Постановление Правительства Новгородской области от 15.12.2014 № 615

                        Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           от 15 декабря 2014 г. № 615  Великий Новгород

   Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного

            контроля на территории Новгородской области

    (В редакции Постановления Правительства Новгородской области  

                        от 04.08.2015 № 312)                      

     В  соответствии  со  статьей  72 Земельного кодекса Российской

Федерации,  Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об

общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской

Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О

защите  прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля»,  областным  законом  от  02.12.2014 № 672-ОЗ «О мерах по

реализации  статьи  72  Земельного  кодекса  Российской  Федерации»

Правительство Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципального

земельного контроля на территории Новгородской области.

     2. Постановление вступает в силу с 01 января 2015 года.

     3.   Опубликовать   постановление   в   газете   «Новгородские

ведомости».

     Губернатор

     Новгородской области          С.Г. Митин

                                                 УТВЕРЖДЕН

                                       постановлением Правительства

                                       Новгородской области

                                       от 15.12.2014 № 615

                              ПОРЯДОК

   осуществления муниципального земельного контроля на территории

                        Новгородской области

    (В редакции Постановления Правительства Новгородской области  

                        от 04.08.2015 № 312)                      

     1. Общие положения

     1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 72

Земельного  кодекса  Российской Федерации, Федеральным законом от 6

октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления  в Российской Федерации», Федеральным законом от  26

декабря  2008  года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических лиц и

индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного

контроля  (надзора)  и  муниципального контроля» (далее Федеральный

закон  № 294-ФЗ), областным законом от 02.12.2014 № 672-ОЗ «О мерах

по  реализации статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации» и

регламентирует осуществление  муниципального земельного контроля на

территории Новгородской области.

     1.2.  Правовую  основу осуществления муниципального земельного

контроля     составляют     Конституция    Российской    Федерации,

законодательство   Российской  Федерации  и  Новгородской  области,

настоящий  Порядок,  а  также  нормативные  правовые  акты  органов

местного самоуправления, содержащие нормы земельного права.

     1.3.   Под   муниципальным   земельным   контролем  понимается

деятельность   органов   местного  самоуправления  по  контролю  за

соблюдением  органами  государственной  власти,  органами  местного

самоуправления,      юридическими      лицами,      индивидуальными

предпринимателями,   гражданами   в  отношении  объектов  земельных

отношений   требований   законодательства   Российской   Федерации,

законодательства   Новгородской   области,   за  нарушение  которых

законодательством     Российской    Федерации,    законодательством

Новгородской   области   предусмотрена   административная   и  иная

ответственность.

     1.4.    Муниципальный    земельный   контроль   осуществляется

должностными   лицами   органа  местного  самоуправления,  перечень

которых определяется муниципальными правовыми актами.

     1.5.    Муниципальный    земельный   контроль   осуществляется

уполномоченными  должностными лицами органа местного самоуправления

самостоятельно  или  во  взаимодействии  с  органами исполнительной

власти   Российской   Федерации,   осуществляющими  государственный

земельный надзор, в соответствии с их компетенцией.

     1.6.    Порядок    взаимодействия   органов   государственного

земельного    надзора    с    органами   местного   самоуправления,

осуществляющими   муниципальный  земельный  контроль  (далее  орган

муниципального земельного контроля), устанавливается Правительством

Российской Федерации.

     2.  Порядок осуществления муниципального земельного контроля в

отношении   юридических   лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,

органов государственной власти и органов местного самоуправления

     2.1.  Муниципальный  земельный  контроль  осуществляется путем

проведения  плановых  и  внеплановых  проверок  соблюдения органами

государственной    власти,    органами   местного   самоуправления,

юридическими  лицами,  индивидуальными предпринимателями требований

законодательства   Российской   Федерации,   Новгородской  области,

содержащего нормы земельного права (далее обязательные требования).

     2.2. Плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в

3 года.

