Областной закон Новгородской области от 09.07.2012 № 100-оз

                       Российская Федерация
                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области
                           до 2030 года

             Принят областной Думой 27 июня 2012 года


     Статья 1
     Принять     Стратегию     социально-экономического    развития
Новгородской области до 2030 года.

     Статья 2
     Настоящий  областной  закон вступает в силу со дня, следующего
за днем его официального опубликования.


     Губернатор области          С.Г.Митин


     Великий Новгород
     9 июля 2012 года
     № 100-ОЗ



                                             Приложение
                                     к областному закону "О Стратегии
                                     социально-экономического развития
                                     Новгородской области до 2030 года"

                             СТРАТЕГИЯ
                социально-экономического развития
                 Новгородской области до 2030 года

     Общие положения
     Основной    целью    разработки    и    реализации   Стратегии
социально-экономического  развития  Новгородской  области  до  2030
года   (далее  -  "Стратегия-2030")  является  повышение  уровня  и
качества   жизни   населения  области,  формирование  благоприятных
условий  социально-экономического  развития области на долгосрочную
перспективу.
     "Стратегия-2030"   направлена  на  обеспечение  реализации  на
территории   области  основных  положений  Концепции  долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период
до  2020  года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.
     Основополагающими   принципами  формирования  "Стратегии-2030"
являются:
     необходимость  сохранения  особой  роли  области, как региона,
исторически    тесно    связанного   со   становлением   российской
государственности;
     обеспечение   устойчивого   социально-экономического  развития
области  как  региона  на  границе  Центрального и Северо-Западного
федеральных  округов с диверсифицированной экономикой, устойчивой к
динамической системе вызовов;
     формирование  комплексного  подхода к решению демографических,
миграционных, социальных и экономических вопросов.
     В   "Стратегии-2030"   скоординированы   основные  направления
развития  производственной  и  социальной  инфраструктуры  с учетом
территориального  распределения ресурсной базы, трудовых ресурсов и
межрегиональной экономической интеграции.
     "Стратегия-2030" разработана на основе:
     стратегического   анализа   социально-экономического  развития
области;
     определения  устойчивых  конкурентных преимуществ области и их
оценки на среднесрочную и долгосрочную перспективы;
     проведения     анализа    основных    проблем    (ограничений)
социально-экономического    развития    области    на   средне-   и
долгосрочную перспективу;
     проведения   анализа  потенциала  развития  основных  секторов
экономики области на среднесрочную и долгосрочную перспективы;
     разработки  сценариев,  определения приоритетных направлений и
задач социально-экономического развития области;
     определения   приоритетных  направлений  деятельности  органов
государственной   власти  области,  ориентированных  на  достижение
целевых параметров развития области.

     I.  Стратегический  анализ  социально-экономического  развития
области
     1. Общая характеристика области
     Новгородская  область - одна из древнейших историко-культурных
территорий   Российской   Федерации.  Именно  в  Великом  Новгороде
произошло  образование  в  IX  веке  княжеской резиденции у истоков
Волхова,  на  торговом  пути  "из  варяг  в греки", ставшей основой
древнерусской государственности.
     Административный  центр  области  -  Великий Новгород, основан
в 859 году.
     В   состав   области   входят  города  областного  значения  -
Боровичи,   Великий   Новгород,   Старая   Русса  и  двадцать  один
административный    район:   Батецкий,   Боровичский,   Валдайский,
Волотовский,  Демянский,  Крестецкий,  Любытинский,  Маловишерский,
Марёвский,   Мошенской,   Новгородский,   Окуловский,   Парфинский,
Пестовский,   Поддорский,   Солецкий,   Старорусский,  Хвойнинский,
Холмский, Чудовский, Шимский.
     Область  насчитывает  10  городов, 11 поселков городского типа
и 3728 сельских  населенных пунктов. Городское население составляет
71  процент  всего  населения  области. Численность трудоспособного
населения -  около  400 тысяч человек. Средний возраст работающих -
40 лет,  практически  каждый второй из них имеет высшее или среднее
профессиональное образование.
     Сегодня  область  - экономически развитый регион Северо-Запада
России,  привлекательный  для  инвесторов  и  партнеров  не  только
субъектов  Российской  Федерации, но и из стран ближнего и дальнего
зарубежья.   Глубокие  исторические  традиции,  историко-культурное
наследие,   географическое   положение  Новгородской  земли,  темпы
экономического  развития  являются  тем  естественным  потенциалом,
который  определяет  сегодня  основы  экономического  и культурного
развития области.

     2. Анализ экономико-географического положения области
     Территория  области составляет 54,5 тыс. кв.км, простирается с
запада  на восток на 385 км, с севера на юг - на 250 км, граничит с
Псковской, Тверской, Ленинградской и Вологодской областями.
     Область  выгодно расположена между двумя крупными городами - в
100  км  от  Санкт-Петербурга  и  в 400 км от Москвы, имеет близкий
доступ к портам, аэропортам, таможенным терминалам.
     Через  территорию области пролегают основные железнодорожные и
автотранспортные      магистрали,      соединяющие     Москву     с
Санкт-Петербургом,  странами  Балтии  и Скандинавии. С точки зрения
логистики   это   позволяет   обеспечить   самые   удобные  способы
транспортного сообщения.

     3. Анализ природно-ресурсного потенциала области
     На   территории   области   имеются   разнообразные   полезные
ископаемые   нерудного   происхождения.   Наибольшее   промышленное
значение   имеют   разведанные   месторождения   огнеупорных  глин,
известняков,       строительных       и      кварцевых      песков,
валунно-гравийно-песчаного  материала.  По  запасам  торфа  область
занимает  одно  из  ведущих  мест  в  европейской  части  страны. В
области  разведано  1435  месторождений торфа с суммарными запасами
1717  млн.  тонн  (при 40-процентной условной влаге), что позволяет
существенно  увеличить  объем  добычи торфа. Для использования этих
полезных   ископаемых   в  области  имеется  сеть  горнодобывающих,
перерабатывающих и потребляющих производств.
     Разведано   282   месторождения   озерного   сапропеля  и  102
месторождения (участка месторождений) пресных подземных вод.
     Общая  площадь  лесов  области  составляет  4,1 млн. га, в том
числе покрытая лесной растительностью - 3,5 млн. га.
     В    составе   лесов   области   преобладают   мягколиственные
насаждения   -   65   процентов,   доля  хвойных  -  35  процентов,
твердолиственные  породы  практически  отсутствуют,  их доля - 0,07
процента.
     В     соответствии    с    утвержденными    лесохозяйственными
регламентами  лесничеств,  расчетная лесосека (ежегодный допустимый
объем  изъятия древесины) по области на 2011 год и последующие годы
составляет  8,6 млн. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству - 2,0
тыс. куб.м.
     За  последние  5  лет  в среднем за год заготовка древесины по
области  составляла  3,5 млн. куб. м, или 40 процентов от расчетной
лесосеки.

     4. Анализ демографической ситуации в области
     Население  области на 1 января 2012 года составляет 629,7 тыс.
человек.  По  численности  населения  область занимает 10-е место в
Северо-Западном федеральном округе и 68-е место по России.
     Плотность  населения  -  11,6 человека на кв. км (55-е место в
России).
     Великий  Новгород концентрирует в себе 34,9 процента населения
области.
     Область  относится  к  числу  регионов  с  пониженным  уровнем
урбанизации  -  70,6 процента при среднем по Российской Федерации -
73,9 процента (40-е место в России).
     Плотность  сельского  населения увеличивается вблизи городов и
основных  транспортных  коридоров.  Там  же  концентрируется  более
80 процентов всех крупных сельских поселений области.
     Население     области     представлено     более    чем    100
национальностями:   русские   -   95,1  процента,  украинцы  -  1,2
процента,   белорусы   и   цыгане   -   по   0,6  процента,  другие
национальности - 2,5 процента.
     Рождаемость  в области в 2011 году составила 11,3 родившихся в
расчете  на  1000  человек населения, что соответствует уровню 2010
года и является наибольшим значением за последние 20 лет.
     Улучшение    демографической   ситуации   в   последние   годы
определяется   рождением   вторых  и  последующих  детей.  Так,  за
последние  10  лет  рост  рождаемости напрямую связан с увеличением
рождения  в  семье  вторых детей на 81,5 процента и третьих детей -
на  62  процента при одновременном снижении доли женщин детородного
возраста.
     Коэффициент  смертности в 2011 году уменьшился до 18,4 умерших
в  расчете  на  1000 населения с максимального значения 23,5 в 2003
году.  За  последние  13  лет в области зарегистрировано наименьшее
число умерших - 11,6 тысячи человек.
     Анализ  естественного  движения  населения области показывает,
что  естественная  убыль  населения,  максимальный  уровень которой
наблюдался   в   2003   году   (14,3  на  1000  человек),  ежегодно
сокращается.  В 2011 году за счет продолжающегося роста рождаемости
и  снижения смертности естественная убыль сократилась к уровню 2003
года в 2,2 раза.
     Миграционные  процессы  с  1999  года существенного влияния на
изменение  численности  населения области не оказывали. В 2011 году
миграционный  прирост компенсировал естественную убыль населения на
32,5 процента. Это наибольший показатель за последние 13 лет.
     Увеличение  миграционного прироста при сокращении естественной
убыли  привело к замедлению темпов сокращения численности населения
области до уровня 1998 года - 99,5 процента.

