Областной закон Новгородской области от 01.12.2004 № 336-оз

                        Российская Федерация
                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

            О мерах по реализации Федерального закона
         "Об основах системы профилактики безнадзорности
               и правонарушений несовершеннолетних"
                на территории Новгородской области

        (В редакции Областных законов Новгородской области
       от 09.12.2005 г. N 585-оз; от 20.01.2006 г. N 612-оз;
       от 07.05.2007 г. N 94-оз; от 14.12.2007 г. N 220-оз)

            Принят областной Думой 24 ноября 2004 года


     Настоящий  областной закон принят в соответствии с Федеральным
законом  от  24  июня  1999  года  №  120-ФЗ  "Об  основах  системы
профилактики  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и
устанавливает    основы    правового    регулирования    отношений,
возникающих    в    связи    с    деятельностью   по   профилактике
безнадзорности,  правонарушений,  защите  прав и законных интересов
несовершеннолетних на территории Новгородской области.

     Статья 1. Наделение  органов     местного       самоуправления
               муниципальных    районов    и    городского   округа
               полномочиями   по   образованию  комиссий  по  делам
               несовершеннолетних  и защите их прав и осуществлению
               ими  отдельных  государственных  полномочий  в сфере
               деятельности    по    профилактике   безнадзорности,
               правонарушений  несовершеннолетних, защите их прав и
               законных интересов (В   редакции  Областного  закона
               Новгородской области от 09.12.2005 г. N 585-оз)
     1.   Наделить  органы  местного  самоуправления  муниципальных
районов   и   городского   округа  полномочиями  по  образованию  и
обеспечению  деятельности  городской  и  районных комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав. (В  редакции Областного закона
Новгородской области от 09.12.2005 г. N 585-оз)
     2.   Наделить  органы  местного  самоуправления  муниципальных
районов   и   городского   округа   полномочиями  по  осуществлению
отдельных государственных полномочий по: (В   редакции   Областного
закона Новгородской области от 09.12.2005 г. N 585-оз)
     1)  осуществлению  мер  по  защите  и  восстановлению  прав  и
законных   интересов  несовершеннолетних,  выявлению  и  устранению
причин  и  условий,  способствующих безнадзорности, беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
     2)   осуществлению   мер,   предусмотренных  законодательством
Российской   Федерации   по   координации   вопросов,  связанных  с
соблюдением     условий     воспитания,     обучения,    содержания
несовершеннолетних,  а  также  с обращением с несовершеннолетними в
учреждениях  системы  профилактики  безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
     3)   подготовке  совместно  с  соответствующими  органами  или
учреждениями   материалов,   представляемых  в  суд,  по  вопросам,
связанным    с   содержанием   несовершеннолетних   в   специальных
учебно-воспитательных  учреждениях  закрытого типа, а также по иным
вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
     4)     рассмотрению     представлений     органа    управления
образовательного  учреждения  об  исключении несовершеннолетних, не
получивших   основного   общего  образования,  из  образовательного
учреждения   и   по   другим   вопросам   их  обучения  в  случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     5)   оказанию   помощи   в   трудовом   и  бытовом  устройстве
несовершеннолетних,        освобожденных        из       учреждений
уголовно-исполнительной  системы  либо  вернувшихся  из специальных
учебно-воспитательных  учреждений,  содействие  в  определении форм
устройства   других   несовершеннолетних,   нуждающихся   в  помощи
государства,  а  также  осуществление  иных  функций  по социальной
реабилитации      несовершеннолетних,     которые     предусмотрены
законодательством Российской Федерации;
     6)  применению мер воздействия в отношении несовершеннолетних,
их  родителей  или  законных  представителей  в  случаях и порядке,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации;    (В
редакции      Областного      закона      Новгородской      области
от 20.01.2006 г. N 612-оз)
     7)   осуществлению   мер   по   профилактике    безнадзорности
несовершеннолетних  и  организации  индивидуальной профилактической
работы  в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних,
их  родителей  или  иных  законных  представителей,  не исполняющих
своих  обязанностей  по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и
(или)   отрицательно   влияющих   на   их  поведение  либо  жестоко
обращающихся с ними. (Дополнен   -   Областной  закон  Новгородской
области от 20.01.2006 г. N 612-оз)
     3.  Органы  местного  самоуправления  муниципальных  районов и
городского округа наделяются указанными полномочиями бессрочно.  (В
редакции      Областного      закона      Новгородской      области
от 09.12.2005 г. N 585-оз)
     4.  Объем  средств,  необходимых  для  реализации  в 2005 году
переданных   полномочий,   Администрация  области  согласовывает  с
органами    местного   самоуправления   муниципальных   районов   и
городского   округа   и   учитывает   при  определении  показателей
межбюджетных отношений на 2005 финансовый год. (В          редакции
Областного закона Новгородской области от 09.12.2005 г. N 585-оз)
     Денежные   средства,   необходимые   для  реализации  органами
местного  самоуправления  муниципальных районов и городского округа
переданных   полномочий,  начиная  с  2006  года  предусматриваются
ежегодно   по   согласованию  с  органами  местного  самоуправления
муниципальных  районов  и  городского  округа в областном бюджете в
виде  субвенций  бюджетам  муниципальных образований на обеспечение
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
(В     редакции     Областного    закона    Новгородской    области
от 09.12.2005 г. N 585-оз)
     Средства  на  реализацию  указанных  полномочий  носят целевой
характер и не могут быть использованы на иные цели.
     5. (Исключен    -   Областной   закон   Новгородской   области
от 09.12.2005 г. N 585-оз)

