Постановление Администрации Новгородской области от 29.10.2010 № 530

                         Российская Федерация
                АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
           от 29 октября 2010 г. № 530  Великий Новгород

      Об утверждении областной целевой программы "Развитие и
   совершенствование автомобильных дорог общего пользования (за
     исключением автомобильных дорог федерального значения) на
                          2011-2012 годы"


     В   соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  5  декабря  2001  года  № 848 "О федеральной целевой
программе  "Развитие  транспортной системы России (2010-2015 годы)"
и  в  целях  развития  и совершенствования сети автомобильных дорог
общего   пользования   на   территории   области   (за  исключением
автомобильных    дорог    федерального    значения)   Администрация
Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить    прилагаемую    областную   целевую   программу
"Развитие    и   совершенствование   автомобильных   дорог   общего
пользования   (за   исключением  автомобильных  дорог  федерального
значения) на 2011-2012 годы".
     2. Опубликовать    постановление    в   газете   "Новгородские
ведомости".


     Заместитель
     Главы администрации области          А.Н.Потемкин



                                                 Утверждена
                                       постановлением Администрации
                                       области от 29.10.2010 № 530

                    Областная целевая программа
     "Развитие и совершенствование автомобильных дорог общего
   пользования (за исключением автомобильных дорог федерального
                             значения)
                        на 2011-2012 годы"

                         Паспорт Программы

Наименование
Программы:          областная   целевая   программа   "Развитие   и
                    совершенствование  автомобильных  дорог  общего
                    пользования   (за   исключением   автомобильных
                    дорог   федерального   значения)  на  2011-2012
                    годы" (далее Программа).

Правовая
основа
Программы:          постановление      Правительства     Российской
                    Федерации  от  5  декабря  2001  года  № 848 "О
                    федеральной    целевой    программе   "Развитие
                    транспортной системы России (2010-2015 годы)";
                    Федеральный  закон  от  8  ноября  2007  года №
                    257-ФЗ  "Об  автомобильных дорогах и о дорожной
                    деятельности   в   Российской   Федерации  и  о
                    внесении  изменений в отдельные законодательные
                    акты Российской Федерации".

Заказчик
Программы:          комитет  строительства  и  дорожного  хозяйства
                    Новгородской области (далее комитет).

Разработчики
Программы:          комитет.

Исполнители
Программы:          организации,   определенные  в  соответствии  с
                    Федеральным  законом  от  21  июля  2005 года №
                    94-ФЗ   "О   размещении   заказов  на  поставки
                    товаров,  выполнение  работ, оказание услуг для
                    государственных или муниципальных нужд";
                    комитет;
                    государственное      учреждение     "Управление
                    автомобильных    дорог   Новгородской   области
                    "Новгородавтодор" (далее ГУ "Новгородавтодор").

Обоснование
Программы:          в   настоящее   время   социально-экономическое
                    развитие   области   во   многом   сдерживается
                    неудовлетворительным
                    транспортно-эксплуатационным    состоянием    и
                    недостаточным  уровнем  развития  автомобильных
                    дорог общего пользования.
                    Значительная  часть  автомобильных дорог общего
                    пользования  с  твердым покрытием имеет высокую
                    степень   износа   и  не  отвечает  нормативным
                    требованиям             по             основным
                    транспортно-эксплуатационным  показателям,  что
                    снижает    скорость    движения    транспортных
                    потоков,   увеличивает  транспортные  издержки,
                    приводит   к  сокращению  производства,  в  том
                    числе  сельскохозяйственного,  оттоку населения
                    из  сельских  населенных  пунктов,  не  имеющих
                    связи по дорогам с твердым покрытием.

Цели
Программы:          развитие   сети   автомобильных   дорог  общего
                    пользования   (за   исключением   автомобильных
                    дорог  федерального  значения)  и  улучшение их
                    состояния.

Задачи
Программы:          улучшение          транспортно-эксплуатационных
                    показателей     и    обеспечение    устойчивого
                    функционирования   автомобильных  дорог  общего
                    пользования          регионального          или
                    межмуниципального  значения  в  соответствии  с
                    нормативными требованиями;
                    сохранение   круглогодичного  автотранспортного
                    сообщения  с  населенными  пунктами;  повышение
                    безопасности дорожного движения.

