Областной закон Новгородской области от 09.07.2012 № 100-оз

     Наличие   кормовых  ресурсов  в  области  позволяет  увеличить
поголовье скота в среднем в 2,6 раза.
     Намеченный   рост   поголовья  и  продуктивности  скота  может
обеспечить    значительное    увеличение   производства   продукции
животноводства.   В   результате   производство   молока   во  всех
категориях  хозяйств  может  возрасти  к  2030 году более чем в 1,5
раза, мяса - почти в 3,5 раза.
     Реализация      инвестиционных      проектов,     модернизация
сельскохозяйственного   производства  позволит  создать  в  отрасли
более  5 тысяч  новых  рабочих  мест  к  2030 году, обеспечить рост
производительности  труда  к  2030  году  в  2,3  раза относительно
уровня 2011 года.
     Уровень  обеспечения  населения  продуктами  питания  за  счет
местного  производства  -  основной показатель эффективности работы
агропромышленного комплекса.
     К  2030  году  обеспеченность  потребностей  населения области
может   быть   достигнута   по   всем   видам  сельскохозяйственной
продукции.
     Таким    образом,    на    перспективу   основными   секторами
специализации    агропромышленного    комплекса    области   и   их
приоритетными направлениями являются:
     1) производство молока и молочных продуктов.
     Среди   наиболее   успешных   предприятий,  функционирующих  в
настоящее     время,     можно     выделить    сельскохозяйственный
производственный      кооператив     "Левочский"     (Хвойнинский),
сельскохозяйственный    производ-ственный    кооператив    "Россия"
(Солецкий   район),   общество   с   ограниченной  ответственностью
"Передольское"    (Батецкий   район),   общество   с   ограниченной
ответственностью   "Новгородский   бекон"   (Новгородский   район),
общество   с  ограниченной  ответственностью  "Прожектор"  (Шимский
район),  открытое  акционерное общество "Ермолинское" (Новгородский
район),   закрытое   акционерное   общество  "Савино",  общество  с
ограниченной ответственностью "Агро-Волок" (Боровичский район).
     Основными  направлениями  развития  молочного  сегмента должны
стать:
     реконструкция существующих животноводческих ферм;
     реализация проектов по созданию современных молочных ферм;
     повышение  продуктивности  молочного  стада  в среднем во всех
категориях хозяйств;
     рост  валового  производства  молока  к расчетному сроку более
чем в 1,5 раза;
     2) производство мяса и мясных продуктов.
     В  области  в  настоящее время функционирует несколько крупных
предприятий  этого  сектора,  таких  как  общество  с  ограниченной
ответственностью   "Белгранкорм  -  Великий  Новгород"  (Крестецкий
район),   общество  с  ограниченной  ответственностью  "Агрохолдинг
"Устьволмский"   (Крестецкий   район),   общество   с  ограниченной
ответственностью   "НовСвин"   (Новгородский   район),  общество  с
ограниченной  ответственностью  "Новгородский  бекон" (Новгородский
район),  общество  с  ограниченной  ответственностью  "Птицефабрика
"Новгородская" (Новгородский район).
     Основными   направлениями  развития  мясного  сегмента  должны
стать:
     строительство     современных    животноводческих    ферм    и
свиноводческих комплексов;
     увеличение перерабатывающих мощностей в регионе;
     рост  валового производства мясной продукции к 2030 году в 3,5
раза;
     3) производство яиц.
     В  области  в  настоящее время функционирует несколько крупных
предприятий  этого  сектора,  таких  как  общество  с  ограниченной
ответственностью   "Белгранкорм  -  Великий  Новгород"  (Крестецкий
район),  закрытое  акционерное  общество  "Гвардеец"  (Новгородский
район),  общество  с  ограниченной  ответственностью  "Птицефабрика
"Боровичская"   (Боровичский   район).  В  перспективе  планируется
продолжить     реконструкцию     и    модернизацию    существующего
производства,  а  также  создание новых комплексов. В результате, к
2030 году производство яиц должно возрасти более чем в 1,5 раза;
     4) развитие других секторов:
     строительство   и   реконструкция  комплексов  по  хранению  и
переработке зерна;
     строительство  кроликоферм, овцеферм, расширение пчелопасек на
территории области;
     закладка садов интенсивного типа.
     Основным  элементом  сдерживания  развития сельского хозяйства
является    нехватка    собственных    средств   для   расширенного
воспроизводства.  Возможности местных бюджетов незначительны в силу
их  дотационности.  По  этим  и  другим  причинам  агропромышленный
комплекс  (далее - АПК) будет еще продолжительное время нуждаться в
системной государственной поддержке.

     3. Анализ потенциала внешнеэкономической деятельности области
     Решение    стратегической    задачи   социально-экономического
развития  региона  в  современных  условиях будет осуществляться на
базе  перехода  к использованию новых или существенной модернизации
применяемых   технологий   при   создании   валового  регионального
продукта.
     Учитывая,   что   экстенсивные   факторы   роста   (увеличение
масштабов   добычи  и  освоение  невозобновляемых  ресурсов,  новых
плодородных  земель,  запасов  пресной воды и др.) постепенно будут
приближаться   к   уровню   своего   максимального   использования,
необходим   заблаговременный  коренной  пересмотр  в  регионе  роли
науки,   инноваций   и   новых   технологий   в  создании  валового
регионального продукта.
     В  зависимости  от  фирм,  участвующих  во внешнеэкономической
деятельности,  их  отраслевой принадлежности и географической сферы
деятельности      выделяются      следующие      основные     блоки
внешнеэкономической стратегии:
     товарная  и  географическая  диверсификация экспорта, создание
форм и механизмов диверсификации;
     создание  структуры привлечения инвесторов в экономику региона
(развитие   отдельных   этапов   технологического  цикла,  развитие
экономических зон);
     создание  эффективной  структуры интеллектуальной деятельности
(международный   обмен   интеллектом   и  результатами  его  труда,
международный лицензионный обмен, повышение роли университетов);
     развитие  импортозамещающих производств (ввоз технологического
оборудования, стимулирование развития импортозамещения);
     проведение мероприятий по увеличению занятости населения.
     Предполагается   активное   участие  региона  в  двухсторонних
международных  переговорах,  заключение  соглашений  о партнерстве,
участие  в  региональных  интеграционных  процессах.  Двухсторонняя
региональная  либерализация  является в настоящее время эффективным
инструментом повышения международной конкурентоспособности.

     4. Анализ транспортного потенциала области
     Основным  видом  транспорта  на  территории  области  является
автомобильный.  Через  территорию  региона  проходит автомагистраль
Скандинавия   -   Центр.   Основные   направления   грузопотоков  -
Финляндия, Германия, Швеция.
     В  2011  году автомобильным транспортом организаций всех видов
экономической      деятельности      (без      субъектов     малого
предпринимательства)   перевезено  12,8  млн.  тонн  грузов,  111,4
процента  к  уровню  2010  года,  грузооборот  составил  814,4 млн.
тонно-км, 141,9 процента.
     Автобусами   общего   пользования  и  городским  электрическим
транспортом   перевезено   89,4  млн.  пассажиров,  пассажирооборот
составил 810,3 млн. пассажиров, меньше на 1,9 процента.
     По  территории  области  проходят электрифицированная железная
дорога   и   шоссе   Санкт-Петербург   -   Москва.  Железнодорожные
магистрали,  проходящие  по  территории  области,  связывают  ее  с
другими  регионами  России,  государствами  СНГ,  Балтии,  Европы и
Скандинавии.
     Плотность  автомобильных  дорог  с твердым покрытием в области
составляет   168  км  на  тысячу  кв.  км  территории.  По  данному
показателю   область   занимает   третье  место  в  Северо-Западном
федеральном    округе.    Область    занимает    первое   место   в
Северо-Западном  федеральном  округе  по  удельному  весу  дорог  с
твердым   покрытием   в  общей  длине  автомобильных  дорог  общего
пользования (96,2 процента).
     Такие   соотношения   в   корреспонденции   с   географическим
положением   области  и  показателями  грузооборота  означают,  что
дорожная  сеть  региона  используется  в  основном  для транзитного
движения грузов.
     По   территории  области  проходят  федеральная  автомобильная
магистраль  М10  "Россия"  (от  Москвы  через  Тверь,  Новгород  до
Санкт-Петербурга),   федеральное  шоссе  А116  (1Р56)  (Новгород  -
Псков),  а  также  региональные  шоссе Р8, Р36, Р41, Р48, Р49, Р51,
Р52,   Р53   и   другие  автомобильные  дороги  общего  пользования
регионального, межмуниципального и местного значения.
     Перечисленные      автомобильные     дороги     проходят     в
непосредственной  близости  или  через населенные пункты области, а
именно  Великий  Новгород  (М10  (км  518-520),  А116, Р47), Сольцы
(А116),  Шимск  и  Задорожье  (А116,  Р51, Р52), Старая Русса (Р48,
Р51),  Демянск  (Р48,  Р49),  Валдай  (М10, Р8), Боровичи (Р8, Р53)
Пестово  (Р8,  продолжение  Р84  по  территории  области) и другие.
Около  80  процентов  транспортного потока составляет большегрузный
транспорт,  осуществляющий  коммерческие  грузовые  и  пассажирские
(междугородные)   перевозки.  В  ряде  случаев  транспортный  поток
проходит  по городским улицам и городским дорожным сооружениям, что
затрудняет  дорожное  движение  в  населенных  пунктах,  приводит к
росту числа дорожно-транспортных происшествий.
     Через  Великий  Новгород  ежедневно следует более 2 тыс. машин
только    с    федеральной    трассы   М10   "Россия".   Следование
большегрузного  транспорта  через  населенные  пункты,  в том числе
через   Великий   Новгород,   приводит   к   повышенному  износу  и
ускоренному   разрушению   автомобильных  дорог  местного  значения
(городских  улиц)  и  искусственных  дорожных  сооружений (мостов и
путепроводов).     Автомобильные     дороги    местного    значения
конструктивно  не  рассчитаны  на пропуск большегрузного транспорта
весом  20  тонн  и  более,  съезжающий с федеральных и региональных
трасс.
     Транспортный  поток  федеральной магистрали М10 "Россия" имеет
интенсивность  около  9  -  10  тыс. машин в сутки (грузовые машины
составляют    свыше    80    процентов   потока)   и   проходит   в
непосредственной  близости и по землям городского округа, городских
и сельских поселений области (вдоль трассы М10 с Севера на Юг).
     Пассажирский  транспорт является частью инфраструктуры городов
области,  его работа во многом определяет социальный климат, влияет
на  общественное  мнение  об  эффективности  работы органов власти,
оказывает    существенное    влияние    на   формирование   баланса
общественного    времени,    размещение    производительных    сил.
Техническое  состояние  пассажирского  транспорта  и городских улиц
отражают качество жизни и степень мобильности трудовых ресурсов.
     По  показателю  пассажирооборота автобусного транспорта общего
пользования  (866  млн.  пассажиро-км)  область  занимает 5 место в
Северо-Западном федеральном округе.
     Транспорт  образует  социальный сектор городского транспорта и
выполняет  важную  социальную  функцию  -  обслуживает  пассажиров,
имеющих   льготы,   предоставляет   услуги  на  нерентабельных,  но
социально  необходимых  маршрутах. В Великом Новгороде пассажирский
транспорт  перевозит  большинство  горожан. Протяженность маршрутов
составляет  796,8  км  (всего  39  маршрутов).  В  среднем  в  день
совершается   3,3   тыс.   рейса   и  перевозится  более  190  тыс.
пассажиров.
     Кроме   сохранения  объемов  работы  на  регулярных  маршрутах
перевозчики   обновляют   подвижной   состав,   обслуживающий   эти
маршруты.
     За  2009-2010  годы  всеми  перевозчиками  закуплено 48 единиц
подвижного  состава  на  сумму более 168,4 млн. рублей. В 2011 году
приобретено  в  лизинг  57  автобусов  за  счет собственных средств
перевозчиков   и   взято   в  аренду  28  автобусов  работающих  на
компримированном газе.
     Несмотря   на   предпринимаемые   меры,   объем   перевезенных
пассажиров  на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой
пассажиров  только  в  установленных  остановочных пунктах Великого
Новгорода снижается.