     Статья 1-1. Права    и    обязанности    органов      местного
               самоуправления  муниципальных  районов  и городского
               округа,  органов  государственной власти области при
               осуществлении  отдельных  государственных полномочий
               в     сфере     деятельности     по     профилактике
               безнадзорности,  правонарушений  несовершеннолетних,
               защите их прав и законных интересов
     1. При   осуществлении  переданных  отдельных  государственных
полномочий  органы  местного самоуправления муниципальных районов и
городского округа вправе:
     1)    выбирать    формы    и   методы   реализации   отдельных
государственных    полномочий   и   осуществлять   эти   полномочия
самостоятельно  в целях и рамках, которые определены федеральными и
областными нормативными актами;
     2)   требовать   от  органов  государственной  власти  области
своевременного  и  полного обеспечения их материальными ресурсами и
денежными средствами;
     3)  получать  консультативную и методическую помощь от органов
государственной  власти области по вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий.
     2. К     обязанностям    органов    местного    самоуправления
муниципальных   районов   и  городского  округа  при  осуществлении
переданных отдельных государственных полномочий относятся:
     1)  целевое использование перечисленных бюджетам муниципальных
образований    субвенций   на   выполнение   переданных   отдельных
государственных полномочий;
     2)  самоанализ  выполнения  поставленных  задач  по реализации
переданных отдельных государственных полномочий.
3. Администрация области вправе:
     1)   издавать  по  вопросам  осуществления  органами  местного
самоуправления    муниципальных   районов   и   городского   округа
переданных  отдельных  государственных  полномочий  правовые акты и
осуществлять контроль за их исполнением;
     2)   производить   проверки   деятельности   органов  местного
самоуправления  и  целевого  использования  средств,  переданных на
реализацию отдельных государственных полномочий;
     3)  запрашивать  и  получать  в  срок  до  двух  недель, а при
чрезвычайных  обстоятельствах  незамедлительно  (в течение рабочего
дня),  информацию  и необходимые документы от органов и должностных
лиц  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и городского
округа    о   выполнении   переданных   отдельных   государственных
полномочий.
     4. К обязанностям Администрации области относятся:
     1)  проведение  методической работы и координация деятельности
органов  местного самоуправления муниципальных районов и городского
округа    по    вопросам    осуществления    переданных   отдельных
государственных полномочий;
     2)   финансовое   обеспечение  деятельности  органов  местного
самоуправления   муниципальных   районов  и  городского  округа  по
осуществлению  переданных  отдельных  государственных полномочий за
счет  субвенций  из областного бюджета, рассчитанных в соответствии
с областными нормативами финансирования;
     3)   анализ   реализации   органами   местного  самоуправления
муниципальных  районов  и  городского  округа  переданных отдельных
государственных полномочий.
     Администрация    области    вправе    наделять    правами    и
обязанностями,   указанными  в  частях  3  и  4  настоящей  статьи,
формируемые ею органы исполнительной власти области.
     (Дополнен    -    Областной    закон    Новгородской   области
от 09.12.2005 г. N 585-оз)

