Постановление Правительства Новгородской области от 15.12.2014 № 615

                        Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           от 15 декабря 2014 г. № 615  Великий Новгород

   Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного

            контроля на территории Новгородской области

    (В редакции Постановлений Правительства Новгородской области  

          от 04.08.2015 № 312; от 28.07.2016 № 276)

     В  соответствии  со  статьей  72 Земельного кодекса Российской

Федерации,  Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об

общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской

Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О

защите  прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля»,  областным  законом  от  02.12.2014 № 672-ОЗ «О мерах по

реализации  статьи  72  Земельного  кодекса  Российской  Федерации»

Правительство Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципального

земельного контроля на территории Новгородской области.

     2. Постановление вступает в силу с 01 января 2015 года.

     3.   Опубликовать   постановление   в   газете   «Новгородские

ведомости».

     Губернатор

     Новгородской области          С.Г. Митин

                                                 УТВЕРЖДЕН

                                       постановлением Правительства

                                       Новгородской области

                                       от 15.12.2014 № 615

                              ПОРЯДОК

   осуществления муниципального земельного контроля на территории

                        Новгородской области

    (В редакции Постановлений Правительства Новгородской области  

          от 04.08.2015 № 312; от 28.07.2016 № 276)

     1. Общие положения

     1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 72

Земельного  кодекса  Российской Федерации, Федеральным законом от 6

октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления  в Российской Федерации», Федеральным законом от  26

декабря  2008  года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических лиц и

индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного

контроля  (надзора)  и  муниципального контроля» (далее Федеральный

закон  № 294-ФЗ), областным законом от 02.12.2014 № 672-ОЗ «О мерах

по  реализации статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации» и

регламентирует осуществление  муниципального земельного контроля на

территории Новгородской области.

     1.2.  Правовую  основу осуществления муниципального земельного

контроля     составляют     Конституция    Российской    Федерации,

законодательство   Российской  Федерации  и  Новгородской  области,

настоящий  Порядок,  а  также  нормативные  правовые  акты  органов

местного самоуправления, содержащие нормы земельного права.

     1.3.   Под   муниципальным   земельным   контролем  понимается

деятельность   органов   местного  самоуправления  по  контролю  за

соблюдением  органами  государственной  власти,  органами  местного

самоуправления,      юридическими      лицами,      индивидуальными

предпринимателями,   гражданами   в  отношении  объектов  земельных

отношений   требований   законодательства   Российской   Федерации,

законодательства   Новгородской   области,   за  нарушение  которых

законодательством     Российской    Федерации,    законодательством

Новгородской   области   предусмотрена   административная   и  иная

ответственность.

     1.4.    Муниципальный    земельный   контроль   осуществляется

должностными   лицами   органа  местного  самоуправления,  перечень

которых определяется муниципальными правовыми актами.

     1.5.    Муниципальный    земельный   контроль   осуществляется

уполномоченными  должностными лицами органа местного самоуправления

самостоятельно  или  во  взаимодействии  с  органами исполнительной

власти   Российской   Федерации,   осуществляющими  государственный

земельный надзор, в соответствии с их компетенцией.

     1.6.    Порядок    взаимодействия   органов   государственного

земельного    надзора    с    органами   местного   самоуправления,

осуществляющими   муниципальный  земельный  контроль  (далее  орган

муниципального земельного контроля), устанавливается Правительством

Российской Федерации.

     2.  Порядок осуществления муниципального земельного контроля в

отношении   юридических   лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,

органов государственной власти и органов местного самоуправления

     2.1.  Муниципальный  земельный  контроль  осуществляется путем

проведения  плановых  и  внеплановых  проверок  соблюдения органами

государственной    власти,    органами   местного   самоуправления,

юридическими  лицами,  индивидуальными предпринимателями требований

законодательства   Российской   Федерации,   Новгородской  области,

содержащего нормы земельного права (далее обязательные требования).

     2.2. Плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в

3 года.