     Принимаются    меры    по    оптимизации    условий   движения
общественного транспорта:
     на  основании  данных  системы  видеонаблюдения осуществляется
приоритетная  ликвидация  экипажами дорожно-постовых служб дорожных
пробок,  возникших в результате дорожно-транспортных происшествий и
значительно влияющих на работу общественного транспорта;
     оптимизация работы светофорных объектов;
     корректировка  дислокации  дорожных знаков и дорожной разметки
в интересах работы общественного транспорта;
     оснащение  автомобильных  транспортных средств, осуществляющих
перевозки   пассажиров   и   багажа   в  городском,  пригородном  и
межмуниципальном   сообщении,   аппаратурой  спутниковой  навигации
ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
     организована  работа по созданию на территории области системы
мониторинга и управления пассажирским транспортом.
     Главным  направлением в преодолении снижения объемов перевозок
пассажиров  (что  необходимо  для  повышения  доходов перевозчиков)
является  улучшение  качества транспортного обслуживания жителей, и
в  первую очередь, за счет обновления подвижного состава, внедрения
автоматизированной    системы    оплаты    проезда   и   соблюдения
установленного   расписания.  Для  этого  необходимо  продолжить  и
усилить  работу  по организации дорожного движения в городе в целях
создания приоритетов для маршрутных транспортных средств.
     Водные  транспортные  пути  области открыты для выхода судов в
Балтийское    и   Белое   моря.   Открытое   акционерное   общество
"Новгородский    порт"    имеет    возможность   перевозки   грузов
в Финляндию,  Швецию,  Польшу,  Норвегию,  Германию, страны Балтии,
на юг России.
     Для   возобновления   авиасообщений   на   территории  области
целесообразно  осуществить  реконструкцию  аэропортового  комплекса
"Кречевицы",   в   том   числе  на  основе  государственно-частного
партнерства.
     Ключевым  моментом,  при рассмотрении транспортного потенциала
области  является  рассмотрение вопроса о возможности строительства
скоростной  трассы  Москва  -  Новгород  - Псков - Рига, что должно
стать  важной предпосылкой к экономическому развитию Новгородской и
Псковской областей.
     Таким   образом,   можно   выделить  следующие  характеристики
транспортного потенциала области:
     потенциал   существует   в   виде   значительного  транзитного
транспортного   потока   по   автомобильным   дорогам  федерального
значения,   проходящим  через  область  в  направлениях  Псковской,
Ленинградской,    Вологодской   и   Тверской   областей.   Основной
грузопоток   идет   по   меридиональному   направлению   "Север-Юг"
(магистраль М10 "Россия");
     транзитный   транспортный   поток   не   входит  в  показатели
грузооборота  области  и,  соответственно, не может учитываться при
оценке  нагрузок  на  региональные  автомобильные  дороги  и  улицы
населенных пунктов (при следовании через населенные пункты);
     по  территории  области  проходит  железнодорожная  магистраль
Санкт-Петербург   -   Москва.   Одним   из   направлений   развития
транспортной  инфраструктуры  на  железнодорожном транспорте станут
строительство     высокоскоростной    железнодорожной    магистрали
Санкт-Петербург   -  Москва  и  развитие  скоростного  движения  на
направлении Санкт-Петербург - Москва.

     5. Анализ потенциала развития рынка труда в области
     В   области  отмечались  положительные  тенденции:  увеличение
численности    экономически   неактивного   населения,   уменьшение
неполной   занятости  населения,  уменьшение  безработных  граждан,
повышение спроса на рабочую силу.
     По   данным   Федеральной  службы  государственной  статистики
численность  экономически активного населения на конец декабря 2011
года   составила   334,3  тысячи  человек  (53  процента  от  общей
численности  населения),  в  их числе 321,2 тысячи человек или 96,1
процента  экономически  активного населения были заняты в экономике
и  13,2  тысяч  человек (3,9 процента) не имели занятия, но активно
его   искали   (в   соответствии   с   методологией   Международной
Организации Труда они классифицируются как безработные).
     На   долю   населения  в  трудоспособном  возрасте  приходится
60,1 процента  от  численности  постоянного населения (или 385 тыс.
человек),  моложе трудоспособного - 14,9 процента (95,7 тыс. чел.),
старше трудоспособного - 25 процентов (159,9 тыс. человек).
     В  соответствии  с  балансом  трудовых  ресурсов среднегодовая
численность  населения, занятого в экономике, составляет 315,0 тыс.
человек.
     В  структуре  занятого  населения  более  половины  работают в
организациях   частной   формы   собственности,  около  трети  -  в
организациях      государственной      и     муниципальной     форм
собственности. Женщины,   занятые   в  экономике,  составляют  51,3
процента, мужчины - 48,7 процента от общей численности занятых.
     Уровень  зарегистрированной  безработицы на конец декабря 2011
года  составил  1,3  процента от численности экономически активного
населения    области,   что   на   0,2   процентных   пункта   ниже
соответствующего показателя на аналогичную дату 2010 года.
     Наибольшее  число  зарегистрированных  в  качестве безработных
граждан   были   ранее   заняты   на  предприятиях  обрабатывающего
производства  (32,7  процента),  оптовой и розничной торговли (17,6
процента),  в строительном комплексе (7,5 процента), предоставление
прочих   коммунальных,   социальных   и   персональных  услуг  (6,7
процента).
     Потребность   работодателей   в   работниках,   заявленная   в
государственные  учреждения  службы  занятости  населения  на конец
декабря  2011  года  составила  5935 человек (на конец декабря 2010
года - 6016 человек).
     С  января  2011 года напряженность на рынке труда не превышала
единицу,  начиная  с  мая напряженность снизилась до 0,5 человек на
вакансию,  на  конец  декабря 2011 года напряженность составила 0,8
человека    на   вакансию.   Наблюдается   уменьшение   численности
официально   зарегистрированных   безработных   граждан   на   15,2
процента,    снижение   на   1,3   процентных   пункта   заявленных
работодателями вакансий.
     Изменения,   в   первую   очередь,   связаны   с   увеличением
производства  промышленной  продукции, а также проводимыми органами
государственной   власти  области  превентивными  мероприятиями  по
снижению напряженности на рынке труда.
     Вместе  с тем, несмотря на позитивные изменения на рынке труда
области,  по-прежнему  сохраняется  задача  сконцентрировать усилия
всех   заинтересованных   структур  для  поддержания  и  расширения
занятости  населения.  Значительная часть жителей области нуждаются
в   помощи   по  трудоустройству.  Среди  них,  в  первую  очередь,
выпускники  учебных  заведений всех уровней образования, вступающих
на  рынок  труда впервые, граждане, испытывающие трудности в поиске
работы.
     В  качестве  мер  повышения  конкурентоспособности выпускников
образовательных  учреждений  на рынке труда органы службы занятости
организуют:
     1)  временное  трудоустройство  безработных граждан в возрасте
от  18  до  20  лет  из  числа  выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
     2)   профессиональную   ориентацию   в   целях   выбора  сферы
деятельности, трудоустройства, профессионального обучения;
     3)  профессиональную  подготовку,  переподготовку  и повышение
квалификации;
     4) социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;
     5) психологическую поддержку безработных граждан;
     6) ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.
     Важным   фактором,   определяющим  дальнейшее  развитие  рынка
труда,  станет  реализация  политики органов государственной власти
области  по  привлечению  инвесторов для организации производства в
области, развитие малых предприятий, частного предпринимательства.
     Поддержание    и    расширение   занятости   населения   будет
осуществляться,  в том числе за счет организации общественных работ
в   соответствии   с   нормативами   доступности   (обеспеченности)
государственных  услуг  определенными  на  федеральном  уровне  (45
процентов    от   среднемесячной   численности   зарегистрированных
безработных)   в   соответствии   с   положением   об   организации
общественных   работ,   утвержденным  постановлением  Правительства
Российской Федерации № 875 от 14 июля 1997 года.
     Основной  целью  и стратегической задачей является обеспечение
наиболее  полной  занятостью  населения с учетом повышения качества
рабочей  силы,  трудовой  мобильности и снижение уровня безработицы
до 0,7 процента к 2030 году.

     6. Анализ туристского потенциала области
     Новгородская    область,   занимая   выгодное   положение   на
Северо-Западе  России,  является  одной из наиболее привлекательных
территорий  с  точки  зрения  развития  туризма, благодаря богатому
историческому  и  культурному  наследию  в  сочетании  с природными
ресурсами.  Ряд  тенденций,  которые  наблюдаются  в сфере туризма,
оказывают   как  положительное,  так  и  отрицательное  влияние  на
развитие   данной   сферы  в  регионе.  Положительными  тенденциями
являются:
     1)  рост  количества  потребителей  туристских  услуг из числа
граждан Российской Федерации;
     2)  увеличение доли непродолжительных индивидуальных поездок в
общей структуре въездного туристского потока;
     3)    рост    на    внутреннем   туристском   рынке   сегмента
автомобильного и семейного туризма.
     К  отрицательным  тенденциям,  оказывающим влияние на развитие
туризма в области, можно отнести:
     1)    недостаточное    развитие   инфраструктуры   (туристкой,
транспортной,  сопутствующей)  либо  неудовлетворительное состояние
объектов    культурного    наследия   в   отдельных   муниципальных
образованиях области;
     2) нарастание конкуренции городов и регионов в сфере туризма;
     3) устаревание традиционных региональных турпродуктов;
     4) снижение популярности организованных путешествий.
     Исходя  из этого, приоритетными направлениями политики области
в сфере туризма являются:
     1)  разработка  комплексного плана развития туризма в области,
принятие целевых программ;
     2)  повышение  узнаваемости новгородского туристского продукта
на  внутреннем и международном туристских рынках за счет расширения
информационного продвижения;
     3)    обеспечение    и    поддержание    конкурентоспособности
туристского   продукта  за  счет  систематического  создания  новых
интерактивных культурных программ для туристов;
     4) повышение качества предоставляемых туристских услуг;
     5)   выявление,   формирование   и   поддержка   муниципальных
туристских  центров  на  территории области, выступающих в качестве
точек роста;
     6)   формирование,   развитие   и  информационное  продвижение
туристских брендов области;
     7)   повышение   инвестиционной   привлекательности   туризма,
подготовка  и  проведение  конкурсов  инвестиционных  предложений и
проектов в сфере туризма области;
     8)   разработка   и   реализация   совместных  межрегиональных
проектов в сфере туризма с соседними регионами.
     Одной  из основных задач стратегического планирования развития
сферы   туризма   и   рекреационного   комплекса  области  является
определение  приоритетов  перспективного  территориального развития
системы  туристско-рекреационных  объектов,  транспортных  связей и
иной  сопутствующей  инфраструктуры  во  взаимосвязи  с комплексной
оценкой территории и предлагаемым развитием системы расселения.
     Анализ  туристско-рекреационного  потенциала области позволяет
сделать  вывод о благоприятности области для организации отдыха как
для  местного  населения,  так  и  для  отдыхающих  со всей России,
иностранных граждан.
     Потребность  в коллективных средствах размещения и учреждениях
длительного   отдыха,   исходя  из  прогнозируемой  динамики  роста
туристского  потока  в область 5-7 процентов ежегодно, определяется
в 12,7 тыс. мест в настоящее время, в 20 тыс. мест к 2030 году.
     Развитие  туризма  предусматривается  в зависимости от наличия
туристско-рекреационных ресурсов:
     1)    культурно-познавательный   туризм:   Великий   Новгород,
Боровичский,   Валдайский,   Старорусский,   Батецкий,  Любытинский
районы;
     2)  рекреационный туризм: Валдайский, Демянский, Новгородский,
Старорусский районы;
     3)  активный туризм: Боровичский, Маловишерский, Новгородский,
Окуловский, Пестовский и Старорусский районы;
     4)  сельский  туризм:  Валдайский,  Крестецкий,  Новгородский,
Окуловский, Шимский районы.
     Развитие   туристской  и  сопутствующей  инфраструктуры  будет
способствовать  увеличению  занятых в туристской сфере до 40,6 тыс.
человек,   учитывая   туристские  компании,  коллективные  средства
размещения,  организации  экскурсионного  обслуживания, предприятия
общественного питания и торговли.
