Постановление Собрания депутатов Псковской области от 10.11.2006 № 1576

                        ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ
                        СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 10.11.2006 N 1576


    Об утверждении областной целевой программы "Реформирование
    региональных финансов Псковской области на 2006-2008 годы"


    В  соответствии  с  Законом  Псковской  области от 06.03.2000 N 
72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области" областное 
Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1.   Утвердить   областную  целевую  программу  "Реформирование  
региональных финансов Псковской области на 2006-2008 годы".

    2.  Объемы  финансирования  Программы  определять  ежегодно при 
формировании бюджета на очередной финансовый год.


Председатель областного
Собрания депутатов                                      Б.Г.Полозов



                                      УТВЕРЖДЕНА
                                      постановлением
                                      областного Собрания
                                      депутатов
                                      от 10 ноября 2006 года N 1576

                                                                   
                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
               "Реформирование региональных финансов
               Псковской области на 2006-2008 годы"


        ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ
    РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ"

НАИМЕНОВАНИЕ    Областная целевая программа "Реформирование      
ПРОГРАММЫ       региональных финансов Псковской области на 
                2006-2008 годы"      
                       
ОСНОВАНИЕ ДЛЯ   Распоряжение Администрации Псковской области 
РАЗРАБОТКИ      от 19.10.2006 N 223-р "О разработке областной 
ПРОГРАММЫ       целевой программы "Реформирование региональных 
                финансов Псковской области на 2006-2008 годы"         

ЗАКАЗЧИК        Администрация Псковской области
ПРОГРАММЫ                                                 
                                    
РАЗРАБОТЧИК     Главное государственное финансовое управление 
ПРОГРАММЫ       Псковской области  
  
ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ  Обеспечение долгосрочной сбалансированности 
                областного бюджета;    
                реализация положений реформы бюджетной системы 
                Российской Федерации;                                                         
                обеспечение прозрачности и предсказуемости 
                региональных финансов;  
                повышение качества планирования областного бюджета;
                создание условий для повышения эффективности и 
                результативности использования средств областного 
                бюджета;                          
                повышение кредитного рейтинга Псковской области

ЗАДАЧИ          Составление областного бюджета на основе 
ПРОГРАММЫ       среднесрочного финансового плана;                                                             
                повышение качества управления региональными 
                финансами;             
                модернизация бюджетного процесса, связанная с 
                внедрением новых информационных технологий, 
                позволяющих обеспечить более высокий уровень 
                финансового планирования, бюджетного учета и 
                финансового контроля;                                                          
                реформирование межбюджетных отношений;                             
                реализация административной реформы, оптимизация 
                структуры и задач органов исполнительной власти 
                области;                             
                внедрение передовых методов управления финансами,
                включая переход к принципам бюджетирования,
                ориентированного на результат;           
                внедрение системы стандартизации предоставляемых 
                бюджетных услуг и среднесрочного финансового 
                планирования;                           
                создание системы управления кредиторской 
                задолженностью, конкурентных механизмов и 
                процедур государственных закупок    
     
СРОКИ           2006-2008 годы
РЕАЛИЗАЦИИ 
ПРОГРАММЫ                                         
                                                   
ПЕРЕЧЕНЬ        Реформа бюджетного процесса и управления расходами;                
ОСНОВНЫХ        бюджетирование, ориентированное на результат;
НАПРАВЛЕНИЙ     административная реформа;
РЕАЛИЗАЦИИ      реформирование государственного сектора экономики;
ПРОГРАММЫ       совершенствование системы инвестиций;                              
                создание условий для развития доходной базы 
                области;
                совершенствование долговой политики;                               
                совершенствование межбюджетных отношений       
                    
ИСПОЛНИТЕЛИ     Администрация Псковской области,
ПРОГРАММЫ       Главное государственное финансовое управление 
                Псковской области;   
                Государственный комитет Псковской области по 
                экономическому развитию и имущественным отношениям
                Псковской области;             
                Государственный комитет Псковской области по 
                здравоохранению и фармации;                                                          
                Государственный комитет Псковской области по 
                культуре;             
                Государственное управление образования Псковской 
                области;          
                Государственный комитет области по делам 
                строительства, ЖКХ, государственного строительного
                и жилищного надзора;                
                Главное государственное управление сельского 
                хозяйства и государственного технического надзора 
                Псковской области;           
                Государственный комитет Псковской области по 
                организации государственных закупок;                                           
                комитет по управлению государственной службой и 
                наградам;          
                комитет по инвестициям и стратегическому развитию

ОБЪЕМЫ И        Объем финансирования Программы составляет 126 
ИСТОЧНИКИ       млн.рублей, в том числе: 38 млн.рублей - средства 
ФИНАНСИРОВАНИЯ  областного бюджета (2007 год - 33,5 млн.рублей; 
                2008 год - 4,5 млн.рублей; 88 млн.рублей -             
                софинансирование за счет средств Фонда 
                реформирования региональных и муниципальных 
                финансов (2007 год - 45,0 млн.рублей; 2008 год -    
                43,0 млн.рублей)                                                   

ОЖИДАЕМЫЕ       утверждение порядка и плана перевода бюджетных 
РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ   организаций и учреждений, предоставляющих 
РЕАЛИЗАЦИИ      социальные услуги, в форму негосударственных 
ПРОГРАММЫ       организаций;                                     
                проведение независимой экспертизы проектов законов
                области в финансово-бюджетной сфере;
                объем государственных закупок, осуществляемых через
                открытые торги составит не менее 20%;
                формирование расходов на очередной финансовый год 
                осуществлять с учетом результатов оценки 
                потребности в предоставлении бюджетных услуг;                                                             
                законодательное утверждение стандартов качества 
                предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных 
                услуг;                          
                утверждение порядков разработки, утверждения и 
                реализации ведомственных целевых программ, 
                индикаторов оценки результативности и планируемых 
                результатов, а также корректировки предоставляемых
                средств областного бюджета, исходя из уровня 
                достижения результатов;
                утверждение методики формирования среднесрочного 
                финансового плана;
                курсы повышения квалификации не реже, чем раз в три
                года, должны проходить не менее 50% государственных
                гражданских служащих области;                                                           
                объем предоставленных рассрочек и отсрочек платежей 
                составит менее 2% налоговых доходов областного 
                бюджета;
                утверждение системы критериев, удовлетворение 
                которых является основанием для досрочного 
                прекращения (переработки) реализации инвестиционных
                проектов;                                           
                объем налоговых льгот составит менее 3,5% налоговых
                доходов областного бюджета;
                утверждение порядка мониторинга деятельности 
                предприятий в сфере малого предпринимательства;                                        
                обеспечение публичности информации об объектах, 
                находящихся в государственной собственности 
                области;
                осуществление всех гарантий, предоставляемых 
                областью в соответствии с утвержденной
                формализованной процедурой конкурсного отбора 
                претендентов на получение гарантии с 
                предоставлением по всем выдаваемым гарантиям залога
                для их полного обеспечения;            
                публикация в средствах массовой информации и сети 
                Интернет сведений о равномерности размещения 
                налоговой базы по отдельным видам налогов;                                                           
                утверждение нормативов распределения налоговых 
                доходов местных бюджетов на долгосрочной основе;                                   
                отсутствие просроченной задолженности муниципальных
                образований по предоставленным бюджетным кредитам;
                утверждение порядка применения результатов 
                мониторинга оценки качества управления 
                региональными финансами и платежеспособности 
                местных бюджетов при предоставлении им финансовой
                помощи           

СИСТЕМА         Контроль за реализацией Программы осуществляет 
ОРГАНИЗАЦИИ     Администрация области и областное Собрание   
КОНТРОЛЯ ЗА     депутатов         
РЕАЛИЗАЦИЕЙ 
ПРОГРАММЫ              