     2.3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых

органами  муниципального  земельного  контроля  в соответствии с их

полномочиями  ежегодных  планов,  в  которых  указываются следующие

сведения:

     наименование  юридических  лиц (их филиалов, представительств,

обособленных   структурных подразделений), фамилии, имена, отчества

индивидуальных   предпринимателей,  деятельность  которых  подлежит

плановым  проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов,

представительств, обособленных структурных подразделений) или места

фактического     осуществления     деятельности     индивидуальными

предпринимателями;

     цель и основание проведения каждой плановой проверки;

     дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

     наименование   органа   муниципального   земельного  контроля,

осуществляющего   конкретную   плановую  проверку.  При  проведении

плановой  проверки  органами  государственного  контроля (надзора),

органами  муниципального  земельного контроля совместно указываются

наименования всех участвующих в такой проверке органов.

     Утвержденный  руководителем  органа  муниципального земельного

контроля  ежегодный  план проведения плановых проверок доводится до

сведения   заинтересованных   лиц  посредством  его  размещения  на

официальном  сайте  органа  муниципального  земельного  контроля  в

информационно-телекоммуникационной   сети   «Интернет»   либо  иным

доступным способом не позднее 10 декабря года, предшествующего году

проведения проверки.

     Проекты   ежегодных    планов  муниципальных  проверок  до  их

утверждения   направляются   органами   муниципального   земельного

контроля  на  согласование  в  территориальные  органы  федеральных

органов   исполнительной   власти,  осуществляющих  государственный

земельный  надзор (далее территориальные органы федеральных органов

государственного    земельного   надзора),   до   01   июня   года,

предшествующего году проведения соответствующих проверок. (Дополнен

-      Постановление     Правительства     Новгородской     области

от 04.08.2015 № 312)

     Согласование  планов  муниципальных  проверок осуществляется в

соответствии   с   Правилами   взаимодействия  федеральных  органов

исполнительной  власти,  осуществляющих  государственный  земельный

надзор,   с   органами,   осуществляющими  муниципальный  земельный

контроль,  утвержденными  постановлением  Правительства  Российской

Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515. (Дополнен - Постановление

Правительства Новгородской области от 04.08.2015 № 312)

     До  01 сентября года, предшествующего году проведения плановых

проверок,  органы  муниципального  земельного  контроля  направляют

проекты  ежегодных  планов  проведения  плановых  проверок в органы

прокуратуры.

     Органы  прокуратуры  рассматривают  проекты  ежегодных  планов

проведения  плановых проверок на предмет законности включения в них

объектов  муниципального  земельного контроля и до 01 октября года,

предшествующего   году   проведения   плановых   проверок,   вносят

предложения   руководителям   органов   муниципального   земельного

контроля о проведении совместных плановых проверок.

     Органы   муниципального   земельного   контроля  рассматривают

предложения   органов  прокуратуры  и  по  итогам  их  рассмотрения

направляют  в органы прокуратуры до 01 ноября года, предшествующего

году  проведения  плановых  проверок,  утвержденные ежегодные планы

проведения плановых проверок.

     Порядок   подготовки   ежегодного  плана  проведения  плановых

проверок,  его представления в органы прокуратуры и согласования, а

также  типовая  форма ежегодного плана проведения плановых проверок

устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     Основанием  для  включения  плановой проверки в ежегодный план

проведения плановых проверок является истечение 3 лет со дня:

     государственной регистрации юридического лица, индивидуального

предпринимателя;

     окончания  проведения последней плановой проверки юридического

лица, индивидуального предпринимателя;

     начала   осуществления   юридическим   лицом,   индивидуальным

предпринимателем  предпринимательской деятельности в соответствии с

представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации

в  соответствующей  сфере  федеральный  орган исполнительной власти

уведомлением     о    начале    осуществления    отдельных    видов

предпринимательской  деятельности  в  случае  выполнения  работ или

предоставления    услуг,    требующих    представления   указанного

уведомления.

     2.4. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

     истечение  срока  исполнения юридическим лицом, индивидуальным

предпринимателем   ранее   выданного   предписания   об  устранении

выявленного нарушения обязательных требований;

     поступление   в   органы  муниципального  земельного  контроля

обращений    и   заявлений  граждан,  в  том  числе  индивидуальных

предпринимателей,    юридических   лиц,   информации   от   органов

государственной власти, органов местного самоуправления, из средств

массовой  информации  о фактах, указанных в пункте 2 части 2 статьи

10 Федерального закона № 294-ФЗ.