     Дальнейшее    развитие    туристско-рекреационного   комплекса
области потребует изменения транспортной доступности региона:
     1)  реконструкции  дорожной  сети  области с учетом размещения
объектов   культурного   наследия   и   туристской  инфраструктуры,
создание условий для развития придорожного сервиса;
     2)   строительство   на  территории  области  высокоскоростной
железнодорожной  магистрали  Москва  -  Санкт-Петербург повлечет за
собой  развитие туристских центров в центральной и восточной частях
области,  дальнейшее  развитие  системы  железнодорожных туристских
перевозок специализированными поездами;
     3)  развитие  водного  туризма  на территории области с учетом
открытия  в  2011  году  внутренних  вод  Российской  Федерации для
захода   судов   под   флагами   иностранных  государств  потребует
проведение  дноуглубительных  работ в русле реки Волхов, а также на
Новоладожском  и  Онежских  каналах  (за  счет средств федерального
бюджета)  для  обеспечения  прохождения пассажирских судов, проекта
305   класса   "О"   2,0,   которые   составляют   около   половины
пассажирского речного флота в России.
     При   условии  выполнения  указанных  выше  задач,  увеличения
финансирования    развития    сферы   туризма   из   областного   и
муниципальных  бюджетов,  а  также привлечения средств федерального
бюджета  рост  туристского потока к 2030 году составит не менее чем
в 2,6 раза (760 тысяч человек).

     7.   Комплексная   оценка  факторов,  оказывающих  влияние  на
социально-экономическое развитие области
     Привлекательными        факторами       области       являются
транспортно-географическое   положение   и  туристско-рекреационный
потенциал региона.
     Природные   условия   и  ресурсы  являются  главным  фактором,
определяющим   туристскую  специализацию  и  основные  конкурентные
преимущества   региона.   При  всей  важности  объектов  истории  и
культуры,     социальных    объектов    в    рекреационно-ресурсной
составляющей  природные блага занимают преобладающее место, являясь
одной из основных материальных предпосылок рекреации и туризма.
     Природные      туристско-рекреационные     ресурсы     области
определяются    ее    выгодным    географическим    положением   на
северо-западе     Восточно-Европейской     равнины    в    пределах
Приильменской    низменности    и    северной    части   Валдайской
возвышенности.   Область   имеет   высокий  туристско-рекреационный
потенциал,  который  требует  детальной  территориальной  оценки  с
учетом   функционального   зонирования   и  определения  предельной
емкости природных комплексов.
     На  территории  области имеется большое количество рек и озер,
что   делает   ее  особо  привлекательной  для  разных  направлений
спортивного  и оздоровительного туризма, а также прибрежного отдыха
с возможностями купания и рыбной ловли.
     К   факторам,   оказывающим   влияние   на   развитие  системы
образования  области,  следует  отнести  определение  и  реализацию
основных    направлений   федеральной   образовательной   политики.
Стратегической   задачей   по   развитию   образования   в   рамках
национальной  образовательной  стратегии  являются инициативы "Наша
новая школа":
     1)  обеспечение  доступности дошкольного образования для детей
в возрасте от трех до семи лет;
     2)   обновление  содержания  образования,  поэтапное  введение
федеральных  государственных образовательных стандартов начального,
основного, среднего (полного) общего образования;
     3) поиск, поддержка и сопровождение талантливых детей;
     4)   развитие   дистанционного   образования   для  отдаленных
населенных пунктов и детей-инвалидов;
     5) укрепление и поддержка здоровья школьников;
     6)  создание современной школьной инфраструктуры и зданий школ
(умной школы);
     7)  развитие  учительского  потенциала  - модернизация системы
повышения   квалификации,   внедрение   новой   модели   аттестации
педагогических   работников,   реализация   механизма   привлечения
перспективных    выпускников    вузов    для   работы   в   школах,
совершенствование новой системы оплаты труда;
     8)  поэтапное  совершенствование  новой  системы  оплаты труда
работников    образования,   обусловив   повышение   оплаты   труда
достижением    конкретных   показателей   качества   и   количества
оказываемых услуг;
     9)  поддержка  педагогических  работников, работающих с детьми
из социально неблагополучных семей;
     10)  усиление  экономической  самостоятельности  и  открытости
деятельности образовательных учреждений;
     11)  формирование  независимой  системы оценки качества работы
учреждений,    оказывающих    образовательные    услуги,    включая
определение  критериев  эффективности  работы  таких  учреждений  и
введение публичных рейтингов их деятельности;
     12)   проведение   мониторинга   деятельности  образовательных
учреждений  в  целях  оценки эффективности их работы, реорганизации
неэффективных    образовательных   учреждений,   предусмотрев   при
реорганизации  таких  учреждений  обеспечение  права обучающихся на
завершение обучения в других образовательных учреждениях;
     13)  создание безбарьерной среды в образовательных учреждениях
среднего  и  высшего профессионального образования для обучения лиц
с ограниченными возможностями здоровья;
     14)   формирование   многофункциональных   центров  прикладных
квалификаций,  осуществляющих  обучение  на базе среднего (полного)
общего  образования,  в том числе путем преобразования существующих
учреждений  начального  и  среднего профессионального образования в
такие центры.
     Влияние  внешних  факторов  проявляется и в распространении на
систему   образования  области  отдельных  мероприятий  федеральных
целевых     программ,     приоритетного    национального    проекта
"Образование",  проекта  модернизации  региональных  систем  общего
образования,     Стратегии     социально-экономического    развития
Северо-Западного  федерального  округа  на  период  до 2020 года, а
также  в  предоставлении  субвенций  и  субсидий бюджету области на
цели развития образования за счет средств федерального бюджета.
     Основными  внутренними  факторами развития системы образования
области являются:
     1)   обеспечение   образовательного  процесса  педагогическими
кадрами соответствующей квалификации;
     2)    усиление   механизмов   зависимости   заработной   платы
работников образования от качества и результативности труда;
     3)    обеспечение    образовательного   процесса   современной
материально-технической базой и учебной литературой;
     4)  внедрение  в образовательный процесс новых образовательных
технологий, в том числе информационно-коммуникативных;
     5)    укрепление    связи    образовательных    учреждений   с
потенциальными работодателями;
     6)   переход   образовательных   учреждений   на   электронный
документооборот.
     Ведущим  потенциалом развития сферы образования будет являться
гармонизация    государственного    и    социального    заказа    и
совершенствование  системы  независимой оценки качества образования
с  привлечением  общественности  к  формированию  его показателей и
индикаторов.
     Образование  в  области  находится  на высоком уровне развития
(по  индексу  образования  -  одно из первых мест в Северо-Западном
федеральном  округе),  что также обуславливает влияние на положение
субъекта   в   глобальном  контексте  развития.  Однако  существует
высокая образовательная миграция в Москву и Санкт-Петербург.
     Задачи по развитию дошкольного образования:
     1)  реконструкция  старых и строительство новых детских садов,
отвечающих  современным  требованиям  или  предоставление  под  них
соответствующих помещений;
     2)  развитие  вариативных  форм дошкольного образования, в том
числе  негосударственных  детских  учреждений  и  семейных  детских
садов.
     На   реализацию  молодежной  политики  на  территории  области
оказывают влияние следующие факторы:
     отсутствие   на   федеральном   уровне   нормативных  правовых
документов,   регламентирующих   деятельность  в  сфере  молодежной
политики;
     недостаточное  финансирование  мероприятий молодежной политики
на областном и муниципальном уровнях.
     В   случае   возникновения   условий  экономического  кризиса,
структурной       безработицы,       когда       не       совпадают
профессионально-квалификационные    требования,  взаимные  ожидания
работодателей     и     безработных    граждан,    востребованность
государственных услуг по профессиональному обучению возрастает.
     Службой    занятости    населения    области    осуществляется
профессиональное   обучение   безработных   граждан  по  профессиям
(специальностям), пользующимся устойчивым спросом на рынке труда.
     Для    обеспечения    региональной    экономики   необходимыми
специалистами   планируется   провести  большую  работу  в  области
повышения   квалификации  и  организации  дополнительного  обучения
занятого   и   незанятого  населения,  профессиональной  ориентации
школьников,  внедрения  качественно  новых  программ преподавания в
учреждениях всех уровней профессионального образования.
     Особое  внимание  в  вопросах переподготовки и трудоустройства
необходимо  уделить  отдельным  категориям  граждан,  в  том  числе
женщинам,   имеющих   малолетних   детей,  одиноким  и  многодетным
родителям,  инвалидам,  молодежи,  выпускникам  учебных  заведений,
гражданам  предпенсионного  возраста,  лицам, освобожденным из мест
лишения свободы.
     Ключевым      фактором,      существенно      влияющим      на
социально-экономическое    развитие    области    будет    развитие
электронного информационного пространства.
     В  этом  плане, необходимо в краткосрочной перспективе принять
комплекс мер для предотвращения отставания в следующих областях:
     1)  использование  современного интеллектуального пространства
в    деятельности    органов   государственной   власти,   местного
самоуправления и хозяйствующих субъектов области;
     2)  развитие электронных коммуникаций, информационных систем и
программного   обеспечения   для  обмена  информацией  и  поддержки
управленческих и технических решений;
     3)  поэтапный  переход  на системный электронный дистанционный
обмен  информацией  между органами государственной власти, органами
местного   самоуправления,  хозяйствующими  субъектами  и  жителями
области;
     4)   содействие  в  развитии  и  регистрации  интеллектуальной
собственности  граждан  и  организаций  области, в т. ч. в областях
программирования,  создания  новых  технологий,  научных открытий и
др.;
     5)    организация   подготовки   государственных   гражданских
служащих,   муниципальных  служащих,  обеспечивающих  специалистов,
работников  региональных  государственных  учреждений  по  вопросам
освоения  современных  информационных  технологий,  в том числе для
повышения качества принятия управленческих и технических решений.
     Развитие  системы  охраны  здоровья  населения  на всех этапах
оказания  медицинской  помощи, включая совершенствование проведения
профилактических  мероприятий,  а  также реализация всего комплекса
мероприятий  федеральных  и  областных  целевых  программ  в  сфере
здравоохранения  позволит  достичь  снижения  показателей  общей  и
младенческой     смертности,    роста    рождаемости,    уменьшения
заболеваемости   и   смертности   населения   от   ведущих  причин,
увеличения  продолжительности  жизни  населения  области,  а  также
обеспечить  рост  удовлетворенности  населения  качеством  оказания
медицинских услуг.
     Положительные   тенденции  демографического  развития  области
позволят  снизить  естественную  убыль населения к 2030 году до 0,7
на   1000   человек  населения.  Увеличение  численности  населения
области  прогнозируется  за  счет  уменьшения  естественной убыли и
увеличения миграционного прироста.
     К  2020  году  численность населения области увеличится до 660
тысяч человек, к 2030 году - 698 тысяч человек.

     V.    Разработка    сценариев   и   определение   приоритетных
направлений  социально-экономического  развития области 
     1. Сценарии экономического развития области
     Стратегическое    развитие    области    представляет    собой
комплексный  проект,  в который могут быть органично встроены более
частные  хозяйственные,  образовательные и социокультурные проекты.
Согласование  реализации  этих  проектов,  консолидация ресурсов их
участников  возможны  лишь  при условии партнерского взаимодействия
власти,  общества  и  бизнеса,  принимающие  на себя стратегические
действия  по  социально-экономическому  развитию  области  до  2030
года.
     Стратегия   развития   области   на  долгосрочную  перспективу
основывается  на результатах комплексного анализа развития отраслей
и  направлений  деятельности  субъекта  и  ограничивающих  факторах
развития.
     Сценарии  развития  области сформированы в рамках долгосрочных
сценариев  социально-экономического  развития Российской Федерации,
разработанных  в  Концепции  долгосрочного социально-экономического
развития  Российской  Федерации  на период до 2020 года и Стратегии
социально-экономического   развития  Северо-Западного  федерального
округа на период до 2020 года.
     Для  области в долгосрочной перспективе возможны, как минимум,
два  сценария  социально-экономического развития, и соответственно,
развития системы расселения.
     Первый   сценарий   с   элементами   организации   расселения,
выраженный  в  поляризованном  развитии  территории,  основанном на
сосредоточении  производства  и расселения в наиболее благоприятных
для    развития   фокусах   ("планировочных   узлах")   и   полосах
("планировочных  осях"),  предполагающий  к  2030 году стабилизацию
численности населения на уровне 630 тыс. человек.
     Второй   сценарий   -   сценарий   свободной   самоорганизации
расселения,  предполагающий  децентрализацию  Новгородского  полюса
роста  и  усиленное  развитие  периферийных  частей  области.  Этот
сценарий   потребует   активной  государственной  политики  органов
государственной   власти   области  по  привлечению  дополнительных
трудовых  ресурсов  на  территорию  области, ибо, исходя из расчета
демографической  емкости  территории,  сценарий  предполагает  рост
численности  населения  к  2030  году  до  698 тыс. человек, против
сегодняшних - 629,7 тыс. человек.