     2.3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых

органами  муниципального  земельного  контроля  в соответствии с их

полномочиями  ежегодных  планов,  в  которых  указываются следующие

сведения:

     наименование  юридических  лиц (их филиалов, представительств,

обособленных   структурных подразделений), фамилии, имена, отчества

индивидуальных   предпринимателей,  деятельность  которых  подлежит

плановым  проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов,

представительств, обособленных структурных подразделений) или места

фактического     осуществления     деятельности     индивидуальными

предпринимателями;

     цель и основание проведения каждой плановой проверки;

     дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

     наименование   органа   муниципального   земельного  контроля,

осуществляющего   конкретную   плановую  проверку.  При  проведении

плановой  проверки  органами  государственного  контроля (надзора),

органами  муниципального  земельного контроля совместно указываются

наименования всех участвующих в такой проверке органов.

     Утвержденный  руководителем  органа  муниципального земельного

контроля  ежегодный  план проведения плановых проверок доводится до

сведения   заинтересованных   лиц  посредством  его  размещения  на

официальном  сайте  органа  муниципального  земельного  контроля  в

информационно-телекоммуникационной   сети   «Интернет»   либо  иным

доступным способом не позднее 10 декабря года, предшествующего году

проведения проверки.

     Проекты   ежегодных    планов  муниципальных  проверок  до  их

утверждения   направляются   органами   муниципального   земельного

контроля  на  согласование  в  территориальные  органы  федеральных

органов   исполнительной   власти,  осуществляющих  государственный

земельный  надзор (далее территориальные органы федеральных органов

государственного    земельного   надзора),   до   01   июня   года,

предшествующего году проведения соответствующих проверок. (Дополнен

-      Постановление     Правительства     Новгородской     области

от 04.08.2015 № 312)

     Согласование  планов  муниципальных  проверок осуществляется в

соответствии   с   Правилами   взаимодействия  федеральных  органов

исполнительной  власти,  осуществляющих  государственный  земельный

надзор,   с   органами,   осуществляющими  муниципальный  земельный

контроль,  утвержденными  постановлением  Правительства  Российской

Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515. (Дополнен - Постановление

Правительства Новгородской области от 04.08.2015 № 312)

     До  01 сентября года, предшествующего году проведения плановых

проверок,  органы  муниципального  земельного  контроля  направляют

проекты  ежегодных  планов  проведения  плановых  проверок в органы

прокуратуры.

     Органы  прокуратуры  рассматривают  проекты  ежегодных  планов

проведения  плановых проверок на предмет законности включения в них

объектов  муниципального  земельного контроля и до 01 октября года,

предшествующего   году   проведения   плановых   проверок,   вносят

предложения   руководителям   органов   муниципального   земельного

контроля о проведении совместных плановых проверок.

     Органы   муниципального   земельного   контроля  рассматривают

предложения   органов  прокуратуры  и  по  итогам  их  рассмотрения

направляют  в органы прокуратуры до 01 ноября года, предшествующего

году  проведения  плановых  проверок,  утвержденные ежегодные планы

проведения плановых проверок.

     Порядок   подготовки   ежегодного  плана  проведения  плановых

проверок,  его представления в органы прокуратуры и согласования, а

также  типовая  форма ежегодного плана проведения плановых проверок

устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     Основанием  для  включения  плановой проверки в ежегодный план

проведения плановых проверок является истечение 3 лет со дня:

     государственной регистрации юридического лица, индивидуального

предпринимателя;

     окончания  проведения последней плановой проверки юридического

лица, индивидуального предпринимателя;

     начала   осуществления   юридическим   лицом,   индивидуальным

предпринимателем  предпринимательской деятельности в соответствии с

представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации

в  соответствующей  сфере  федеральный  орган исполнительной власти

уведомлением     о    начале    осуществления    отдельных    видов

предпринимательской  деятельности  в  случае  выполнения  работ или

предоставления    услуг,    требующих    представления   указанного

уведомления.

