Областной закон Новгородской области от 02.04.2008 № 280-оз

                        Российская Федерация
                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

             Об областной целевой программе "Развитие
         производства животноводческой продукции в личных
            подсобных хозяйствах Новгородской области
                        на 2008-2012 годы"

             Принят областной Думой 26 марта 2008 года


     Статья 1
     Утвердить  прилагаемую  областную  целевую программу "Развитие
производства   животноводческой   продукции   в   личных  подсобных
хозяйствах Новгородской области на 2008-2012 годы".

     Статья 2
     Настоящий  областной  закон вступает в силу со дня, следующего
за днем его официального опубликования.


     Губернатор области          С.Г.Митин


     Великий Новгород
     2 апреля 2008 года
     № 280-ОЗ



                                       Утверждена
                         областным законом "Об областной
                         целевой  программе  "Развитие производства
                         животноводческой    продукции   в   личных
                         подсобных  хозяйствах Новгородской области
                         на 2008-2012 годы" от 02.04.2008 № 280-ОЗ

                   Областная целевая программа
        "Развитие производства животноводческой продукции
        в личных подсобных хозяйствах Новгородской области
                        на 2008-2012 годы"

                              Паспорт
         областной целевой программы "Развитие производства
     животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах
                       Новгородской области
                        на 2008-2012 годы"

Наименование
областной
целевой
программы         - развитие      производства     животноводческой
                    продукции   в   личных   подсобных   хозяйствах
                    Новгородской  области  на 2008-2012 годы (далее
                    - Программа)

Правовая
основа
Программы         - Федеральный  закон  от  6  октября  1999 года №
                    184-ФЗ    "Об   общих   принципах   организации
                    законодательных       (представительных)      и
                    исполнительных  органов  государственной власти
                    субъектов   Российской   Федерации"   областная
                    целевая  программа  "Развитие агропромышленного
                    комплекса  Новгородской  области  на  2008-2012
                    годы",  утвержденная областным законом от 07.02
                    2008 № 246-ОЗ

Заказчик
Программы         - Администрация Новгородской области

Разработчик
Программы         - комитет     по     сельскому     хозяйству    и
                    продовольствию Новгородской области

Исполнители
Программы         - комитет     по     сельскому     хозяйству    и
                    продовольствию  Новгородской  области,  комитет
                    финансов    Новгородской    области,    комитет
                    ветеринарии        Новгородской        области,
                    администрации   муниципальных  районов  области
                    (по  согласованию), организации потребительской
                    кооперации    (по    согласованию),    институт
                    экономики    и    управления   государственного
                    образовательного       учреждения       высшего
                    профессионального   образования   "Новгородский
                    государственный    университет   им.   Ярослава
                    Мудрого"    (по    согласованию),   организации
                    агропромышленного комплекса (по согласованию)

Обоснование
Программы         - низкий  уровень  доходов  и занятости сельского
                    населения

Цели
Программы         - обеспечение        развития        производства
                    животноводческой  продукции  в личных подсобных
                    хозяйствах области;
                    повышение доходов сельского населения

Задачи
Программы         - создание  условий для стабилизации и увеличения
                    объемов  реализации гражданами, ведущими личное
                    подсобное   хозяйство,  мяса  свиней,  крупного
                    рогатого скота, овец;
                    создание  условий для стабилизации и увеличения
                    объемов  реализации гражданами, ведущими личное
                    подсобное хозяйство, молока;
                    создание  условий для стабилизации и увеличения
                    объемов  реализации гражданами, ведущими личное
                    подсобное    хозяйство,    продукции    пушного
                    звероводства;
                    создание  условий для стабилизации и увеличения
                    объемов  реализации гражданами, ведущими личное
                    подсобное хозяйство, продукции пчеловодства

Механизм
реализации
Программы           реализация мероприятий программы;
                    организация мониторинга выполнения Программы;
                    предоставление  отчетов  о  ходе  реализации  и
                    достижении  основных целевых индикаторов, целей
                    и задач Программы