     Своеобразие  формирования  рациональной системы расселения при
этом  сценарии  будет  заключаться в децентрализованном расселении,
(эффективном  и  экономичном  для  проживания населения) и развитии
бизнеса    в    энергетической,    коммунальной    и   транспортной
инфраструктуре.  Это  позволит  каждому населенному пункту в полной
мере  использовать  преимущества  своего  экономико-географического
положения,  природно-ресурсного  и  трудового  потенциала,  а также
других возможных факторов развития.
     Предполагается    выявление    центров    инвестиционного    и
промышленного  развития,  то  есть  "точек  роста"  с  вменением им
функций локомотивов, подтягивающих в развитии соседние территории.
     Сценарий  подразумевает выделение "точек роста", расположенных
равномерно по территории области:
     развитие  Великого  Новгорода  и  Новгородского района за счет
пространственного развития прилегающих территорий;
     развитие   и   упорядочение  планировочной  структуры  городов
Боровичи, Старая Русса, Валдай;
     создание  крупных  центров  "точек роста" на базе существующих
поселений,  расположенных по периферии территории региона и имеющих
удобное     экономико-географическое    положение,    благоприятные
планировочные    и   экономические   возможности   для  дальнейшего
развития  и создания новых мощных промышленных, финансовых, научных
и культурных центров.
     Необходима     сбалансированная     политика    деконцентрации
Новгородского     полюса     активности,    включая    промышленное
производство,  науку,  третичный  сектор  экономики  и другие сферы
деятельности  и  политика  по  поощрению  притока  капитала в новые
центры и районы развития.
     В  основе  развития  предусматривается внедрение инновационных
технологий:  электроники,  биотехнологии, программного обеспечения,
производства  новых  промышленных  материалов,  специальной  химии,
оптики,   индустрии   общего   машиностроения,  производства  новых
товаров, информации, досуга, развлечений, туризма и рекреации.
     Город   Боровичи   предлагается   рассматривать,   как   центр
Боровичской  мини-агломерации  с  подцентрами  в г. Окуловка и р.п.
Кулотино.
     Стратегическими  направлениями  развития г. Холм, р.п. Неболчи
и  п. Юбилейный  могут  стать:  усиление их роли в качестве центров
тяготеющих   районов,   усиление   их   роли  как  мест  размещения
промышленных и сельскохозяйственных организаций.
     Вблизи   всех   полюсов   роста  рассматривается  формирование
агрогородков.
     В  дополнении  к  процессам  развития  городских  поселений на
новой  основе  будут  возрождаться  и системы сельского расселения:
постепенная  урбанизация  сельских  территорий:  снижение разрыва в
качестве  жизни  между  городской  и  сельской местностью. Одним из
возможных   инструментов   для   решения   этой   задачи   является
формирование   на   территории   региона  системы  агрогородков.  В
долгосрочной  перспективе  агрогородки  могут  быть созданы на всей
территории региона.
     Таким  образом,  предусматривается диверсификация экономики за
счет   структурных   сдвигов   в   пользу   высокотехнологичных   и
информационных     производств,    в    долгосрочной    перспективе
предполагается    формирование    конкурентоспособных    кластеров:
льняного, агропромышленного, автокомпонентного, туристского.
     Возрастающий   вклад   в   обеспечение   устойчивого  развития
экономики  будет  вносить  быстроразвивающаяся  сфера  услуг.  В ее
рамках   опережающий  рост  ожидается  в  секторе  рыночных  услуг,
включая    транспорт,    информационно-коммуникационный   комплекс,
финансовые услуги, туризм, торговлю и другие услуги.
     Результатом  инновационного  пути  развития наряду с усилением
инновационной    составляющей    являются   высокие   темпы   роста
привлечения инвестиций.
     Инвестиции   позволяют   обеспечить  прорыв  в  ведущих  видах
экономической  деятельности  и  оказываемых  услуг,  что  обеспечит
устойчивый  рост  производительности,  развитие конкурентоспособных
территориально-производственных  комплексов  и положительные сдвиги
в достижении новых стандартов качества жизни населения.

     2.    Цели,    задачи    и   основные   приоритеты   стратегии
социально-экономического развития области
     Цель  "Стратегии  -  2030"  -  формирование  модели  экономики
области,  ориентированной  на  повышение  уровня  и  качества жизни
населения в регионе.
     Основные  общие  экономические задачи стратегического развития
области до 2030 года:
     1)  реализация  положений настоящей "Стратегии - 2030" по всем
направлениям экономического развития области;
     2)   выявление  источников  и  резервов  экономического  роста
региона  в  т. ч.  на  основе  развития  инфраструктуры туризма, на
основе инноваций в производстве и сельском хозяйстве;
     3)  определение и внедрение механизмов повышения эффективности
использования  природных,  производственных,  финансовых и трудовых
ресурсов;
     4)    определение    и    внедрение    направлений    развития
производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
     5)  реализация  ландшафтно-приусадебной  системы  расселения и
создания агрогородков;
     6)   применение   механизмов   активизации   инвестиционной  и
инновационной деятельности;
     7) развитие системы государственного управления в области;
     8)  определение  мер  по  увеличению  налогооблагаемой  базы и
роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет области;
     9)  определение  способов расширения занятости трудоспособного
населения и снижения уровня безработицы;
     10)  принятие комплекса мер для увеличения доходов населения и
снижения  уровня  бедности,  включая  меры по увеличению заработной
платы работников бюджетных организаций области.
     Основные   общие  стратегические  задачи  развития  области  в
социальной сфере:
     1)  развитие человеческого потенциала и создание благоприятных
условий для жизни населения;
     2)  реализация  положений  настоящей  "Стратегии-2030" по всем
направлениям социального и культурного развития области:
     а)  улучшение  демографической  ситуации  за  счет  увеличения
рождаемости,    снижения   смертности,   увеличения   миграционного
прироста населения;
     б)  использование  потенциала  органов государственной власти,
органов    местного   самоуправления,   общественных   организаций,
религиозных конфессий;
     в)  организация  пропаганды  семейных  ценностей и преимуществ
законного  брака,  общественного  престижа  семьи  с  двумя и более
детьми;
     г) развитие институтов гражданского общества;
     д) улучшение здоровья населения;
     е)  модернизация  и  повышение  качества образования, создание
системы   профессионального  образования,  отвечающей  потребностям
экономического роста региона;
     3)  внедрение  инновационных  социальных проектов для создания
современного рынка качественных и доступных услуг;
     4)   развитие   эффективного   цивилизованного   рынка  труда,
оперативно  обеспечивающего потребности граждан в работе, способной
реализовать  их  потенциал,  а  работодателей  -  квалифицированной
рабочей силой;
     5) развитие массового спорта и физической культуры;
     6)  проведение  эффективной  молодежной  политики, обеспечение
духовно-нравственного и культурного развития и воспитания граждан;
     7) повышение уровня личной безопасности граждан;
     8) развитие институтов гражданского общества.
     Ограничения  реализации  "Стратегии - 2030" связаны напрямую с
финансовой    и   иной   обеспеченностью.   При   этом   финансовая
обеспеченность  доходной  части бюджета области напрямую зависит от
качества  работы субъектов всех уровней и каждого жителя области. В
этой   работе   особая   роль   управления   процессом  принадлежит
региональным  органам  государственной  власти  и  органам местного
самоуправления.  Кроме  того,  для  реализации  задач  "Стратегии -
2030"  по экономическим и социальным вопросам необходимо содействие
депутатов  Государственной  Думы  Федерального  Собрания Российской
Федерации   от   области,   территориальных   федеральных   органов
государственной   власти,   депутатов   областной  Думы,  депутатов
органов    местного    самоуправления,    хозяйствующих   субъектов
независимо от форм собственности.
     "Стратегии   -   2030"  представляет  собой  саморазвивающийся
продукт,   развитие   которого   должно  происходить  по  принципу:
действия - результат (мониторинг) - действия - цель - новая цель.
     Основными   приоритетами   стратегического   развития  области
являются:
     1)  необходимость  сохранения особой роли области, как региона
исторически    тесно    связанного   со   становлением   российской
государственности. Это  включает  в  себя, в частности, федеральную
финансовую    поддержку    содержания    исторических   памятников,
исторических изысканий;
     2)  обеспечение  устойчивого социально-экономического развития
области,   как   достаточно  типичного  региона  европейской  части
Российской Федерации и юга Северо-Западного федерального округа.
     Реализация    устойчивого   развития   возможна   только   при
комплексном  решении  демографических,  миграционных,  социальных и
экономических   вопросов,  на  основе  документов  территориального
планирования.  При  этом  обеспеченность жильем не менее важна, чем
качество   рабочего   места.   Существующая   практика  ускоренного
развития   промышленных   городских   агломераций  основывается  на
распределении  населения  в  регионе  и  других предпосылках (порт,
железнодорожный узел и т.д.).
     Поэтому  рост  агломераций  возможен  только  на основе общего
роста   плотности   населения,   что,   в   свою  очередь,  требует
ускоренного  роста  строительства  доступного  жилья,  в  том числе
малоэтажного,   отвечающего   требованиям   энергоэффективности   и
экологичности.
     Сама   структура   агломераций   будет  обладать  определенной
спецификой,   сочетая   промышленные,  научные,  образовательные  и
сельскохозяйственные   перерабатывающие   направления.   С   учетом
имеющейся  структуры  населенных пунктов предлагается шесть пунктов
ускоренного развития.
     Перспективная  планировочная модель территории области условно
делит её на три зоны:
     1)  зона  комплексного  промышленного  развития - Промышленный
Север (Новгород, Боровичи);
     2)  рекреационно-туристская  зона  -  Центр  (Сольцы  - Старая
Русса - Валдай - Демянск);
     3)  зона временно проблемного развития - Юг (Холмский район) и
Северо-Восток (Хвойнинский, Пестовский районы).
     Зоны  комплексного  промышленного развития возникают на основе
перспективного   развития   видов   экономической  деятельности,  а
населенные    пункты,    включенные    в    зоны,   концентрирующие
хозяйственные  и  административные функции, как правило, становятся
"точками роста".
     В  перспективе  на  территории  области  выделяются  следующие
промышленные районы:
     Великий   Новгород   -   Чудово  (специализация  -  химическая
промышленность,     промышленность     строительных     материалов,
машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность);
     Боровичи    -   Окуловка   (специализация   -   промышленность
строительных     материалов,    машиностроение,    лесопромышленный
комплекс, пищевая промышленность);
     Старая  Русса  (специализация  -  машиностроение, производство
транспортных   средств   и  оборудования,  пищевая  промышленность,
промышленное садоводство).
     Рекреационно-туристские   зоны  выделяются  в  отдельный  вид,
вследствие  специфики  своего  функционирования  в  соответствии  с
геоэкологическим районированием территории.
     Эти   зоны   состоят   из  отдельных  площадок  рекреационного
освоения,   расположенных  в  разных  районах  области  и  наиболее
благоприятных  для  организации отдыха, преимущественно около рек и
озер, в живописных ландшафтах.
     Наиболее    крупные    рекреационные   зоны   организуются   в
Новгородском,   Валдайском,   Солецком,  Старорусском  и  Демянском
районах.
     Зоны   временно   проблемного   развития  -  это  периферийные
территории   -   южная   часть   области   -   Холмский   район   и
северо-восточная - Хвойнинский и Пестовский районы.
     Районы    -    сельскохозяйственные,   преимущественно   слабо
освоенные, являются наименее заселенными в области.

     3.  Сценарий формирования и развития до 2030 года промышленных
и агропромышленных агломераций области
     Согласно    сценарию    развития    области,   предполагающего
децентрализацию  Новгородского  полюса  роста  и усиленное развитие
периферийных  частей области, в Стратегии выделяются "точки роста",
подтягивающих к развитию соседние территории:
     Новгородский  центр  (Великий  Новгород, р.п. Пролетарий, р.п.
Панковка);
     Боровичский центр (г. Боровичи, г. Окуловка, р.п. Кулотино);
     г. Валдай;
     г. Старая Русса;
     г. Сольцы;
     пгт. Демянск
     г. Холм;
     р.п. Неболчи;
     п. Юбилейный.
     1. Новгородский центр.
     Планируется   развитие   Великого   Новгорода  и  Новгородской
агломерации за счет:
     1) развития областного центра.