                      1. Концепция Программы

    1.1. Обоснование необходимости принятия Программы

    В   целях   стимулирования  экономических  реформ,  активизации  
процессов   финансового   оздоровления,  содействия  реформированию  
бюджетной  сферы  и  бюджетного  процесса,  перехода  от управления 
затратами  к  управлению результатами, эффективного и рационального 
использования  средств областного бюджета, обеспечения прозрачности 
деятельности  Администрации  Псковской  области  принято  решение о 
необходимости разработки и последующей реализации областной целевой 
программы  "Реформирование  региональных финансов Псковской области 
на 2006-2008 годы" (далее - Программа).
    Программа    разработана   в   соответствии   с   методическими   
рекомендациями   и   приказами   Министерства  финансов  Российской  
Федерации  от  24.08.2004  N 238 "Вопросы распределения субсидий из 
Фонда  реформирования  региональных  и муниципальных финансов" и от 
01.09.2006  N  296  "О  проведении  в  2006  году  отбора субъектов 
Российской   Федерации   для   распределения   субсидий   из  Фонда  
реформирования  региональных  и  муниципальных финансов". Программа 
представляет    собой    комплексный    план    действий    органов    
государственной  власти  области  с целью поэтапного решения задач, 
направленных   на   улучшение   социально-экономического   развития   
Псковской области, рост благосостояния населения, решение назревших 
проблем    повышения    качества    образования,   здравоохранения,   
обеспечение  граждан  доступным  жильем, развитие агропромышленного 
комплекса,  улучшение  качества  планирования  и  администрирования  
областного   бюджета,   повышение   его   прозрачности,   повышение   
эффективности и результативности бюджетных расходов.
    Программа     имеет     необходимое     финансово-экономическое     
обоснование,  информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а 
также   возможность   реализации   предусмотренных  мероприятий  на  
условиях софинансирования.

    1.2. Целями Программы являются:

    Обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета;
    реализация   положений  реформы  бюджетной  системы  Российской  
Федерации;
    обеспечение   прозрачности   и   предсказуемости   региональных   
финансов;
    повышение качества планирования областного бюджета;
    создание условий для повышения эффективности и результативности 
использования средств областного бюджета;
    повышение кредитного рейтинга Псковской области.

    1.3. Для достижения целей поставлены следующие задачи:

    Составление   областного   бюджета   на  основе  среднесрочного  
финансового плана;
    повышение качества управления региональными финансами;
    модернизация  бюджетного процесса, связанная с внедрением новых 
информационных  технологий,  позволяющих  обеспечить  более высокий 
уровень  финансового  планирования,  бюджетного учета и финансового 
контроля;
    реформирование межбюджетных отношений;
    внедрение   передовых  методов  управления  финансами,  включая  
переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат;
    внедрение   системы  стандартизации  предоставляемых  бюджетных  
услуг и среднесрочного финансового планирования;
    создание   системы   управления   кредиторской  задолженностью,  
конкурентных механизмов и процедур государственных закупок;
    повышение      кредитного     рейтинга     и     инвестиционной     
привлекательности Псковской области.

    1.4. Ожидаемые результаты проведения реформы:

    утверждение  порядка  и  плана перевода бюджетных организаций и 
учреждений,    предоставляющих    социальные    услуги,   в   форму   
негосударственных организаций;
    проведение  независимой экспертизы проектов областных законов в 
финансово-бюджетной сфере;
    объем  государственных  закупок,  осуществляемых через открытые 
торги, должен составлять не менее 20%;
    формирование  расходов  на  очередной  финансовый  год с учетом 
результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг;
    законодательное  утверждение стандартов качества предоставления 
бюджетных услуг по видам бюджетных услуг;
    утверждение  порядка  разработки  и реализации целевых программ 
государственной  поддержки  производственных  отраслей,  исходя  из  
уровня достижения результатов;
    утверждение   порядков  разработки,  утверждения  и  реализации  
ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности 
и  планируемых  результатов,  а также корректировки предоставляемых 
бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов;
    утверждение  методики  формирования  среднесрочного финансового 
плана;
    публикация  в  средствах  массовой  информации  и сети Интернет 
информации   о   результатах   конкурсов   на  замещение  вакантных  
должностей;
    курсы  повышения  квалификации  не  реже,  чем  раз в три года, 
должны  проходить не менее 50% государственных гражданских служащих 
области;
    утверждение  системы критериев, удовлетворение которым является 
основанием  для  досрочного  прекращения  (переработки)  реализации  
инвестиционных проектов;
    объем  налоговых  льгот  составит  менее  2%  налоговых доходов 
областного бюджета;
    утверждение  порядка  мониторинга  деятельности  предприятий  в  
сфере малого предпринимательства;
    осуществление   всех   гарантий,   предоставляемых  областью  в  
соответствии  с утвержденной формализованной процедурой конкурсного 
отбора претендентов на получение гарантии с предоставлением по всем 
выдаваемым гарантиям залога для их полного обеспечения;
    отсутствие просроченной задолженности муниципальных образований 
по предоставленным бюджетным кредитам;
    утверждение  порядка  применения результатов мониторинга оценки 
качества  управления  региональными  финансами и платежеспособности 
местных бюджетов при предоставлении финансовой помощи.

    1.5. Этапы Программы

    На  первом  этапе  реализации  Программы  предполагается решить 
вопрос  закупки  техники  и  программного  обеспечения для создания 
системы     оперативного     взаимодействиями     между    органами    
государственной  власти области и органами местного самоуправления. 
Это  позволит  существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать 
его  прозрачным,  снизить  в  два  раза  срок прохождения платежей, 
ввести  мониторинг  и  производить  оценку  качества  использования  
средств областного бюджета, улучшить состояние бюджетного учета.
    Второй  этап  реализации Программы является определяющим этапом 
всей Программы. На втором этапе будут наиболее широко задействованы 
как  печатные,  так  и  электронные  средства  массовой информации, 
включая  официальный  сайт  Администрации  Псковской области в сети 
Интернет,  что  позволит  сделать  проводимые  реформы  максимально  
публичными.     Будут     опубликованы    результаты    проведенных    
преобразований,   данные   мониторинга   и   оценки   эффективности   
применения новых механизмов.

    1.6.   Краткое   описание   социально-экономического  положения  
Псковской области

                          ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

    История   Псковской   земли   насчитывает  более  1100  лет.  В  
российской  истории  город  Псков известен как город-воин и один из 
крупнейших экономических, политических и культурных центров.
    Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального 
округа.  Территория  Псковской  области  составляет  55,3  тыс.км2.  
Протяженность с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. 
Псковская  область  -  единственный  субъект  Российской Федерации, 
который  граничит одновременно с тремя иностранными государствами - 
на западе с Эстонией, протяженность границы - 270 км, Латвией - 214 
км,  на юге - с Республикой Белоруссия - 305 км. Соседями Псковской 
области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская 
области России.
    Псковская   область   служит   звеном,   соединяющим   огромный   
российский  рынок  и  рынки европейских стран. Центр области, город 
Псков,    расположен    примерно    в    одинаковой   близости   от   
Санкт-Петербурга (283 км), Таллина (280 км) и Риги (260 км).
    Близость   к  Балтийскому  морю,  развитая  транспортная  сеть,  
связывающая  область  с  Санкт-Петербургом  и  Москвой, современная 
таможенная  инфраструктура,  значительные  резервы производственных 
мощностей,  богатое  культурно-историческое  наследие  благоприятно  
характеризуют экономический потенциал области.
    Государственную   власть   в   Псковской  области  осуществляют  
Губернатор  области  -  высшее  должностное лицо области, областное 
Собрание  депутатов  -  высший  законодательный  (представительный)  
орган  государственной  власти  и  Администрация  области  - высший 
исполнительный орган государственной власти области.
    Область   разделена  на  24  муниципальных  района,  из  них  9  
приграничных,  2  городских  округа,  26  городских  поселений, 192 
сельских поселения.