     5. Анализ экологической ситуации в области
     Проблемы  охраны окружающей среды начали обостряться в области
с  1960-80-х  годов, когда в эксплуатацию вводились крупные объекты
промышленности,  животноводческие  комплексы  и  фермы, происходила
концентрация  средств  производства на ограниченных территориях без
учета возможных предельных нагрузок на природные ресурсы.
     Опасность  для  окружающей  среды  представляют трансграничные
поступления  различных  химических  веществ  на территорию области,
так  как они превышают выбросы от собственных источников. Например,
по  соединениям  серы  -  более  чем в 40 раз, оксиду азота - в 160
раз.  В  процентном соотношении более половины (55 процентов) всего
импорта   серы  приходится  на  соседние  регионы  России,  Польшу,
Германию,  еще  24  процента  -  на  Беларусь,  Эстонию  и Украину.
Наибольшее  влияние оксидов азота оказывают поступления от регионов
России, Польши, Германии (45 процентов).
     Многоотраслевая  хозяйственная  структура,  наличие  в области
крупных,  средних  и  мелких  промышленных  и  сельскохозяйственных
предприятий,   привлечение   инвестиций  обуславливают  образование
значительного  количества  и  разнообразия  отходов  производства и
потребления.
     По  данным  государственной статистической отчетности ежегодно
в  области  образуется  более  1  млн.  тонн отходов производства и
потребления   (в   2011   году   -   1,307  млн.  тонн),  при  этом
захоранивается  на  полигонах  и  санкционированных свалках бытовых
отходов  и объектах размещения отходов, принадлежащих предприятиям,
примерно  300  тыс.  тонн  отходов,  в основном бытовой мусор 4 и 5
классов  опасности.  Таким  образом,  в  области  достигнут один из
самых  высоких показателей по использованию и переработке отходов в
Российской   Федерации.   Это   в  первую  очередь  предприятия  по
переработке  отходов  деревообработки,  макулатуры,  ломов  цветных
металлов.   Переработка   бытовых  отходов  с  помощью  даже  самых
современных  мировых технологий оказывает на население и окружающую
среду   значительно   большее   негативное   воздействие.  Наиболее
безвредным  и выгодным способом захоронения отходов для государств,
имеющих  свободную  территорию, является захоронение на специальных
полигонах твердых бытовых отходов (далее - ТБО).
     Отвечают   экологическим   нормативам  и  требованиям  (СанПиН
2.1.7.1038-01  "Гигиенические  требования к устройству и содержанию
полигонов  для твердых бытовых отходов") 7 полигонов ТБО: в Великом
Новгороде,   Поддорском,   Новгородском,  Маловишерском,  Батецком,
Хвойнинском   районах,   первая  очередь  полигона  в  Старорусском
районе.
     Реконструкция     существующих    санкционированных    свалок,
строительство  новых  полигонов для захоронения ТБО в муниципальных
районах  является  одной  из  важных  стратегических  экологических
задач в области.
     Необходим  переход  к комплексной системе управления отходами,
которая   позволит   внедрить  новые  технологии  по  утилизации  и
переработке  отходов  для  того,  чтобы разгрузить полигоны бытовых
отходов,   продлить   срок   их   эксплуатации  и  решить  проблему
переработки отходов.
     Важнейшей  проблемой является организация селективного сбора и
сортировка  отходов  перед их удалением с целью извлечения полезных
и возможных к повторному использованию компонентов.
     На  сегодняшний  день  частичная  сортировка отходов в области
существует  только  на  сортировочно-перегрузочном пункте в Великом
Новгороде  на  базе  закрытого  акционерного общества "Новгородское
спецавтохозяйство".
     Таким   образом,  необходима  разработка  комплексной  системы
управления  отходами  и  вторичными материальными ресурсами в целом
по области.
     Все  большее  значение  приобретает проблема вывоза отходов на
дальнее    расстояние.    На    сегодняшний    день    экономически
целесообразным   считается   транспортировка   на   расстояние,  не
превышающее 40 - 50 км.
     В  связи  с  тем,  что  во  многих  районах  образуется  очень
незначительное  количество  твердых  бытовых отходов, и они удалены
от  центров  переработки на значительные расстояния, целесообразным
является  обезвреживание  отходов в этих районах на новых полигонах
ТБО с установками по прессованию и брикетированию отходов.
     Почти  для  всех районов области актуальной проблемой остается
наличие     несанкционированных    свалок,    которые    необходимо
ликвидировать.   В  первую  очередь  в  Новгородском,  Боровичском,
Старорусском,   Окуловском,   Валдайском,   Солецком   и  Чудовском
районах.
     Следует  также  уделить  особое внимание размещению небольших,
рассчитанных   только   на   собственные   нужды   предприятий   по
переработке  ртутьсодержащих отходов и использованных автомобильных
покрышек.    Главным   приоритетом   должно   стать   использование
возвратной   тары  -  создание  разветвленной  сети  пунктов  сбора
стеклянной  и  пластиковой посуды. Практиковать повсеместную замену
пластиковых  пакетов  на  разлагающуюся упаковку из переработанного
картона и бумаги.
     Из-за      отсутствия,      недостаточной     мощности     или
неудовлетворительного  технического  состояния  очистных сооружений
сточных  вод,  канализационных сетей и насосных станций в некоторых
районных   центрах   и   населенных   пунктах   продолжается  сброс
загрязненных  и  недостаточно  очищенных  сточных  вод  в  открытые
водоемы,  используемые  для хозяйственно-питьевого водоснабжения, в
целях рекреации, спортивного и любительского рыболовства.
     В  то  же  время,  многие  из работающих на территории области
очистных  сооружений осуществляют отчистку сточных вод до проектных
параметров    и    параметров,    установленных    технологическими
регламентами.   В  частности,  достигнуты  проектные  параметры  по
основным   загрязняющим   веществам   на   биологических   очистных
сооружениях  (далее  -  БОС)  городов  Великий  Новгород, Боровичи,
Чудово, Пестово и др.
     По-прежнему   не   имеют   биологических  очистных  сооружений
3 районных  центра  области  -  п.Волот,  с.Марёво,  с.Поддорье. Не
решены  вопросы  с  очисткой  сточных  вод  на  ливневых выпусках в
Великом Новгороде и всех районных центрах области.
     На  территории  области  находится  около  50 гидротехнических
сооружений  (далее  -  ГТС),  в  том числе 8 бесхозяйных. Требуется
проведение  работ  по определению собственников бесхозяйных ГТС, их
ремонту,  а  в  случае нецелесообразности дальнейшей эксплуатации -
их ликвидации.
     Степень  загрязнения  атмосферного  воздуха  относится к числу
приоритетных  факторов,  влияющих  на  окружающую  среду.  Одним из
показателей  качества  атмосферного  воздуха является интенсивность
загрязнения   его  выбросами  различных  источников  (в  том  числе
промышленных   предприятий   и   транспорта,  в  первую  очередь  -
автомобильного).
     В   последние   годы   наблюдается   стабилизация  показателей
качества  атмосферного  воздуха  как  в городских, так и в сельских
поселениях   области,  что  соответствует  средним  показателям  по
Российской Федерации.
     Газификация  организаций  энергетики и промышленности позволит
ликвидировать основные источники выбросов сернистого газа и пыли.
     Ликвидация  неорганизованных источников загрязнения воздушного
бассейна,  в первую очередь в организациях стройиндустрии, уменьшит
количество пыли в атмосфере.
     Использование    нетрадиционных    видов    энергии   уменьшит
поступление  в  воздушный  бассейн  области  оксидов  азота,  окиси
углерода,  сернистого  газа,  пыли  и  других загрязняющих веществ.
Приоритетным  направлением  в  данном случае является использование
возобновляемых  и доступных в нашей местности источников энергии, а
также  перевод  котельных на использование биотоплива. В частности,
существует   возможность   использовать   в   качестве   биотоплива
древесные  гранулы  (пеллеты),  производство  которых  может  также
решить проблему утилизации большого объема отходов древесины.
     Стратегической   целью   государственной политики   в  области
экологии  является  сохранение  природных  систем,  поддержание  их
целостности  и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития
общества,  поддержания  и восстановления природы, оптимизация сетей
особо  охраняемых  природных  территорий  (далее - ООПТ), повышения
качества  жизни,  улучшения  здоровья  населения  и демографической
ситуации, обеспечения экологической безопасности.
     На  первый  план  выдвинуты  задачи, которые касаются вопросов
нормативного   правового   обеспечения   ведения   ООПТ,   а  также
обеспечения  квалифицированными  кадрами  по  вопросам охраны живой
природы в области.

     6. Анализ потенциала сложившейся структуры экономики области
     Объем  валового  регионального  продукта (далее - ВРП) области
ежегодно  увеличивается. В 2010 году он составил 127,3 млрд. рублей
и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 2,3 процента.
     Основу    экономического    потенциала    области   составляют
промышленность  (доля  в  структуре  ВРП  35  процентов),  сельское
хозяйство,  охота  и  лесное  хозяйство (9,3 процента), транспорт и
связь  (10,7  процента),  строительство  (8,4  процента), оптовая и
розничная  торговля  (13,8  процента). Их суммарная доля составляет
77,2   процента.  На  сферу  услуг  (образование,  здравоохранение,
финансовая  деятельность,  операции  с недвижимым имуществом и др.)
приходится 22,8 процента.
     Производственно-промышленный    комплекс    представлен   1658
организациями,   из   них  активную  производственную  деятельность
осуществляют  1539  организаций,  в том числе 156 крупных и средних
организаций.
     Промышленность     области     представлена     в     основном
обрабатывающими  производствами,  в состав которых входят следующие
виды экономической деятельности:
     производство пищевых продуктов;
     текстильное и швейное производство;
     обработка древесины и производство изделий из дерева;
     целлюлозно-бумажное      производство,      издательская     и
полиграфическая деятельность;
     химическое производство;
     производство резиновых и пластмассовых изделий;
     производство прочих неметаллических минеральных продуктов;
     металлургическое    производство    и   производство   готовых
металлических изделий;
     производство машин и оборудования;
     производство  электрооборудования,  электронного и оптического
оборудования;
     производство транспортных средств и оборудования;
     прочие производства.
     Промышленность   области   формирует   49,5   процентов   всей
полученной   прибыли,   в  ней  занято  26,6  процента  работающего
населения.  В  основном  промышленность  сосредоточена  в областном
центре   (30 процентов  количества предприятий и более 50 процентов
объема  выпуска  промышленной продукции) и городах Боровичи, Старая
Русса, Чудово.
     На  территории  области  в 2011 году осуществляли деятельность
109  организаций  с  участием  иностранного капитала (без субъектов
малого предпринимательства).
     Оборот  организаций  с участием иностранного капитала составил
34,6  процента  в  обороте крупных и средних организаций всех видов
деятельности.   Основная  часть  оборота  обеспечена  организациями
обрабатывающих   производств   (75,5   процентов),  производства  и
распределения  электроэнергии, газа и воды (13,1 процента), оптовой
и розничной торговли (7,7 процента).
     Сельское  хозяйство  является  одним  из  основных направлений
развития  экономики  области. Внедрение новых технологий, повышение
эффективности  сельского  хозяйства  оказывают  влияние на развитие
производства в смежных секторах экономики.
     В  области  производством  сельскохозяйственной  продукции  по
состоянию   на   01.01.2012   занимается   160   организаций,   409
крестьянских   (фермерских)  хозяйств  и  более  180  тысяч  личных
подсобных хозяйств.
     Валовая  продукция  сельского  хозяйства  области в хозяйствах
всех  категорий  в  2011 году составила 18166 млн. рублей, при этом
на  долю сельскохозяйственных организаций приходится 53,3 процента.
Рост  производства в 2011 году в хозяйствах всех категорий составил
16,1  процента,  в  основном  за  счет увеличения производства мяса
(120,6 процента  к  уровню 2010 года) и картофеля (138,8 процента).
Доля  производства продукции отраслей животноводства в общем объеме
производства   продукции   сельского   хозяйства   составила   58,7
процента.
     В   области   действуют   856   строительных   организаций.  В
строительстве  области  занято 7 процентов от численности занятых в
экономике области.
     Объем  работ,  выполненных  по виду экономической деятельности
"Строительство",  в  2011  году  составил  15,8  млрд. рублей (78,5
процента к 2010 году).
     В  2011  году  введено  в  действие  жилых  домов за счет всех
источников  финансирования 272,5 тыс. кв.м. Ввод жилья относительно
2010   года   увеличился   на   12,2  процента,  по  индивидуальным
застройщикам  -  на  7,1  процента.  Ввод в действие жилых домов на
душу населения достиг 0,43 кв.м (в 2010 году - 0,38 кв.м).
     По  виду  экономической  деятельности  "Транспорт  и  связь" в
области  действует  882  организации.  Доля занятых на предприятиях
транспорта  и  связи  в  общей  численности  занятых составляет 7,3
процента.
     Грузооборот   составил   814,4  млн.  тонно-километров,  141,9
процента,  пассажирооборот  - 810,3 млн. пассажиро-километров, 98,1
процента.
     В   торговле   занято  13,9  процента  населения,  занятого  в
экономике области.
     Оборот  розничной  торговли  за 2011 год составил 67745,7 млн.
рублей  или  105,8  процента  к  уровню 2010 года. Оборот розничной
торговли  на душу населения увеличился по сравнению с 2010 годом на
6,6 процента и составил 107,3 тыс. рублей.
     В  2011  году  оборот  оптовой  торговли  организаций  области
составил  45639,9  млн.  рублей,  что выше предыдущего года на 29,5
процента.
     В  лесопромышленном  комплексе  области  работают  порядка 600
организаций  (из них крупных и средних - 45) с общей численностью 9
тыс.    человек.    Переработкой    леса   занимается   более   220
лесопромышленных  организаций  с  численностью  работающих  5  тыс.
человек.
     В   2011   году   освоение  расчетной  лесосеки  составило  45
процентов.
     Причинами   неэффективного   использования   лесных   ресурсов
области  являются  наличие  в  составе  лесов  области 65 процентов
мягколиственных   пород,   которые   на   сегодняшний   день  менее
привлекательны    для    лесоперерабатывающей    промышленности   и
отсутствие  необходимых лесных дорог для освоения лесосечного фонда
в полном объеме (2,9 км на 1000 га лесных земель).
     Главным   направлением   региональной   политики  области  для
обеспечения  рационального  использования  и  охраны  лесов  должно
стать   развитие   долгосрочных   арендных  отношений,  позволяющих
обязать   арендаторов   заниматься   не   только   вырубкой,  но  и
восстановлением лесного фонда.
     С   целью   совершенствования  управления  лесами  и  развития
лесного    хозяйства    и   лесопромышленного   комплекса   области
продолжится  реализация  мероприятий долгосрочной областной целевой
программы  "Использование,  охрана,  защита и воспроизводство лесов
Новгородской    области    на    2011-2020    годы",   утвержденной
постановлением Администрации области от 28.06.2011 № 278.