     Великий  Новгород  является  единственным  городом  в области,
относящимся  к категории крупных (219,9 тыс.человек), где проживает
49,5 процента всего городского населения области.
     До   настоящего   времени   областной  центр  развивался,  как
преимущественно  промышленный  центр с диверсифированной структурой
(химическая       промышленность,      пищевая      промышленность,
машиностроение,     промышленность     строительных     материалов,
металлургия,  производство  картона, издательская и полиграфическая
деятельность).  Помимо  этого  Великий  Новгород  является  центром
историко-культурного   наследия,   носителем  культурных  ценностей
восточнославянского     этноса    и    традиций    государственного
строительства   Древней   Руси.   В  перспективе  город  имеет  все
основания   усилить   финансовые  и  коммерческие  и  инновационные
функции.
     Великий    Новгород    будет   развиваться   как   культурный,
туристско-рекреационный,   деловой,   финансовый   и  инновационный
центры  общероссийского  и  мирового  масштабов.  Развитие Великого
Новгорода  рассматривается  в рамках формирования институциональной
инфраструктуры    инновационной    экономики.    Главным   эффектом
реализации  данного  направления  должно стать увеличение удельного
веса  в  региональном  продукте  товаров  и  услуг,  производимых в
высокотехнологичной   сфере,  участие  в  международной  научной  и
технологической   кооперации   в   качестве   разработчика  идей  и
технологий.  Формирование  инновационного  комплекса  должно  стать
условием  конкурентоспособности  других  отраслей  и  комплексов. В
случае  успешной  реализации  этого  направления  Великий  Новгород
может  стать  плацдармом интеллектуальной экспансии России в другие
регионы мира;
     2)  развития  существующих  городских поселений, расположенных
вблизи Великого Новгорода:
     р.п.  Пролетарий - поселок с численностью населения в 5,1 тыс.
человек,  расположенный  в  7 км  от  озера  Ильмень  и  в  30 км к
юго-востоку  от  Великого  Новгорода  на  левом берегу реки Большая
Ниша.  Дальнейшее  развитие  поселка  возможно  на  основе создания
лесоперерабатывающего   производства,  а  также  перепрофилирования
бывшего    фарфорового   завода   "Пролетарий"   на   другие   виды
производства.  При  условии создания новых рабочих мест планируется
увеличение численности населения к 2030 году до 6 тыс. человек;
     р.п.   Панковка   -   самый   населенный   поселок  области  с
численностью  9,5 тыс. человек, расположенный на правом берегу реки
Веряжа  в  7  км  к юго-западу от Великого Новгорода, который имеет
хорошее  транспортное  сообщение.  Население  в  основном занято на
предприятиях  областного центра, что обуславливает высокую миграцию
с  Великим  Новгородом.  Наиболее  крупными  организациями  поселка
являются  государственное учреждение "Исправительная колония № 7" и
Федеральное  государственное  унитарное  предприятие "261 Ремонтный
завод  Минобороны России", которое специализируется на производстве
и   капитальном   ремонте   технических  средств:  автоцистерн  для
перевозки  нефтепродуктов,  специального  оборудования для заправки
техники  в  полевых  условиях  и  насосов.  На основе размещения на
территории   р.п.  Панковка  новых  инвестиционных  проектов  будут
созданы   дополнительные  рабочие  места,  что  позволит  увеличить
численность населения до 14 тыс. человек к 2030 году.
     2. Боровичский центр.
     В  перспективе  на  экономической  базе  городских  населенных
пунктов   г. Боровичи,   г.   Окуловка  и  р.п.  Кулотино  возможно
формирование    нового   конкурентоспособного   и   инвестиционного
потенциала.    Город    Боровичи   (предположительная   численность
населения   к   2030   году   может  достигнуть  60  тыс.  человек)
рассматривается  как  центр  Боровичской промышленной агломерации с
подцентрами  в г. Окуловка (рост численности населения до 14,5 тыс.
человек  на  расчетный  срок)  и  р.п.  Кулотино  (рост численности
населения до 3,5 тыс. человек на расчетный срок).
     Территория  будущей  промышленной агломерации богата полезными
ископаемыми,   имеются  следующие  разведанные  природные  ресурсы:
огнеупорные   глины,  гравийно-песчаные  материалы  и  строительные
пески,  силикатные  пески,  легкоплавкие  глины, торф, сапропель. В
связи  с  этим  диверсифицированная экономическая база Боровичского
промышленного    узла   (пищевая   промышленность,   промышленность
строительных  материалов, машиностроение, производство электронного
оборудования,      производство      мебели      -     г. Боровичи;
целлюлозно-бумажное  производство, производство электрооборудования
-  г. Окуловка)  может  быть  дополнена  предприятиями  углубленной
лесопереработки,  торфопереработки,  мясопереработки,  рекреации  и
транспортно-логистической функцией.
     Вокруг   городов   Боровичи   и   Окуловка   и  р.п.  Кулотино
предусматривается  развитие  агрогородков  с примерной численностью
населения  2-3  тыс. человек со специализацией сельского хозяйства,
лесоэксплуатации    и    рыбопромыслового    хозяйства   в   режиме
оптимального   природопользования   и   высоких   норм  социального
обеспечения населения.
     3. Старая  Русса,  Валдай,  Сольцы  и  Демянск - перспективные
центры туристско-рекреационной зоны.
     Города   Старая   Русса,   Валдай,  Сольцы  и  п.г.т.  Демянск
выделяются как центры развития туризма и рекреации области.
     Город   Старая  Русса,  который  имеет  высокий  туристский  и
культурный  потенциал и на территории которого располагаются ценные
минеральные   источники  (хлоридо-натриево-кальциевые)  и  лечебные
грязи,  в  перспективе  может стать крупным туристско-рекреационным
центром области.
     Город  Валдай, п.г.т.Демянск и окрестности - популярные центры
туризма и отдыха с многочисленными турбазами, пансионатами.
     Туристский   комплекс   "Валдайские   зори"   -   также  будет
развиваться  на  основе  реализации инвестиционных проектов в сфере
туристской   индустрии,   в   том   числе   проекта   по   созданию
туристско-рекреационной   зоны  "Валдай";  осуществлении  комплекса
базовых  научных исследований в сфере туризма, научно-методического
обеспечения  туристской  деятельности на основе создания и развития
системы   подготовки,   переподготовки   и  повышения  квалификации
специалистов,  необходимых  для  развития  внутреннего  и въездного
туризма.
     Город  Сольцы  уникален  сохранившейся до сих пор исторической
застройкой   с   купеческими   особняками   и  лавками,  культовыми
зданиями:  старообрядческой  молельни,  деревянной  церкви  Покрова
XVIII   века,   действующего   Ильинского  собора,  построенного  в
1824-1825  годах  в  стиле  классицизма.  В перспективе при наличии
хорошего  бренда и проведения реставрационных работ город имеет все
предпосылки для становления одного из центров туризма.
     Вокруг  развиваемых  центров  и  вновь  создаваемых  городских
поселений    также    предусмотрено    развитие    агрогородков   с
ориентировочной численностью 2-3 тыс. человек.
     4. Будущие  "точки  роста"  -  г.  Холм,  п.  Юбилейный,  р.п.
Неболчи.
     Развитие   трех  новых  крупных  центров  равновесия  на  базе
существующих  поселений  -  г. Холм,  р.п. Неболчи,  п.  Юбилейный,
имеющих  удобное  экономико-географическое положение, благоприятные
планировочные  и экономические возможности для дальнейшего развития
и  создания  новых  промышленных,  финансовых и культурных центров,
поднимет  социально-экономическое развитие близлежащих территорий и
будет способствовать закреплению населения.
     Более  60  процентов  Холмского  района  составляют леса. Весь
объем  произведенной  в  районе  продукции  приходится  на лесную и
деревообрабатывающую  отрасли.  Основные  продукты  производства  -
деловая   древесина   и  пиломатериалы.  Основными  производителями
сельскохозяйственной  продукции  в районе являются личные подсобные
хозяйства  населения.  Одним из решений проблемы занятости в районе
и     г.     Холм    может    стать    организация    агрохолдингов
(вертикально-интегрированных  компаний, включающих цепочку: земля -
производство - реализация через сеть магазинов, кафе, ресторанов).
     По   территории   Холмского   района   пройдет   магистральный
нефтепровод,  возможно  строительство отвода к г. Холм (примерно 10
км) для строительства нефтеперерабатывающего завода.
     Таким  образом,  стратегическими направлениями развития города
Холм   могут  стать:  нефтепереработка,  глубокая  лесопереработка,
промышленность    строительных    материалов,   мясопереработка   и
молокопереработка.
     Рабочий  поселок Неболчи  может  развиваться  как транспортный
узел при усиленной роли лесопереработки.
     Поселок Юбилейный   может  стать  центром  торфопереработки  и
пищевой промышленности.

     VI.     Приоритетные    направления    деятельности    органов
государственной власти области
     1.  Разработка системы приоритетных направлений, целей и задач
деятельности     органов     государственной     власти    области,
взаимоувязанной  с  целевым  сценарием, приоритетными направлениями
развития,   энергетическим   балансом   области   и   с   основными
положениями   и   направлениями  политики  социально-экономического
развития Российской Федерации
     Деятельность  органов  государственной  власти  области  будет
строиться  исходя  из  того,  что  регион  нуждается в кооперации с
сопредельными   субъектами  Российской  Федерации  и  сопредельными
государствами.
     Предметами общих интересов при этом являются:
     развитие   туризма  совместно  с  Москвой,  Санкт-Петербургом,
Псковской областью, республикой Беларусь и странами Балтии;
     развитие   лесного   кластера   при  кооперации  с  Псковской,
Ленинградской, Вологодской областями;
     развитие        агропромышленного        комплекса,       сбыт
сельскохозяйственной  и  иной  продукции с учетом того, что область
находится  между  крупнейшими  российскими  рынками сбыта различных
товаров - Москвой и Санкт-Петербургом.
     Ориентирование  области в основном на внутренние ресурсы может
сыграть  отрицательную  роль  для социально-экономического развития
региона.
     Приоритетные     направления     деятельности    Правительства
Новгородской области в рамках реализации "Стратегии - 2030":     (В
редакции      Областного      закона      Новгородской      области
от 31.10.2013 г. N 372-оз)
     1)  разработка,  выполнение  и  мониторинг  программ  и планов
реализации "Стратегии - 2030";
     2)  разработка  и  выполнение  комплекса  мер  по  преодолению
демографической кризисной ситуации;
     3)   стимулирование  развития  агропромышленного  комплекса  и
малого предпринимательства;
     4)  содействие  коммерциализации  научных  разработок  ученого
сообщества области;
     5)   принятие   комплекса  мер  по  укреплению  энергетической
системы области;
     6)  стимулирование  развития городских агломераций с динамично
развивающейся  научно-инновационной,  образовательной  и культурной
инфраструктурой, растущей деловой активностью и сферой услуг;
     7)    выполнение    комплекса    мероприятий    по   повышению
инвестиционной привлекательности области;
     8)   стимулирование  развития  территориально-производственных
кластеров,  ориентированных  на  высокотехнологичные производства и
на глубокую переработку сырья на ранее неосвоенных территориях;
     9)    выполнение    комплекса    мероприятий    по    созданию
туристско-рекреационных  зон  с  высоким  уровнем оказания услуг на
территориях    области    с   уникальными   природно-климатическими
условиями,    концентрацией    объектов    культурного    наследия,
потенциалом традиционной народной культуры;
     10) укрепление институтов гражданского общества;
     11)  объединение  усилий  организаций  на  воспитание молодого
патриотически настроенного поколения;
     12)  увеличение  туристской  привлекательности области за счет
популяризации   археологических  исследований,  создания  музеев  и
заповедников,    организация    мероприятий    по    сохранению   и
популяризации культурного наследия Новгородской земли.
     Важнейшим   направлением   деятельности  региональных  органов
государственной   власти   области   является   развитие   местного
самоуправления  области.  При  этом приоритетной задачей становится
создание  финансовоэкономических  условий  для  реализации в полном
объеме полномочий по решению вопросов местного значения.
     Предоставляемая  за  счет областного бюджета финансовая и иная
материальная  поддержка  муниципальным образованиям, как инструмент
региональной  политики, должна предусматривать ее предоставление на
условиях,   стимулирующих   экономическое   развитие  отстающих  по
социально-экономическим показателям.