Сроки
реализации
Программы         - 2008-2012 годы

Объемы и
источники
финансирования
Программы         - за  счет средств областного бюджета - 67,8 млн.
                    руб.  (2008 год - 9,8 млн.руб., 2009 год - 13,3
                    млн.руб.,  2010 год - 14,1 млн.руб., 2011 год -
                    14,9 млн.руб., 2012 год - 15,7 млн.руб.);
                    за   счет   средств   внебюджетных   источников
                    предусматривается  привлечь 32,0 млн.руб. (2008
                    год  -  2,9  млн.руб., 2009 год - 5,5 млн.руб.,
                    2010  год  -  6,6 млн.руб., 2011 год - 8,5 млн.
                    руб., 2012 год - 8,5 млн. руб.)

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы         - увеличение    объема   реализации   гражданами,
                    ведущими   личное   подсобное  хозяйство,  мяса
                    свиней,  крупного  рогатого скота и овец в 2012
                    году   на   3%   по   отношению  к  2007  году;
                    увеличение    объема   реализации   гражданами,
                    ведущими  личное  подсобное хозяйство, молока в
                    2012 году на 4% по отношению к 2007 году;
                    увеличение    объема   реализации   гражданами,
                    ведущими  личное подсобное хозяйство, продукции
                    пушного  звероводства  в  2012  году  на  3% по
                    отношению к 2007 году;
                    увеличение    объема   реализации   гражданами,
                    ведущими  личное подсобное хозяйство, продукции
                    пчеловодства  в  2012 году на 4% по отношению к
                    2007 году

Система
организации
контроля за
выполнением
Программы         - реализация  Программы  координируется комитетом
                    по   сельскому   хозяйству   и   продовольствию
                    Новгородской области;
                    исполнители  мероприятий Программы представляют
                    в    комитет    по    сельскому   хозяйству   и
                    продовольствию  Новгородской  области  отчет  о
                    ходе  выполнения  мероприятий  за  отчетный год
                    ежегодно  к  1  марта  до 2013 года. Комитет по
                    сельскому     хозяйству     и    продовольствию
                    Новгородской  области информирует Администрацию
                    области   о   ходе   выполнения   Программы  за
                    отчетный  год ежегодно к 15 марта до 2013 года.
                    Администрация  области  ежегодно  к 1 апреля до
                    2013  года  представляет в областную Думу отчет
                    о   ходе   реализации   и  достижении  основных
                    целевых индикаторов, целей и задач Программы