     7.  Анализ  межбюджетных  отношений,  налогового  потенциала и
финансового состояния организаций
     В  последние  годы консолидированный бюджет области исполнялся
с  дефицитом.  В  2011  году доходы бюджета превысили произведенный
объем расходов. Профицит составил 47,6 млн.рублей.
     К  2011  году по сравнению с 2005 годом доходы бюджета выросли
в  2,5 раза, расходы - в 2,7 раза. Объем безвозмездных перечислений
из федерального центра за этот период увеличился в 3,1 раза.
     Основными   источниками   доходов  консолидированного  бюджета
области  были  налог  на  прибыль  организаций  и  налог  на доходы
физических  лиц. Их совокупный удельный вес в 2011 году составил 62
процента,  в 2010 году - 44,4 процента. Безвозмездные поступления с
федерального  уровня  осуществлялись  в  виде  дотаций,  субвенций,
субсидий.  Доля  безвозмездных  поступлений  в общем объеме доходов
консолидированного  бюджета  в  2011 году составила 27 процентов, в
2010 году - 23,8 процента.
     Расходы  социальной  направленности  составляют более половины
всех расходов консолидированного бюджета области.
     Формирование  бюджетов муниципальных районов характеризовалось
высокой  долей  безвозмездных  поступлений.  От  всех  доходов  они
составляли  в  2011  году  -  64,2  процента,  в  2010  году - 64,5
процента,   в   2009   году   -   63,5  процента,  в  2005  году  -
60,1 процента.
     Сальдированный  финансовый  результат  организаций  области за
последние  годы складывался стабильно положительный. Снизилась доля
убыточных организаций с 37,9 до 22,6 процента.
     В  формировании  прибыли  на  долю  обрабатывающих производств
приходится   около  63  процентов  прибыли  рентабельно  работающих
организаций.
     Наибольшее   количество   прибыльных  организаций  отмечено  в
производстве  прочих  неметаллических  минеральных  продуктов (88,9
процентов  от  общего  числа),  в целлюлозно-бумажном производстве,
издательской  и  полиграфической  деятельности  (83,3  процента), в
сельском  хозяйстве,  охоте  и  лесном  хозяйстве (80 процентов), в
производстве   машин   и  оборудования  (76,9  процента),  в  сфере
образования  (75  процентов),  в  металлургическом  производстве  и
производстве  готовых  металлических  изделий  (72,7  процента),  в
производстве  пищевых  продуктов,  включая  напитки, и табака (72,4
процента).
     Объем   кредиторской  задолженности  на  1  января  2012  года
составил  24,3  млрд.  рублей  вырос  в  2011  году  по сравнению с
предыдущим  годом  на  6,2  млрд.  рублей  или  22  процента. Объем
дебиторской  задолженности  составил 40,4 млрд. рублей вырос на 6,6
млрд.  рублей или на 19,6 процента. Увеличение произошло в основном
за  счет организаций обрабатывающих производств, чья доля составила
55,3 процента от всего объема дебиторской задолженности.
     8.   Анализ   бизнес-климата  и  инновационного  потенциала  в
области
     Число  организаций, осуществляющих технологические инновации в
области,   заметно   растет   в   следующих   видах   экономической
деятельности:
     1)  обработка  древесины  и производство изделий из дерева - с
6,7 процента в 2007 году до 9,1 процента в 2011 году;
     2)  производство машин и оборудования - с 25 процентов до 27,3
процента;
     3)  производство  электрооборудования  -  ежегодно  на  уровне
45 процентов;
     4)   металлургическое   производство  и  производство  готовых
металлических изделий - до 9,1 процента.
     В  то же время в области отсутствуют организации, объединенные
единым технологическим циклом, так называемые кластеры.
     В  числе  принципиальных  по  важности критериев экономической
политики области можно выделить следующие:
     1)    последовательность    и    непрерывность   экономических
преобразований, проводимых в области;
     2)    применение    нормативных    правовых   актов   области,
предусматривающих  предоставление  налоговых  льгот по региональным
налогам;
     3)  обеспечение  стабильных  условий деятельности организаций,
реализующих инвестиционные проекты на территории области;
     4)  действие налоговых льгот по налогу на прибыль организаций,
подлежащему   зачислению   в   областной   бюджет,   для  кредитных
организаций,   финансирующих   инвестиционные  проекты,  одобренные
Администрацией  области  в  соответствии  с  областным  законом  от
11.06.98  №  29-ОЗ  "Об  инвестиционной деятельности в Новгородской
области";
     5)   действие  налоговых  льгот  в  соответствии  с  областным
законом   от  21.12.2009  №  654-ОЗ  "О  государственной  поддержке
коммерческих  организаций  на  территориях Батецкого, Волотовского,
Маревского,  Парфинского  и Поддорского районов и наделении органов
местного    самоуправления    Новгородской    области    отдельными
государственными    полномочиями    по   оказанию   государственной
поддержки коммерческим организациям".
     В  сфере  малого и среднего предпринимательства действует 4591
малое   предприятие   (с   учетом  микропредприятий),  111  средних
предприятий и 17,6 тысяч индивидуальных предпринимателей.
     На   каждую  1000  человек  населения  в  среднем  по  области
приходится  11  малых  и средних предприятий - юридических лиц и 23
индивидуальных предпринимателя.
     Основное  количество малых и средних предприятий - юридических
лиц   осуществляют   деятельность   в  сфере  оптовой  и  розничной
торговли,  ремонта  автотранспортных  средств,  мотоциклов, бытовых
изделий  и  предметов личного пользования (32 процента), операций с
недвижимым   имуществом,   аренды   и   предоставления   услуг  (20
процентов),  добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств
и  распределения  газа  и  воды  (13 процентов) и строительства (12
процентов).
     В  целях  развития  малого  и  среднего  бизнеса на территории
области  реализуется областная целевая программа "Развитие малого и
среднего   предпринимательства   на   2008-2012   годы".  В  рамках
реализации мероприятий этой программы:
     1)  создан  областной  Совет  по  развитию  малого  и среднего
предпринимательства при Губернаторе области;
     2) сформирована необходимая нормативная правовая база;
     3)  осуществляется  финансовая  поддержка  субъектов  малого и
среднего   предпринимательства:   субсидирование  части  лизинговых
платежей   по  договорам  лизинга,  субсидирование  части  расходов
экспортно-ориентированных      компаний,    субсидирование    части
производственных   затрат  инновационных  компаний,  субсидирование
выставочной   деятельности,  субсидирование  затрат  по  вовлечению
молодежи в предпринимательскую деятельность;
     4)    на    базе    Новгородского   фонда   поддержки   малого
предпринимательства   созданы   структурные   подразделения:   фонд
содействия     кредитованию,     фонд    микрофинансирования    для
предоставления      льготных      займов      субъектам      малого
предпринимательства,        центр       координации       поддержки
экспортно-ориентированных     субъектов     малого    и    среднего
предпринимательства;
     5)  бюджетам  муниципальных  районов  области  предоставляются
субсидии  из областного бюджета на реализацию мероприятий поддержки
малого  и  среднего  предпринимательства,  осуществляется поддержка
развития   предпринимательства   в   монопрофильных   муниципальных
образованиях области.

     9. Анализ инфраструктурной обеспеченности области
     Устойчивое  поступательное  развитие экономики региона требует
согласованного  опережающего  развития  энергетического  комплекса,
транспортной   инфраструктуры,  строительства  жилья  и  социальных
объектов.
     В  связи  с  этим,  необходимо  провести  ряд  мероприятий  по
развитию электросетевого хозяйства и генерации:
     1)  энергетическая система области состоит из Новгородской ТЭЦ
открытого   акционерного   общества  "Территориальная  генерирующая
компания   №  2",  ГТ  ТЭЦ  "Новгородская"  открытого  акционерного
общества   "Энергомашкорпорация",   ряда   небольших  блок-станций,
снабжающих   электроэнергией   и  теплом  собственные  промышленные
предприятия,  магистральных  и  распределительных сетей, проходящих
по территории области.
     Энергетическая  система  области  входит в состав Объединенной
энергетической   системы   Северо-Запада,  является  дефицитной  по
мощности  и  электроэнергии,  дефицит покрывается за счет перетоков
из   соседних   энергосистем  Объединенной  энергетической  системы
Северо-Запада   и   Объединенной   энергетической  системы  Центра.
Установленная   электрическая   мощность   электростанций   области
составляет 414 МВт.
     Тепловые  электростанции области работают на привозном топливе
(природный  газ,  кузнецкий  уголь).  В  топливном  балансе области
доминирует   газ   (свыше   75   процентов  суммарного  потребления
топлива), нефтепродукты составляют около 15 процентов.
     Электрическая  энергия  поступает  в  область  в  основном  по
линиям  высокого  напряжения  (330  кВ), через 5 базовых подстанций
330  кВ:  "Чудово",  "Окуловская", "Новгородская", "Юго-Западная" и
"Старорусская".    Электрическая    мощность    основных    силовых
трансформаторов  филиала  открытого акционерного общества "ФСК ЕЭС"
Новгородское  предприятие магистральных электрических сетей России,
на  чьем  балансе состоят электросетевые объекты 330 кВ, составляет
1350 MBА.
     Электроснабжение   потребителей   области   осуществляется  по
электрическим  сетям  филиала открытого акционерного общества "МРСК
Северо-Запада"   "Новгородэнерго",  где  напряжение  понижается  до
110-35/10-6   кВ.  Общая  установленная  трансформаторная  мощность
филиала   открытого   акционерного  общества  "МРСК  Северо-Запада"
"Новгородэнерго"  на  напряжении  110-35 кВ составляет 1962,8 MB А.
Общая  протяженность  линий  электропередачи 35 кВ и выше в области
составляет более 4470 км.
     В  электрических  сетях Новгородской энергосистемы наблюдаются
большие  потери  электроэнергии - 607,4 млн. кВт/ч за 2011 год, что
составляет   15,7   процента   от   отпуска  в  сеть.  Общий  износ
электрических  сетей  и  энергооборудования подстанций составляет в
среднем 60 процентов;
     2)       теплоснабжение       потребителей      обеспечивается
теплоэлектростанциями,   котельными   промышленных   предприятий  и
коммунальными котельными.
     Суммарная    мощность    источников   теплоснабжения   области
составляет  более  3300 Гкал/час. Суммарная мощность ТЭЦ составляет
более  300 Гкал/час.  Суммарная  мощность котельных составляет 2939
Гкал/час.
     Основные проблемы теплового хозяйства области:
     моральный и физический износ оборудования и теплопроводов;
     использование   устаревших  технологий  производства  тепловой
энергии;
     сверхнормативные потери тепла;
     3)  газоснабжение области осуществляется природным и сжиженным
газом.
     По  территории  области  проходят 2 магистральных газопровода:
МГ  "Торжок  -  Валдай - Псков - Рига" и МГ "Серпухов - Белоусово -
Санкт-Петербург",  а  также  магистральный нефтепровод "Ярославль -
Кириши - Приморск".
     В  настоящее  время  в области проводится комплекс мероприятий
по  газификации  населенных  пунктов. Уровень газификации природным
газом  области  на  начало  2012 года составляет 54,2 процента. Газ
подается  в  поселения  12  муниципальных районов и городской округ
Великий Новгород.