     Важной  задачей  является  сохранение  условий для динамичного
развития   лидирующих,   с  точки  зрения  экономического  развития
территорий области.
     Кроме   того,   одной  из  первостепенных  задач  деятельности
органов  государственной власти области, направленных на достижение
показателей  социально-экономического  развития,  является создание
системы    информационной    поддержки    управленческих   решений.
Проведение    мониторинга    показателей   социально-экономического
развития   региона  и  оценку  эффективности  деятельности  органов
государственной власти области и местного самоуправления области.
     Важной   задачей   органов   государственной   власти  области
является    системный    мониторинг    ситуации    и    обеспечение
финансово-экономических  условий для выполнения полномочий органами
местного  самоуправления.  В  этих  целях должны совершенствоваться
межбюджетные  отношения, нормативная правовая база, должным образом
работать  система  ответственности  органов  исполнительной  власти
области и местного самоуправления области.
     Совершенствование    налогово-бюджетных   инструментов   будет
направлено на:
     1)  создание  стимулов  для  органов  местного  самоуправления
области   к   повышению  уровня  социально-экономического  развития
территорий,   в   том   числе  путем  усиления  ответственности  за
эффективность их деятельности;
     2)  сокращение  различий  в  уровне  бюджетной  обеспеченности
муниципальных образований;
     3)    повышение    финансово-экономической   самостоятельности
органов местного самоуправления области.
     Основным  инструментом содействия достижению органами местного
самоуправления  конкретных  целей  и  задач,  исходя из приоритетов
политики   области   в   различных  сферах,  являются  межбюджетные
трансферты,    предоставляемые    из   регионального   бюджета   на
софинансирование    расходных    обязательств    органов   местного
самоуправления области.
     Совершенствование  механизма  предоставления  субсидий следует
осуществлять   с   учетом   положительного   опыта   предоставления
финансовой  поддержки  бюджетам  муниципальных образований области,
ориентированной   на   конечный   результат  в  сфере  образования,
жилищно-коммунального     хозяйства,    формирование    эффективных
механизмов      управления      жилищным      фондом,     внедрение
ресурсосберегающих  технологий, создание безопасных и благоприятных
условий проживания граждан.
     Одновременно   должна   возрастать   ответственность   органов
местного   самоуправления   области   за  надлежащее  использование
финансовой помощи, предоставляемой из областного бюджета.
     Одним  из  приоритетных  направлений  в  деятельности  органов
государственной  власти  области,  в перспективе, является создание
дополнительных  конкурентных  преимуществ, для размещения в области
новых  предприятий,  ориентированных  на рынки городов федерального
значения.
     Наиболее    эффективным    инструментом   для   стимулирования
инвестиционных   процессов  следует  считать  расширение  механизма
предоставления   хозяйствующим   субъектам  региональных  налоговых
льгот.
     Среди  приоритетов деятельности органов государственной власти
области    в    ближайшее   время,   может   стать   стимулирование
строительства  малых  ГЭС  и  микро-ГЭС  (мощностью до 1 МВт.), что
позволит  улучшить  электроснабжение  сельских населенных пунктов и
оптимизировать нагрузку.
     Совершенствование   качества   законодательного  регулирования
земельно-имущественных    отношений   в   области   может   сыграть
определенную  положительную  роль в притоке инвестиций, в том числе
в    агропромышленный    комплекс,   в   развитие   индивидуального
строительства, малого и среднего бизнеса.
     Сокращение   уровня   смертности  населения  в  трудоспособном
возрасте  и,  прежде всего от внешних причин, относится к важнейшим
задачам  демографической  политики  региональных  властей.  В  этом
плане приоритетными направлениями деятельности являются:
     1) пропаганда здорового образа жизни;
     2)  создание  условий  негативного  отношения  к  употреблению
спиртных    напитков    и   дополнительных   препятствий   для   их
распространения на территории области;
     3)  создание  стимулов для развития и непосредственное участие
в  создании  сети  малых  физкультурно-оздоровительных  комплексов,
спортивных секций, проведении спортивных соревнований и т. д.
     Органам  государственной  власти  области  в  ближайшее  время
необходимо    уделить   самое   пристальное   внимание   борьбе   с
алкоголизмом,  особенно  среди  трудоспособного мужского населения.
Для   этого   необходимо   взаимодействие  со  средствами  массовой
информации  (далее  -  СМИ),  в  том числе по размещению социальной
антиалкогольной рекламы.
     Стимулирование  притока  трудоспособных  мигрантов  в  область
может  стать  одним  из  вариантов  противостояния демографическому
кризису  и  улучшению ситуации кадрового обеспечения промышленности
и сельского хозяйства.
     Приоритетным     направлением     в    деятельности    органов
государственной  власти  области будет система мер по регулированию
внешней   и   внутренней   миграции  населения.  Эта  работа  может
проводиться  в  целях  формирования постоянных трудовых ресурсов на
развивающихся,   геополитически   важных   и   временно  проблемных
территориях.  Такие меры должны быть согласованы и синхронизированы
с   реализацией   мероприятий   по   активизации   производственной
деятельности  на соответствующих территориях, созданию качественной
социальной  инфраструктуры,  подготовке и переподготовке кадров для
обеспечения  потребности  экономики  области  в трудовых ресурсах в
территориальном   и   профессионально-квалификационном   разрезе  с
учетом   перспективных   экономических   специализаций   региона  и
долгосрочных  инвестиционных планов крупных компаний и естественных
монополий.
     Среди   комплекса  мер  по  данному  направлению  деятельности
региональных   органов  государственной  власти  области  основными
являются:
     1)   совершенствование   регионального   законодательства   по
предоставлению   земельных  участков  под  индивидуальное  жилищное
строительство  трудоспособным  семьям  и  отдельным  гражданам. При
этом  стимулом  получения  участков  в  собственность  должны стать
определенные  условия  оседлости  и включенности в трудовой процесс
региона;
     2)  работа  с  выпускниками  школ  и  ВУЗов  области,  а также
выпускниками   ВУЗов   Москвы,  Санкт-Петербурга,  других  регионов
Российской Федерации по их трудоустройству в организации области;
     3)   комплексная   работа  с  не  имеющими  постоянного  жилья
переселенцами   из   районов   Крайнего   Севера,  военнослужащими,
уволенными  из  рядов  вооруженных сил Российской Федерации, бывших
работников  силовых  структур,  министерств  и  ведомств с целью их
дальнейшей миграции в область;
     4)  более  активное  информирование  в СМИ о привлекательности
области   для   создания   малого   и   среднего  бизнеса,  ведения
фермерского    хозяйства,   комфортного   проживания   в   условиях
благоприятной экологии и т. д.
     Таким    образом,    улучшение    демографической    ситуации,
освоенность  и  рациональная заселенность территории региона должны
входить в число приоритетов государственной политики области.
     Одним  из  приоритетных  направлений  социально-экономического
развития    области    может    стать    стимулирование    развития
сельскохозяйственного  производства.  При  этом  в  первую  очередь
необходимо решить вопросы:
     1)  совершенствования  системы  мер  по преодолению отставания
качества   жизни  сельских  поселений  по  сравнению  с  городскими
округами;
     2)  стимулирования  притока  семей трудоспособного возраста (в
том  числе за счет миграции из других регионов Российской Федерации
и  зарубежья)  в  сельскую  местность  и,  прежде  всего,  за  счет
благоприятных  условий  по  увеличению собственников недвижимости в
сельской местности и возможности открытия своего бизнеса;
     3) развития сети местных дорог.
     Важным   направлением   деятельности  органов  государственной
власти  области  в ближайшей перспективе может стать стимулирование
создания  новых  и  продвижение  имеющихся  брэндов различных групп
товаров.   Проведение   конкурсов   среди  товаропроизводителей  на
присвоение   товарного   знака   "Высокое   качество!   Сделано   в
Новгородской  области!".  В  этом  плане представляется необходимым
всемерная   поддержка   и   развитие   наметившейся   положительной
репутации    области,   как   производителя   экологически   чистых
продовольственных товаров из натурального сырья.
     Для    социально-экономического   развития   области   большое
значение  имеет деятельность органов государственной власти области
по  развитию  партнерских  отношений, деловых и культурных связей с
Москвой и Санкт-Петербургом.
     Особое  внимание  будет уделено работе органов государственной
власти  области  по  включению  области  в  реализацию программ, по
линии  федерального  и международного финансирования. В числе таких
программ    существенное    место    будет   уделяться   сохранению
национальных  и  местных  традиций,  развитию  культуры, искусства,
приумножению духовных ценностей, раскрытию молодых талантов и др.
     Среди    приоритетов   социально-экономического   развития   и
привлечения частных инвесторов определены:
     жилищно-коммунальное   хозяйство   и   топливно-энергетический
комплекс;
     агропромышленный комплекс;
     высоко технологичная электроника и электротехника;
     машиностроение;
     лесная промышленность;
     добыча и переработка полезных ископаемых;
     строительство;
     туризм.
     Деятельность  органов  государственной  власти  области должна
быть   направлена   на   возрастание  роли  центров  инновационного
экономического  роста,  новых  центров  компетенций, опирающихся на
современные  коммуникационные  технологии, концентрацию кадрового и
технологического   потенциала,  существенным  образом  влияющих  на
трансформацию  территориальной структуры расселения и распределения
трудовых ресурсов.
     Плановые  мероприятия органов государственной власти области в
системе   социально-экономического  развития  должны  сочетаться  с
применением  оперативных  мер  государственной  поддержки отдельных
муниципальных  образований  и  реализации  конкретных  приоритетных
инвестиционных  проектов,  в  том  числе  с  использованием средств
Инвестиционного  фонда Российской Федерации и механизмов венчурного
финансирования.
     Процесс   индустриализации   области   должен   сочетаться   с
принятием    органами    государственной    власти   региона   мер,
направленных      на      сохранение     историко-культурного     и
природно-ландшафтного   облика   территорий,   а  также  культурных
традиций при общем повышении качества социальной среды.
     В  систему мер органов государственной власти области в рамках
социально-экономического    развития   будет   входить   разработка
государственной  политики, направленной на повышение качества жизни
населения области.

     2.  Анализ  и  оценка  ограничений,  связанных  с  реализацией
поставленных  целей и задач, и ресурсного потенциала органов власти
области
     Возможности   увеличения  консолидированного  бюджета  области
обусловлены  ограничениями роста региональной налогооблагаемой базы
по  видам  налогов  и  сборов. Рост налогов возможен при увеличении
объемов   производства   товаров,   работ  налогоплательщиков,  при
увеличении   количества  налогоплательщиков,  зарегистрированных  в
области  и  при увеличении количества иногородних граждан, временно
проживающих  на  территории области, а также туристов, обслуживание
которых увеличивает доходы новгородских организаций.
     В  результате  анализа  бюджетных  возможностей  по  доходам в
области можно сделать следующие выводы и предложения:
     1) на данный момент бюджетные возможности области низкие;
     2)     объем     налоговых     поступлений     от    имеющихся
налогоплательщиков можно увеличить в среднесрочной перспективе;
     3)  одним  из направлений роста налоговых поступлений в бюджет
станет  размещение  в  области  крупных  иностранных  и  российских
производственных   компаний. Например,  производство  комплектующих
изделий,  запчастей  и т.п. для автомобильных заводов, работающих в
Санкт-Петербурге и Ленинградской области;
     4)  развитие  инфраструктуры  области  приведет  к  увеличению
числа   налогоплательщиков,   уплачивающих   налоги   и   сборы   в
консолидированный бюджет области.
     Большая  протяженность  дорог и значительное количество мостов
на  территории  области требуют значительного финансирования для их
содержания,  которое  не  соотносится с доходами консолидированного
бюджета области.
     Нехватка  средств  на  содержание  транспортной инфраструктуры
области   может   привести   к   ухудшению  технического  состояния
автомобильных   дорог  и  мостов,  увеличению  аварийности,  поиску
объездных  путей  и  как  следствие снижению количества перевозимых
грузов через областную транспортную систему.
     Определенным  препятствием  в социально-экономическом развитии
области  может  стать необходимость выделения бюджетных средств для
ликвидации    возможных   аварийных   ситуаций.   Приоритетными   и
затратными  направлениями  в этом плане являются ликвидация ветхого
и  аварийного  жилья, поддержание в должном состоянии автомобильных
дорог  и  мостов,  соблюдение  экологических стандартов при ведении
производственной   деятельности,   поддержка  в  должном  состоянии
памятников культуры и архитектуры и др.