                                                          Таблица 1
                                                                      
     Удельный вес области по основным социально-экономических
показателям России и Северо-Западного федерального округа (2004 г.)

|—————————————————————————————————————|—————————|———————|—————————|
|                                     |значение |% РФ   |% СЗФО   |
|—————————————————————————————————————|—————————|———————|—————————|
|Территория, тыс.км2                  |55,3     |0,3    |3,2      |
|—————————————————————————————————————|—————————|———————|—————————|
|Численность населения на 01.01.2005, |736,7    |0,5    |5,3      |
|тыс.чел.                             |         |       |         |
|—————————————————————————————————————|—————————|———————|—————————|
|ВРП, млн.руб.                        |36538,5  |0,23   |2,5      |
|—————————————————————————————————————|—————————|———————|—————————|
|Объем промышленного производства,    |21703,4  |0,19   |1,8      |
|млн.руб.                             |         |       |         |
|—————————————————————————————————————|—————————|———————|—————————|
|Инвестиции в основной капитал,       |5904,9   |0,2    |1,8      |
|млн.руб.                             |         |       |         |
|—————————————————————————————————————|—————————|———————|—————————|

    На  территории  области свыше 3700 озер, самым крупным является 
Псковско-Чудское  озеро,  площадь  которого  3,5 тыс.кв.км. В озеро 
впадает свыше 30 рек и речек, вытекает река Нарва. Реки относятся к 
бассейну    Балтийского    моря,   самая   крупная   река   Великая   
протяженностью 430 км, впадает в Псковское озеро.
    Одно  из  главных  богатств  -  леса,  занимающие  более  трети  
территории  области.  Общие  запасы древесины на 1 января 2005 года 
составляли  331,2  млн.куб.метров. На хвойные породы приходится 45% 
земель  лесного  фонда,  березы  занимают  34,5%  земель. Расчетная 
годовая  лесосека  по  рубкам  главного  пользования составляет 3,5 
млн.куб.метров. Реально осваивается около 30%.
    Псковская  область  относится  к  числу наиболее богатых торфом 
среди  регионов  европейской  части Российской Федерации. В области 
имеется 68 крупных месторождений торфа (площадью свыше 1 тысячи га) 
общей площадью 280,9 тыс.га, с запасами 1151,1 млн.тонн (63,3% всех 
запасов).   Из  природных  ресурсов  Псковской  области  наибольшую  
ценность  представляют  запасы  известняков,  доломитов,  мергелей,  
гипса,  тугоплавкие  и легкоплавкие глины, формовочные пески, сырье 
для  производства  минеральных  красителей,  сапропель  и  лечебные  
грязи, подземные минеральные воды.
    Основу     экономики    региона    составляют    обрабатывающие    
производства, транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство.
    Социально-экономическое      развитие     Псковской     области     
характеризуется   рядом   особенностей,   имеющих   историческую  и  
геополитическую природу.

       СПЕЦИФИКА ПРОМЫШЛЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

    К  началу  90-х  годов  основу промышленного потенциала области 
составляло  машиностроение,  в  основном производство комплектующих 
для   отраслей  оборонной  промышленности.  Специфика  промышленной  
структуры, ее слабая диверсификация явились причиной того, что спад 
промышленного  производства оказался самым высоким на Северо-Западе 
России.
    Критичным   является   то,  что  за  несколько  десятилетий  на  
территории  области  не было реализовано ни одного крупного проекта 
общегосударственного  уровня,  который  мог  бы  стать  локомотивом  
экономики области.
    В  отсутствие  собственных  современных  производств, способных 
привлекать   качественные  трудовые  ресурсы,  наличие  близлежащих  
мегаполисов  -  Санкт-Петербурга  и  Москвы  -  привело  к миграции 
трудовых  ресурсов  за  пределы  области и негативно сказывается на 
качестве  трудового  потенциала, что также препятствует динамичному 
развитию области.
    Сложилось   положение,   при   котором  отсутствие  современных  
производств не способствует аккумулированию качественного трудового 
потенциала,  с  другой  стороны - недостаточность кадрового состава 
становится препятствием для привлечения инвестиций в создание новых 
производств.

               ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ

    Область  характеризуется  двумя  центрами  расселения  - города 
Псков и Великие Луки, где сконцентрировано 2/3 городского населения 
области.  При этом в области имеется около 8400 сельских населенных 
пунктов.  По  количеству населенных пунктов область занимает второе 
место  в  России  после Тверской области. Население 3759 населенных 
пунктов  составляет  менее  10  человек. Такая структура расселения 
влечет  за  собой наличие разветвленной инженерной инфраструктуры и 
необходимость  затрат  на ее обслуживание. Так, протяженность линий 
электропередач  в  области  составляет  более  43  тыс.км. Этими же 
чертами характеризуется социальная инфраструктура и дорожная сеть.
    Относительно низкое энергопотребление при наличии электрических 
сетей   большой  протяженности  приводит  к  тому,  что  тарифы  на  
электрическую энергию в области одни из самых высоких в России. Это 
является  сдерживающим  фактором  для  инвестиционного  процесса  в  
области,    так   как   в   условиях   конкуренции   по   издержкам   
товаропроизводители области ставятся в заведомо невыгодные условия.
    Исторически     сложившаяся    в    связи    с    особенностями    
территориального  расселения  сеть  социальных  учреждений  требует  
дополнительных  бюджетных  затрат  на ее содержание и оптимизацию в 
соответствии    с    реализуемыми    мероприятиями   по   повышению   
эффективности бюджетных расходов.
    Аналогичное  положение складывается и с содержанием протяженной 
дорожной  сети  области, требующим значительных расходов областного 
бюджета на содержание и ремонт.
    Таким    образом,   сложившиеся   особенности   территориальной   
структуры  области  и  соответствующие  ей  инженерная и социальная 
инфраструктуры  являются  причиной  повышенных бюджетных расходов и 
издержек    товаропроизводителей    в    условиях   межрегиональной   
конкуренции.

                             НАСЕЛЕНИЕ

    Численность  населения  области  на  начало 2006 года составила 
724,6  тыс.человек.  В  области  преобладает  городское население - 
486,7  тыс.человек  (67,2%),  сельское - 237,9 тыс.человек (32,8%). 
Наиболее  крупные  города:  Псков (197,1 тыс.человек), Великие Луки 
(102,4 тыс.человек), Остров (24,3 тыс.человек).
    По  состоянию  на  1  января  2005  года  17,7 процента жителей 
области  находились  в  возрасте  65  лет и старше, что значительно 
превышает соответствующий уровень по Российской Федерации (13,7%).
    С   60-х  годов  в  демографии  области  наметились  негативные  
тенденции,  выразившиеся в превышении уровня смертности над уровнем 
рождаемости.   В   области,   по   сравнению  со  среднероссийскими  
показателями, отмечается более высокая смертность, в 2005 г. - 24,5 
человек  на  1  тыс.жителей  против 16,0 в среднем по России, более 
низкая  рождаемость  -  8,8  детей  на 1 тыс.жителей, против 10,2 в 
среднем по России.
    Ожидаемая  продолжительность  жизни  при  рождении  в  2005  г.  
составила  60,8  года  (мужчины  -  54,6,  женщины - 68,6 года). По 
сравнению с 2004 г. эти показатели не имели значительных изменений.
    Постоянное    население    области   уменьшается.   Коэффициент   
смертности  в  2,78  раза  превышает  коэффициент  рождаемости.  По  
прогнозу,  к  2016  г.  на территории области будет проживать 650,0 
тыс.человек  (на 1 января 2006 г. - 724,6 тыс.человек). Для равного 
численного  замещения  поколений  родителей  их  детьми необходимо, 
чтобы   показатель   суммарной   рождаемости   составлял  не  менее  
2,14-2,15.  Показатель  суммарной  рождаемости  в  настоящее  время  
практически в два раза ниже необходимого.
    Снижается  численность детей и подростков, удельный вес которых 
к 2005 г. составил лишь 15,5% от общей численности населения.
    Одновременно  с  этим  средний  возраст  населения  в Псковской 
области достиг 40,8 лет.
    Сложившееся  "постарение"  населения  в  условиях  развившегося  
социально-экономического    кризиса   90-х   годов   сопровождается   
повышением  уровня  общей  смертности  населения  области  и  общей  
заболеваемости.  Основными  причинами  повышения  общей  смертности  
являются  болезни системы кровообращения. Наряду с этим в Псковской 
области  резко  возросла  смертность  по причинам травм, несчастных 
случаев и отравлений. Эта группа смертности занимает второе место в 
области  в  структуре  общей  смертности.  В  эти же годы в области 
нарастают   и   показатели   заболеваемости  и  смертности  от  так  
называемой   группы   социально  значимых  заболеваний,  таких  как  
онкологические, туберкулез.
    Миграционные   процессы   в   настоящее   время   не  оказывают  
существенного влияния на численность постоянного населения области.

            ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

    Численность  экономически  активного населения в области в 2005 
году  составила 371,7 тыс.человек (51,3% от численности постоянного 
населения),  из  них  90,6%  занято  в экономике. Из всех занятых в 
экономике   области   (336,6  тыс.человек)  на  долю  работающих  в  
обрабатывающих  производствах  приходится  13,6%, сельском и лесном 
хозяйстве  - 5,9%, транспорте и связи - 7,0%, строительстве - 4,0%, 
торговле   -   6,7%,   в  сфере  здравоохранения  и  предоставления  
социальных  услуг  -  6,6%,  образования  -  8,2%, в производстве и 
распределении электроэнергии, газа и воды - 3,0%.
    Официально   зарегистрированы  в  органах  службы  занятости  в  
качестве   безработных  11,4  тыс.человек,  или  3,1%  экономически  
активного населения, и 2,5% трудоспособного населения.
    Общая   численность   безработных  в  2005  г.  составила  24,5  
тыс.человек.   Уровень  общей  безработицы  составил  6,6  процента  
экономически активного населения (в 2004 г. - 5,6%).
    Демографическая  ситуация  в  области  такова,  что численность 
населения  имеет  тенденцию  к  сокращению. Если по данным переписи 
населения  1979  г.  общая  численность  жителей области составляла 
850,9  тыс.человек, то к началу 2006 года она составила всего 724,6 
тыс.человек.
    На  общероссийском  фоне  Псковская  область  выделяется низким 
уровнем доходов населения, среднемесячной заработной платы.
    Денежные доходы в расчете на душу населения в 2005 г. составили 
4898,0 рубля в месяц и увеличились по сравнению по сравнению с 2004 
г. на 14,1 процента.
    Основной   составляющей   доходов   жителей   области  остается  
заработная плата. Номинальная начисленная среднемесячная заработная 
плата  одного  работника  составляла  в 2005 г. 5734,5 рубля и была 
выше уровня 2004 г. на 26 процентов. В реальном выражении ее размер 
был выше уровня 2004 г. на 13 процентов.
    В  2005  году  денежные  доходы  населения  составили - 42946,8 
млн.рублей  и  увеличились  на  12,3  процента  по сравнению с 2004 
годом,   денежные   расходы   -  соответственно  46369  млн.рублей,  
увеличились на 21,6 процента.
    В   области   продолжала   наблюдаться  высокая  дифференциация  
заработной платы. Соотношение размеров максимального и минимального 
значений  среднемесячной  начисленной  заработной платы в 2005 году 
составило 5 раз.

                         СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

    Псковская область имеет относительно развитую социальную сферу. 
Система областного и муниципального здравоохранения представлена 88 
учреждениями.  В  частности  9  специализированных  диспансеров,  4  
стоматологические        поликлиники,       5       самостоятельных       
амбулаторно-поликлинических  учреждений, 30 больничных учреждений и 
прочие   учреждения.   Обеспеченность   врачами   по  состоянию  на  
01.01.2006   составляет   27,1  на  10000  жителей,  обеспеченность  
больничными  койками - 107,4 на 10000 жителей. Надо отметить, что в 
районном  звене  существует  значительный дефицит врачебных кадров, 
особенно узких специалистов.
    В  Псковской  области  по  состоянию  на  1  января  2006  года  
действовало    185    дошкольных   образовательных   учреждений   с   
численностью   детей   18798   человек,   379   общеобразовательных   
учреждений    с    численностью    учащихся   71279   человек,   18   
школ-интернатов  с  численностью  воспитанников  2611  человек, 104 
учреждения  дополнительного  образования детей с численностью 57803 
человека,  1  детский  дом  с численностью 70 детей, 10 специальных 
(коррекционных)   учреждений   с   контингентом  948  учащихся,  20  
профессионально-технических  училищ  с  численностью  учащихся 8147 
человек,  5 средних специальных учебных заведений с 1708 учащимися, 
институт повышения квалификации работников образования.
    Проблемы  системы  образования  в Псковской области обусловлены 
следующими факторами:
    недостаточно квалифицированные работники экономической службы;
    низкая материально-техническая база образовательных учреждений;
    дошкольные  учреждения недостаточно обеспечены местами: имеется 
очередь в 6 тысяч человек, в том числе в г.Пскове 3 тысячи человек;
    из-за   необеспеченности  жильем  и  низкой  заработной  платой  
учителей  (после  вуза  -  8 разряд - 2074 рублей, после училищ - 7 
разряд   -  1888  рублей)  работать  остаются  только  30%  молодых  
специалистов.  Так,  в  2005  году  из 305 выпускников приступили к 
работе только 100 человек, хотя потребность в кадрах составляла 338 
человек.  В  2006  году  из 559 выпускников направлено 238 человек, 
приступили к работе 61 человек, или 25,6%.
    В   Псковской   области  в  настоящее  время  функционируют  95  
социальных  учреждений,  в том числе домов-интернатов - 38; центров 
социальной помощи - 26; приютов для детей - 24; прочих учреждений - 
7.  Кроме  этого,  для  обеспечения в полном объеме реализации прав 
граждан созданы 26 территориальных управлений социального развития. 
Планируется  сохранение стабильного состояния учреждений социальной 
сферы,   а   в  дальнейшем  -  улучшение  качества  обслуживания  и  
содержания граждан в этих учреждениях.

                  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

    Общая площадь жилищного фонда Псковской области составляет на 1 
января  2006 года 18,47 млн.м.кв, это 25,5 м.кв в расчете на одного 
жителя.   Вместе   с  тем  доля  полностью  благоустроенного  жилья  
составляет  в целом по области только 41,1% (в городских поселениях 
65,7%).  Годовые  объемы  ввода  жилья на душу населения составляют 
0,13   м.кв  (2005  г.),  что  ниже  среднего  по  Северо-Западному  
федеральному  округу.  Доля  ветхого  и  аварийного жилищного фонда 
составляет  3,2%.  Недостаточность  средств  на  капитальный ремонт 
ведет  к  увеличению  количества  жилых домов, требующих проведения 
капремонта.
    Жилищно-коммунальное  хозяйство  области  работает  в  условиях  
финансовой    нестабильности.   58%   предприятий   ЖКХ   убыточны,   
кредиторская задолженность превышает дебиторскую и составляет 722,3 
млн.руб.   на  1  июля  2006  года,  в  том  числе  170,0  млн.руб.  
просроченная задолженность.