     10. Анализ развития социальной инфраструктуры области
     Социальная   сфера  области  представлена  государственными  и
муниципальными  учреждениями образования, здравоохранения, культуры
и    искусства,   физической   культуры   и   спорта,   социального
обслуживания:
     1)  сеть дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) в
области  составляет 254 единицы. Численность детей в ДОУ составляет
33,4 тыс.  человек.  Численность  детей  не обеспеченных местами на
01.01.2012 - 819 человек.
     В  настоящее время имеется необходимость в строительстве новых
детских  садов  (не  менее  10  объектов),  а  также  в капитальном
ремонте и реконструкции действующих зданий школ и детских садов.
     Общее  число  общеобразовательных  школ  всех  типов и видов в
области   составляет  225  единиц  с  численностью  учащихся  более
57 тыс. человек.
     Следует  отметить,  что  часть  зданий  и  сооружений  учебных
заведений  требуют  капитального  ремонта.  Не все школы обеспечены
водоснабжением и водоотведением, центральным отоплением.
     Высшее,   начальное  и  среднее  профессиональное  образование
представлены:   Новгородским  государственным  университетом  имени
Ярослава  Мудрого  (далее  -  НовГУ)  (10,6  тыс.  учащихся)  и  10
филиалами  негосударственных  ВУЗов  и  ВУЗов  субъектов Российской
Федерации   (8,4   тыс.   учащихся),   13   учреждениями   среднего
профессионального  образования (8,5 тыс. учащихся), 11 учреждениями
начального   профессионального   образования  (3,9 тыс.  учащихся).
Всего  в  учреждениях  профессионального образования, расположенных
на территории области, обучается более 31,4 тыс. учащихся.
     Профессиональное образование структурировано по уровням:
     среднее    профессиональное   образование   (далее   -   СПО),
реализуется в колледжах университета;
     высшее  профессиональное образование (далее - ВПО) реализуется
на  факультетах, и в свою очередь имеет три уровня: неполное высшее
образование   -  1-й  уровень;  базовое  ВПО  (бакалавриат)  -  2-й
уровень;  полное  ВПО  (магистратура, обучение по специальностям) -
3-й уровень;
     послевузовское   профессиональное   образование:  аспирантура,
докторантура, ординатура, интернатура.
     Учреждения  СПО  области  различны  по организационно-правовой
форме  и  ведомственной  принадлежности.  В  настоящее  время из 13
учреждений   -   11   учреждений  являются  государственными  (84,6
процента)  и  два  учреждения - негосударственными (15,4 процента).
Кроме   того,   реализация   программ   среднего  профессионального
образования  осуществляется  в  многопрофильном  колледже  НовГУ. В
ведении области находятся 9 средних специальных учебных заведений.
     Подготовка  кадров  на территории области осуществляется по 40
профессиям    начального,   65   специальностям   среднего   и   75
специальностям  и направлениям подготовки высшего профессионального
образования, по 400 дополнительным профессиональным программам.
     Развивается   система  дополнительного  образования  детей.  В
системе  образования  функционирует  33  учреждения дополнительного
образования    детей,    осуществляющих   деятельность   в   разных
направлениях:                           спортивно-оздоровительного,
художественно-эстетического,                   научно-технического,
эколого-биологического,                   туристско-краеведческого,
военно-патриотического  и  других.  В  учреждениях  дополнительного
образования  детей занимается 75 тыс. человек в возрасте от 5 до 18
лет;
     2)   в   Новгородской   области   в   государственной  системе
здравоохранения    осуществляет    деятельность    81   медицинская
организация. С  1  января  2012  года  в соответствии с Федеральным
законом  от  29  ноября  2010  года  №  313 "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи с
принятием   Федерального   закона   "Об   обязательном  медицинском
страховании   в   Российской  Федерации"  муниципальные  учреждения
здравоохранения переданы в государственную собственность.
     Амбулаторно-поликлиническая   помощь   предоставляется   в  60
амбулаторно-поликлинических  учреждениях,  в  том числе 33 центрами
общей   врачебной   (семейной)   практики,  11  специализированными
диспансерами,   5   стоматологическими  поликлиниками.  Доврачебная
медицинская   помощь   организована  в  233  фельдшерско-акушерских
пунктах, 50 фельдшерских пунктах и 15 здравпунктах.
     Стационарную,   в  том  числе  специализированную  медицинскую
помощь населению оказывают 40 больничных учреждений.
     Высокотехнологичная  медицинская  помощь  предоставляется  в 2
медицинских организациях государственной системы здравоохранения.
     На  территории  области  функционирует 2 станции и 4 отделения
переливания  крови,  3  станции  и  29 отделений скорой медицинской
помощи,  6 санаториев, из которых 2 предназначены для взрослых, 3 -
для  детей,  1  -  для детей с родителями, 1 специализированный дом
ребенка, 7 прочих учреждений.
     По   учреждениям  здравоохранения  процент  обеспеченности  по
большинству  показателей  близок к нормативному, однако отмечается,
что     удовлетворенность    населения    качеством    медицинского
обслуживания  находится  на  невысоком  уровне  по  причине низкого
развития  материально-технической  базы и информатизации учреждений
здравоохранения, а также дефицита кадров отдельных специальностей.
     Дальнейшая   оптимизация   системы   здравоохранения   области
предполагает:
     а)  развитие  службы  охраны  материнства  и детства, создание
областного перинатального центра;
     б)  открытие  регионального  сосудистого  центра  и отделений,
оказывающих  своевременную  медицинскую  помощь пациентам с острыми
заболеваниями   системы   кровообращения,   на   базе   межрайонных
медицинских центров;
     в)   ввод  в  действие  радиологического  корпуса  и  открытие
отделения  паллиативной  помощи  онкологическим больным в областном
онкологическом диспансере;
     г)  дальнейшее  развитие  материально-технической базы системы
здравоохранения  области,  включая  капитальные  ремонты,  поставки
современного  медицинского  оборудования и санитарного транспорта в
государственные учреждения здравоохранения области;
     д)  строительство  поликлиник  центральных  районных больниц в
п.Зарубино     Любытинского     района     и     г.Малая    Вишера,
амбулаторно-поликлинического   подразделения  Новгородской районной
поликлиники  в  п.Панковка,  открытие  в сельской местности центров
общей врачебной (семейной) практики;
     е)   решение   кадровых  проблем  путем  реализации  комплекса
социально-экономических       мер,      проведения      непрерывной
профессиональной  подготовки  и  повышения квалификации медицинских
работников,  поэтапное  устранение  дефицита  медицинских кадров, а
также  дифференцированные  меры  социальной  поддержки  медицинских
работников;
     ж)  внедрение  стандартов  и  выполнение  требований  порядков
оказания медицинской помощи;
     з)  развитие  применения высокотехнологичных методов лечения и
внедрение    новых    медицинских    технологий    в    учреждениях
здравоохранения области;
     и)  реализацию  мероприятий  по  формированию здорового образа
жизни  граждан,  включая  популяризацию культуры здорового питания,
спортивно-оздоровительных   программ,  профилактику  алкоголизма  и
наркомании,  противодействие  потреблению  табака. Завершение до 01
января 2016 года модернизации наркологической службы области;
     к)  уменьшение  коечного фонда за счет сокращения неэффективно
работающих коек в стационарах;
     л) развитие стационарзамещающих технологий;
     м)  проведение оптимизации сети фельдшерско-акушерских пунктов
с  численностью  прикрепленного  населения  до  100  человек  путем
перераспределения зон обслуживания населения;
     н)   применение  мобильных  фельдшерско-акушерских  пунктов  и
центров  общей  врачебной (семейной) практики в наиболее отдаленных
и малочисленных сельских поселениях;
     о)  совершенствование службы скорой медицинской помощи с целью
оптимизации      сроков      ее     оказания     путем     развития
санитарно-авиационной    скорой   медицинской   помощи,   а   также
ежегодного  обновления  парка  санитарного  транспорта 50 единицами
спецтехники,    оснащенными   современными   средствами   связи   и
оборудованием;
     п)  разделение  служб скорой и неотложной медицинской помощи в
крупных   городах,   передача   функций   по   оказанию  неотложной
медицинской помощи в амбулаторно-поликлинические учреждения;
     р)  повышение  доступности  для  граждан лекарственных средств
при   проведении   амбулаторного   лечения   на   основе  сочетания
государственных  программ лекарственного обеспечения и медицинского
страхования граждан;
     с)   обеспечение  интеграции  всех  медицинских  учреждений  в
единую  региональную  информационную  сеть  здравоохранения с целью
внедрения    системы    электронного   документооборота,   развития
телемедицинских  технологий,  обеспечения записи на прием к врачу и
диагностические исследования в электронном виде;
     т)  активное  использование  механизма  передачи на аутсорсинг
немедицинских функций учреждений здравоохранения;
     у)    осуществление    перехода    на   одноканальную   модель
финансирования   медицинской   помощи   в   системе   обязательного
медицинского страхования;
     3)  в  настоящее  время  в  области  работают  823  учреждения
культуры,    в    том   числе:   2   профессиональных   театра,   2
государственных  музея,  16  муниципальных  музеев, 383 библиотеки,
369  культурно-досуговых  учреждений,  32  детских  школы искусств,
областная государственная филармония.
     В  связи  с негативной демографической тенденцией за последние
10  лет  число  учреждений  культурно-досугового  типа  и библиотек
сократилось на 93 единицы.
     Количество  учреждений  культурно-досугового  типа  в  области
соответствует  105  процентам,  количество библиотек - 90 процентам
от     установленного    социального    норматива,    утвержденного
Правительством Российской Федерации от 13 июля 2007 года № 923-р.
     Отмечается   низкий   показатель  обеспеченности  учреждениями
культуры  в  городском  округе  Великий  Новгород - 36 процентов от
нормативной потребности.
     В  Новгородской  области  не соответствует нормативному уровню
обеспеченность  театрами  -  отсутствуют  театр  кукол, театр юного
зрителя,  музыкально-драматический  театр. Такая ситуация оказывает
существенное  влияние  на  показатели посещаемости театров - в 2011
году   значение   данного   показателя  снизилось  по  сравнению  с
предыдущим годом на 7 процентов.
     В  области созданы условия для эстетического воспитания детей,
показатель  охвата  учащихся  1-9  классов общеобразовательных школ
области  услугами  учреждений  дополнительного  образования детей в
сфере   культуры   (музыкальные,   художественные   школы  и  школы
искусств)  выше  среднего  показателя  по  Российской  Федерации  и
составляет  14,3  процента  (средний по Российской Федерации - 11,1
процента,   по   Северо-Западному   федеральному   округу   -  12,5
процента).
     Важную  роль  в просветительской деятельности, в популяризации
культурного  наследия  и  формировании  культурного  имиджа области
играют    региональные    отделения    Всероссийских   общественных
организаций,   осуществляющих  деятельность  в  сфере  культуры  и,
прежде  всего:  "Всероссийское общество охраны памятников истории и
культуры",   "Фонд   культуры",  "Союз  художников  России",  "Союз
писателей России";
     4)  в  области  на  01.01.2012  года  имеется  1486 спортивных
сооружений,  из  них:  28  бассейнов - 11,8 процента от социального
норматива  обеспеченности,  710  плоскостных  спортивных объектов -
31,1 процента, 281 спортивный зал - 50,8 процента.
     В  физической  культуре  и  спорте  занято  1,3  тыс. человек.
Уровень  вовлеченности  в  занятия  физической  культурой и спортом
всех  слоев  населения  недостаточен  и  составляет  20,4  процента
(128,4 тыс.   человек).  Общее  количество  коллективов  физической
культуры  в  области  существенно увеличилось и составило по итогам
2011 года 992 единицы.
     Существующая     материально-техническая    база    учреждений
физической   культуры   и  спорта  требует  развития,  технического
переоснащения и модернизации.
     11.   Анализ  внешнеторговой  деятельности  области.  Развитие
межрегиональной производственной кооперации
     Еще   в   XIV   -  XV  веках  Новгород  становится  участником
крупнейшего  торгового союза Европы - Ганзы, объединившего в рамках
Балтийской  торговли купеческие корпорации североевропейских стран.
Наряду  с  торговыми факториями Ганзы в Лондоне, Брюгге, Антверпене
на  территории  средневекового  Новгорода  существовали  Немецкий и
Готский    дворы,    которые    являлись   иностранными   торговыми
представительствами.   Между   немецкими  и  новгородскими  купцами
существовали   особые   торговые  договора  (скры),  древнейший  из
которых   относится  ко  второй  четверти  XIII в.  Немецкие  купцы
торговали  здесь западноевропейской продукцией (тканями, ювелирными
изделиями,  винами),  вывозя из Новгорода изделия местных мастеров,
меха, воск, пеньку.
     Развитие  внешнеторгового  оборота области отличает постоянная
тенденция  роста, как за счет увеличения экспортных поставок, так и
импортных  поступлений.  Исключением  стал  лишь  2009 год, когда в
условиях  мирового  финансового  и  экономического  кризиса внешний
товарооборот  области снизился к уровню 2008 года на 40,5 процента.
Однако,  уже  в  2010 году рост внешнеторгового оборота (далее ВТО)
составил  143,1 процента, в 2011 году (по оценке) - 134,7 процента.
Сальдо  внешнеторгового  оборота  области  на  протяжении  всех лет
положительное:  экспортные поставки превышают импортные поступления
в среднем в 2,3-2,5 раза.
     Основными   источниками   экспортного   товарооборота  области
являются  продукция  химической  промышленности  (59,5  процента от
стоимости  всего  экспорта  области),  древесина  и  изделия из нее
(18,6  процента), металлы и изделия из них (13,6 процента), а также
продовольственные товары (4,1 процента).
     Во  внешнеторговом  обороте  наиболее активны связи области со
странами   дальнего  зарубежья,  чья  доля  в  общем  товарообороте
составляет  более  87  процентов.  Область  имеет  ярко  выраженную
экспортную  ориентацию  внешней  торговли, экспорт составляет более
70  процентов  от внешнего товарооборота области. Наибольшие объемы
продукции  экспортируются  в Китай, США, Финляндию, Бразилию, Кипр,
Республику  Беларусь,  Таиланд,  Латвию,  Эстонию, Германию, Литву,
Казахстан и Украину.
     Страны  СНГ  закупают в области в основном древесину, бумагу и
изделия  из  них,  продовольственные  товары,  металлы и изделия из
них, другие товары.
     Страны  дальнего  зарубежья закупают преимущественно продукцию
химического  производства,  древесину,  бумагу  и  изделия  из них,
металлы и изделия из них, продовольственные товары.
     Крупнейшими  предприятиями  -  экспортерами  области являются:
открытое  акционерное  общество  "Акрон",  общество  с ограниченной
ответственностью   "Дирол   Кэдбери",   общество   с   ограниченной
ответственностью  "ЮПМ-Кюммене  Чудово",  общество  с  ограниченной
ответственностью   "Маловишерский  деревообрабатывающий  комбинат",
общество  с  ограниченной  ответственностью  "Сетново",  общество с
ограниченной  ответственностью  "Амкор Тобакко Пэкеджинг Новгород",
закрытое   акционерное   общество   "Новгородский  металлургический
завод"   и  открытое  акционерное  общество  "Боровичский  комбинат
огнеупоров".
     Традиционно  приоритет  в  импорте  товаров  в  область  также
принадлежит   странам  дальнего  зарубежья  (85,5  процента  общего
объема  импорта области). Основными торговыми партнерами по импорту
являются  следующие  страны:  Финляндия,  Китай, Польша, Республика
Беларусь,  Германия,  Франция, Индонезия, Таиланд, Швеция, Словакия
и Украина.
     Из    стран    дальнего    зарубежья   в   область   поступают
преимущественно   обувь   и   ее   части,  машины,  оборудование  и
транспортные  средства, продукция химической промышленности, бумага
и картон, а также продовольственные товары.
     Страны  СНГ  поставляют  в  основном металлы и изделия из них,
продовольственные товары, а также продукцию машиностроения.
     В  число  предприятий  - крупнейших импортеров области входят:
общество  с  ограниченной  ответственностью  "ЭККО-РОС", общество с
ограниченной  ответственностью  "Амкор Тобакко Пэкеджинг Новгород",
общество  с ограниченной ответственностью "Дирол Кэдбери", общество
с  ограниченной  ответственностью "Флайдерер", открытое акционерное
общество  "Великоновгородский мясной двор", общество с ограниченной
ответственностью  "Амкор  Флексиблз Новгород", открытое акционерное
общество  "Акрон",  закрытое  акционерное  общество "ДС Контролз" и
общество с ограниченной ответственностью "ЮПМ-Кюммене Чудово".
     Традиционно  самой  дорогостоящей  в  импортном  товарообороте
является  машиностроительная  продукция,  ее  доля составляет 20-32
процента  всего  импорта  области. При этом наибольшей стоимостью в
машиностроительной  продукции  обладают оборудование и механические
устройства.
     Продукция  данной  группы  ввозится  из  33  стран мира. Самые
крупные  закупки оборудования и механических устройств производятся
в  Германии, Китае, Франции, Италии, Японии, Нидерландах, Швейцарии
и США.
     Кроме   оборудования  и  его  частей  до  2010  года  основной
импортируемой  в  область  продукцией  являлись  бумага  и  картон,
продукция  химического  производства,  продовольственные  товары  и
сырье   для   их   производства.  Доля  импорта  бумаги  и  картона
составляет   15-25   процентов   импортного  товарооборота  или  97
процентов   от  стоимости  древесины,  бумаги  и  изделий  из  них.
Наиболее   крупными   поставщиками   бумаги   и   картона  являются
Финляндия,  Швеция  и  Польша.  Наибольший  удельный  вес в импорте
химической  продукции  занимают  полимерные  материалы и изделия из
пластмассы  -  около 50 процентов стоимости этой группы товаров, на
органические  химические  соединения приходится более 30 процентов,
на прочие химические продукты - 5-7 процентов.
     Начиная  с 2010 года, резко увеличились объемы импорта обуви и
ее  частей,  рост  к  уровню  2006  года составил 21,5 раза. Данное
увеличение  обусловлено  началом деятельности на территории области
общества  с ограниченной ответственностью "ЭККО-РОС" - эксклюзивным
дистрибьютором  датской обувной фирмы ЕССО SKO А/S и торговой марки
ECCO.  В 2010 году доля импорта обуви составила 21,1 процента всего
импорта  области.  Основные  поставки  осуществляются из Индонезии,
Таиланда, Китая и Словакии.
     Регулярно    внешнеторговыми   операциями   занимаются   около
200 участников внешнеэкономической деятельности.
     Число     стран,     с     которыми    область    осуществляет
экспортно-импортные   операции,   постоянно  растет.  В  2006  году
организации  региона  поддерживали  внешнеэкономические  связи с 83
странами,  а  в  настоящее  время  уже  с  88  странами мира, 10 из
которых - страны Содружества.
     Цель    внешнеэкономической    деятельности   области   должна
заключаться  во встраивании экономики региона в мировое хозяйство и
процессы  глобализации,  обеспечивающие  условия  для максимального
использования  внешнеэкономических  факторов  в интересах успешного
социально-экономического развития региона.
     На  данный  момент  основная  задача  органов  государственной
власти   области   состоит   в  том,  чтобы  обеспечить  открытость
экономики   субъекта   для   привлечения   внутренних   и   внешних
инвестиций,  в том числе от иностранных инвесторов, для обеспечения
структурной перестройки экономики.
     С  целью улучшения инвестиционного климата в регионе, придания
устойчивого  характера  позитивным  сдвигам в динамике инвестиций в
основной капитал предлагается:
     совершенствование стимулирования притока частного капитала;
     поиск   новых   форм  совместного  (государственного-частного)
инвестирования в перспективные проекты;
     привлечение   финансовых   ресурсов  для  реализации  значимых
инвестиционных   проектов   путем   развития  деловых  контактов  с
финансово-кредитными институтами;
     укрепление  взаимодействия  органов  государственной  власти и
органов  местного  самоуправления для оказания поддержки инвесторам
в   ходе   реализации  инвестиционных  намерений,  сопровождение  и
мониторинг значимых для экономики области инвестиционных проектов;
     предоставление  инвесторам  мер  государственной  поддержки  в
соответствии с областным законодательством;
     использование      конкурентных      преимуществ      области,
характеризующих   ее   привлекательность  для  обеспечения  притока
внешних   ресурсов,   в   частности   благоприятное   расположение,
созданную дружественную к инвесторам деловую среду и др.;
     распространение   информации   об  инвестиционном  процессе  в
области,   целенаправленная  работа  с  крупнейшими  российскими  и
зарубежными  инвесторами  по  сотрудничеству в перспективных сферах
инвестирования,  размещение  информационных и новостных ресурсов по
инвестиционной  деятельности  на  портале  Администрации  области и
сайтах профильных министерств и ведомств;
     мониторинг   и  анализ  инвестиционных  процессов  в  области,
создание единой информационной базы инвестиционных проектов;
     поддержание  в  актуальном  состоянии  базы  данных "Свободные
индустриальные  площадки  Новгородской области" с целью обеспечения
условий   рационального   использования   земельных   ресурсов  при
размещении    производительных   сил   и   строительстве   объектов
недвижимости;
     создание     индустриальных    и    технологических    парков,
обеспечивающих  благоприятные  административные, инфраструктурные и
иные условия ведения бизнеса резидентов парка;
     создание центров кластерного развития;
     пролонгирование    действия    областной   целевой   программы
"Создание   благоприятных  условий  для  привлечения  инвестиций  в
экономику  Новгородской  области  на  2011-2012 годы" на дальнейшую
перспективу,    предусмотрев   финансирование   за   счет   средств
областного бюджета на:
     дальнейшее     развитие     благоприятной    для    инвестиций
административной среды;
     создание    подготовленной   инфраструктуры   для   инвестиций
(инвестиционных площадок);
     финансовую поддержку и налоговое стимулирование инвестиций;
     формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций;
     кадровое обеспечение;
     стимулирование спроса на продукцию хозяйствующих субъектов;
     создание  благоприятных  условий  для привлечения инвестиций в
муниципальные районы и городской округ области.
     Следует  отметить,  что,  хотя  отдельные  регионы и выступают
конкурентами   за  привлечение  внешних  ресурсов,  тем  не  менее,
гораздо  большего  эффекта  область может достичь через объединение
конкурентных  преимуществ  соседних  регионов  посредством развития
межрегионального    сотрудничества   и   стимулирования   процессов
межрегиональной интеграции.
     В  настоящее  время  в  области  различаются два основных типа
производственной интеграции:
     сотрудничество  с  сохранением  юридической  независимости  на
основе заключения долгосрочных контрактных отношений;
     открытое    слияние,   часто   с   перспективой   формирования
финансово-промышленной группы.
     Межрегиональная   отраслевая   кооперация  приобретает  особую
значимость   для   развития   региональной   экономики,   так   как
значительным  образом связана с реализацией одного из перспективных
направлений  регионального  развития,  а  именно развития экономики
кластеров.
     Развитие   межрегиональной   производственной   кооперации   в
области  предполагает определенные усилия по созданию благоприятной
стимулирующей    среды    для    ведения    совместного    бизнеса,
согласованности  в  принятии нормативно-правовых актов, влияющих на
формирование   этой  среды  и  непосредственно  на  межрегиональную
производственную  кооперацию.  Благодаря  этим  действиям  контакты
предприятий  перестают  быть  стихийными  и  при  переходе в разряд
устойчивых  межрегиональных взаимодействий. Однако достижение этого
результата  невозможно  без согласованных действий исполнительной и
законодательной власти.
     Одним  из  признаков  высокой степени экономической интеграции
экономических  потенциалов области является производство совместных
продуктов  для продвижения на внешний по отношению к экономическому
пространству двух или нескольких регионов рынок.