     2.4. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

     истечение  срока  исполнения юридическим лицом, индивидуальным

предпринимателем   ранее   выданного   предписания   об  устранении

выявленного нарушения обязательных требований;

     поступление   в   органы  муниципального  земельного  контроля

обращений    и   заявлений  граждан,  в  том  числе  индивидуальных

предпринимателей,    юридических   лиц,   информации   от   органов

государственной власти, органов местного самоуправления, из средств

массовой  информации  о фактах, указанных в пункте 2 части 2 статьи

10 Федерального закона № 294-ФЗ.

     2.5.  Обращения  и  заявления, не позволяющие установить лицо,

обратившееся  в  орган  муниципального земельного контроля, а также

обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в

части  2  статьи  10 Федерального закона № 294-ФЗ, не могут служить

основанием для проведения внеплановой проверки.

     2.6.   Плановая,   внеплановая  проверка  проводится  в  форме

документарной   проверки  и  (или)  выездной  проверки  в  порядке,

установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона №

294-ФЗ.   Плановые  и  внеплановые  проверки  проводятся  в  сроки,

установленные статьей 13 Федерального закона № 294-ФЗ.

     Внеплановая  выездная проверка юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей  может  быть  проведена по основаниям, указанным в

подпунктах а) и б) пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №

294-ФЗ,   органами   муниципального   земельного   контроля   после

согласования   с   органом   прокуратуры   по  месту  осуществления

деятельности     таких     юридических      лиц,     индивидуальных

предпринимателей.

     При   проведении  проверки субъекта малого предпринимательства

допускается  приостановление  руководителем  органа  муниципального

земельного   контроля   течения   срока   проведения  проверки  при

необходимости  получения  документов и (или) информации посредством

системы  межведомственного  информационного взаимодействия на срок,

необходимый  для  его  осуществления, но не более чем на 10 рабочих

дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

(Дополнен   -   Постановление  Правительства  Новгородской  области

от 28.07.2016 № 276)

     На  период  действия срока приостановления проведения проверки

приостанавливаются  связанные с указанной проверкой действия органа

муниципального  земельного  контроля  на  объектах  субъекта малого

предпринимательства.   (Дополнен   -   Постановление  Правительства

Новгородской области от 28.07.2016 № 276)

     2.7.  Мероприятия  по  осуществлению муниципального земельного

контроля    в    отношении    юридических    лиц,    индивидуальных

предпринимателей   проводятся  на  основании  распоряжений  органов

муниципального земельного контроля, подготовленных в соответствии с

типовой  формой,  утвержденной приказом Министерства экономического

развития  Российской  Федерации  от  30  апреля  2009 года № 141 «О

реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических

лиц    и    индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»

(далее   приказ  Министерства  экономического  развития  Российской

Федерации № 141).

     В распоряжении о проведении проверки указываются:

     наименование органа муниципального земельного контроля;

     фамилии,  имена,  отчества,  должности  должностного  лица или

должностных  лиц,  уполномоченных  на  проведение проверки, а также

привлекаемых   к   проведению  проверки  экспертов,  представителей

экспертных организаций;

     наименование  юридического  лица  или  фамилия,  имя, отчество

индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, место

нахождения   юридического  лица  (его  филиалов,  представительств,

обособленных  структурных  подразделений)  или  место  фактического

осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем;

     цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

     правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие

проверке обязательные требования;

     сроки   проведения   и   перечень   мероприятий  по  контролю,

необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

     перечень   административных   регламентов   по   осуществлению

муниципального земельного контроля;

     перечень  документов, представление которых юридическим лицом,

индивидуальным  предпринимателем  необходимо для достижения целей и

задач проведения проверки;

     даты начала и окончания проведения проверки.

     2.8.   О   проведении   плановой  проверки  юридическое  лицо,

индивидуальный  предприниматель уведомляются органом муниципального

земельного  контроля  не  позднее  чем  в течение 3 рабочих дней до

начала  ее  проведения  посредством  направления копии распоряжения

органа  муниципального  земельного  контроля  о  начале  проведения

плановой  проверки  заказным почтовым отправлением с уведомлением о

вручении или иным доступным способом.