     3.   Стимулирование   развития  малого  предпринимательства  в
приоритетных областях экономики и социальной сферы
     Выполнить  свою  социально-экономическую  и  политическую роль
сектор   малого   предпринимательства   сможет   лишь  при  наличии
благоприятных  условий для его деятельности, что, в конечном итоге,
определяет  цели  и задачи органов государственной власти области и
управления в отношении малого предпринимательства.
     Основными   принципами   политики   в  сфере  развития  малого
предпринимательства являются:
     1)  заинтересованность  органов государственной власти области
в развитии малого предпринимательства;
     2)  заинтересованность органов местного самоуправления области
в  получении  доходов  в бюджеты муниципальных образований от малых
предприятий, осуществляющих экономическую деятельность;
     3)  совершенствование  механизмов  регулирования  деятельности
субъектов  малого предпринимательства и сокращение административных
барьеров,   в   том   числе   совершенствование  нормативной  базы,
регулирующей  деятельность  субъектов  малого предпринимательства и
предусматривающей   равноправное  взаимодействие  субъектов  малого
предпринимательства   и  органов  государственной  власти  области,
защиту прав и законных интересов предпринимателей;
     4)  разработка  и  осуществление  региональных государственных
программ    поддержки    субъектов    малого   предпринимательства,
обладающих потенциалом развития в приоритетных секторах экономики;
     5)  формирование и реализация региональной программы поддержки
создания  кластеров  малого  предпринимательства в агропромышленном
комплексе;
     6)  участие  руководителей  малых  предприятий  в разработке и
осуществлении  мероприятий  органов  государственной власти области
по  поддержке  малого  предпринимательства,  в  том  числе в рамках
областного     совета     по    развитию    малого    и    среднего
предпринимательства при Губернаторе Новгородской области;
     7)  реализация  комплекса  мер  по  стимулированию  кооперации
между малым, средним и крупным бизнесом на территории области;
     8)    системный    мониторинг    состояния    сектора   малого
предпринимательства,  анализ  состояния и принятие комплекса мер по
преодолению негативных факторов для развития;
     9)  выявление  и  содействие  распространению  лучшей практики
регионов   Российской  Федерации  и  зарубежного  опыта  в  решении
вопросов успешного развития малого предпринимательства;
     10)  публичность  и  прозрачность  реализации  мероприятий  по
поддержке малого предпринимательства.
     Стимулирование  развития  малого предпринимательства в области
в  приоритетных  областях  экономики и социальной сферы возможно по
следующим направлениям:
     1)     развитие    региональной    инфраструктуры    поддержки
предпринимательства, в том числе:
     а)    создание    региональных   государственных   институтов,
обеспечивающих  разработку  и  реализацию государственной политики,
направленной   на  поддержку  предпринимательства,  включая  органы
государственной власти области;
     б)  развитие  инфраструктуры,  обеспечивающей информационное и
консалтинговое   сопровождение   развивающихся   субъектов   малого
предпринимательства,   включая   бизнес-инкубаторы,   инновационные
центры, промышленные зоны, информационные центры;
     в)   привлечение   субъектов   малого   предпринимательства  к
совместной  работе  с  крупными  предприятиями, в том числе в зонах
опережающего развития;
     2)     информационное     обеспечение     субъектов     малого
предпринимательства;
     3)  подготовка  кадров  для предпринимательской деятельности и
обеспечение     эффективного    менеджмента    в    сфере    малого
предпринимательства, в том числе:
     а)   выделение   подготовки  кадров  в  одно  из  приоритетных
направлений  программ  поддержки  малого  предпринимательства  всех
уровней;
     б)  разработка  и финансирование мер, направленных на создание
и   дальнейшее   развитие   системы   дополнительного  образования,
обеспечивающей     переподготовку    и    повышение    квалификации
специалистов для сферы малого предпринимательства;
     в)    взаимодействие   государственных   и   негосударственных
структур в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства;
     г)  реализация  мер  по  обеспечению  доступности  для широких
слоев   населения   образования   по   основам  предпринимательской
деятельности;
     д)  развитие дистанционных и электронных технологий подготовки
граждан к предпринимательской деятельности;
     4)  обеспечение  финансово-имущественной  поддержки,  развитие
специализированных     финансово-кредитных     и     инвестиционных
институтов, обеспечивающих:
     а)  упрощенный  доступ  малых  предприятий  к производственным
площадям, земельным участкам и оборудованию;
     б) доступ к стартовому капиталу для перспективных проектов;
     в)  поддержку малых предприятий, в том числе за счет бюджетных
средств;
     5)    работа    в    рамках    содействия    развитию   малого
предпринимательства   области   предполагает   объединение   усилий
органов    государственной   власти   области,   органов   местного
самоуправления,    научно-исследовательских    и    образовательных
учреждений,    государственных   и   негосударственных,   в   т. ч.
общественных   организаций,   образующих  инфраструктуру  поддержки
субъектов  малого  предпринимательства,  и  самих  субъектов малого
предпринимательства.
     Система  общих  мер  государственного управления по реализации
мер содействия малому предпринимательству предусматривает:
     1) правовые меры:
     а)     проведение     анализа    эффективности    действующего
законодательства  области,  регламентирующего  меры развития малого
предпринимательства;   подготовка   предложений  по  дополнениям  и
изменениям   в   действующие  нормативные  правовые  акты  области;
приведение    в    соответствие    с    требованиями   федерального
законодательства региональных нормативных правовых актов;
     б)  подготовку  предложений  по  созданию нормативной правовой
базы    области,   позволяющей   унифицировать   действия   органов
исполнительной  власти  области  во  взаимоотношениях  с субъектами
малого    предпринимательства    и   направленной   на   сокращение
административных барьеров;
     в)  совершенствование  действующих  нормативных правовых актов
области,    регулирующих    и   стимулирующих   предпринимательскую
деятельность   и   учитывающих   местные  условия  в  осуществлении
деятельности предпринимателей области;
     2) экономические меры:
     а)      полномасштабное     развитие     областной     системы
микрокредитования    с    привлечением    коммерческих   источников
финансирования, в том числе:
     развитие    региональной    сети   кредитных   потребительских
кооперативов;
     развитие      областной      и      муниципальной      системы
микрофинансирования;
     развитие  системы  обеспечения поручительств по обязательствам
малых и средних предприятий;
     б)   совершенствование   существующей  системы  финансирования
проектов   субъектов   малого   предпринимательства  на  конкурсной
основе;
     в)  разработку  и  внедрение  новых  схем  финансово-кредитной
поддержки  отдельных  категорий  предприятий,  в том числе развитие
системы грантовой поддержки предпринимателей;
     г)      создание     региональной     информационно-справочной
инфраструктуры правовой поддержки малого предпринимательства;
     3) организационные меры:
     а)   подготовку   органами   исполнительной   власти  области,
уполномоченными    на    развитие    малого    предпринимательства,
предложений по:
     развитию  и  поддержке  субъектов малого предпринимательства в
соответствии  с  отраслевыми  целевыми  программами  и  программами
социально-экономического     развития     городского    округа    и
муниципальных районов области;
     порядку  переобучения  кадров  для  их подготовки к созданию и
развитию малого предпринимательства в области;
     порядку  и условиям передачи государственного имущества, в том
числе   объектов  незавершенного  строительства,  субъектам  малого
предпринимательства   (на  условиях  выкупа,  долгосрочной  аренды,
передачи в лизинг и др.);
     развитию    системы    профессионального   и   дополнительного
профессионального   образования  руководителей  и  специалистов  по
проблемам  малого  предпринимательства,  включая организацию курсов
подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров для
сферы малого предпринимательства;
     определению  объемов  и организации государственного заказа на
продукцию субъектов малого предпринимательства;
     б)   участие   в   проведении   межрегиональной  и  зарубежной
выставочно-ярмарочной  деятельности для продвижения продукции малых
предприятий на внешних рынках;
     в)  проведение  работ по объединению предпринимателей в союзы,
ассоциации,   другие   объединения   и  обеспечению  взаимодействия
региональных   органов   власти   области   и   предпринимательской
общественности;
     г)     организацию    взаимовыгодного    межрегионального    и
международного  сотрудничества  с  целью  привлечения  инвестиций в
сферу малого предпринимательства;
     д)   формирование   ежегодных  планов  совместных  действий  с
различными   заинтересованными   органами   исполнительной   власти
области,  общественными  организациями и организациями, образующими
инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства;
     е)  создание  системы  стимулов  для привлечения муниципальных
образований  области к развитию малых предприятий, включая оказание
содействия  органам  местного  самоуправления  области  в  развитии
малого  предпринимательства,  внедрение  в  практику  муниципальных
образований  передовых  и перспективных форм и механизмов поддержки
малого предпринимательства;
     ж)  повышение  информационной  открытости,  создание и ведение
специальных    баз   нормативных   правовых   актов,   регулирующих
деятельность субъектов малого предпринимательства;
     з)    дальнейшее    формирование    перечней    областного   и
муниципального  имущества,  предназначенного  для  льготной сдачи в
аренду малым предприятиям;
     и)   обеспечение   развития  инфраструктуры  поддержки  малого
предпринимательства путем:
     создания  организаций  инфраструктуры  в  районах области, где
они   отсутствуют,   в   том   числе   бизнес-инкубаторов,  центров
подготовки кадров для малого бизнеса;
     содействия  развитию  существующих  организаций инфраструктуры
(включая  совершенствование их методической, кадровой и технической
базы).
     Работа  по  снижению  и  устранению  административных барьеров
предусматривает:
     1)    оптимизацию   процедур,   где   может   быть   достигнут
максимальный   эффект  от  усилий  региональных  властей,  то  есть
процедур, регулируемых региональными нормативными актами;
     2)  содействие внедрению нового федерального законодательства,
регулирующего административные процедуры;
     3)  активизацию  работы комиссий по административным барьерам,
обеспечив    увеличения    представительства   предпринимательского
сообщества   и   расширение   круга  вопросов,  рассматриваемых  на
заседаниях.
     Развитие малого и среднего фермерского бизнеса.
     Деятельность    органов    исполнительной    власти   области,
определяющая  политику  в  сфере  малого  и среднего бизнеса должна
включать:
     1)  системный  мониторинг  проблем  развития малого и среднего
предпринимательства в регионе;
     2)  работу  по улучшению условий создания и деятельности малых
и  средних  предприятий в контексте общего замысла использования их
возможностей;
     3)  содействие  изменению  внешней  среды  функционирования  и
развития малого и среднего бизнеса;
     4)  координирование  мер  по решению проблем малого и среднего
бизнеса  в  соотнесении  с  изменением  нормативной  правовой базы,
действиями   органов   государственной   власти   области,  другими
меняющимися внешними условиями;
     5)   планирование   и   выделение   ресурсов,   потребных  для
реализации мер поддержки малого и среднего бизнеса;
     6)   сопоставление  ожидаемых  результатов  и  целей  развития
малого и среднего бизнеса в регионе.

     VII.  Разработка  механизмов  реализации "Стратегии - 2030" 1.
Экономическая   политика,   промышленная   и   научно-инновационная
политика
     В   формировании   государственной   политики  необходим  учет
региональной   специфики   области   и  особенностей  производства,
структуры    поселений,    культуры   потребительского   поведения.
Необходимо   использовать   механизм   реализации  пространственной
региональной   экономики   с  помощью  документов  территориального
планирования.
     Экономическая  политика области представляет систему ценностей
и  целей,  государственно-управленческих  мер,  решений и действий,
оформленных    соответствующими   нормативно-правовыми   актами   и
программами,  направленными  на  реализацию  поставленных целей для
экономического развития области.
     Генеральной  целью экономической политики области должно стать
увеличение  реальных  доходов  населения  области к 2030 году в 2,7
раза по сравнению с 2009 годом.
     Экономическая  политика органов государственной власти области
будет иметь комплексную направленность.
     Содействие  органов  государственной власти области по вопросу
снижения  кредитной  ставки  для  реального сектора экономики может
стать    основополагающим   фактором   развития   на   долгосрочную
перспективу,   что   позволит  расширить  возможности  кредитования
экономики.
     Важным   направлением  экономической  политики  области  будет
работа  со  стратегическими  партнерами  и  инвесторами. Эта работа
прежде     всего     требует     совершенствования     региональной
законодательной базы.
     Одним   из  важнейших  приоритетов  экономической  политики  в
области  будет  работа по снижению издержек хозяйствующих субъектов
области.