          Постановка проблемы и необходимость разработки
                      программных мероприятий
     В  сельской  местности Новгородской области по состоянию на 31
декабря  2006  года  проживает  193  тыс.человек, что составляет 29
процентов  населения  области,  из  них  в  трудоспособном возрасте
находится 108 тыс. человек.
     В   структуре  продукции  сельского  хозяйства  по  категориям
хозяйств   за  2000-2006  годы  удельный  вес  сельскохозяйственных
организаций  колебался от 20 до 27 процентов, удельный вес хозяйств
населения  -  от  70  до  77 процентов при неизменном удельном весе
крестьянских (фермерских) хозяйств (3 процента).
     Сельскохозяйственные   организации,   являющиеся   в  сельской
местности,  по  сути,  единственными  работодателями,  обеспечивают
занятость  только  9  процентов трудоспособного населения (около 10
тыс.человек).   При   этом   только   в   7   районах   области  на
сельскохозяйственные  организации  приходится от 21 до 43 процентов
продукции  сельского  хозяйства района, в 6 районах области - от 12
до  18  процентов,  в  8  районах области на них приходится менее 7
процентов.
     Таким   образом,   на  обширных  сельских  территориях  (в  14
районах,  где  проживает  54  процента  сельских  жителей  области)
отсутствует  сельскохозяйственное товарное производство, являющееся
основой  обеспечения  занятости  и  необходимых  доходов  сельского
населения,  а  в  ряде  муниципальных  образований личные подсобные
хозяйства  превращаются  в  единственный  способ  выживания  людей,
лишенных возможности найти иное место приложения своего труда.
     Увеличение  диспаритета  цен между поставляемой продукцией для
производства  продукции  сельского  хозяйства и конечной продукцией
сельского   хозяйства,  рыночная  незащищенность  граждан,  ведущих
личное   подсобное   хозяйство,   ведет   к  снижению  производства
продукции  сельского хозяйства в этой категории хозяйств, а значит,
и доходов населения и его занятости.
     В  сложившихся условиях государственная поддержка по отношению
к  гражданам,  ведущим  личное  подсобное  хозяйство,  должна  быть
направлена,   главным   образом,   на  стимулирование  производства
животноводческой  продукции  -  традиционного направления сельского
хозяйства Новгородской области.
     Программа   разработана  в  целях  увеличения  производства  и
реализации    животноводческой   продукции   в   личных   подсобных
хозяйствах,  увеличения  доходов  сельского  населения.  Реализация
Программы  позволит  повысить  доходы сельского населения и уровень
их  жизни,  обеспечить занятость не только сельского, но и временно
незанятого  населения  районных  центров,  рационально использовать
труд   пенсионеров  и  подростков,  повысить  заинтересованность  в
развитии  коллективных  хозяйств,  увеличить  потребление продуктов
питания на душу населения.
     Данная   Программа   является   одной   из   составных  частей
региональной   политики   в   области   развития  агропромышленного
комплекса.

                      Цели и задачи Программы
     Целями Программы являются:
     обеспечение  развития  производства животноводческой продукции
в личных подсобных хозяйствах области;
     повышение доходов сельского населения.
     Для  достижения этих целей необходимо решение основных задач в
рамках следующих направлений:
     создание   условий   для  стабилизации  и  увеличения  объемов
реализации  гражданами,  ведущими  личное подсобное хозяйство, мяса
свиней,   крупного   рогатого   скота  и  овец  (увеличение  объема
реализации  говядины,  свинины,  баранины в 2012 году на 3 процента
по отношению к 2007 году);
     создание   условий   для  стабилизации  и  увеличения  объемов
реализации  гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, молока
(увеличение  объема  реализации молока в 2012 году на 4 процента по
отношению к 2007 году);
     создание   условий   для  стабилизации  и  увеличения  объемов
реализации   гражданами,   ведущими   личное  подсобное  хозяйство,
продукции  пушного  звероводства  (увеличение  объема  производства
мяса кроликов в 2012 году на 3 процента по отношению к 2007 году);
     создание   условий   для  стабилизации  и  увеличения  объемов
реализации   гражданами,   ведущими   личное  подсобное  хозяйство,
продукции  пчеловодства  (увеличение  объема производства товарного
меда в 2012 году на 4 процента по отношению к 2007 году).

      Ресурсное обеспечение Программы и основные индикаторы
                           ее реализации
     Общий  объем финансирования Программы в 2008-2012 годы за счет
средств областного бюджета составит 67,8 млн. рублей, в том числе:
     2008 год - 9,8 млн. рублей;
     2009 год - 13,3 млн. рублей;
     2010 год - 14,1 млн. рублей;
     2011 год - 14,9 млн. рублей;
     2012 год - 15,7 млн. рублей.
     За  счет  средств  внебюджетных  источников  предусматривается
привлечь  в  2008-2012  годы  32,0 млн. рублей (из них: организация
пунктов  приема  молока  - 14,4 млн.рублей, приобретение транспорта
для   сбора  молока  и  реализуемого  скота  от  населения  -  12,6
млн.рублей,  создание  пчеловодческих  пасек - 5 млн.рублей), в том
числе:
     2008 год - 2,9 млн. рублей;
     2009 год - 5,5 млн. рублей;
     2010 год - 6,6 млн. рублей;
     2011 год - 8,5 млн. рублей;
     2012 год - 8,5 млн. рублей.
     Объемы   финансирования   Программы   из   областного  бюджета
подлежат ежегодному уточнению.
     Динамика  и  прогноз  развития  производства  животноводческой
продукции  в  личных  подсобных  хозяйствах Новгородской области на
2008-2012   годы   приведены   в  приложении  1.  Основные  целевые
индикаторы  реализации мероприятий Программы приведены в приложении
2.