                             ЭКОНОМИКА

    Доля  Псковской  области  в суммарном валовом продукте России - 
0,23%, уровень среднедушевого валового регионального продукта (ВРП) 
в Псковской области составляет 41,3% от среднего среднедушевого ВВП 
по Российской Федерации.
    Объем  ВРП  области составил в 2004 г. 36,5 млрд.рублей, что на 
6,1% больше, чем в 2003 году. ВРП на душу населения составил в 2004 
г. 49,2 тыс.рублей.
    В  структуре  валового  регионального  продукта наибольшую долю 
составляет  торговля  и  коммерческая  деятельность  по  реализации  
товаров  и услуг - 20,6%, промышленность - 19%, транспорт и связь - 
16,8%, сельское и лесное хозяйство - 12,2%, строительство - 5,3%.
    Промышленность  Псковской области занимает значительное место в 
экономике  области.  Более  2/3 производства промышленной продукции 
сосредоточено  в  двух  городах области - Пскове и Великих Луках. В 
области зарегистрировано свыше двух тысяч организаций (производств) 
по  выпуску  промышленной продукции, объем которой составляет около 
одной пятой валового регионального продукта области, доля налоговых 
поступлений  -  35%.  В  обрабатывающих  производствах  в  2005  г.  
трудилось  45,8  тыс.работающих, что составило 13,6% от численности 
работников,   занятых  в  экономике  области.  Доля  обрабатывающих  
производств  в  общем  объеме  отгруженных товаров (работ, услуг) в 
2005 году составила 77,2%.
    Предприятия   области  производят  электродвигатели,  реле  для  
автомобильного  транспорта,  высоковольтную аппаратуру и изоляторы, 
трансформаторные       подстанции,       кабельную       продукцию,       
радиоизмерительную   аппаратуру,  аппаратуру  связи,  конденсаторы,  
сварочное  оборудование,  погрузочно-разгрузочное  оборудование для 
лесозаготовительных   работ,   машины   комбинированные   дорожные,   
комплекс  машин  для капитального ремонта трубопроводов, торговое и 
холодильное оборудование.
    Наиболее крупные предприятия отрасли: ОАО "Автоэлектроарматура" 
(низковольтное  коммутационное электрооборудование), ОАО "Псковский 
электромашиностроительный  завод" (электрические машины постоянного 
и  переменного тока), ОАО "Псковский кабельный завод" (производство 
кабельной   продукции),  ООО  "ВЕЛМАШ-Сервис"  (лесозаготовительная  
техника),  ЗАО  "Великолукский  локомотиворемонтный  завод" (ремонт 
железнодорожного    подвижного    состава),   Великолукский   завод   
"Транснефтемаш"  ОАО  "Верхневолжские  магистральные  нефтепроводы"  
(машины   для  капитального  ремонта  магистральных  трубопроводов,  
мобильные  прицепы-фургоны для бригад, работающих вахтовым методом; 
водогрейные котлы и модульные котельные).
    Ряд   предприятий   области  имеют  уникальные  производства  и  
являются   единственными  производителями  продукции  в  Российской  
Федерации. Это ЗАО "Псковэлектросвар" - производит оборудование для 
сварки  листа,  рельсов;  ЗАО "Точлит" осуществляет точное литье по 
выплавляемым моделям из углеродистых и легированных сталей.
    Наибольший   удельный  вес  в  производстве  пищевых  продуктов  
занимает  мясопереработка.  Крупнейшее  предприятие  отрасли  - ОАО 
"Великолукский   мясокомбинат"   -   производит   более   80%  всех  
мясопродуктов в области.
    Одни  из  наиболее  крупных молокоперерабатывающих предприятий: 
ОАО  "Псковский  городской  молочный  завод"  (выпускает  более  56  
наименований   продукции)   и  ОАО  "Маслодельно-сыродельный  завод  
"Порховский",  на  долю  которого  приходится половина производства 
сыров в области.
    Ведущее  предприятие кондитерской промышленности - ОАО "ЮНАЙТЕД 
БЕЙКЕРС  -  Псков"  (ОАО  "Любятово")  - производит крекеры и сухие 
завтраки.
    К    ведущим   предприятиям   отрасли   относятся   также   ЗАО   
"Великолукский молочный комбинат", ЗАО "Псковпищепром".
    В  области  функционирует  более ста предприятий текстильного и 
швейного  производств.  Объем отгруженной ими продукции составлял в 
2005   году   4,9%   объема  отгруженной  продукции  обрабатывающих  
производств.  В  этих  видах  деятельности  занято  более  11,7% от 
численности работающих в обрабатывающих производствах области.
    По  итогам  2005  года  индекс  промышленного  производства  по  
основным  видам  экономической  деятельности  составил 98,7%, в том 
числе   по  добыче  полезных  ископаемых  -  64,2%,  обрабатывающим  
производствам - 99,3%, производству и распределению электроэнергии, 
газа и воды - 97,6%.
    В снижении индекса промышленного производства существенную роль 
сыграло    снижение   объемов   отгрузки   по   виду   деятельности   
"производство   и   распределение  электроэнергии,  газа  и  воды",  
занимающем  22,4%  в  общем  объеме отгруженных товаров по основным 
видам  экономической  деятельности.  Это  в  большей мере связано с 
работой  Псковской ГРЭС, режим работы которой задает ЦДУ РАО ЕЭС РФ 
и   которая   из-за   недостаточных  лимитов  газа  была  вынуждена  
производить электроэнергию одним блоком.
    Кроме  того,  на  снижение  индекса  промышленного производства 
повлияло  сокращение  производства  и  отпуска  теплоэнергии. Среди 
основных  причин снижения спроса на теплоэнергию - сокращение числа 
промышленных  потребителей,  установка  индивидуальных  котельных в 
промышленных  организациях  и  индивидуальных  систем регулирования 
потребления теплоэнергии в жилых помещениях.
    Доля  производства,  передачи  и распределения электроэнергии в 
общем  объеме  отгрузки  товаров,  работ  и услуг составляет 15,7%. 
Наиболее  крупное  предприятие  электроэнергетики  - ОАО "Псковская 
ГРЭС". Мощность двух энергоблоков Псковской ГРЭС - 430 МВт. На долю 
станции  приходится  98%  вырабатываемой  в области электроэнергии. 
Область обладает избыточными возможностями по энергоресурсам.
    Аграрный  сектор  является  одной  из  важнейших сфер экономики 
области.  В  2004  году  удельный вес сельского хозяйства в валовом 
региональном   продукте   составил   11,7%.   Доминирующие  отрасли  
сельскохозяйственного   производства   -  молочное  животноводство,  
производство картофеля и овощей.
    Сейчас  в  области функционирует более 300 сельскохозяйственных 
предприятий   различных   организационно-правовых   форм.  Посевная  