     Экономическая   политика   области   должна   строиться  и  на
основании   того,  что  интеграция  Великого  Новгорода  в  мировое
культурное   сообщество,  осуществление  комплекса  строительных  и
реставрационных   мероприятий,   активное  продвижение  позитивного
имиджа  города,  приведет  к увеличению потока туризма в область. В
связи   с  этим  экономика  области  должна  развиваться  с  учетом
потребностей  увеличивающегося потока туристов, развития туристской
инфраструктуры,   привлечения   инвесторов  для  строительства  зон
лечения и отдыха.
     Важным  вопросом  в  экономической  политике  области является
разработка  и  реализация  региональных  целевых  программ.  В этой
связи,   наравне   с  существующими  представляется  целесообразной
разработка       и       реализация      долгосрочных      программ
социально-экономического   развития.   Программы,   разрабатываемые
регионом   могут  включать  мероприятия  и  ресурсы  бюджетов  всех
уровней,   а  также  хозяйствующих  субъектов  независимо  от  форм
собственности.  Преодоление возможных кризисных явлений в экономике
и   их   предвидение   невозможно   без   консолидированной  работы
экспертного  сообщества  в  данной  области.  Планируется  создание
коллегиального  формата  экспертного  экономического сообщества при
Губернаторе  области  с участием руководителей крупных предприятий,
глав  муниципальных  образований,  научного  сообщества,  депутатов
областной   Думы,   депутатов   органов   местного  самоуправления,
представителей малого и среднего бизнеса и др.
     Важным   вопросом   экономической  политики  области  является
проработка  вопроса перехода от субсидий муниципальным образованиям
области  к  совершенствованию  бюджетообразующей  системы налогов и
сборов.
     Основой   промышленной   политики   области   станет  политика
развития  конкурентной  среды,  которая  предполагает  доведение до
всех участников рынка четких правил, единых для всех.
     Основными    направлениями   промышленной   и   инвестиционной
политики области станут:
     создание  имиджа  территории, привлекательной для инвестора, и
увеличение инвестиционного потенциала области;
     создание  на  территории  области  промышленных  зон  с  целью
дальнейшего привлечения инвестиций.
     Возможно  создание организаций развития территорий, при помощи
которых  будут  осваиваться  земли  потенциально  определенные  под
промышленное освоение.
     В    области    планируется    формирование   зон   реализации
девелоперских  проектов, которые смогут обеспечивать рост стоимости
стратегического актива области - земли.
     При   реализации   девелоперских  проектов  особую  значимость
приобретает     формирование     пулов     инвесторов,    способных
концентрировать инвестиции и реализовывать масштабные проекты.
     Подготовка       девелоперских      проектов      предполагает
соответствующие  действия  и  решения  со  стороны органов местного
самоуправления   -   в  части  решения  вопросов  землепользования,
инфраструктурного обустройства и т.д.
     Региональный  или  территориальный  отраслевой  кластер должен
представлять     систему     интенсивного    производственного    и
информационного    сотрудничества   поставщиков   и   потребителей,
производителей     материалов,     комплектующих,     оборудования,
сопутствующих  услуг и самих производителей для создания "основного
продукта"  кластера.  В  кластер  также  могут  входить предприятия
различных  отраслей  хозяйства, исследовательские и образовательные
учреждения, государственные структуры.
     Кластерный   подход  предполагает,  что  конкурентоспособность
каждой   отдельной   отрасли   в  значительной  степени  связана  с
конкурентоспособностью  других  отраслей,  входящих в ту же цепочку
создания   стоимости,  либо  обеспечивающих  внешнюю  среду  самого
процесса  создания стоимости. Для стимулирования развития кластеров
будут  создаваться  региональные ассоциации предприятий, входящих в
кластер.    Правительство   Новгородской   области   может   играть
координирующую роль в этом процессе. (В  редакции Областного закона
Новгородской области от 31.10.2013 г. N 372-оз)
     Формирование  территориальных  отраслевых  кластеров обеспечит
устойчивое   конкурентное   преимущество  региона  и  специализацию
экономики  региона,  выведет  на национальный и международные рынки
свою продукцию.
     Инновационная  политика органов государственной власти области
включает  комплекс  управленческих  решений,  способных  привести к
производству  на  территории  области  продуктов.  Это  могут  быть
продукты,  пользующиеся  повышенным  спросом, как совершенно новые,
так  и  известные,  качественные характеристики которых значительно
улучшены.
     Ключевые направления научно-инновационной политики области:
     1)  координация  научных  разработок  на  территории области в
сфере энергообеспечения;
     2)    обеспечение   получения   государственной   региональной
грантовой поддержки реализации научно-инновационных проектов;
     3)   разработка   органами   государственной   власти  области
комплекса  стимулов  и  мер  для  внедрения  научных  и  прикладных
разработок в области сельского хозяйства;
     4)   участие   органов   государственной   власти   области  в
формировании    конкурентоспособного    сектора   научно-прикладных
знаний,  для  их  дальнейшего использования в лесной промышленности
области;
     5)   участие   органов   государственной   власти   области  в
установлении    научно-производственных   связей   высших   учебных
заведений   Российской   Федерации  и  зарубежья  с  хозяйствующими
субъектами области;
     6)   содействие   в   устранении   разрыва   между  имеющимися
научно-техническими  разработками  и  их реализацией хозяйствующими
субъектами области;
     7)  разработка  комплекса  мер  по содействию и стимулированию
создания  и  развития инновационного научного бизнеса на территории
области,   в   том  числе  проработка  вопроса  о  создании  Центра
коммерциализации   инноваций   на   базе   предприятий  электронной
промышленности в Великом Новгороде;
     8)   стимулирование   взаимодействия   между   прикладными   и
фундаментальными направлениями научных исследований;
     9)    установление   взаимовыгодных   связей,   содействие   в
коммерциализации     изобретений,     инновационных     разработок,
рационализаторских   предложений,   в   том  числе  соответствующих
общественных    организаций   рационализаторов,   изобретателей   и
исследователей   из   Москвы,   Санкт-Петербурга  и  иных  регионов
Российской Федерации;
     10) культурное наследие области.
     Кроме   того,   другими   направлениями   научно-инновационной
политики области будут:
     1)  создание  инновационной  системы  области  (цель - перевод
промышленности  области  на  инновационный  путь  развития, который
предполагает   использование   современных   технологий,  внедрение
результатов  научно-технических  разработок  и использование других
инновационных факторов развития).
     Основой для формирования инновационной системы могут служить:
     а) региональная законодательная база;
     б) научно-технические и инновационные программы;
     в)       инфраструктура       инновационной       деятельности
(наука-образование-инновации-внедрение);
     г)  потенциал  научных  и проектно-конструкторских организаций
Российской Федерации;
     д)     организация    постоянно    действующих    региональных
инновационных форумов;
     е)   совершенствование  система  подготовки  и  переподготовки
кадров,    поддержка   регионального   рынка   труда,   комплексное
содействие развитию человеческого потенциала.
     Законодательной    базой   для   развертывания   вышеназванной
деятельности  является  Федеральный закон от 23 августа 1996 года №
127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
     2)   широкое   использование   научного   потенциала  области,
представленного  НовГУ,  который  вошел  в  число  20 элитных вузов
страны   по   фундаментальным  и  прикладным  исследованиям,  двумя
отраслевыми  научно-исследовательскими  институтами  (промышленного
телевидения  -  Федеральное  государственное  унитарное предприятие
Научно-исследовательский    институт    промышленного   телевидения
"Растр"  и сельского хозяйства - Государственное научное учреждение
Новгородский    научно-исследовательский   проектно-технологический
институт      сельского      хозяйства      Российской     академии
сельскохозяйственных   наук)  и  8  научными  организациями. Важным
фактором    может    служить    то,    что    при   НовГУ   созданы
научно-исследо-вательский             центр,             технопарк,
инновационно-технологический           центр,          объединенное
конструкторско-технологическое    бюро    "Омега".    Целесообразно
использование     потенциала    Северного    филиала    Российского
Государственного    Университета    инновационных    технологий   и
предпринимательства,  который  также проводит отраслевые прикладные
разработки;
     3)   создание   и   развитие  крупных  наукоемких  предприятий
машиностроения,      приборостроения,      топливно-энергетического
комплекса, металлургической промышленности и др. ;
     4)     создание     и    развитие    малых    предприятий    в
научно-инновационной сфере;
     5)  сотрудничество  с  Фондом  содействия  развитию малых форм
предприятий  в  научно-технической  сфере и Фондом технологического
развития,  которые  позволят  привлечь  дополнительные  средства  в
развитие малых инновационных предприятий;
     6)   создание   и  сопровождение  информационно-инновационного
портала области;
     7)  поиск  новых  партнеров  и  привлечение  в  область  новых
международных  программ и проектов по развитию научно-инновационной
деятельности.
     Таким   образом,   стратегическими   приоритетными   в  сферах
экономики  и  инвестиционной  деятельности  органов государственной
власти области станут:
     1)    создание    региональных    агропромышленных   кластеров
углубленной    переработки   сельхозпродукции,   с   использованием
современных  достижений  агробиологии,  гигиены  питания и создание
сети  малых  перерабатывающих  предприятий непосредственно в местах
ее выращивания;
     2)  развитие  кластеров  производства  отечественной мебели на
базе     местного    лесного    хозяйства,    малых    и    средних
деревообрабатывающих предприятий;
     3) развитие машиностроения для малой энергетики;
     4)   развитие  производства  комплектующих  для  отечественной
автомобильной промышленности;
     5)  развитие  производства  отдельных  видов импортозамещающей
продукции пищевой и другой промышленности;
     6) развитие транспортной сети;
     7) развитие сети мусороперерабатывающих предприятий;
     8)   развитие   торгово-розничной   сети  и  повышение  уровня
конкуренции    в    торговле    (и    прежде   всего   в   торговле
продовольственными товарами).

     2. Налоговая и бюджетная политики
     Бюджетная  и налоговая политика направлена на создание условий
для  сохранения  и  закрепления положительных темпов экономического
роста.   Приоритетными   задачами   бюджетной   политики   являются
концентрация   расходов,   связанных  с  улучшением  условий  жизни
человека,  адресном  решении социальных проблем, повышении качества
государственных услуг.
     В  области,  начиная  с 2008 года, областной и местные бюджеты
утверждаются   сроком   на   3  года,  что  позволяет  обеспечивать
предсказуемость  формирования  бюджетных  расходов  на региональном
уровне и повысить качество среднесрочного бюджетного планирования.
     Переход   к   принципам   бюджетирования  ориентированного  на
результат включает:
     проведение оптимизации сети бюджетных организаций;
     повышение    эффективности    и   результативности   бюджетных
расходов;
     совершенствование системы межбюджетных отношений.
     Основные задачи, которые необходимо решить:
     обеспечение  долгосрочной  сбалансированности  и  устойчивости
бюджетной системы;
     внедрение     программно-целевых     принципов     организации
деятельности органов исполнительной власти области;
     оптимизация  функций  государственного  управления и повышение
эффективности их обеспечения;
     повышение эффективности предоставления государственных услуг;
     развитие системы государственного финансового контроля;
     энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
     развитие  информационной  системы  управления государственными
финансами;
     совершенствование  системы  межбюджетных  отношений и качества
управления муниципальными финансами.
     В  рамках  принятой  постановлением  Администрации  области от
31.03.2011   №   125   областной   целевой   программы   "Повышение
эффективности  бюджетных расходов Новгородской области на 2011-2012
годы"  предусмотрена  разработка  ряда  нормативных правовых актов,
которые направлены на обеспечение роста доходов бюджета области.
     Утверждение  формализованного  порядка прогнозирования доходов
бюджета  по  основным  налогам и сборам должно обеспечить повышение
процента   исполнения  областного  бюджета  по  доходам  без  учета
безвозмездных    поступлений.   Необходимо   провести   оптимизацию
структуры   государственного  имущества  области,  оценку  рыночной
стоимости   имущества,   находящегося  в  собственности  области  и
переданного  в  аренду, что позволит увеличить поступление арендных
платежей  и  прочих  доходов  от  использования  имущества  в доход
областного бюджета.
     В     результате     принимаемых     мер     доходная    часть
консолидированного бюджета области будет увеличиваться.
     Президентом   Российской   Федерации  еще  в  2010  году  была
поставлена  задача  о сокращении к 2013 году дефицита бюджета вдвое
по сравнению с кризисным 2009 годом.