     О  проведении  внеплановой  выездной  проверки, за исключением

внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны

в  пункте  2  части  2  статьи  10  Федерального  закона  № 294-ФЗ,

юридическое   лицо,   индивидуальный  предприниматель  уведомляются

органом  муниципального земельного контроля не менее чем за 24 часа

до начала ее проведения любым доступным способом.

     2.9.   При   проведении   проверки  заверенная  печатью  копия

распоряжения органа муниципального земельного контроля о проведении

проверки  вручается под роспись уполномоченными должностными лицами

органа  муниципального  земельного  контроля, проводящими проверку,

руководителю,   иному   должностному   лицу   или   уполномоченному

представителю  юридического  лица, индивидуальному предпринимателю,

его  уполномоченному  представителю  одновременно  с  предъявлением

служебных  удостоверений.  По  требованию  подлежащих  проверке лиц

уполномоченные  должностные  лица  органа муниципального земельного

контроля  обязаны представить информацию об этом органе, а также об

экспертах,    экспертных   организациях   в   целях   подтверждения

полномочий.

     2.10.  По  просьбе  руководителя,  иного должностного лица или

уполномоченного   представителя  юридического лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица

органа   муниципального   земельного  контроля  обязаны  ознакомить

подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения

мероприятий  по  контролю  и  порядком  их  проведения на объектах,

используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при

осуществлении деятельности.

     2.10-1.  Должностные  лица  органа  муниципального  земельного

контроля при проведении проверки обязаны:

     своевременно  и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные в

соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по

предупреждению,   выявлению  и  пресечению  нарушений  обязательных

требований;

     соблюдать   законодательство  Российской  Федерации,  права  и

законные     интересы     юридического     лица,    индивидуального

предпринимателя, проверка которых проводится;

     проводить    проверку   на   основании   распоряжения   органа

муниципального земельного контроля о ее проведении в соответствии с

ее назначением;

     проводить   проверку  только  во  время  исполнения  служебных

обязанностей,  выездную  проверку только при предъявлении служебных

удостоверений,  копии распоряжения органа муниципального земельного

контроля   и   в   случае,   предусмотренном  частью  5  статьи  10

Федерального  закона  №  294-ФЗ,  копии  документа  о  согласовании

проведения проверки;

     не  препятствовать  руководителю,  иному должностному лицу или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,  его  уполномоченному представителю присутствовать

при   проведении   проверки   и  давать  разъяснения  по  вопросам,

относящимся к предмету проверки;

     представлять   руководителю,   иному   должностному  лицу  или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,  его уполномоченному представителю, присутствующим

при  проведении  проверки,  информацию  и  документы, относящиеся к

предмету проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя,  его  уполномоченного представителя с результатами

проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя,  его уполномоченного представителя с документами и

(или)   информацией,   полученными   в   рамках   межведомственного

информационного взаимодействия;

     учитывать   при   определении   мер,   принимаемых  по  фактам

выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,

их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,

растений,   окружающей   среды,   объектов   культурного   наследия

(памятников  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейных  предметов  и  музейных  коллекций,  включенных  в  состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценных, в том числе

уникальных,   документов   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документов,   имеющих   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящих  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  для возникновения чрезвычайных ситуаций

природного   и   техногенного   характера,  а  также  не  допускать

необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том

числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

     доказывать  обоснованность  своих  действий при их обжаловании

юридическими  лицами,  индивидуальными предпринимателями в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации;

     соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным

законом № 294-ФЗ;

     не    требовать    от   юридического   лица,   индивидуального

предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не

предусмотрено законодательством Российской Федерации;

     перед   началом   проведения   выездной  проверки  по  просьбе

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  юридического  лица, индивидуального предпринимателя,

его  уполномоченного  представителя  ознакомить  их  с  положениями

административного  регламента  (при  его наличии), в соответствии с

которым проводится проверка;

     осуществлять  запись  о  проведенной  проверке в журнале учета

проверок  в случае его наличия у юридического лица, индивидуального

предпринимателя.