площадь в хозяйствах всех категорий составляет более 400 тыс.га.
    Стабильно работают птицеводы области (птицефабрики "Псковская", 
"Островская").  На  свинокомплексах  МУП  совхоз  "Шелонский" и ООО 
"ПсковАгроИнвест"  производится  97%  мяса  свиней от общего объема 
производства  свинины в сельхозпредприятиях. Ими реализовано в 2005 
году свинины на 19% больше, чем в 2004 году.
    В   кормопроизводстве   в  ряде  сельхозпредприятий  внедряются  
современные  технологии:  заготовка  "сенажа  в упаковке", плющение 
фуражного  зерна,  применение  биоконсервантов и силосных заквасок, 
что   позволяет   значительно   повысить   качество  кормов.  Всего  
заготовлено  грубых  и сочных кормов в 2005 году по 17,8 ц/к.ед. на 
условную голову скота.
    В  ЗАО  "Агрофирма  "Победа"  Псковского  района в 2005 году на 
площади одного гектара закрытого грунта возделывались овощи методом 
капельного орошения, что позволило увеличить урожайность томатов на 
11   кг   с  каждого  квадратного  метра  по  сравнению  с  обычной  
технологией.
    В  сельскохозяйственной  отрасли  области,  как  и в предыдущие 
годы,   крайне   низкими   остаются   инвестиционные   возможности,   
продолжает   сокращаться  производственный  и  кадровый  потенциал,  
значительная часть сельскохозяйственных организаций закончила год с 
убытком.
    Область     располагает    довольно    развитой    транспортной    
инфраструктурой.   Автодороги  высоких  категорий  и  магистральная  
железнодорожная   сеть   связывают  Псковскую  область  с  Москвой,  
Санкт-Петербургом,  Киевом,  Республикой Белоруссия, со столицами и 
портами    стран    Балтии,    портами   Калининградской   области.   
Эксплуатационная  длина  железнодорожных  путей  общего пользования 
составляет  1100  км,  протяженность  автомобильных дорог с твердым 
покрытием общего пользования превышает 10 тыс.км.
    В  Пскове имеется международный аэропорт, позволяющий принимать 
практически  все  типы  среднемагистральных пассажирских и грузовых 
самолетов.
    Пропуск  грузов  через  государственную  границу  обслуживают 3 
таможни,      действуют     автомобильные     и     железнодорожные     
грузопассажирские  пропускные  пункты. Введен в эксплуатацию водный 
пункт  пропуска  "Сторожинец" для возобновления водного сообщения с 
Эстонией.
    Псковская   область,   обладая  уникальной  сетью  исторических  
памятников  прошлого,  привлекательна  для российских и иностранных 
туристов.  Ежегодно  сюда приезжают тысячи туристов и паломников из 
России   и  стран  зарубежья,  чтобы  увидеть  Псковский  Кремль  с  
крепостными  стенами  и  башнями  -  памятник  оборонного зодчества 
ХI-ХVII  вв.,  Пушкиногорье, Псково-Печорский монастырь, уникальные 
фрески   византийских   мастеров  XII  века  Мирожского  монастыря,  
Изборскую крепость, являющиеся жемчужинами мировой культуры.
    С  Псковской  землей  неразрывно  связана  жизнь и деятельность 
многих  выдающихся деятелей России: Пушкина А.С., Мусоргского М.П., 
Римского-Корсакова  Н.А.,  Ковалевской С.В., Кутузова М.И. и многих 
других.
    Имея    развитую    транспортную   инфраструктуру   и   богатое   
культурно-историческое   наследие,  Псковская  область  располагает  
большими возможностями для развития туризма в регионе.
    Основу  туристской  отрасли  Псковской  области  составляют  36  
туристских    фирм,    22    предприятия    санаторно-курортной   и   
оздоровительной   направленности,   34   предприятия   гостиничного   
хозяйства, а также учреждения культуры.
    Доля  туристского сектора в валовом региональном продукте (ВРП) 
сегодня  составляет  около 1%, и по своему потенциалу имеет резервы 
динамичного роста.
    В  связи  с  расширением  границ  Евросоюза  Псковская область, 
граничащая с Эстонией и Латвией, становится своего рода "стартовой" 
зоной для выхода европейских компаний на российский рынок.
    В   2005   году  внешнеторговый  оборот  области  составил  733  
млн.долларов  США,  что в 1,3 раза больше, чем в 2004 году. Экспорт 
вырос  на  51%  и составил 403,2 млн.долларов, импорт увеличился на 
12% и составил 329,8 млн.долларов США.
    В   экспорте  товаров  наибольшую  долю  составили  минеральные  
продукты  (64,6%).  Основными  товарами,  импортируемыми  в регион, 
являются   машиностроительная  продукция  (37%),  продовольственные  
товары и сырье для их производства (32,9%).
    По итогам года сложилось положительное сальдо торгового баланса 
в сумме 73,4 миллиона долларов.
    На территории области в 2005 году действовали 174 организации с 
участием  иностранного  капитала: из них организаций с учредителями 
из  Латвии - 77, Эстонии - 43, Белоруссии - 11, США - 7, Германии - 
5.
    Наиболее   крупные:   ООО   "Протек",   ООО   "Италформа",  ООО  
"Фабер-Луки",  "Италкабина",  "Италхолод",  "Еврокерамика", "Дула", 
"Стура-ENSO",   ООО   "Гдовский   овощеконсервный   комбинат",  ООО  
"Интрафлекс",   ООО   "Промстройинжениринг",   ООО  "Скайвуд",  ООО  
"Гостиница "Планета", ООО "Леском", ООО "Балтко" (Литва).
    Социально-экономическое    положение    в   Псковской   области   
характеризуется  проблемным  состоянием  многих отраслей экономики, 
низкой   инвестиционной   активностью   и   относительно   развитой   
социальной  сферой.  Основным  направлением стратегической политики 
региональных  властей  на  среднесрочную и долгосрочную перспективу 
является   создание   на   территории   области   точечных  крупных  
промышленных   предприятий.  Предполагается  реализация  нескольких  
инвестиционных   проектов,   которые   позволят  области  выйти  на  
качественно  новый  уровень  развития  экономики, качественно новый 
уровень бюджета и возможностей, связанных с социальным сектором.
    С  целью поддержания стратегического развития Псковской области 
предусматривается     проведение     последовательной     политики,     
направленной  на стабилизацию и оздоровление экономики и социальной 
сферы,  формирование  благоприятного инвестиционного климата. Одним 
из   возможных   вариантов   решения  приоритетных  задач  является  
социально-экономическое      планирование.     Важным     элементом     
социально-экономической   стабилизации   региона  является  реформа  
системы региональных финансов.