                   Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в рамках представленных
мероприятий. Субсидии гражданам, ведущим личное подсобное
хозяйство, предоставляются в соответствии с областным законом об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.


     План программных мероприятий областной целевой программы
    "Развитие производства животноводческой продукции в личных
     подсобных хозяйствах Новгородской области на 2008 - 2012
                              годы"

+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|      Мероприятие       |   Срок    |   Источник   |    Ответственный    |
|                        |исполнения |финансирования|     исполнитель     |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|           1            |     2     |      3       |          4          |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|1. Формирование базы    |2008 - 2012|              |комитет по сельскому |
|данных по личным        |   годы    |              |хозяйству            |
|подсобным хозяйствам,   |           |              |и продовольствию     |
|ежегодная оценка        |           |              |Новгородской области,|
|их потенциальных        |           |              |институт экономики   |
|возможностей            |           |              |и управления         |
|в приобретении          |           |              |государственного     |
|сельскохозяйственных    |           |              |образовательного     |
|животных на откорм,     |           |              |учреждения высшего   |
|пушных зверей,          |           |              |профессионального    |
|пчелосемей              |           |              |образования          |
|                        |           |              |"Новгородский        |
|                        |           |              |государственный      |
|                        |           |              |университет им.      |
|                        |           |              |Ярослава Мудрого"    |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|2. Организация совещаний|2008 - 2012|              |комитет по сельскому |
|по вопросам производства|   годы    |              |хозяйству            |
|животноводческой        |           |              |и продовольствию     |
|продукции гражданами,   |           |              |Новгородской области,|
|ведущими личное         |           |              |администрации        |
|подсобное хозяйство     |           |              |муниципальных районов|
|                        |           |              |области              |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|3. Проведение ежегодного|2009 - 2012|  областной   |комитет по сельскому |
|областного конкурса     |   годы    |    бюджет    |хозяйству            |
|среди граждан, ведущих  |           |              |и продовольствию     |
|личное подсобное        |           |              |Новгородской области |
|хозяйство               |           |              |                     |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|4. Проведение ежегодного|2008 - 2012|  областной   |комитет по сельскому |
|областного              |   годы    |    бюджет    |хозяйству            |
|смотра-конкурса         |           |              |и продовольствию     |
|на лучшее содействие    |           |              |Новгородской области |
|органов местного        |           |              |                     |
|самоуправления сельских |           |              |                     |
|поселений гражданам,    |           |              |                     |
|ведущим личное подсобное|           |              |                     |
|хозяйство,              |           |              |                     |
|в производстве молока   |           |              |                     |
|и мяса                  |           |              |                     |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|5. Организация сезонных |2008 - 2012|              |комитет по сельскому |
|ярмарок для улучшения   |   годы    |              |хозяйству            |
|условий реализации      |           |              |и продовольствию     |
|сельскохозяйственной    |           |              |Новгородской области,|
|продукции, произведенной|           |              |администрации        |
|гражданами, ведущими    |           |              |муниципальных районов|
|личное подсобное        |           |              |области              |
|хозяйство               |           |              |                     |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|6. Создание условий для |2008 - 2012|              |комитет по сельскому |
|развития искусственного |   годы    |              |хозяйству            |
|осеменения              |           |              |и продовольствию     |
|сельскохозяйственных    |           |              |Новгородской области,|
|животных для личных     |           |              |комитет ветеринарии  |
|подсобных               |           |              |Новгородской области,|
|хозяйств                |           |              |организации          |
|                        |           |              |агропромышленного    |
|                        |           |              |комплекса            |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|7. Субсидирование части |2008 - 2012|  областной   |комитет по сельскому |
|затрат на организацию   |   годы    |    бюджет    |хозяйству            |
|заготовки молока от     |           |              |и продовольствию     |
|граждан, ведущих личное |           |              |Новгородской области,|
|подсобное хозяйство     |           |              |комитет финансов     |
|                        |           |              |Новгородской области |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|8. Мониторинг           |2008 - 2012|              |комитет по сельскому |
|потребности граждан,    |   годы    |              |хозяйству            |