     12.   Анализ   уровня  и  качества  жизни  населения  области.
Основные  социально-экономические индикаторы уровня жизни населения
области
     Среднедушевые  денежные  доходы  населения области в 2011 году
составили  16967 рублей и возросли по сравнению с 2010 годом на 8,9
процента.
     В  2011  году  темп роста реальных располагаемых среднедушевых
денежных доходов населения составил 100,9 процента.
     Рост  реальных  доходов населения области обусловил сокращение
численности  населения,  имеющего доходы ниже величины прожиточного
минимума.  За  ее пределами (с доходами ниже прожиточного минимума)
в  2010  году  находились  95,1 тыс. человек (14,9 процента) против
133,4 тыс. человек (20,3 процента) в 2007 году.
     Достаточно  высоким  остается  расслоение  населения по уровню
денежных  доходов. Доходы 10 процентов наиболее обеспеченной группы
населения  в  2010  году  в  14,5 раз превышали доходы 10 процентов
наименее обеспеченной, в целом по России - в 16,5 раза.
     Сумма  номинальных  денежных  доходов  населения  за  2011 год
составила  128,5  миллиардов  рублей  и  увеличилась по сравнению с
2010 годом на 8,1 процента.
     Как  и  в  предыдущие  годы,  расходы  населения  области были
меньше,  чем  доходы.  В 2011 году превышение доходов над расходами
составило  8,9  млрд.  рублей (7 процентов от доходов), что на 11,1
процента  больше,  чем  в  2010  году  (8,0  млрд.  рублей  или 6,7
процента от доходов).
     Среди  регионов Северо-Западного федерального округа по уровню
среднемесячной  заработной платы область занимала 9 место, опережая
Псковскую  область  на  13,9 процента и отставая от Калининградской
области  на 10,6 процента. По сравнению с предыдущим годом ситуация
практически не изменилась.
     Жилищный  фонд  области  составляет  17,45 млн.  кв.  м  общей
площади,  в  том  числе  жилищный фонд в городской местности - 11,0
млн.  кв.  м,  в  сельской  -  6,5  млн.  кв. м, что соответственно
составляет 63,0 и 37,0 процентов.
     Средняя  жилищная  обеспеченность  по  области составляет 27,6
кв.  м. общей площади на одного человека (по России - 22,6 кв. м.),
в  городской  местности  -  24,4 кв.м /чел., в сельской местности -
35,1 кв.м /чел.
     Удельный  вес  общей  площади  жилищного  фонда, оборудованной
водопроводом   составляет   61,5   процента,   канализацией   -  55
процентов,  центральным отоплением - 57,7 процента, газом (сетевым,
сжиженным)   -   86,3   процента,  горячим  водоснабжением  -  44,4
процента.
     Удельный   вес   общей   площади  благоустроенного  городского
жилищного  фонда превышает от 2 до 5 раз удельный вес общей площади
благоустроенного сельского жилищного фонда.
     Наиболее  благоустроенный  жилищный  фонд в Великом Новгороде,
Новгородском,  Боровичском,  Валдайском,  Старорусском, Чудовском и
Парфинском  районах.  Среди  регионов Северо-Западного федерального
округа   область   по   удельному   весу   площади,   оборудованной
водопроводом   и  водоотведением,  ванными  занимает  предпоследнюю
позицию,  на последней позиции Псковская область, по удельному весу
площади   оборудованной   сжиженным  и  природным  газом  -  первую
позицию.
     В  2010  году  доля  ветхого  и  аварийного  жилья  от площади
жилищного  фонда  области составила 3,6 процента или 628,7 тыс. кв.
м.  (в  среднем  по  Российской  Федерации  3,1  процента,  от 20,8
процента  в  Республике  Ингушетия  до 0,3 процента в Москве), доля
аварийного  жилого фонда - 0,46 процента (80 тыс. кв.м.), в котором
проживает  3,1 тыс.  человек  (0,48 процента от числа проживающих в
области).
     В  2011  году  розничный товарооборот в области по отношению к
2000  году  увеличился в 2,5 раза (в сопоставимых ценах) и составил
67,7   млрд.   рублей.   Объем   платных   услуг   вырос  почти  на
28,5 процента  по  сравнению  с  2000  годом,  достигнув 22,3 млрд.
рублей.
     Высокие   темпы   роста   объемов   продаж  и  оказания  услуг
свидетельствуют  о  динамичном  развитии  потребительского рынка. В
области    постоянно    вводятся    новые   предприятия   торговли,
общественного  питания  и  другие предприятия, производящие платные
услуги для населения.
     Темпы  развития  общественного  питания  в  области достаточно
высоки.   Оборот   предприятий   общественного   питания  вырос  по
сравнению  с  2000  годом  на  67  процентов  и  составил 3,5 млрд.
рублей.  Наиболее  быстрыми  темпами  развивается  сеть предприятий
питания  в  городской  местности.  Развитие  получают как заведения
высокого   класса  (рестораны,  бары  и  др.),  так  и  предприятия
массового питания.
     Бытовые  услуги  населению,  как часть платных услуг, призваны
создать  ему  комфортные  условия проживания за счет рационализации
домашнего труда и сокращения затрат времени на эти цели.
     Жителям  области  оказываются  более  100 видов бытовых услуг.
Преобладают   услуги   по   ремонту   и  техническому  обслуживанию
автомоторных  средств (26 процентов), ремонту и строительству жилых
и  других  построек  (19,7  процента),  ремонту  и  индивидуальному
пошиву одежды (9,7 процента) и т.д.
     Важнейшим   направлением   среди  показателей  качества  жизни
граждан   является  безопасность  жизнедеятельности.  77  процентов
пожаров  происходит  в  жилых  домах,  особенно  в  секторе частной
деревянной  застройки,  на  который  приходится  около 70 процентов
пожаров и 87 процентов от общего числа погибших.