                                                          Таблица 2

       Основные социально-экономические показатели развития
                Псковской области (2004-2006 годы)

|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|           Показатели      |  Единица  |  2004 |  2005  |  2006  |
|                           | измерения |       |        |  (оц)  |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|    I. Макроэкономические показатели                             |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Индексы-дефляторы роста    |           |       |        |        |
|цен, принятые в расчетах   |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|оптовые цены промышленности|%          |114,2  |108,2   |111,1   |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|сводный индекс             |%          |111,6  |110,5   |108,8   |
|потребительских цен        |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Валовой региональный       |           |       |        |        |
|продукт (добавленная       |           |       |        |        |
|стоимость) - всего         |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |36538,5|42568,4*|49712,9*|
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в сопоставимых ценах       |в % к      |106,1  |103,1*  |103,9*  |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|    II. Промышленность                                           |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Продукция промышленности   |           |       |        |        |
|(работ и услуг) в оптовых  |           |       |        |        |
|ценах предприятий (без     |           |       |        |        |
|налога на добавленную      |           |       |        |        |
|стоимость и акциза) - в    |           |       |        |        |
|целом (с учетом малого     |           |       |        |        |  
|бизнеса)                   |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |21703,4|-       |-       |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|индекс физ.объема (в       |в % к      |105,8  |-       |-       |
|сопоставимых ценах)        |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в том числе по крупным и   |           |       |        |        |
|средним предприятиям       |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Промышленное производство  |в % к      |-      |98,7    |104,7   |
|(индекс промышленного      |пред.году  |       |        |        |
|производства), в т.ч.:     |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Объем отгруженных товаров  |           |       |        |        |
|собственного производства, |           |       |        |        |
|в т.ч.:                    |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Добыча полезных ископаемых |млн.руб. в |112,1  |92,3    |153,4   |
|                           |ценах      |       |        |        |
|                           |соответств.|       |        |        |
|                           |лет        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|индекс производства        |в % к      |       |64,2    |100,0   |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Обрабатывающие производства|млн.руб. в |       |22475,0 |24599,7 |
|                           |ценах      |       |        |        |
|                           |соответств.|       |        |        |
|                           |лет        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|индекс производства        |в % к      |       |99,3    |103,0   |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Производство и             |млн.руб. в |       |5044,8  |7127,5  |
|распределение              |ценах      |       |        |        |
|электроэнергии, газа и     |соответст. |       |        |        |
|воды                       |лет        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|индекс производства        |в % к      |       |97,6    |110,3   |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|    III. Агропромышленный комплекс                               |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Валовая продукция сельского|           |       |        |        |
|хозяйства во всех          |           |       |        |        |
|категориях хозяйств - всего|           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |8709,1 |8925,3  |8612,9  |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в сопоставимых ценах       |в % к      |109,0  |86,5    |92,7    |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в т.ч.:                    |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Растениеводства            |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |4874,8 |4422,2  |4107,3  |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в сопоставимых ценах       |в % к      |121,9  |80,0    |90,0    |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Животноводства             |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |3834,3 |4503,1  |4505,6  |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в сопоставимых ценах       |в % к      |94,9   |94,9    |96,3    |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|    IV. Инвестиции                                               |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Объем инвестиций (в        |           |       |        |        |
|основной капитал) за счет  |           |       |        |        |
|всех источников            |           |       |        |        |
|финансирования - всего     |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |5904,9 |5630,6  |6460,0  |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в сопоставимых ценах       |в % к      |93,3   |84,6    |104,0   |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Иностранные инвестиции     |тыс.долл.  |11496,0|9163,0  |13057,7 |
|                           |США        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|                           |в % к      |184,6  |79,7    |142,5   |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в т.ч. прямые              |тыс.долл.  |10805,0|8036,0  |11680,91|
|                           |США        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|                           |в % к      |216,6  |144,4   |145,4   |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Объем работ, выполненных по|           |       |        |        |
|договорам строительного    |           |       |        |        |
|подряда                    |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |3255,9 |3780,3  |4585,0  |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в сопоставимых ценах       |%          |94,0   |108,9   |107,4   |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|    V. Труд                                                      |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Трудовые ресурсы           |тыс.чел.   |456,2  |449,6   |443,0   |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Лица, не занятые трудовой  |тыс.человек|82,1   |77,2    |72,8    |
|деятельностью и учебой     |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Зарегистрированные         |тыс.человек|10,5   |11,4    |11,8    |
|безработные граждане       |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Среднесписочная численность|тыс.чел.   |243,0  |231,2   |229,8   |
|работающих - всего         |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|    VI. Денежные доходы                                          |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Доходы населения - всего   |млн.руб.   |38236,0|42947,0 |57083,0 |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|                           |в % к      |106,7  |112,3   |132,9   |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Реальные располагаемые     |в % к      |105,7  |99,6    |105,3   |
|денежные доходы населения  |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Фонд заработной платы -    |           |       |        |        |
|всего                      |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |13245,4|15908,9 |19552,0 |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Выплаты социального        |           |       |        |        |
|характера - всего          |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |247,9  |286,7   |367,6   |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Среднемесячная заработная  |руб.       |4543   |5735    |7090    |
|плата - всего              |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Прожиточный минимум        |руб.       |1992,0 |2344,0  |3213,0  |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Доля населения с доходами  |%          |18,3   |19,3    |20,5    |
|ниже прожиточного уровня   |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|    VII. Потребительский рынок                                   |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Оборот розничной торговли  |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |23967,0|28248,1 |33776,2 |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в сопоставимых ценах       |в % к      |115,8  |108,2   |110,0   |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Объем платных услуг        |           |       |        |        |
|населению                  |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в действующих ценах        |млн.руб.   |5814,8 |7173,4  |8809,3  |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|в сопоставимых ценах       |в % к      |113,9  |101,3   |101,0   |
|                           |пред.году  |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|    VIII. Внешнеэкономическая деятельность                       |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Экспорт - всего            |млн.долл.  |274,84 |410,84  |450,5   |
|                           |США        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Импорт - всего             |млн.долл.  |294,56 |330,48  |362,38  |
|                           |США        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ          |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Экспорт - всего            |млн.долл.  |265,3  |397,23  |435,58  |
|                           |США        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Импорт - всего             |млн.долл.  |288,39 |326,89  |358,45  |
|                           |США        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|СТРАНЫ БАЛТИИ (справочно)  |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Экспорт - всего            |млн.долл.  |193,5  |291,6   |306,89  |
|                           |США        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Импорт - всего             |млн.долл.  |58,06  |68,98   |72,95   |
|                           |США        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|СТРАНЫ СНГ                 |           |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Экспорт - всего            |млн.долл.  |9,54   |13,61   |14,92   |
|                           |США        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|
|Импорт - всего             |млн.долл.  |6,1    |3,59    |3,93    |
|                           |США        |       |        |        |
|———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————|

    * - по оценке

                              ФИНАНСЫ

    Бюджетная  система  Псковской области включает в себя областной 
бюджет   и   бюджеты   26   муниципальных   образований.   Органом,   
организующим  исполнение  бюджета, является Главное государственное 
финансовое   управление  Псковской  области,  которое  осуществляет  
составление  и  исполнение областного бюджета, разработку бюджетной 
политики   области,  управляет  областным  государственным  долгом.  
Внутренний  финансовый  контроль  за исполнением областного бюджета 
осуществляют    Главное   государственное   финансовое   управление   
Псковской  области,  главные распорядители, распорядители бюджетных 
средств.   Внешний   контроль  за  исполнением  областного  бюджета  
осуществляется  Псковским  областным  Собранием  депутатов, Счетной 
палатой Псковской области и уполномоченными федеральными органами.

                                                          Таблица 3
                                                                      
         Основные финансовые показатели бюджетной системы
              Псковской области (2004-2007) млн.руб.

|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|                                   |2004  |2005  |2006   |2007   |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|Доходы консолидированного бюджета  |7808,1|9164,6|10187,6|12255,4|
|области, млн.рублей                |      |      |       |       |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|В том числе собственные, млн.рублей|4858,3|5825,7|6548,1 |8080   |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|к предыдущему году, %              |133,8 |119,9 |112,4  |123,4  |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|Доля налоговых доходов с территории|23,1  |22,5  |20,1   |20,1   |
|области, зачисляемых в федеральный |      |      |       |       |
|бюджет, %                          |      |      |       |       |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|Безвозмездные поступления,         |2949,8|3338,9|3639,5 |4175,4 |
|млн.рублей                         |      |      |       |       |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|к предыдущему году, %              |86,4  |113,2 |109    |114,7  |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|Расходы консолидированного бюджета |8307,7|8635,4|10297,2|12497,5|
|области, млн.рублей                |      |      |       |       |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|Доходы областного бюджета,         |5348,7|7561  |8091,6 |9830,4 |
|млн.рублей                         |      |      |       |       |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|к предыдущему году, %              |108,2 |141,4 |107    |121,5  |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|Расходы областного бюджета,        |5604,5|7062,9|8146,2 |9830,4 |
|млн.рублей                         |      |      |       |       |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|
|Дефицит областного бюджета,        |-255,8|498,1 |-54,6  |-      |
|млн.рублей                         |      |      |       |       |
|———————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|

    В  настоящее  время  собираемость  налогов  в консолидированный 
бюджет Псковской области составляет 96-97%.
    Ожидается, что доходы бюджета области в 2006 г. будут на 30-35% 
выше  уровня  2004  г.  - вследствие 35-процентного роста налоговых 
доходов  в  результате  экономического  роста  и  перераспределения  
налогов.
    В    2004-2005   годах   росту   доходов   областного   бюджета   
способствовали  увеличение роли прямых платежей в налоговой системе 
России,   унификация   распределения   налогов   между  областью  и  
муниципальными   образованиями,   а   в   2006  и  в  среднесрочной  
перспективе  развитие крупных инвестиционных проектов на территории 
Псковской  области  будет  способствовать  повышению доходной базы. 
Доходная  база  бюджета  в  первую  очередь  определяется развитием 
экономики  области.  За последние четыре года обобщающий показатель 
развития экономики области - ВРП - увеличивался в среднем за год на 
4,5%,   что  значительно  ниже  по  сравнению  со  среднероссийским  
уровнем.  В расширении доходной базы областного бюджета практически 
не   задействованы   региональные   ресурсы.   В   настоящее  время  
разрабатывается  не  более 30% расчетной годовой лесосеки по рубкам 
главного  пользования, не в полном объеме задействованы разведанные 
запасы  торфа  и  сапропеля,  региональная экономика практически не 
извлекает   доходов   из   водных   ресурсов.   В   качестве   мер,   
обеспечивающих   достижение  этой  цели,  предлагается  структурная  
реформа  областной экономики, направленная на развитие сферы услуг, 
более  широкое  вовлечение  в экономический оборот местной сырьевой 
базы.  Важное  место  в  решении этих задач должен занять средний и 
малый  бизнес.  В  области  утверждена  областная целевая программа 
"Государственная  поддержка и развитие малого предпринимательства в 
Псковской  области  на  2002-2006 годы". Общий объем финансирования 
Программы составляет 50 млн.рублей.
    Основные  направления  расходов областного бюджета - финансовая 
помощь  местным бюджетам, содержание и развитие областной бюджетной 
сферы.   Финансовая  помощь  местным  бюджетам  предоставляется  на  
выравнивание   бюджетной   обеспеченности   местных   бюджетов,  на  
реализацию    государственных    полномочий,   в   соответствии   с   
федеральными и областными законами, в виде субвенций, выделяемых из 
фонда компенсаций, предусмотренного законом об областном бюджете на 
очередной финансовый год.
    Распределение  финансовой помощи производится по законодательно 
утвержденным методикам, единым для всех муниципальных образований.
    Расходы на областную бюджетную сферу включают в себя расходы на 
сеть  областных  бюджетных  учреждений социальной сферы (учреждения 
среднего  профессионального образования, учреждения здравоохранения 
областного     значения     и     специализированные     учреждения     
здравоохранения,  учреждения  культуры  областного  значения,  сеть  
учреждений   социального   обслуживания  и  ряд  других).  За  счет  
областного   бюджета   полностью  содержатся  милиция  общественной  
безопасности и государственная противопожарная служба.
    За   счет   областного   бюджета   финансируются   расходы   на   
государственную поддержку сельского хозяйства области, пригородного 
автомобильного и железнодорожного транспорта. Из областного бюджета 
финансируются  областные  целевые  программы  в  различных отраслях 
экономики   и   социальной  сферы.  В  составе  областного  бюджета  
образован    территориальный    дорожный   фонд.   Средства   фонда   
направляются   на   финансирование   строительства,  реконструкции,  
ремонта  и  содержания  сети  областных  автомобильных дорог общего 
пользования.