|ведущих личное подсобное|           |              |и продовольствию     |
|хозяйство, в покупке    |           |              |Новгородской области,|
|молодняка крупного      |           |              |администрации        |
|рогатого скота, свиней, |           |              |муниципальных районов|
|овец, пушных зверей и   |           |              |области              |
|пчеломаток              |           |              |                     |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|9. Организация          |2009 - 2012|              |                     |
|обеспечения кормами     |   годы    |              |                     |
|для сельскохозяйственных|           |              |                     |
|животных граждан,       |           |              |                     |
|ведущих личное подсобное|           |              |                     |
|хозяйство:              |           |              |                     |
|                        |           |              |                     |
|9.1. Оценка потребности |           |              |администрации        |
|в кормах                |           |              |муниципальных районов|
|                        |           |              |области              |
|                        |           |              |                     |
|9.2. Создание условий   |           |              |комитет по сельскому |
|для организации поставок|           |              |хозяйству            |
|кормов для личных       |           |              |и продовольствию     |
|подсобных хозяйств      |           |              |Новгородской области,|
|                        |           |              |организации          |
|                        |           |              |потребительской      |
|                        |           |              |кооперации,          |
|                        |           |              |организации          |
|                        |           |              |агропромышленного    |
|                        |           |              |комплекса            |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|10. Субсидирование      |2009 - 2012|  областной   |комитет по сельскому |
|гражданам, ведущим      |   годы    |    бюджет    |хозяйству            |
|личное подсобное        |           |              |и продовольствию     |
|хозяйство, части затрат |           |              |Новгородской области,|
|по содержанию молодняка |           |              |комитет финансов     |
|крупного рогатого скота,|           |              |Новгородской области |
|свиней на откорме       |           |              |                     |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|11. Содействие          |2008 - 2012|              |комитет по сельскому |
|гражданам, ведущим      |   годы    |              |хозяйству            |
|личное подсобное        |           |              |и продовольствию     |
|хозяйство, в реализации |           |              |Новгородской области,|
|сельскохозяйственной    |           |              |администрации        |
|продукции через систему |           |              |муниципальных районов|
|розничных рынков,       |           |              |области, организации |
|заготовительных структур|           |              |потребительской      |
|потребительской         |           |              |кооперации,          |
|кооперации и            |           |              |организации          |
|перерабатывающих        |           |              |агропромышленного    |
|организаций             |           |              |комплекса            |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|12. Создание предприятия|2008 год   |  областной   |комитет по сельскому |
|для обеспечения граждан,|           |    бюджет    |хозяйству            |
|ведущих личное подсобное|           |              |и продовольствию     |
|хозяйство, молодняком   |           |              |Новгородской области |
|сельскохозяйственных    |           |              |                     |
|животных и закупа от них|           |              |                     |
|сельскохозяйственной    |           |              |                     |
|продукции               |           |              |                     |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+
|13. Организация сети    |2008 - 2012|              |                     |
|заготовительных пунктов |   годы    |              |                     |
|для приема молока       |           |              |                     |
|от граждан, ведущих     |           |              |                     |
|личное подсобное        |           |              |                     |
|хозяйство:              |           |              |                     |
|                        |           |              |                     |
|13.1 Мониторинг         |           |              |комитет по сельскому |
|потребности             |           |              |хозяйству            |
|в заготовительных       |           |              |и продовольствию     |
|пунктах для приема      |           |              |Новгородской области,|
|молока                  |           |              |администрации        |
|                        |           |              |муниципальных районов|
|                        |           |              |области              |
|                        |           |              |                     |
|13.2. Создание          |           |              |организации          |
|технически оснащенных   |           |              |потребительской      |
|заготовительных пунктов |           |              |кооперации,          |
|                        |           |              |организации          |
|                        |           |              |агропромышленного    |
|                        |           |              |комплекса            |
+------------------------+-----------+--------------+---------------------+