     (Пункт дополнен   -   Постановление Правительства Новгородской

области от 28.07.2016 № 276)

     2.11.    При   проведении  проверки  должностные  лица  органа

муниципального земельного контроля не вправе:

     проверять   выполнение  обязательных  требований,  если  такие

требования   не   относятся  к  полномочиям  органа  муниципального

земельного  контроля,  от  имени которого действуют эти должностные

лица;

     проверять  выполнение  требований,  установленных нормативными

правовыми  актами  органов  исполнительной власти СССР и РСФСР и не

соответствующих законодательству Российской Федерации;

     проверять  выполнение  обязательных  требований  и требований,

установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в

установленном законодательством Российской Федерации порядке;

     осуществлять  плановую  или  внеплановую  выездную  проверку в

случае   отсутствия   при   ее   проведении   руководителя,   иного

должностного  лица  или  уполномоченного представителя юридического

лица,    индивидуального   предпринимателя,   его   уполномоченного

представителя,  за  исключением случая проведения такой проверки по

основанию,  предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи

10 Федерального закона № 294-ФЗ;

     требовать   представления   документов,  информации,  образцов

продукции,  проб  обследования объектов окружающей среды и объектов

производственной среды, если они не являются объектами проверки или

не  относятся  к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких

документов;

     отбирать   образцы   продукции,  пробы  обследования  объектов

окружающей  среды  и объектов производственной среды для проведения

их  исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об

отборе   указанных  образцов,  проб  по  установленной  форме  и  в

количестве,    превышающем   нормы,   установленные   национальными

стандартами,   правилами   отбора  образцов,  проб  и  методами  их

исследований,  испытаний,  измерений, техническими регламентами или

действующими  до  дня  их  вступления  в  силу  иными  нормативными

техническими  документами  и  правилами  и  методами  исследований,

испытаний, измерений;

     распространять  информацию, полученную в результате проведения

проверки  и  составляющую государственную, коммерческую, служебную,

иную    охраняемую   законом   тайну,   за   исключением   случаев,

предусмотренных законодательством Российской Федерации;

     превышать установленные сроки проведения проверки;

     осуществлять    выдачу   юридическим   лицам,   индивидуальным

предпринимателям  предписаний  или  предложений  о проведении за их

счет мероприятий по контролю;

     требовать     от     юридического     лица,    индивидуального

предпринимателя   представления   документов  и  (или)  информации,

включая  разрешительные  документы,  имеющиеся  в распоряжении иных

государственных   органов,  органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных   государственным  органам  или  органам  местного

самоуправления     организаций,     включенные    в    определенный

Правительством Российской Федерации перечень;

     требовать     от     юридического     лица,    индивидуального

предпринимателя представления информации, которая была представлена

ранее  в  соответствии  с  требованиями законодательства Российской

Федерации  и  (или)  находится  в государственных или муниципальных

информационных системах, реестрах и регистрах.

     (Пункт в   редакции  Постановления  Правительства Новгородской

области от 28.07.2016 № 276)

     2.12.  По  результатам  проверки  составляется акт проверки по

типовой  форме,  утвержденной  приказом Министерства экономического

развития Российской Федерации № 141 (далее акт), в 2 экземплярах.

     Акт должен содержать следующие сведения:

     дату, время и место составления акта;

     наименование органа муниципального земельного контроля;

     дату  и  номер  распоряжения  органа муниципального земельного

контроля;

     фамилии,  имена,  отчества  и  должности должностного лица или

должностных лиц, проводивших проверку;

     наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и

отчество  индивидуального  предпринимателя,  а  также фамилию, имя,

отчество  и  должность  руководителя,  иного  должностного лица или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, уполномоченного

представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при

проведении проверки;

     дату, время, продолжительность и место проведения проверки;

     сведения  о  результатах  проверки,  в  том числе о выявленных

нарушениях  обязательных  требований,  об  их  характере и о лицах,

допустивших указанные нарушения;

     сведения  об  ознакомлении  или  отказе в ознакомлении с актом

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  юридического  лица, индивидуального предпринимателя,

его  уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении

проверки,  о  наличии  их  подписей  или  об  отказе  от совершения