     13.  Анализ  системы  взаимодействия  органов  государственной
власти и органов местного самоуправления в области
     В   2004-2005   годах  в  целях  реализации  реформы  местного
самоуправления   на   территории   области   было   образовано  221
муниципальное     образование.     В    целях    решения    проблем
сбалансированности    местных    бюджетов,    оптимизации   системы
управления  областью  и  вопросов  обеспеченности  органов местного
самоуправления  квалифицированными  кадрами  в  области с 2009 года
проводилась   системная   работа  по  преобразованию  муниципальных
образований,  в ходе которой прошло укрупнение городских и сельских
поселений и их число сократилось на 72 единицы.
     В  настоящее  время  в  области  действует  149  муниципальных
образований,  в  том  числе:  1  городской  округ, 21 муниципальный
район, 21 городское поселение и 106 сельских поселений.
     В  целях реализации положений Федерального закона от 6 октября
2003   года  № 131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления   в   Российской  Федерации"  в  области  проводится
последовательная   работа   по   созданию  необходимой  нормативной
правовой  базы  для осуществления местного самоуправления. С начала
реализации  реформы  местного  самоуправления  в  области  органами
государственной  власти  области  во  исполнение  норм Федерального
закона  от  6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  "Об  общих принципах
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации"
принято  85  нормативных  правовых  актов,  из  них:  80  областных
законов,   5   постановлений   Администрации   области  (без  учета
нормативных актов о внесении последующих изменений и дополнений).
     Областными    законами    установлены    границы    и   статус
муниципальных  образований,  сроки  полномочий,  статус  и  порядок
избрания   глав   вновь   образованных  муниципальных  образований,
численность  депутатов  и сроки полномочий представительных органов
первого созыва вновь образованных муниципальных образований.
     Эффективной   формой  взаимодействия  является  сотрудничество
органов   государственной   власти   области   и  органов  местного
самоуправления  через  Ассоциацию  "Совет муниципальных образований
Новгородской  области". Для повышения статуса такого взаимодействия
был    принят   областной   закон   от   01.07.2009   № 558-ОЗ   "О
взаимодействии  органов государственной власти Новгородской области
с   Ассоциацией   "Совет   муниципальных  образований  Новгородской
области".
     Еще   одной   формой  взаимодействия  органов  государственной
власти   области   и   органов   местного  самоуправления  является
формирование доходной базы местных бюджетов.
     Следует  также отметить следующие существующие организационные
формы  взаимодействия  органов  государственной  власти  области  и
органов местного самоуправления:
     проведение   регулярных   совещаний   и  семинаров  с  Главами
муниципальных образований, муниципальными служащими области;
     осуществление  мероприятий  долгосрочной  областной программы,
направленной   на   поддержку   развития   местного  самоуправления
области;
     проведение  областных  информационных  дней  и работа приемных
Губернатора области в муниципальных районах.
     В  целях  предоставления гражданам дополнительных возможностей
для  обращения  к  Губернатору  области в муниципальных районах (по
согласованию  с  Главами  муниципальных  районов)  созданы приемные
Губернатора области.

     14.  Анализ  институтов  гражданского  общества  на территории
области
     По   данным   Управления   Министерства   юстиции   Российской
Федерации   по   Новгородской   области   на   территории   области
зарегистрировано  985  некоммерческих организаций (далее - НКО), из
них  561 общественное объединение, 120 религиозных организаций, 304
- иные некоммерческие организации.
     Более  половины  всех  НКО осуществляют деятельность в Великом
Новгороде,  значительно меньше - в городах Боровичи и Старая Русса.
Менее  1 процента  - в п.Батецкий, п.Волот, р.п.Любытино, с.Марёво,
с.Мошенское,  с.Поддорье,  р.п.Хвойная,  г.Холм,  р.п.Шимск. Данная
закономерность   объясняется  численностью  населения  в  указанных
районах.
     Наиболее   распространенной   формой   контактов   организаций
некоммерческого  сектора  с органами государственной власти области
является   взаимодействие   с   органами  исполнительной  власти  и
структурными   подразделениями  Администрации  области,  участие  в
реализации   социально-значимых   проектов   и   областных  целевых
программ.
     Общей   тенденцией   сегодня   можно   считать   изменения  во
взаимоотношении  по  линии  "общество  -  власть". Взаимодействие в
регионе    становится    более    интенсивным,    разнообразным   и
содержательно    наполненным.    Можно    выделить    два    уровня
взаимодействия власти и некоммерческого сектора в области:
     1)   совместные  мероприятия  органов  государственной  власти
области и некоммерческих организаций;
     2)  совместная  разработка  и реализация программ (в том числе
по   развитию  некоммерческого  сектора  и  гражданского  общества,
социального  партнерства), взаимодействие некоммерческого сектора с
органами  государственной власти области, финансирование программ и
проектов  общественных,  некоммерческих объединений через выделение
субсидий на конкурсной основе.
     В   интересах   системной   организации  работы  в  области  с
общественными  объединениями  и  некоммерческими  организациями был
разработан комплекс механизмов взаимодействия власти и общества:
     1)   организация  и  осуществление  деятельности  Общественной
палаты  Новгородской  области,  областной трехсторонней комиссии по
регулированию     социально-трудовых     отношений,    совета    по
взаимодействию   с   религиозными   объединениями  при  Губернаторе
области;
     2)  создание  в  муниципальных районах области координационных
советов  по  связям  с  общественностью (в интересах формирования и
развития институтов гражданского общества);
     3)    организация    и   проведение   областных   мероприятий,
направленных  на  становление  институтов  гражданского  общества и
развитие системы отношений власти и общества.
     Одним   из   старейших  институтов  гражданского  общества  на
территории   области   является  Общественная  палата  Новгородской
области, созданная в августе 1994 года.
     Общественная  палата  Новгородской области призвана учитывать,
выражать    и   защищать   законные   интересы   самоорганизующихся
гражданских  структур,  действующих  в  рамках права. Состав палаты
формируется    по    заявительному   принципу   из   представителей
общественных  объединений  и  от  населения  муниципальных районов,
городского  округа.  Каждая организация может делегировать в состав
палаты  по одному представителю. Численный состав не ограничен и на
протяжении всего периода деятельности увеличивался.
     Взаимодействие  с общественностью в рамках Общественной палаты
Новгородской  области  является  не только одной из систем обратной
связи,   прямым   источником   получения   информации  о  состоянии
общественного  мнения,  но  и  одновременно  стимулирует активность
граждан.
     В    целях    дальнейшего    эффективного   развития   системы
взаимодействия   гражданского   общества,  органов  государственной
власти   области  и  органов  местного  самоуправления,  укрепления
принципов  социального  партнерства  и  повышения доверия граждан к
органам   государственной  власти  области  планируется  дальнейшее
совершенствование   нормативной  правовой  базы,  совершенствование
механизмов   привлечения  представителей  гражданского  общества  к
решению   социальных   проблем  области,  совместная  разработка  и
реализация  областных  целевых  программ  по  развитию гражданского
общества области.
     Для реализации поставленных задач предполагается:
     1)   формирование  коммуникационных  площадок  для  участников
институтов гражданского общества;
     2)   совместное  проведение  комплекса  образовательных  услуг
(тренинги, обучающие семинары, конкурсы инноваций и пр. );
     3)   создание   системы  мониторинга  и  оценки  эффективности
реализации политики развития институтов гражданского общества;
     4)  содействие  органам  местного  самоуправления в разработке
нормативной   правовой  базы,  построении  системы  мероприятий  по
развитию институтов гражданского общества;
     5) оказание информационной и методической помощи;
     6)  развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры для
развития институтов гражданского общества области.

     II.  Основные проблемы (ограничения) социально- экономического
развития области на среднесрочную и долгосрочную перспективы
     1.   Общие   сведения  об  основных  проблемах  (ограничениях)
социально-экономического развития области
     Область   не   располагает   явно  выраженными  экономическими
преимуществами.  На ее территории нет месторождений углеводородного
сырья,  позволяющих  в  короткие сроки обеспечить высокую бюджетную
наполняемость.  Вклад добывающей отрасли в ВРП колеблется от 0,1 до
0,3  процента. Следует отметить, что даже лесные ресурсы региона не
являются уникальными по сравнению с соседними областями.
     В  регионе  нет  крупных  предприятий  с  численностью более 7
тысяч    работающих,    отсутствуют    производственные   комплексы
(кластеры),  объединенные полным технологическим циклом переработки
сырья.
     Создание  кластеров  на  территории  области возможно в рамках
инвестиционного  развития  отдельных  территорий либо моногородов и
инвестиционных  проектов. Как, например, строительство целлюлозного
комбината    в    Пестовском    районе   и   развитие   прилегающей
инфраструктуры  предприятий лесозаготовки и транспортировки сырья с
развитием сети лесных дорог.
     В  регионе не в полной мере сбалансированы система подготовки,
переподготовки  современных  кадров  и  региональные  мотивационные
программы   для   местных   и   привлекаемых  специалистов  высокой
квалификации.
     Маркетинговая    система    в   области   недостаточно   четко
функционирует  в  части  продвижения  бренда региона и региональных
товаров на отечественных и международных рынках.
     Региональная   промышленность   характеризуется   недостаточно
высокими  темпами  роста  производительности  труда,  что связано с
нехваткой     у    многих    предприятий    высококвалифицированных
руководителей   и   конкурентоспособных  специалистов,  собственных
оборотных  средств  на  динамичное  развитие,  обновление  основных
фондов и расширение производства.
     Следствием   перечисленных  выше  факторов  становится  слабое
развитие   собственной  научно-технической  базы,  в  том  числе  в
области  прикладных  научных  исследований,  недостаточное развитие
инфраструктуры инновационной деятельности.
     Только   коренное   изменение  ситуации  может  способствовать
созданию  условий  для  реализации инновационного сценария развития
области.
     По   таким   показателям  как  размер  установленной  мощности
электростанций,   производство  электрической  и  тепловой  энергии
область   занимает   одно   из  последних  мест  в  Северо-Западном
федеральном округе.
     Область  является  энергодефицитной,  около  75  процентов  от
потребляемой  в  регионе  электроэнергии  поступает из энергосистем
других  регионов  страны.  При  этом можно сделать вывод о том, что
дефицит  энергоресурсов в области препятствует развитию энергоемких
производств  и  создает  предпосылки для сдерживания экономического
развития региона в целом.
     Техническое  состояние  тепловых  сетей  является  проблемным.
Потери  тепла  в  сетях, в среднем по области, по-прежнему остаются
высокими, порядка 15,7 процента.
     Мелкоконтурность  угодий,  их местами сильная заболоченность и
переувлажненность,  недостаток  тепла всегда требовали значительных
усилий и средств для ведения сельского хозяйства.
     Одной  из  проблем  является неэффективное использование земли
собственниками.  Так,  земельные  участки  площадью  477,7  тыс.га,
отнесенные  к  категории  земель  сельскохозяйственного назначения,
находятся  в  собственности  граждан,  состоят из земельных долей -
436,7  тыс.га,  в  том  числе,  невостребованных  -  230,8  тыс.га,
собственники    которых    в   установленный   срок   не   получили
свидетельства,  либо, получив их, не воспользовались своими правами
по распоряжению.
     Одной  из  проблем является отток трудовых ресурсов за пределы
области, прежде всего в Москву и Санкт-Петербург.
     На  фоне  оттока  собственных  трудовых ресурсов на территории
области  с февраля 2011 года наблюдается стабильный рост количества
граждан, прибывающих в регион.
     Несмотря  на  ежегодное сокращение уровня населения с доходами
ниже  величины  прожиточного  минимума с 20,3 процентов в 2007 году
до   14,9  процентов  в  2010  году  остается  актуальной  проблема
сокращения числа бедного населения области.
     Область    имеет    значительные    ресурсы    для    развития
познавательного,  событийного и паломнического туризма, однако, они
в  настоящее  время  используются  не  в полной мере. Будет уделено
основное          внимание          развитию         инфраструктуры
культурно-познавательного    туризма,    внедрению    интерактивных
программ  в экскурсионное обслуживание, повышению привлекательности
имеющихся  ресурсов,  а  также рекламно-информационному продвижению
туристской привлекательности области.
     Таким     образом,     к     общим     проблемным     вопросам
социально-экономического развития области относятся следующие:
     1)  скудность минерально-сырьевой базы ценными видами полезных
ископаемых, невысокий общий ресурсный потенциал;
     2)  неполное  освоение  лесных ресурсов, слабые интеграционные
процессы в лесопромышленном комплексе;
     3)   слабая  освоенность  периферийных  территорий  области  и
низкая плотность населения;
     4) отток трудовых ресурсов в Москву и Санкт-Петербург;
     5) дефицит энергоресурсов;
     6) недостаточный уровень газификации;
     7)   несоответствие   культурно-исторического   и   природного
потенциала области уровню развития туристской инфраструктуры;
     8)   низкий   уровень   развития  транспортной  инфраструктуры
(вокзалов,    станций,    остановочных    пунктов,   информационных
комплексов,  мест  стоянок  и заправок для судов) и внутриобластных
дорог, отсутствие аэропорта международного сообщения;
     9)   изношенность   основных  производственных  фондов  многих
промышленных предприятий.