     Статья 1-2. Порядок   отчетности        органов       местного
               самоуправления  муниципальных  районов  и городского
               округа   об   осуществлении   переданных   отдельных
               государственных  полномочий  в сфере деятельности по
               профилактике      безнадзорности,     правонарушений
               несовершеннолетних,   защите   их  прав  и  законных
               интересов
     Органы   местного   самоуправления   муниципальных  районов  и
городского  округа  представляют в Администрацию области информацию
об   осуществлении   преданных   им   настоящим  областным  законом
отдельных  государственных  полномочий  один  раз в полугодие до 20
числа месяца, следующего за отчетным.
     (Дополнен    -    Областной    закон    Новгородской   области
от 09.12.2005 г. N 585-оз)

     Статья 1-3. Порядок  осуществления  контроля за осуществлением
               органами   местного   самоуправления   муниципальных
               районов     и     городского     округа    отдельных
               государственных  полномочий  в сфере деятельности по
               профилактике      безнадзорности,     правонарушений
               несовершеннолетних,   защите   их  прав  и  законных
               интересов
     1. В   целях  контроля  за  осуществлением  органами  местного
самоуправления  муниципальных районов и городского округа отдельных
государственных  полномочий  в  сфере  деятельности по профилактике
безнадзорности,  правонарушений  несовершеннолетних, защите их прав
и  законных  интересов  Администрация области или уполномоченный ею
орган исполнительной власти области вправе:
     1)  получать  устную  или  письменную  информацию  от  органов
местного  самоуправления  муниципальных районов и городского округа
в  связи  с осуществлением ими отдельных государственных полномочий
в    сфере    деятельности    по    профилактике    безнадзорности,
правонарушений   несовершеннолетних,  защите  их  прав  и  законных
интересов;
     2)  получать  от органов местного самоуправления муниципальных
районов  и  городского  округа  конкретный перечень должностных лиц
органов   местного   самоуправления  с  указанием  выполняемых  ими
функций  по  осуществлению  отдельных  государственных полномочий в
сфере  деятельности  по профилактике безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
     3)  истребовать  копии  правовых  актов  (решений)  органов  и
должностных  лиц  местного  самоуправления  муниципальных районов и
городского    округа,    принятых   при   осуществлении   отдельных
государственных  полномочий  в  сфере  деятельности по профилактике
безнадзорности,  правонарушений  несовершеннолетних, защите их прав
и  законных  интересов, иных документов, связанных с осуществлением
данного  отдельного  государственного  полномочия,  осуществлять их
анализ  на  соответствие требованиям настоящего областного закона и
иных нормативных правовых актов.
     Соответствующие  копии должны быть представлены не позднее чем
через 10 дней после их истребования;
     4)  иметь  беспрепятственный доступ к системе делопроизводства
в   органе   местного   самоуправления   муниципальных   районов  и
городского   округа,  в  том  числе  автоматизированной,  в  части,
касающейся  осуществления  отдельных  государственных  полномочий в
сфере  деятельности  по профилактике безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних,  защите  их  прав  и законных интересов. Данный
доступ  не  должен  затрагивать  ведение  делопроизводства  в части
осуществления полномочий по вопросам местного значения;
     5)  проводить  плановые проверки деятельности органов местного
самоуправления   муниципальных   районов  и  городского  округа  по
осуществлению   отдельных   государственных   полномочий   в  сфере
деятельности   по   профилактике   безнадзорности,   правонарушений
несовершеннолетних,      защите      их     прав     и     законных
интересов. Соответствующий     орган     местного    самоуправления
муниципальных    районов    и   городского   округа   должен   быть
проинформирован  о  проведении  проверки  не  позднее чем за месяц.
Проверка   не   должна   создавать  препятствия  для  осуществления
полномочий  по  вопросам местного значения, в том числе каким бы то
ни  было  образом затрагивать иных должностных лиц органов местного
самоуправления,    кроме:    должностных    лиц,    непосредственно
выполняющих  функции  по  осуществлению  отдельных  государственных
полномочий  в  сфере  деятельности  по профилактике безнадзорности,
правонарушений   несовершеннолетних,  защите  их  прав  и  законных
интересов,    руководителя    соответствующего    органа   местного
самоуправления и его заместителей;
     6)  рассматривать  жалобы  физических  и  юридических  лиц  на
ненадлежащее   осуществление   органами   местного   самоуправления
муниципальных     районов    и    городского    округа    отдельных
государственных  полномочий  в  сфере  деятельности по профилактике
безнадзорности,  правонарушений  несовершеннолетних, защите их прав
и  законных  интересов,  проводить  на  основании  указанных  жалоб
внеплановые  проверки. Проверка не должна создавать препятствия для
осуществления  полномочий  по  вопросам  местного  значения,  в том
числе  каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц
органов    местного   самоуправления,   кроме:   должностных   лиц,
непосредственно  выполняющих  функции  по  осуществлению  отдельных
государственных  полномочий  в  сфере  деятельности по профилактике
безнадзорности,  правонарушений  несовершеннолетних, защите их прав
и   законных   интересов,   руководителя   соответствующего  органа
местного самоуправления и его заместителей;
     7)   В   случае   выявления  нарушений  требований  настоящего
областного   закона   в   части   осуществления  органами  местного
самоуправления  муниципальных районов и городского округа отдельных
государственных  полномочий  в  сфере  деятельности по профилактике
безнадзорности,  правонарушений  несовершеннолетних, защите их прав
и  законных  интересов, давать письменные предписания по устранению
таких  нарушений,  обязательные  для  исполнения  органами местного
самоуправления       и       должностными      лицами      местного
самоуправления. Указанные   предписания  могут  быть  обжалованы  в
судебном порядке.
     2. Администрация   области   или   уполномоченный   ею   орган
исполнительной   власти   области   обязаны   определить   перечень
должностных    лиц,    уполномоченных   осуществлять   контроль   в
соответствии  с  пунктами  1-6  части 1 настоящей статьи, и довести
его  до  сведения  органов  местного  самоуправления  муниципальных
районов и городского округа.
     (Дополнен    -    Областной    закон    Новгородской   области
от 09.12.2005 г. N 585-оз)