Механизм
реализации
Программы:          Программа    реализуется   в   соответствии   с
                    прилагаемыми    мероприятиями   (приложение   к
                    Программе).

Сроки
реализации
Программы:          2011-2012 годы.

Объемы
и источники
финансирования
Программы
по годам:           Программа   финансируется   за   счет   средств
                    областного бюджета.
                    Общий     объем     финансирования    Программы
                    составляет 1875439,0 тыс.рублей, в том числе:
                    2011 год - 893066,0 тыс.рублей;
                    2012 год - 982373,0 тыс.рублей.

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы
по годам:           снижение   доли   протяженности   автомобильных
                    дорог   общего  пользования  регионального  или
                    межмуниципального   значения,   не   отвечающих
                    нормативным  требованиям, в общей протяженности
                    автомобильных    дорог    общего    пользования
                    регионального  или  межмуниципального значения,
                    в том числе:
                    к концу 2011 года - до 83,0 %;
                    к концу 2012 года - до 79,0 %;
                    обеспечение   сохранности   сети  автомобильных
                    дорог   общего  пользования  регионального  или
                    межмуниципального      значения     за     счет
                    приоритетного    выполнения    работ    по   их
                    содержанию и ремонту;
                    уменьшение          риска         возникновения
                    дорожно-транспортных       происшествий      на
                    автомобильных    дорогах   общего   пользования
                    регионального  или  межмуниципального значения,
                    происходящих   из-за   сопутствующих   дорожных
                    условий.

Система
организации
контроля за
реализацией
Программы:          ГУ  "Новгородавтодор" представляет информацию о
                    ходе   выполнения   мероприятий   Программы   в
                    комитет   ежемесячно   до   4   числа   месяца,
                    следующего  за  отчетным, ежеквартально - до 14
                    числа  месяца, следующего за отчетным периодом,
                    по  итогам года - до 1 февраля года, следующего
                    за отчетным, до 2013 года включительно.
                    Комитет представляет:
                    в  комитет  финансов Новгородской области отчет
                    об  использовании  средств областного бюджета и
                    реализации  Программы  ежемесячно  до  5  числа
                    месяца, следующего за отчетным;
                    в  экономический  комитет  Новгородской области
                    ежеквартальный   и   ежегодный  отчеты  о  ходе
                    реализации    Программы    в   соответствии   с
                    постановлением    Администрации    области   от
                    17.05.2010  №  205  "О  разработке и реализации
                    областных    целевых    программ    и   порядке
                    проведения оценки их эффективности".
                    
                        Описание Программы

     1. Технико-экономическое обоснование Программы
     Значение  автомобильных  дорог  постоянно  растет  в  связи  с
изменением   образа   жизни   людей,   превращением   автомобиля  в
необходимое   средство  передвижения,  со  значительным  повышением
спроса  на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и
сельскохозяйственного      производства,     увеличения     объемов
строительства,  расширения  международной торговли и развития сферы
услуг.
     Однако  недостаточный  уровень развития дорожной сети приводит
к   значительным  потерям  в  экономике  области.  Для  обеспечения
ежегодно  возрастающих  объемов  автомобильных  перевозок требуется
строительство   новых   автомобильных  дорог,  мостовых  переходов,
реконструкция  существующих  автомобильных  дорог,  приведение их в
соответствие с нормативными требованиями.
     Опережение   роста  интенсивности  движения  на  автомобильных
дорогах  по  сравнению  с  увеличением  протяженности  и пропускной
способности   автомобильных   дорог   приводит   к   росту   уровня
аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования.
     Следует отметить, что:
     низкие  темпы  развития сети автомобильных дорог регионального
или  межмуниципального  значения  усугубляют  проблемы в социальной
сфере  из-за  несвоевременного  оказания срочной и профилактической
медицинской помощи;
     осуществление  перевозок грузовым транспортом большого тоннажа
влечет  необходимость  предъявления  повышенных  требований  как  к
дорогам   (качество  покрытия,  категорийность  и  др.),  так  и  к
придорожной  инфраструктуре  (заправочные станции, сервисные службы
и др.);
     имеющееся   количество   автомобильных  дорог,  обеспечивающих
кратчайшее  сообщение  как  между  соседними  районами, так и между
соседними областями, является недостаточным;
     расходы  на  дорожное  хозяйство необходимо увеличить до сумм,
предусмотренных  нормативами  финансовых  затрат  в  соответствии с
действующим законодательством.
     Решение  этих  проблем  возможно  только  программным  путем с
привлечением средств областного бюджета.
     Реализация Программы сопряжена со следующими рисками:
     ухудшение  социально-экономической  ситуации  в  области,  что
может  выразиться  в  снижении  темпов  роста  экономики  и  уровня
инвестиционной  активности,  возникновении  бюджетного  дефицита  и
сокращении   объема   финансирования,   необходимого  для  развития
дорожной отрасли;
     превышение   фактического   уровня  инфляции  по  сравнению  с
прогнозируемым  и  ускоренный  рост  цен на строительные материалы,
машины,  специализированное  оборудование,  что  может  привести  к
увеличению    стоимости    дорожных    работ,    снижению   объемов
строительства,  реконструкции,  ремонта  и содержания автомобильных
дорог общего пользования;
     возникновение    затруднений,    связанных    с   привлечением
высококвалифицированных  специалистов  с  инженерным образованием в
отрасль дорожного хозяйства.