     2.5.  Обращения  и  заявления, не позволяющие установить лицо,

обратившееся  в  орган  муниципального земельного контроля, а также

обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в

части  2  статьи  10 Федерального закона № 294-ФЗ, не могут служить

основанием для проведения внеплановой проверки.

     2.6.   Плановая,   внеплановая  проверка  проводится  в  форме

документарной   проверки  и  (или)  выездной  проверки  в  порядке,

установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона №

294-ФЗ.   Плановые  и  внеплановые  проверки  проводятся  в  сроки,

установленные статьей 13 Федерального закона № 294-ФЗ.

     Внеплановая  выездная проверка юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей  может  быть  проведена по основаниям, указанным в

подпунктах а) и б) пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №

294-ФЗ,   органами   муниципального   земельного   контроля   после

согласования   с   органом   прокуратуры   по  месту  осуществления

деятельности     таких     юридических      лиц,     индивидуальных

предпринимателей.

     2.7.  Мероприятия  по  осуществлению муниципального земельного

контроля    в    отношении    юридических    лиц,    индивидуальных

предпринимателей   проводятся  на  основании  распоряжений  органов

муниципального земельного контроля, подготовленных в соответствии с

типовой  формой,  утвержденной приказом Министерства экономического

развития  Российской  Федерации  от  30  апреля  2009 года № 141 «О

реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических

лиц    и    индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»

(далее   приказ  Министерства  экономического  развития  Российской

Федерации № 141).

     В распоряжении о проведении проверки указываются:

     наименование органа муниципального земельного контроля;

     фамилии,  имена,  отчества,  должности  должностного  лица или

должностных  лиц,  уполномоченных  на  проведение проверки, а также

привлекаемых   к   проведению  проверки  экспертов,  представителей

экспертных организаций;

     наименование  юридического  лица  или  фамилия,  имя, отчество

индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, место

нахождения   юридического  лица  (его  филиалов,  представительств,

обособленных  структурных  подразделений)  или  место  фактического

осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем;

     цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

     правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие

проверке обязательные требования;

     сроки   проведения   и   перечень   мероприятий  по  контролю,

необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

     перечень   административных   регламентов   по   осуществлению

муниципального земельного контроля;

     перечень  документов, представление которых юридическим лицом,

индивидуальным  предпринимателем  необходимо для достижения целей и

задач проведения проверки;

     даты начала и окончания проведения проверки.

     2.8.   О   проведении   плановой  проверки  юридическое  лицо,

индивидуальный  предприниматель уведомляются органом муниципального

земельного  контроля  не  позднее  чем  в течение 3 рабочих дней до

начала  ее  проведения  посредством  направления копии распоряжения

органа  муниципального  земельного  контроля  о  начале  проведения

плановой  проверки  заказным почтовым отправлением с уведомлением о

вручении или иным доступным способом.

     О  проведении  внеплановой  выездной  проверки, за исключением

внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны

в  пункте  2  части  2  статьи  10  Федерального  закона  № 294-ФЗ,

юридическое   лицо,   индивидуальный  предприниматель  уведомляются

органом  муниципального земельного контроля не менее чем за 24 часа

до начала ее проведения любым доступным способом.

     2.9.   При   проведении   проверки  заверенная  печатью  копия

распоряжения органа муниципального земельного контроля о проведении

проверки  вручается под роспись уполномоченными должностными лицами

органа  муниципального  земельного  контроля, проводящими проверку,

руководителю,   иному   должностному   лицу   или   уполномоченному

представителю  юридического  лица, индивидуальному предпринимателю,

его  уполномоченному  представителю  одновременно  с  предъявлением

служебных  удостоверений.  По  требованию  подлежащих  проверке лиц

уполномоченные  должностные  лица  органа муниципального земельного

контроля  обязаны представить информацию об этом органе, а также об

экспертах,    экспертных   организациях   в   целях   подтверждения

полномочий.

     2.10.  По  просьбе  руководителя,  иного должностного лица или

уполномоченного   представителя  юридического лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица

органа   муниципального   земельного  контроля  обязаны  ознакомить

подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения

мероприятий  по  контролю  и  порядком  их  проведения на объектах,

используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при

осуществлении деятельности.