     Статья 1-4. Основания  и порядок прекращения органами местного
               самоуправления  муниципальных  районов  и городского
               округа  отдельных государственных полномочий в сфере
               деятельности    по    профилактике   безнадзорности,
               правонарушений  несовершеннолетних, защите их прав и
               законных интересов
     Прекращение  осуществления  органами  местного  самоуправления
муниципальных     районов    и    городского    округа    отдельных
государственных  полномочий  в  сфере  деятельности по профилактике
безнадзорности,  правонарушений  несовершеннолетних, защите их прав
и  законных интересов производится областным законом, который может
быть  принят  в случае существенного изменения условий, влияющих на
осуществление   отдельных   государственных   полномочий   в  сфере
деятельности   по   профилактике   безнадзорности,   правонарушений
несовершеннолетних,  защите  их прав и законных интересов, либо при
нарушении  Конституции Российской Федерации, Федерального закона от
24  июня  1999  года  №  120-ФЗ  "Об  основах  системы профилактики
безнадзорности    и    правонарушений   несовершеннолетних",   иных
нормативных правовых актов, установленном соответствующим судом.
     (Дополнен    -    Областной    закон    Новгородской   области
от 09.12.2005 г. N 585-оз)

     Статья 2. Комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и защите их
               прав
     1. На  территории  Новгородской  области образуются: областная
комиссия  по  делам  несовершеннолетних и защите их прав, городская
комиссия   по   делам   несовершеннолетних   и   защите   их  прав,
образованная  органами  местного  самоуправления Великого Новгорода
(городского     округа)    и    районные    комиссии    по    делам
несовершеннолетних   и   защите   их  прав,  образованные  органами
местного самоуправления районов области (муниципальных районов).
     2. Порядок  образования  и  положения  о  комиссиях  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав утверждаются Администрацией
области.