                                         Приложение 1
                         к областной целевой программе "Развитие
                         производства животноводческой продукции
                         в личных подсобных хозяйствах Новгородской
                         области на 2008 - 2012 годы"

     Динамика и прогноз развития производства животноводческой
  продукции в личных подсобных хозяйствах Новгородской области на
                         2008 - 2012 годы

+------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|                Показатель                |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|2011 год|2012 год|
+--+---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|1.|Реализация гражданами, ведущими личное |        |        |        |        |        |        |
|  |подсобное хозяйство, мяса молодняка    |  662   |  666   |  669   |  676   |  679   |  682   |
|  |крупного рогатого скота (в живом весе),|        |        |        |        |        |        |
|  |тонн                                   |        |        |        |        |        |        |
+--+---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|2.|Реализация гражданами, ведущими личное |        |        |        |        |        |        |
|  |подсобное хозяйство, мяса свиней       |  395   |  397   |  399   |  403   |  405   |  407   |
|  |(в живом весе), тонн                   |        |        |        |        |        |        |
+--+---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|3.|Реализация гражданами, ведущими личное |        |        |        |        |        |        |
|  |подсобное хозяйство, мяса овец (в живом|  198   |  198   |  199   |  201   |  202   |  204   |
|  |весе), тонн                            |        |        |        |        |        |        |
+--+---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|4.|Реализация гражданами, ведущими личное | 4766   | 4790   | 4838   | 4886   | 4909   | 4957   |
|  |подсобное хозяйство, молока, тонн      |        |        |        |        |        |        |
+--+---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|5.|Реализация гражданами, ведущими личное |        |        |        |        |        |        |
|  |подсобное хозяйство, мяса кроликов     |   24,3 |   24   |   25   |   25   |   25   |   25   |
|  |(в живом весе), тонн                   |        |        |        |        |        |        |
+--+---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|6.|Реализация гражданами, ведущими личное |        |        |        |        |        |        |
|  |подсобное хозяйство, товарного меда,   |   26   |   26   |   26   |   26,6 |   26,7 |   27   |
|  |тонн                                   |        |        |        |        |        |        |
+--+---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+



                                         Приложение 2
                         к областной целевой программе "Развитие
                         производства животноводческой продукции
                         в личных подсобных хозяйствах Новгородской
                         области на 2008 - 2012 годы"

   Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Программы        

+---------------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
|                    Показатель                     |2008 год|2009 год|2010 год|2011 год|2012 год|
+--+------------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
|1.|Индекс производства продукции сельского         |        |        |        |        |        |
|  |хозяйства в хозяйствах населения к 2007 году    | 100    | 102    | 102    | 102    | 102    |
|  |(в сопоставимой оценке), %                      |        |        |        |        |        |
+--+------------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
|2.|Доля продукции животноводства в общем объеме    |        |        |        |        |        |
|  |производства продукции сельского хозяйства      |  19    |  20    |  21    |  21    |  22    |
|  |в хозяйствах населения к 2007 году, %           |        |        |        |        |        |
+--+------------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
|3.|Рост объема реализации продукции животноводства,|        |        |        |        |        |
|  |произведенной хозяйствами населения к 2007 году |   3,0  |   3,5  |   3,5  |   3,5  |   3,5  |
|  |(в сопоставимой оценке), %                      |        |        |        |        |        |
+--+------------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+