     2. Ресурсное обеспечение Программы
     Общая   сумма  расходов  на  реализацию  Программы  составляет
1875439,0 тыс.рублей, в том числе:
     на 2011 год - 893066,0 тыс.рублей;
     на 2012 год - 982373,0 тыс.рублей.
     Финансирование  Программы  предусматривается  за  счет средств
областного бюджета.
     Дополнительных    трудовых   и   материальных   ресурсов   для
реализации Программы не потребуется.

     3. Оценка эффективности реализации Программы
     Развитие   сети   автомобильных   дорог   общего  пользования,
находящихся  в собственности области, должно соответствовать темпам
социально-экономического    развития    Российской    Федерации   и
Новгородской области.
     Социально-экономическая  эффективность  Программы определяется
влиянием  модернизации  и развитием сети автомобильных дорог общего
пользования  на  издержки  предприятий  автомобильного транспорта и
спрос   на  автомобильные  перевозки.  Учитываются  также  эффекты,
связанные  с  увеличением скорости движения автомобилей, повышением
надежности  круглогодичного  сообщения  по сети автомобильных дорог
регионального    значения.    Уменьшение    издержек    организаций
автомобильного  транспорта создает возможность для снижения тарифов
на  перевозки грузов и пассажиров, что влияет на стоимость товаров,
работ  и  услуг  в  промежуточном  и конечном потреблении и ведет к
снижению    себестоимости    производства,    позволяя    увеличить
добавленную  стоимость,  создаваемую  в  отраслях, или способствует
снижению  цен  производителей,  что приводит к увеличению спроса на
произведенные  товары  и  услуги.  Эти  факторы  приводят  к  росту
реального  валового  регионального  продукта. Снижение транспортной
наценки  на  произведенные  товары и услуги ведет к дополнительному
(сверх  снижения цен производителей) уменьшению потребительских цен
на  товары и услуги, что еще в большей степени увеличивает спрос на
них и величину валового внутреннего продукта страны.
     Транспортно-эксплуатационное   состояние  автомобильных  дорог
общего  пользования  также  оказывает влияние на повышение скорости
доставки   и   сохранности   грузов.  Повышение  скорости  движения
грузовых   автомобилей  позволяет  покупателям  расширить  зону,  в
которой    расположены    доступные   поставщики,   что   усиливает
конкуренцию.
     Эффект  от  развития  и  улучшения  сети  автомобильных  дорог
общего   пользования  также  формируется  вследствие  существенного
снижения    потерь    продукции   агропромышленного   производства,
вызываемых  как несвоевременным осуществлением сельскохозяйственных
работ,  вывозом  продукции  с  полей  и складов, так и ее частичной
утратой  и  снижением потребительских качеств во время перевозок по
неблагоустроенным дорогам.
     Эффективность    основных    мероприятий   по   информатизации
транспорта   основывается   на  результатах  внедрения  современных
информационных  технологий,  но  заключается  в достижении высокого
экономического,  социального  и научно-технического эффекта в сфере
межотраслевых  отношений.  В  настоящее время расчет количественных
оценок  эффективности Программы не имеет достаточного методического
обеспечения,  поэтому  ее  эффективность  получила  лишь логическое
подтверждение.
     Социально-экономические       показатели      функционирования
транспортной   системы  в  результате  реализации  Программы  будут
значительно улучшены.
     Результаты  реализации  Программы  выходят  за  рамки  решения
только  транспортных  проблем.  Они  окажут значительное позитивное
влияние   не  только  на  показатели  работы  транспортной  системы
области,   но   и   на   развитие   смежных  отраслей  экономики  -
транспортного  машиностроения,  транспортного  строительства, сферы
услуг, на происходящие социальные процессы.
     Социально-экономическая  эффективность  программы обосновывает
целесообразность ее утверждения.