     Статья   2-1.   Порядок   предоставления   субвенций  бюджетам
муниципальных     образований     на     осуществление    отдельных
государственных полномочий (В     редакции     Областного    закона
Новгородской области от 20.01.2006 г. N 612-оз)
     1. Денежные  средства,  необходимые  для  реализации  органами
местного  самоуправления  муниципальных районов и городского округа
переданных    отдельных    государственных   полномочий   в   сфере
деятельности   по   профилактике   безнадзорности,   правонарушений
несовершеннолетних,   защите   их   прав   и   законных  интересов,
предусматриваются   ежегодно  по  согласованию  с  соответствующими
органами    местного   самоуправления   муниципальных   районов   и
городского  округа  в  областном  бюджете в виде субвенций бюджетам
муниципальных образований области.
     2. Расчет  субвенций  на  обеспечение деятельности комиссий по
делам  несовершеннолетних  и  защите их прав бюджету муниципального
образования производится в следующем порядке:
                     V = (F + N * R) * k, где:
     V  -  объем  субвенции,  причитающийся  бюджету муниципального
образования;
     F   -   фонд  оплаты  труда,  рассчитанный  в  соответствии  с
областным  законом  от 12.10.2005 № 545-ОЗ "О предельных нормативах
размеров  оплаты  труда  (денежного  содержания) в органах местного
самоуправления   Новгородской   области"   на  нормативную  штатную
численность  органов местного самоуправления области для выполнения
переданных отдельных государственных полномочий с начислениями;
     N   -   нормативная   штатная   численность  органов  местного
самоуправления    области,    наделенных   переданными   отдельными
государственными полномочиями;
     R  -  социальные гарантии и расходы на материально-техническое
обеспечение на одного муниципального служащего;
     k - индекс-дефлятор цен.
     3. Финансирование  субвенции  производится  в  соответствии  с
утвержденной   росписью  доходов  и  расходов  областного  бюджета,
поквартальной  разбивкой,  ежемесячно,  в  размере  не менее 1/3 от
квартальной суммы.
     Субвенции   зачисляются   в   установленном   для   исполнения
областного
     бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований.
     Средства  на  реализацию  указанных  полномочий  носят целевой
характер и не могут быть использованы на иные цели.
     Субвенция,  использованная  не  по  целевому назначению или не
использованная   в   установленные   сроки,   подлежит  возврату  в
областной бюджет в бесспорном порядке.
     4. Администрация  области вправе производить перераспределение
субвенций  между бюджетами муниципальных районов, городского округа
и  областным  бюджетом  на основании ежеквартальных отчетов, исходя
из   фактических   расходов   для   реализации   органами  местного
самоуправления    муниципальных   районов   и   городского   округа
переданных    отдельных    государственных   полномочий   в   сфере
деятельности   по   профилактике   безнадзорности,   правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.
     5. Органы  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и
городского    округа    обеспечивают   предоставление   отчета   об
использовании   полученных   субвенций   в  порядке,  установленном
Администрацией области.
     (Дополнен    -    Областной    закон    Новгородской   области
от 09.12.2005 г. N 585-оз)

     Статья 3. Организация       перевозки      несовершеннолетних,
               самовольно   ушедших   из   семей,   детских  домов,
               школ-интернатов   и   иных   детских  учреждений,  в
               пределах Новгородской области
     1. Финансирование  расходов, связанных с перевозкой в пределах
Новгородской  области  несовершеннолетних,  самовольно  ушедших  из
семей,      детских     домов,     школ-интернатов,     специальных
учебно-воспитательных  и иных детских учреждений является расходным
обязательством Новгородской области.
     2. Порядок   осуществления   и   финансирования  деятельности,
связанной    с   перевозкой   в   пределах   Новгородской   области
несовершеннолетних,  самовольно  ушедших  из  семей, детских домов,
школ-интернатов,  специальных  учебно-воспитательных и иных детских
учреждений, устанавливается Администрацией области.

     Статья 4. Предоставление  социальных услуг несовершеннолетним,
               нуждающимся в социальной реабилитации
     1. Государственные    (областные)    учреждения    социального
обслуживания  в  соответствии  с  их уставами или положениями о них
предоставляют  социальные  услуги несовершеннолетним, нуждающимся в
социальной  реабилитации,  на  основании просьб несовершеннолетних,
их  законных  представителей  либо  по  инициативе  должностных лиц
органов   и   учреждений   системы  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних Новгородской области.
     2. Несовершеннолетние,  принятые в государственные (областные)
специализированные  учреждения  для несовершеннолетних, нуждающихся
в  социальной  реабилитации,  на  территории  Новгородской  области
обеспечиваются  питанием,  одеждой,  обувью  и  другими  предметами
вещевого  довольствия  по  нормам,  установленным для детей-сирот и
детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,  за  счет  средств,
ежегодно  предусматриваемых  в  сметах  государственных (областных)
специализированных  учреждений  для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации.

     Статья 5. Вступление в силу настоящего областного закона
     Настоящий  областной  закон  вступает  в  силу с 1 января 2005
года.


     Губернатор области          М.М.Прусак


     № 336-ОЗ
     1 декабря 2004 года
     Великий Новгород