     2.   Основные   проблемы,   сдерживающие   развитие  сельского
хозяйства области
     К   основным   проблемам,   сдерживающим   развитие  сельского
хозяйства области, относятся:
     неблагоприятные   агроклиматические   условия   для   развития
сельского хозяйства;
     диспаритет   цен   между   сельскохозяйственной  продукцией  и
товарами и услугами для сельхозтоваропроизводителей;
     рост тарифов на электроэнергию;
     сложная  и  длительная  процедура  оформления  в собственность
земель сельскохозяйственного назначения;
     низкие  темпы структурно-технологической модернизации отрасли,
обновления   основных   производственных   фондов   в   большинстве
сельскохозяйственных организаций области;
     дефицит населения трудоспособного возраста.

     3. Основные проблемы в сфере недропользования в области
     К   основным   проблемам  в  сфере  недропользования  области,
относятся:
     снижение   потребности   строительной   индустрии  в  инертных
строительных материалах;
     отсутствие  средств на финансирование геологоразведочных работ
по    ликвидным   видам   полезных   ископаемых   (традиционным   и
нетрадиционным);
     недостаточность потенциальных инвесторов.

     4. Основные проблемы области в сфере охраны окружающей среды
     К   основным   проблемам   в  сфере  охраны  окружающей  среды
относятся:
     разработка   комплексной   системы   управления   отходами   и
вторичными материальными ресурсами;
     охрана водных объектов;
     охрана атмосферного воздуха.
     В  целом,  по  городам  и  крупным  населенным пунктам области
требуется   разработать   сводные   проекты   нормативов  предельно
допустимых  выбросов  (далее  - ПДВ) в атмосферу, и к 2030 году для
городов  с  превышением  предельно  допустимых выбросов фактические
выбросы довести до предельно допустимых;
     организация  должного  управления особо охраняемыми природными
территориями регионального значения;
     создание    эффективной   региональной   системы   мониторинга
состояния окружающей среды.

     5.  Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы образования
области
     К  основным проблемам, сдерживающим развитие сферы образования
области, относятся:
     увеличение    несоответствия   между   ростом   требований   к
современным  условиям  обучения и темпами обновления инфраструктуры
образовательных учреждений;
     недостаточная   обеспеченность   финансовыми   обязательствами
гарантии  на общедоступность дошкольного образования (строительство
и  реконструкция  дошкольных  образовательных  учреждений). Наличие
очередности   на   получение   мест  в  дошкольных  образовательных
учреждениях;
     низкий  уровень  притока  и закрепления молодых специалистов в
образовательных учреждениях области.

     6.  Основные  проблемы, сдерживающие развитие сферы молодежной
политики области
     К  основным  проблемам, сдерживающим развитие сферы молодежной
политики области, относятся:
     слабое  развитие  сети  учреждений в сфере молодежной политики
на  территории области (молодежных центров, спортивных и культурных
учреждений);
     недостаточное     развитие     материально-технической    базы
учреждений по работе с молодежью;
     низкая  заработная  плата  специалистов учреждений по работе с
молодёжью;
     низкий   уровень   квалификации   специалистов   по  работе  с
молодежью.

     7.   Основные   проблемы,   сдерживающие  развитие  физической
культуры и спорта в области
     К   основным   проблемам,   сдерживающим  развитие  физической
культуры и спорта в области, относятся:
     недостаточная   обеспеченность   населения  области  объектами
физической культуры и спорта;
     различная  ведомственная  принадлежность  объектов  физической
культуры  и  спорта  и  учреждений  спортивной  направленности, что
препятствует   формированию   единых   стандартов  и  требований  в
отрасли, снижает эффективность расходования бюджетных средств;
     недостаточное  развитие материально-технической базы массового
спорта и спорта высших достижений;
     отсутствие     современного     медицинского     сопровождения
учебно-тренировочного процесса и спортивной реабилитации;
     недостаточная     обеспеченность     спортивных     учреждений
квалифицированными тренерами и специалистами.

     8.  Основные  проблемы, сдерживающие развитие в сфере культуры
области
     К  основным  проблемам,  сдерживающим развитие сферы культуры,
относятся:
     отсутствие  субвенций  на  исполнение  переданных  на  уровень
субъекта  Российской  Федерации  полномочий  по сохранению объектов
культурного наследия федерального значения;
     низкий   уровень   заработной  платы  специалистов  учреждений
культуры;
     низкий  уровень  закрепляемости  выпускников  ВУЗов и ССУЗов в
учреждениях культуры муниципальных районов;
     недостаточное    обеспечение    мер    пожарной   безопасности
учреждений культуры;
     несоответствие  нормативным  требованиям уровня комплектования
библиотечных фондов;
     размещение  основных  государственных  учреждений  культуры  и
ряда  центральных  муниципальных  учреждений  культуры  в зданиях -
памятниках,  которые  в  связи  с выходом Федерального закона от 30
ноября  2010  года  №  327-ФЗ  "О передаче религиозным организациям
имущества,   находящегося   в   государственной  или  муниципальной
собственности"  могут быть переданы религиозным организациям, остро
ставит  вопрос  об  их  дальнейшем  местонахождении,  в связи с чем
возникает   проблема   предоставления  равноценного  помещения  или
строительства  нового  здания  (например,  расположенное  в  Кремле
музыкальное    отделение   областного   колледжа   искусств   имени
С.В.Рахманинова);
     размещение   областной   универсальной  научной  библиотеки  в
здании,   находящемся  в  оперативном  управлении  Государственного
объединенного    музея-заповедника    и   являющемся   историческим
памятником,  не  дает  возможности  хранения  библиотечного фонда в
надлежащих   условиях   в   виду   нехватки  площадей,  накладывает
определенные  ограничения  по  планировке и использованию помещений
и,    соответственно,    дальнейшее    развитие   библиотеки,   как
информационно-культурного   центра,   в   соответствии   с   новыми
тенденциями  организации  библиотечного пространства по общемировым
стандартам,  а  также,  в свою очередь, тормозит процесс расширения
экспозиционных площадей музея-заповедника;
     недостаточно развитая инфраструктура музеев;
     недостаточная  поддержка общественных организаций, в том числе
творческих  союзов  осуществляющих деятельность в сфере культуры, в
том  числе  по  вопросам  предоставления  помещений в безвозмездное
пользование, льгот по оплате коммунальных услуг;
     недостаточное   обеспечение   оптимальных   режимов   хранения
архивных  документов,  в том числе в электронном виде, безопасности
архивов и архивных фондов.

     9.  Основные проблемы по организации местного самоуправления в
области
     К   основным  проблемам,  связанным  с  организацией  местного
самоуправления относятся:
     1)   вопросы   местного   значения,   которые  не  могут  быть
эффективно   реализованы  на  уровне  сельских  и  части  городских
поселений  в  связи  с  отсутствием  для  их реализации необходимых
финансовых средств, а также материальных и кадровых ресурсов:
     а)  организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения;
     б)  дорожная  деятельность в отношении дорог местного значения
в  границах  населенных  пунктов  поселения и обеспечения дорожного
движения   на   них,   осуществление  муниципального  контроля  над
сохранностью  автомобильных  дорог  местного  значения  в  границах
населенных пунктов поселения;
     в)  обеспечение  малоимущих  граждан,  нуждающихся в улучшении
жилищных  условий,  жилыми  помещениями  в  соответствии с жилищным
законодательством,    организация    строительства   и   содержания
муниципального  жилищного  фонда,  создание  условий  для жилищного
строительства;
     г)    создание,    содержание   и   организация   деятельности
аварийно-спасательных    служб    и   (или)   аварийно-спасательных
формирований на территории поселения;
     д)  организация  благоустройства территории поселения (включая
освещение  улиц,  озеленение  территории,  установку  указателей  с
наименованиями  улиц  и  номерами  домов,  размещение  и содержание
малых архитектурных форм);
     е)    отсутствие    механизмов    предоставления   достаточной
финансовой   помощи   субъектам   Российской  Федерации  и  органам
местного  самоуправления  на  реализацию  переданных  на их уровень
расходных полномочий;
     2)  отсутствие  зарегистрированных  собственников на отдельные
объекты  инфраструктуры  и имущества (дороги, линии электропередач,
объекты  водоснабжения и канализации, жилые дома, места захоронения
и др.);
     3)  использование  для  расчета нормативных расходов поселений
на  дорожную  деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения  в  границах  населенных  пунктов  поселения,  организацию
сбора    и   вывоза   бытовых   отходов   и   мусора,   организацию
благоустройства,   официальных   данных   статистики,   которые  не
отражают  миграционных  изменений  в численности населения, а также
численность   временно   проживающего  населения,  что  приводит  к
занижению  сумм  реально  поступающих  в  муниципальные образования
финансовых средств.

     10.  Основные  проблемы  при  реализации  кадровой  политики в
государственной гражданской и муниципальной службе области
     К   основным   проблемам,  связанным  с  реализацией  кадровой
политики, относятся:
     необходимость     совершенствования     системы     подготовки
государственных  гражданских  и муниципальных служащих, в том числе
внедрения  инновационных  форм  обучения и определения приоритетных
направлений     дополнительного    профессионального    образования
государственных гражданских и муниципальных служащих;
     совершенствование  научно-методического  сопровождения реформы
государственной    и   муниципальной   службы,   внедрение   научно
обоснованных  методик  оценки  профессиональных  знаний  и  навыков
граждан  и государственных гражданских и муниципальных служащих при
проведении    конкурсов    на   замещение   вакантных   должностей,
аттестации, квалификационных экзаменов;
     недостаточное  отражение целей и задач государственных органов
и  органов местного самоуправления в показателях результативности и
эффективности  служебной деятельности государственных гражданских и
муниципальных   служащих,   необходимость   разработки  объективных
критериев    оценки    эффективности   профессиональной   служебной
деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих.

     11.  Основные  проблемы  реализации  инновационной  политики в
области
     Основными  проблемами,  препятствующими  развитию  инноваций в
области, являются:
     недостаток   собственных   оборотных   средств   и  финансовой
поддержки со стороны государства;
     недостаточная  нормативная  правовая  база  по государственной
поддержке    инновационного    предпринимательства    и    развития
инновационной инфраструктуры;
     низкий   спрос   на   инновационную   продукцию   со   стороны
потребителей;
     отсутствие  механизмов привлечения свободных средств населения
для реализации инновационных проектов.