     2.11.   Должностные   лица  органа  муниципального  земельного

контроля  не  вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную

проверку  в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного

должностного  лица  или  уполномоченного представителя юридического

лица,    индивидуального   предпринимателя,   его   уполномоченного

представителя,  за  исключением случая проведения такой проверки по

основанию,  предусмотренному  подпунктом б) пункта 2 части 2 статьи

10 Федерального закона № 294-ФЗ.

     2.12.  По  результатам  проверки  составляется акт проверки по

типовой  форме,  утвержденной  приказом Министерства экономического

развития Российской Федерации № 141 (далее акт), в 2 экземплярах.

     Акт должен содержать следующие сведения:

     дату, время и место составления акта;

     наименование органа муниципального земельного контроля;

     дату  и  номер  распоряжения  органа муниципального земельного

контроля;

     фамилии,  имена,  отчества  и  должности должностного лица или

должностных лиц, проводивших проверку;

     наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и

отчество  индивидуального  предпринимателя,  а  также фамилию, имя,

отчество  и  должность  руководителя,  иного  должностного лица или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, уполномоченного

представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при

проведении проверки;

     дату, время, продолжительность и место проведения проверки;

     сведения  о  результатах  проверки,  в  том числе о выявленных

нарушениях  обязательных  требований,  об  их  характере и о лицах,

допустивших указанные нарушения;

     сведения  об  ознакомлении  или  отказе в ознакомлении с актом

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  юридического  лица, индивидуального предпринимателя,

его  уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении

проверки,  о  наличии  их  подписей  или  об  отказе  от совершения

подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи

о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в

связи   с   отсутствием   у   юридического   лица,  индивидуального

предпринимателя указанного журнала;

     подписи  должностного  лица  или  должностных лиц, проводивших

проверку.

     2.13.   В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках

осуществления    муниципального   земельного   контроля   нарушения

требований      земельного     законодательства,     за     которое

законодательством      Российской      Федерации      предусмотрена

административная  и  иная  ответственность,  органы  муниципального

земельного  контроля  в  течение  3 рабочих дней со дня составления

акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации

о  наличии  признаков выявленного нарушения в территориальный орган

федерального органа государственного земельного надзора.

     Копия   акта   проверки   направляется  в  форме  электронного

документа,   подписанного  квалифицированной  электронной  подписью

уполномоченного  должностного лица органа муниципального земельного

контроля,   или   в   случае   невозможности  направления  в  форме

электронного документа - на бумажном носителе.

     В  случае  выявления  в  ходе  проведения  проверки  в  рамках

осуществления    муниципального   земельного   контроля   нарушения

требований      земельного     законодательства,     за     которое

законодательством      Новгородской      области      предусмотрена

административная  ответственность, привлечение к ответственности за

выявленное  нарушение  осуществляется  в  соответствии  с указанным

законодательством.

     (Пункт в редакции   Постановления  Правительства  Новгородской

области от 04.08.2015 № 312)

     2.14.  Акт  подписывается  уполномоченным  должностным  лицом,

осуществляющим   муниципальный   земельный   контроль,  проводившим

проверку,  и  лицом, в отношении которого проводилась проверка (или

его   уполномоченным  представителем).  В  случае  отказа  лица,  в

отношении  которого проводилась проверка, от подписания акта, в нем

делается   соответствующая   запись.   К   акту  прилагаются  копии

документов  о правах на земельные участки (при наличии), объяснения

заинтересованных и иных лиц, участвовавших при проведении проверки,

другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.

     2.15.   Акт   оформляется   непосредственно  после  завершения

проверки  в  2  экземплярах,  один  из которых с копиями приложений

вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному

представителю  юридического  лица, индивидуальному предпринимателю,

его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо

об отказе в ознакомлении с актом. В случае отсутствия руководителя,

иного   должностного   лица   или   уполномоченного   представителя

юридического    лица,    индивидуального    предпринимателя,    его

уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого

лица  дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с

актом,   акт   направляется   заказным   почтовым   отправлением  с

уведомлением  о  вручении,  которое  приобщается к экземпляру акта,

хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.

