биржи.

По вопросам привлечения иностранных инвесторов или осуществления проектов по программе ЕС и приграничного сотрудничества департамент экономического развития проводит оценку проектных заявок и в случае особой значимости проектов для социально-экономического развития и формирования инвестиционного имиджа области заключает договор на выполнение задач проекта при условии одобрения конкурсной заявки Еврокомиссией или иным программным финансовым институтом.

Ежегодно результаты выполнения программных мероприятий, целевых показателей и индикаторов департамент экономического развития Мурманской области докладывает Правительству Мурманской области.

6. Социально-экономическая эффективность реализации Программы

Реализация настоящей Программы будет способствовать:

- выполнению Программы социально-экономического развития Мурманской области и Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года;

- повышению инвестиционной привлекательности области для отечественных и иностранных инвесторов;

- увеличению притока средств на областной рынок инвестиционного кредитования;

- повышению доступности инвестиционных кредитов для организаций Мурманской области;

- овладению европейским опытом поиска партнеров и инвестиций, привлечения источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких, как программы Совета Баренцева/Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, Программы приграничного сотрудничества в рамках инструмента европейского соседства и партнерства, Северное измерение и других;

- реализации преимуществ географического расположения области как приграничного региона и зоны действия специальных европейских финансовых инструментов;

- улучшению инвестиционного климата на территории Мурманской области в целом.

Социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается по четырем критериям:

1. Увеличение до 2500 новых рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов.

2. Увеличение инвестиций в основной капитал до 35 млрд.рублей в год.

3. Привлечение долгосрочных заемных средств до 10-15 млрд.рублей в год.

4. Привлечение средств международных финансовых программ сотрудничества с приграничными регионами до 7 млн.евро на время действия Программы.

Методика

оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы

"Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области"

на 2007-2010 годы

1. Назначение методики

Методика оценки планируемой эффективности долгосрочной целевой программы предназначена для оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007-2010 годы (далее - Программа), определения планируемого вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие Мурманской области, обоснования соответствия целей и задач Программы целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманской области и системе целей социально-экономической политики Правительства Мурманской области.

 Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно по окончании отчетного периода.

2. Критерии, применяемые для оценки планируемой

эффективности Программы

Для оценки планируемой эффективности Программы применяются следующие критерии:

а) соответствие Программы системе приоритетов социально-экономического развития Мурманской области;

б) уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации Программы и соответствие их следующим функциональным критериям: отражение специфики и решение задач Программы, количественные значения показателей, их определяемость на основе статистического наблюдения, зависимость значений показателей от реализации мероприятий Программы, динамичный характер и изменяемость показателей;

в) уровень финансового обеспечения Программы и его структурные параметры.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности Программы является успешное полное выполнение запланированных на период ее реализации программных мероприятий.

3. Критерии, применяемые для оценки реализации Программы

Для оценки эффективности реализации Программы применяются следующие критерии:

3.1. Критерии экономической эффективности, которые включают оценку вклада Программы в экономическое развитие области. Для оценки экономической эффективности используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают конечные результаты выполнения Программы по годам.

|——————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|

| NN   |      Показатели                     |      2008  | 2009    |      2010  |

| п/п  |                                     | год        | год     | год        |

|——————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|

| 1.   |      Инвестиции в основной  капитал |      48,7  | 53,7    |      59,8  |

|      | (в действующих ценах), млрд. рублей |            |         |            |

|——————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|

| 2.   |      Темп роста физического  объема |      152,1 | 101,9   |      102,9 |

|      | инвестиций (% к предыдущему году  в |            |         |            |

|      | сопоставимых ценах)                 |            |         |            |

|——————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|

| 3.   |      Количество новых рабочих мест, |      700   | 700     |      800   |

|      | ед.                                 |            |         |            |

|——————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении установленных целевых индикаторов в заданные сроки.

Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации. Оценка эффективности основывается на сравнении фактически достигнутых показателей за соответствующий период с утвержденными значениями целевых индикаторов.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно по окончании отчетного периода, но учитывая, что статистические показатели, используемые в качестве индикаторов, подсчитываются в конце года, следующего за отчетным, в качестве фактических показателей в конце каждого года могут быть использованы оценочные показатели департамента экономического развития Мурманской области с их уточнением после получения фактических статистических данных.

Экономическая эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по формуле:

            1     2          n

           I    I          I

            ф     ф          ф

             -- + -- + ... + ---

             1    2           n

            I    I          I

             н    н           н

     E = ----------------------- x 100%,

                     n

     где:

     E - эффективность реализации Программы (процентов);

      n

     I

      ф - фактический   индикатор,  достигнутый   в  ходе   реализации

Программы;

      n

     I

      н - нормативный индикатор, утвержденный Программой;

     n - количество индикаторов Программы.

3.2. Критерии бюджетной эффективности, которые учитывают сопоставление затрат областного бюджета на реализацию программных мероприятий с возникшими дополнительными доходами соответствующих бюджетов.

Бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы может оцениваться как часть интегрированного роста поступлений от инвестиционной деятельности за период реализации Программы. Бюджетный эффект от реализации программных мероприятий заключается в увеличении доходов населения, организаций, федерального и местных бюджетов. Реализация Программы приведет к:

а) улучшению состояния платежного баланса в целом, поскольку привлечение инвестиций означает техническое и технологическое перевооружение для совершенствования производства и переработки сырья, выпуск новой продукции и услуг, создание сети мелких и средних предприятий, использующих инновационные технологии;

б) возрастанию доходов организаций;

в) созданию новых рабочих мест и возрастанию доходов населения;

г) росту поступлений налогов и платежей от предприятий.

Расчет эффективности бюджетных вложений будет осуществляться по соотношению между налоговыми поступлениями от создания новых рабочих мест, ввода в действие новых основных фондов, полученных за определенный период, и расходами на развитие этой деятельности:

БЭ=(НИ+П+ПН):Б*100%,

где:

НИ - годовой объем налога на имущество организаций, полученного от реализации инвестиционных проектов, получивших поддержку в рамках Программы;

П - годовой объем налога на прибыль, полученного от реализации инвестиционных проектов, получивших поддержку в рамках Программы;

ПН - годовой объем налога на доходы физических лиц, полученного в результате реализации инвестиционных проектов, получивших поддержку в рамках Программы;

Б - расходы на программные мероприятия из областного бюджета за отчетный период.

3.3. Критерии социальной эффективности Программы. Социальная эффективность учитывает вклад реализации Программы в показатели социального развития, которые не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Социальный эффект от реализации Программы заключается:

- в увеличении количества новых рабочих мест до 2500 за счет новых инвестиционных проектов;

- в повышении заработной платы на предприятиях Мурманской области;

- в ускоренном обновлении и реновации основных фондов;

- в укреплении позиций Мурманской области в международном и межрегиональном сотрудничестве в условиях возрастающей конкуренции;

- в повышении инвестиционной привлекательности Мурманской области.

(Методика дополнена - Постановление Правительства Мурманской области от 23.09.2008 № 455-ПП)