     Показатели для оценки эффективности реализации Программы

|————|——————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
| №  |      Наименование показателя         |Единица |    Значение      |
|п/п |                                      |измере- |   показателя     |
|    |                                      |ния     |    по годам:     |
|    |                                      |        |————————|—————————|
|    |                                      |        |  2011  |  2012   |
|————|——————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
| 1. |Доля протяженности автомобильных      |   %    |  83,0  |  79,0   |
|    |дорог общего пользования регионального|        |        |         |
|    |или межмуниципального значения, не    |        |        |         |
|    |отвечающих нормативным требованиям, в |        |        |         |
|    |общей протяженности автомобильных     |        |        |         |
|    |дорог общего пользования регионального|        |        |         |
|    |или межмуниципального значения        |        |        |         |
|————|——————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|

     4. Механизм управления реализацией Программы
     Оперативный   контроль   за   ходом   реализации  Программы  и
систематизацию   информации   о  ходе  ее  реализации  обеспечивает
комитет.
     Комитет  представляет  информацию  о ходе реализации Программы
заместителю    Главы    администрации    области,   координирующему
деятельность  комитета,  ежегодно  не  позднее 1 марта до 2013 года
включительно.
     Контроль   за   целевым  использованием  средств  субсидий  из
областного    бюджета,    выделяемых   на   реализацию   Программы,
осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.



                                         Приложение
                         к областной целевой программе "Развитие и
                         совершенствование автомобильных дорог
                         общего пользования (за исключением
                         автомобильных дорог федерального значения)
                         на 2011-2012 годы"