     В   случае  если  для  составления  акта  необходимо  получить

заключения  по  результатам  проведенных  исследований,  испытаний,

специальных  расследований,  экспертиз, акт составляется в срок, не

превышающий   3   рабочих  дней  после  завершения  мероприятий  по

контролю,  и  вручается  руководителю,  иному должностному лицу или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,  его  уполномоченному  представителю  под расписку

либо  направляется  заказным почтовым отправлением с уведомлением о

вручении, которое приобщается к экземпляру акта, хранящемуся в деле

органа муниципального земельного контроля.

     2.16. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую

государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с

соблюдением     требований,    предусмотренных    законодательством

Российской Федерации.

     2.17.  В  случае  выявления  при проведении проверки нарушений

юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем  обязательных

требований,   должностные  лица  органа  муниципального  земельного

контроля,    проводившие    проверку,    в   пределах   полномочий,

предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

     выдать    предписание   юридическому   лицу,   индивидуальному

предпринимателю  об  устранении  выявленных  нарушений  с указанием

сроков   их   устранения   и  (или)  о  проведении  мероприятий  по

предотвращению   причинения  вреда  жизни,  здоровью  людей,  вреда

животным,   растениям,   окружающей   среде,  объектам  культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,   безопасности   государства,   имуществу  физических  и

юридических  лиц,  государственному  или  муниципальному имуществу,

предупреждению  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  природного и

техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных

федеральными законами;

     принять  меры по контролю за устранением выявленных нарушений,

их   предупреждению,  предотвращению  возможного  причинения  вреда

жизни,  здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям, окружающей

среде,   объектам   культурного   наследия  (памятникам  истории  и

культуры)  народов  Российской  Федерации, обеспечению безопасности

государства,  предупреждению  возникновения  чрезвычайных  ситуаций

природного и техногенного характера.

     2.18.  Муниципальный  земельный  контроль  в отношении органов

государственной    власти,    органов    местного    самоуправления

осуществляется в том же порядке, что и в отношении юридических лиц.

     3.   Осуществление   муниципального   земельного   контроля  в

отношении граждан

     3.1.  Муниципальный  земельный  контроль  в  отношении граждан

осуществляется   посредством   проведения  плановых  и  внеплановых

проверок    соблюдения    гражданами    обязательных    требований,

установленных в отношении объектов земельных отношений. (В редакции

Постановления        Правительства       Новгородской       области

от 04.08.2015 № 312)

     3.2.  Плановая  проверка проводится в соответствии с ежегодным

планом, утверждаемым руководителем органа муниципального земельного

контроля   не   позднее   10  декабря  года,  предшествующего  году

проведения проверки.

     Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год.

     Основанием для проведения плановой проверки является истечение

одного года со дня проведения последней плановой проверки.

     3.3.   Основаниями   для  проведения  внеплановой  проверки  в

отношении граждан являются:

     3.3.1. Поступление в органы муниципального земельного контроля

обращений  и заявлений от граждан, индивидуальных предпринимателей,

юридических  лиц,  информации  от  органов  государственной власти,

органов  местного  самоуправления, из средств массовой информации о

фактах нарушения гражданами обязательных требований;

     3.3.2.  Истечение срока исполнения гражданином ранее выданного

предписания об устранении нарушения обязательных требований.

     3.4.  Обращения  и  заявления, не позволяющие установить лицо,

обратившееся  в  орган  муниципального земельного контроля, а также

обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в

подпункте 3.3.1 настоящего Порядка, не могут служить основанием для

проведения внеплановой проверки в отношении гражданина.

     3.5.  Плановая,  внеплановая  проверка  в отношении гражданина

проводится   на   основании   распоряжения   органа  муниципального

земельного контроля.

     В распоряжении о проведении проверки указываются:

     наименование органа муниципального земельного контроля;

     фамилии,  имена,  отчества,  должности  должностного  лица или

должностных  лиц,  уполномоченных  на  проведение проверки, а также

привлекаемых   к   проведению  проверки  экспертов,  представителей

экспертных организаций;

     фамилия,   имя,   отчество   гражданина,   проверка   которого

проводится,   место   его   жительства,  место  нахождения  объекта

проверки;

     цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

     правовые  основания  проверки, в том числе подлежащие проверке

обязательные требования;

     сроки  проведения  и  перечень  мероприятий,  необходимых  для