     III.  Устойчивые конкурентные преимущества области и их оценка
на среднесрочную и долгосрочную перспективы
     Область  представляет  собой  динамично  развивающийся  регион
Северо-Запада России.
     Внутренняя  политика  в области направлена на создание условий
для   комфортного   проживания  и  обеспечения  высокого  уровня  и
качества жизни населения области.
     Область имеет ряд устойчивых конкурентных преимуществ:
     1) выгодное географическое положение:
     а)   относительно   близкий  доступ  к  портам,  аэропортам  и
таможенным    терминалам   Северо-Западного   федерального   округа
Российской Федерации;
     б)  область  находится  между  двумя  крупнейшими  российскими
агломерациями Москвой и Санкт-Петербургом;
     в)  область  находится  в  транспортном  коридоре  направлений
Северо-Европейских  и  Восточно-Европейских  стран  (через  область
проходят   автомагистраль   Скандинавия  -  Центр,  железнодорожные
магистрали,  которые  связывают регион с государствами СНГ, Балтии,
Европы  и  Скандинавии,  и  водные транспортные пути, через которые
можно выйти в Балтийское и Белое моря);
     2) значительный природно-ресурсный потенциал:
     а) наличие обширных земельных ресурсов;
     б) полнота ресурсов для строительной индустрии;
     в) наличие больших запасов торфа;
     г) богатые лесные ресурсы;
     д) разнообразные нерудные полезные ископаемые;
     е) наличие кварцевого песка;
     ж)  значительные  запасы пресных и минеральных подземных вод и
т.д.;
     3) диверсификация экономики области;
     4)   развитая  транспортная  сеть  (через  территорию  области
пролегают  основные  железнодорожные и автотранспортные магистрали)
позволяет    обеспечить   самые   удобные   способы   транспортного
сообщения;
     5)   ведущая   роль   в   экономике   области  и  формировании
регионального бюджета промышленно-производственного комплекса;
     6) высокая доля в структуре ВРП обрабатывающей промышленности;
     7)    рост   числа   и   объема   оборота   субъектов   малого
предпринимательства;
     8) богатые и разнообразные туристко-рекреационные ресурсы:
     а) наличие минеральных вод и лечебных грязей;
     б) уникальный историко-культурный потенциал.
     Область является хранителем культурных и духовных ценностей.
     По  состоянию  на  1  января  2011  года на территории области
находится  под  охраной  4833  объекта культурного наследия, из них
389  объектов  культурного наследия федерального значения. В список
всемирного  наследия  ЮНЕСКО  включены  37  памятников  и ансамблей
Великого  Новгорода  и  его окрестностей (144 здания и сооружения),
это  свидетельствует  о  том,  что  Великий Новгород и Новгородская
область    являются    культурными   центрами   общероссийского   и
европейского масштаба.
     Новгородская  земля  богата  объектами древнерусской культуры.
Культурно-исторические  туристские  ресурсы области сосредоточены в
основном  в  Великом  Новгороде.  Также  необходимо отметить города
Боровичи, Валдай, Старая Русса, Чудово и Любытинский район.
     Сравнительная  близость  к  основным  российским и европейским
туристским   рынкам   создает   условия   для  развития  туристских
маршрутов   по   известным  историко-культурным  объектам  области.
Развитие   туристских   маршрутов   целесообразно  осуществлять  во
взаимосвязи     с    туристскими    ресурсами    других    регионов
Северо-Западного федерального округа.
     Новгородская,  Ленинградская,  Вологодская, Псковская области,
Санкт-Петербург  и Республика Карелия при консолидации усилий могут
образовать единый историко-культурный кластер.
     Основные    культурно-исторические   ресурсы,   включенные   в
экскурсионные   и   туристские  программы,  расположены  в  Великом
Новгороде,  Старой  Руссе,  Валдае  и  Боровичах. Вместе с тем, для
дальнейшего  развития  туризма  на  территории Новгородской области
необходимо  дифференцировать региональное туристское предложение за
счет   расширения   рекреационной  составляющей  в  других  районах
области;
     9) разветвленная система телекоммуникаций;
     10)   сложившийся  позитивный  имидж  области  как  региона  с
благоприятным инвестиционным климатом;
     11) низкий уровень безработицы;
     12)   достаточно   высокий   уровень   развития   гражданского
общества.

     IV.  Анализ  потенциала  развития  основных секторов экономики
области на среднесрочную и долгосрочную перспективы
     1.  Анализ  потенциала  развития  промышленного производства в
области
     За   2011   год   в   промышленном   комплексе  области  объем
отгруженных  товаров собственного производства составил 136,4 млрд.
рублей, индекс промышленного производства - 110 процентов.
     Индекс  производства  в  обрабатывающих  видах деятельности за
2011 год составил 110,5 процента к 2010 году.
     Индекс   производства  на  предприятиях  деревообрабатывающего
комплекса   составил   168,9   процента.  На  работу  данного  вида
деятельности  оказало  восстановление работы открытого акционерного
общества "Парфинский фанерный комбинат".
     В  химическом  комплексе  индекс  производства  составил 103,1
процента.  Темп  производства  минеральных  удобрений в натуральных
показателях  (в  пересчете  на  100  процента  питательных веществ)
составил  102,8  процента,  смолы  карбамидоформальдегидной  -  113
процентов.
     В  металлургическом  производстве  индекс производства за 2011
год  составил  137,3  процента.  Темп производства проволоки медной
увеличился   в   2,2   раза,   меди  рафинированной  нелегированной
необработанной - 105,5 процента.
     В  производстве  машин  и оборудования (машиностроении) индекс
производства за год составил 94,9 процента.
     В    производстве    электрооборудования,    электронного    и
оптического   оборудования   индекс  производства  составил  -  109
процентов к уровню 2010 года.
     По  виду  деятельности  "производство  прочих  неметаллических
минеральных   продуктов"   индекс   производства   составил   111,9
процента.
     По  виду  деятельности  "производство  транспортных  средств и
оборудования" индекс производства составил 220 процентов.
     Индекс   производства   в   целлюлозно-бумажном  производстве,
издательской   и   полиграфической   деятельности   составил  117,5
процента.
     Индекс  производства  в  сфере  производства  и  распределения
электроэнергии,  газа и воды составил 105 процентов, в сфере добычи
полезных ископаемых составил 114,8 процента.
     На   развитие  промышленности  в  дальнейшем  большое  влияние
окажут  инвестиционные  проекты, включенные в перечень приоритетных
инвестиционных   проектов   в  Северо-Западном  федеральном  округе
Российской Федерации, реализуемых на территории области.
     1. "Организация  комплексной  промышленно-логистической зоны в
Чудовском  муниципальном  районе  Новгородской  области,  1  этап -
строительство    Бабиновского    цементного    завода"    (открытое
акционерное  общество  "Цемент"),  Россия. Проектом предусмотрено и
строительство  ПС  330кВ  Ручей  с  заходами  ВЛ 330кВ ПС (открытое
акционерное общество "ФСК ЕЭС");
     2. "Строительство   цеха   по   производству   фармсубстанций"
(общество с ограниченной ответственностью "Грумант"), Россия.
     Развитию   промышленности   будет   способствовать  реализация
проекта  по  строительству  Пестовского  целлюлозного  комбината  с
объемом  производства целлюлозы до 300 тыс. тонн ежегодно и объемом
инвестиций  более  30  млрд. рублей или реализация другого крупного
проекта  в  сфере  лесопереработки, ввиду наличия в области больших
запасов древесного сырья.
     Развитие  промышленности  области  будет  неуклонно связанно с
развитием  крупнейших  предприятий:  открытое  акционерное общество
"Акрон"  (вводом новых производств: карбамида в 2012 году и аммиака
-   в   2014-2015   годах),   запуском  нового  автоматизированного
производства  на  закрытом  акционерном  обществе  "Завод "Эльбор",
дальнейшей   модернизацией   производства   открытого  акционерного
общества    "Боровичский    комбинат    огнеупоров"   и   открытого
акционерного  общества  "123  АРЗ"  (под  программы  ремонта  новой
техники),   вводом   производства   МДФ  обществом  с  ограниченной
ответственностью "Флайдерер" и др.
     Будет  продолжено  дальнейшее развитие генерации электрической
энергии  с 254 МВт в 2011 году до 400 МВт в 2012 году, до 480 МВт в
2014 году.
     Развитию    лесопромышленного    комплекса    области    будет
способствовать   реализация   инвестиционного  проекта  общества  с
ограниченной      ответственностью     "Хасслахерлес"     "Создание
производства    строганных   пиломатериалов   и   развитие   лесной
инфраструктуры   в   Маловишерском  районе  Новгородской  области",
включенный   в  перечень  приоритетных  инвестиционных  проектов  в
области освоения лесов.
     В  связи  с  тем,  что  лесосырьевая база области представлена
большей   частью   лиственными  насаждениями,  требуется  развивать
производства,    потребляющие    низкокачественную   и   лиственную
древесину.
     Основной   потребитель   низкокачественной  древесины  концерн
"Флайдерер"  планирует  реализовать  вторую  очередь  предприятия -
завод  по производству плит МДФ с проектной мощность около 500 тыс.
куб.  м  плит  МДФ  в год.  Общий выпуск плит составит более 1 млн.
куб. м в год.
     Одним  из  направлений  дополнительного  использования избытка
низкокачественных  пород древесины станет развитие производственных
мощностей   по   выпуску  экологически  чистого  и  возобновляемого
источника энергии - древесного топлива (пеллеты и щепа).
     За  период  реализации Стратегии предполагается организовать и
запустить  производственную  деятельность  инвестиционных  проектов
(промышленных    объектов)    в    области    освоения    лесов   с
биоэнергетической    направленностью    (или    составляющей).   На
действующих    деревообрабатывающих   производствах   запланирована
модернизация  энергетических  мощностей уже работающих на древесном
топливе.

     2.   Анализ   потенциала  развития  агропромышленного  сектора
области
     Область  занимает 0,3 процента территории Российской Федерации
и  3,2  процента  территории  Северо-Западного федерального округа,
производит  соответственно  0,6 процента и 11,0 процентов продукции
сельского хозяйства.
     Основной   стратегический   потенциал   области   -  земельные
ресурсы.  Доля  сельскохозяйственных  угодий  в  области невелика и
составляет   15,2 процента  от  общей  площади  региона.  При  этом
распаханность   сельскохозяйственных  угодий  около  62  процентов.
Обеспеченность  сельхозугодьями  на  душу  населения в области на 6
процентов  меньше,  чем  в  целом  по Российской Федерации (1,26 га
против 1,34 га), пашней - на 2,3 процента и составляет 0,78 га.
     Обеспечение  продовольственной  безопасности (наполнение рынка
продуктами    собственного   производства,   общепринятый   уровень
которого  оценивается  в  70  процентов)  в  области  не достигнуто
только  по  молоку  и молокопродуктам. При этом уровень потребления
молока и молочных продуктов в области выше, чем в целом по России.
     Основными  направлениями  развития сельского хозяйства области
являются:  развитие  сельскохозяйственного  производства  на основе
модернизации    сельского    хозяйства   и   ускоренного   развития
приоритетных  подотраслей, улучшение общих условий функционирования
сельского   хозяйства   и   улучшение  жилищных  условий  сельского
населения,  развитие  инженерной инфраструктуры сельских поселений,
на   территории   которых  преобладает  деятельность,  связанная  с
производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
     Область  обладает  следующим  потенциалом  развития  сельского
хозяйства:
     полное  обеспечение  местных  потребностей  населения  региона
продуктами питания собственного производства;
     повышение   роли   региона   на  общероссийском  рынке  зерна,
технических   культур,   овощей,   молока,   мяса  и  продукции  их
переработки;
     создание инфраструктуры сбыта продукции;
     увеличение экспортного потенциала области;
     производство экологически чистой продукции;
     стимулирование рационального использования земель;
     переход  к инновационному типу развития в отрасли (технологии,
система  земледелия  и  животноводства,  все  научные  достижения в
отрасли, техника, оборудование и пр.);
     увеличение  производительности  труда  в  сельскохозяйственном
производстве;
     расширение    ассортимента    и   производства   продукции   с
длительными    сроками    хранения,   выпуск   конкурентоспособной,
качественной продукции;
     создание благоприятного инвестиционного климата;
     системная               государственная              поддержка
сельхозтоваропроизводителей.
     Необходимо  продолжить  реализацию  мероприятий  по  улучшению
существующих    угодий,   восстановлению   почвенного   плодородия,
обеспечению  прироста  гумуса  в почве. В результате можно добиться
значительного  повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий
и роста урожайности сельскохозяйственных культур.
     Потенциальная   общая   площадь   посева  сельскохозяйственных
культур  к  2030  году  может  увеличиться  в  2,5  раза  (во  всех
категориях  хозяйств),  в  том  числе  к  2015  году  - в 1,9 раза.
Увеличение  посевных  площадей  за счет неиспользуемой пашни (от 20
до  90  процентов  в зависимости от района области). При увеличении
посевных  площадей  необходимо  учитывать  качество  и  возможности
улучшения  этих  участков пашни, исключая участки малопродуктивных,
деградированных,  низкоурожайных  земель,  удаленных  от населенных
пунктов и требующих повышенных затрат.
     Перспективным   является   развитие   льноводства.   За   счет
увеличения    посевных    площадей    льна-долгунца    производство
льноволокна в перспективе может увеличиться в 6,5 раза.
     Первоочередной   задачей   должно  быть  выращивание  зерновых
культур,  решение  которой  позволит  развиваться  животноводству и
перерабатывающим отраслям.
     Развитие   животноводства   определяется   наличием   кормовых
ресурсов.    Предусматривается    развивать    имеющиеся   отрасли:
молочно-мясное     скотоводство,     свиноводство,     овцеводство,
птицеводство.
     Наличие   кормовых  ресурсов  в  области  позволяет  увеличить
поголовье скота в среднем в 2,6 раза.
     Намеченный   рост   поголовья  и  продуктивности  скота  может
обеспечить    значительное    увеличение   производства   продукции
животноводства.   В   результате   производство   молока   во  всех
категориях  хозяйств  может  возрасти  к  2030 году более чем в 1,5
раза, мяса - почти в 3,5 раза.
     Реализация      инвестиционных      проектов,     модернизация
сельскохозяйственного   производства  позволит  создать  в  отрасли
более  5 тысяч  новых  рабочих  мест  к  2030 году, обеспечить рост
производительности  труда  к  2030  году  в  2,3  раза относительно
уровня 2011 года.