                       Мероприятия Программы

|————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————|
| №  |   Наименование мероприятия       |        Исполнитель          |    Срок    |  Источник  | Объем финансирования |
|п/п |                                  |                             | реализации | финансиро- | по годам (тыс. руб.) |
|    |                                  |                             |            |    вания   |————————————|—————————|
|    |                                  |                             |            |            |    2011    |  2012   |
|————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————|
| 1  |                2                 |              3              |     4      |     5      |     6      |    7    |
|————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————|
| 1. |Содержание автомобильных дорог    |организации, определенные в  | 2011-2012  |областной   |555970,0    |600000,0 |
|    |общего пользования регионального  |соответствии с Федеральным   |    годы    |бюджет      |            |         |
|    |или межмуниципального значения и  |законом от 21 июля 2005 года |            |            |            |         |
|    |искусственных сооружений на них   |№ 94-ФЗ "О размещении        |            |            |            |         |
|    |                                  |заказов на поставки товаров, |            |            |            |         |
|    |                                  |выполнение работ, оказание   |            |            |            |         |
|    |                                  |услуг для государственных или|            |            |            |         |
|    |                                  |муниципальных нужд"          |            |            |            |         |
|    |                                  |комитет                      |            |            |            |         |
|    |                                  |ГУ "Новгородавтодор"         |            |            |            |         |
|————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————|
| 2. |Ремонт  автомобильных дорог общего|            -//-             |    -//-    |    -//-    |159296,0    |159373,0 |
|    |пользования регионального или     |                             |            |            |            |         |
|    |межмуниципального значения и      |                             |            |            |            |         |
|    |искусственных сооружений на них   |                             |            |            |            |         |
|————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————|
| 3. |Строительство и реконструкция     |организации, определенные в  | 2011-2012  |областной   |175000,0    |223000,0 |
|    |автомобильных дорог общего        |соответствии с Федеральным   |    годы    |бюджет      |            |         |
|    |пользования регионального или     |законом от 21 июля 2005 года |            |            |            |         |
|    |межмуниципального значения и      |№ 94-ФЗ "О размещении        |            |            |            |         |
|    |искусственных сооружений на них,  |заказов на поставки товаров, |            |            |            |         |
|    |                                  |выполнение работ, оказание   |            |            |            |         |
|    |в том                             |услуг для государственных или|            |            |            |         |
|    |числе:                            |муниципальных нужд"          |            |            |            |         |
|    |                                  |комитет                      |            |            |            |         |
|    |                                  |ГУ "Новгородавтодор"         |            |            |            |         |
|————|——————————————————————————————————|                             |————————————|————————————|————————————|—————————|
|3.1.|Автомобильная дорога от           |                             |    -//-    |    -//-    |175000,0    |175000,0 |
|    |автомобильной дороги "Великий     |                             |            |            |            |         |
|    |Новгород - Хутынь" до             |                             |            |            |            |         |
|    |автомобильной дороги "Великий     |                             |            |            |            |         |
|    |Новгород - Луга" с мостом через   |                             |            |            |            |         |
|    |реку Волхов в Великом Новгороде   |                             |            |            |            |         |
|    |(Деревяницкий микрорайон) этап 1А |                             |            |            |            |         |
|    |(строительство)                   |                             |            |            |            |         |
|————|——————————————————————————————————|                             |————————————|————————————|————————————|—————————|
|3.2.|Автомобильная дорога Волотово -   |                             |  2012 год  |    -//-    |     -      |20000,0  |
|    |Шолохово - Сельцо (реконструкция),|                             |            |            |            |         |
|    |Новгородский район                |                             |            |            |            |         |
|————|——————————————————————————————————|                             |————————————|————————————|————————————|—————————|
|3.3.|Мост через реку Большой Тудер на  |                             |    -//-    |    -//-    |     -      |14000,0  |
|    |автомобильной дороге Бобовище     |                             |            |            |            |         |
|    |–Устье – Корпово (строительство), |                             |            |            |            |         |
|    |Холмский район                    |                             |            |            |            |         |
|————|——————————————————————————————————|                             |————————————|————————————|————————————|—————————|
|3.4.|Мост через реку Осьма на          |                             |    -//-    |    -//-    |     -      |14000,0  |
|    |автомобильной дороге Савино -     |                             |            |            |            |         |
|    |Селище (строительство), Чудовский |                             |            |            |            |         |
|    |район                             |                             |            |            |            |         |
|————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————|
| 4. |Проектирование строительства      |            -//-             |  2011 год  |    -//-    |2800,0      |    -    |
|    |мостов на автомобильных дорогах   |                             |            |            |            |         |
|    |общего пользования регионального  |                             |            |            |            |         |
|    |или межмуниципального значения,   |                             |            |            |            |         |
|    |в том числе:                      |                             |            |            |            |         |
|————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————|
|4.1.|Мост через реку Большой Тудер на  |                             |  2011 год  |областной   |1400,0      |    -    |
|    |автомобильной дороге Бобовище –   |                             |            |бюджет      |            |         |
|    |Устье – Корпово (проектирование   |                             |            |            |            |         |
|    |строительства), Холмский  район   |                             |            |            |            |         |
|————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————|
|4.2.|Мост через реку Осьма на          |                             |    -//-    |    -//-    |1400,0      |    -    |
|    |автомобильной дороге Савино -     |                             |            |            |            |         |
|    |Селище (проектирование            |                             |            |            |            |         |
|    |строительства), Чудовский район   |                             |            |            |            |         |
|————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————|
|    |Всего  по Программе               |                             |            |            |893066,0    |982373,0 |
|————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————|