         2. Основные этапы, планы и направления реализации
                             Программы

    2.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

    2.1.1.    Перевод    бюджетных    организаций   и   учреждений,   
предоставляющих   социальные   услуги,  в  форму  негосударственных  
организаций

                        ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ

    В  настоящее  время  в  области  отсутствуют  нормативные акты, 
определяющие порядок перевода бюджетных учреждений, предоставляющих 
социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

                        КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

    Вопрос    о    переводе    бюджетных    организаций   в   форму   
негосударственных    организаций   будет   рассмотрен   с   позиции   
возможности и целесообразности такого перевода.
    Наиболее  целесообразным для перевода в форму негосударственных 
организаций может считаться перевод ряда учреждений здравоохранения 
и культуры области.

               ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

    Определение   перечня   бюджетных  учреждений,  предоставляющих  
социальные  услуги  для  перевода  в  иные  организационно-правовые  
формы.
    В порядке эксперимента для перевода в систему негосударственных 
организаций   планируется   ГУЗ   "Стоматологическая  поликлиника".  
Структура доходов поликлиники приведена в таблице.

                                                          Таблица 4
                                                                      
                                                         тыс.рублей
|——————|—————————|————|————————|————|————————————|————|———————|———|
|годы  |Бюджетные| %  |Средства|  % |Внебюджетные|  % | Итого | % |
|      | средства|    |   ОМС  |    |  средства  |    |       |   |
|——————|—————————|————|————————|————|————————————|————|———————|———|
|2002  |2985,0   |18,8|8215,7  |51,8|4660,4      |29,4|15861,1|100|
|——————|—————————|————|————————|————|————————————|————|———————|———|
|2003  |4881,0   |24,0|7894,2  |38,7|7599,8      |37,3|20375,0|100|
|——————|—————————|————|————————|————|————————————|————|———————|———|
|2004  |2227,0   |9,7 |9855,0  |43,0|10842,0     |47,3|22924,0|100|
|——————|—————————|————|————————|————|————————————|————|———————|———|
|2005  |2271,3   |9,6 |8314,6  |35,0|13140,5     |55,4|23726,4|100|
|——————|—————————|————|————————|————|————————————|————|———————|———|
|2006  |2303     |10,2|9871,4  |43,6|10451       |46,2|22625,1|100|
|(план)|         |    |        |    |            |    |       |   |
|——————|—————————|————|————————|————|————————————|————|———————|———|

    В    2007    году    планируется   издать   нормативные   акты,   
регламентирующие    процесс    перевода    ГУЗ   "Стоматологическая   
поликлиника" в систему негосударственных организаций.
    С  2008  года  стоматологическая  поликлиника сможет работать в 
статусе негосударственной организации.
    Достигнутые    фактические    результаты    от   перевода   ГУЗ   
"Стоматологическая  поликлиника"  будут  опубликованы  в  средствах  
массовой информации и сети Интернет.
    Сведения  о  планируемом до 2008 года изменении статуса четырех 
государственных   учреждений   культуры,   путем   перевода   их  в  
государственные автономные учреждения приведены в таблице.

                                                          Таблица 5
                                                                      
                                                         тыс.рублей
|——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|
|     Полное официальное   |  2006 г.   |  2007 г.   |  2008 г.   |
|  наименование учреждения |(прогноз) % |(прогноз) % |(прогноз) % |
|           (ПБС)          |внебюджетных|внебюджетных|внебюджетных|
|                          | средств от | средств от | средств от |
|                          |  общего    |   общего   |   общего   |
|                          |  объема    |   объема   |   объема   | 
|——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|
|ГУК                       |100         |100         |100         |
|"Псковоблкиновидеофонд"   |            |            |            |
|——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|
|ГУК Псковский             |21,4        |21,0        |23,1        |
|академический театр драмы |            |            |            |
|им.А.С.Пушкина            |            |            |            |
|——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|
|ГУК "Псковская областная  |17,5        |32,8        |36,0        |
|филармония"               |            |            |            |
|——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|
|ГУК "Псковский областной  |35,3        |33,3        |36,6        |
|театр кукол"              |            |            |            |
|——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|

             АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ

    При    переводе    бюджетных    организаций    и    учреждений,    
предоставляющих   социальные   услуги,  в  форму  негосударственных  
организаций  не  исключается  возможность  установления ими высоких 
расценок на социальные услуги, что не позволит отдельным категориям 
населения  области  воспользоваться предлагаемыми услугами. Имеется 
также   риск  ухудшения  качества  предоставляемых  услуг  и  риск,  
связанный   с  возможностью  банкротства  организации.  В  качестве  
альтернативы можно рассматривать сохранение сегодняшнего состояния.

    2.1.2.   Совершенствование   порядка  финансирования  временных  
кассовых разрывов

                        ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ

    На   протяжении   2000-2004   годов  областной  бюджет  выдавал  
бюджетные  ссуды  муниципальным  образованиям  на  различные нужды, 
постепенно  увеличивая  объем бюджетных ссуд. Общий объем бюджетных 
ссуд,  выданных местным бюджетам, составлял на 1 января 2004 года - 
408279  тыс.рублей, на 1 января 2005 года - 619035 тыс.рублей, на 1 
января  2006  года  -  371243  млн.рублей.  На  1  июля  2006  года  
задолженность   муниципальных  образований  областному  бюджету  по  
бюджетным ссудам (кредитам) составляла 341983 тыс.рублей.
    Фактически заемные средства муниципалитетами не возвращались, а 
объем  задолженности  местных  бюджетов сокращался путем проведения 
зачета  задолженности  по  бюджетным  ссудам,  выданным на кассовый 
разрыв  в  счет  причитающихся  к  получению  из областного бюджета 
дотаций.    Основанием   для   проведения   взаимозачета   являлось   
постановление  Администрации Псковской области от 21 июля 2002 года 
N  205  "О  порядке проведения финансирования расходов путем зачета 
денежных   средств  по  встречным  обязательствам  между  областным  
бюджетом  и  получателями  бюджетных  средств". Существует практика 
ежегодной пролонгации ранее выданных бюджетных ссуд и кредитов.
    Кассовые  разрывы при исполнении бюджета области возникали либо 
в  связи  с  недостатком  качества  планирования  доходов,  либо  с  
непредвиденным    непоступлением    доходов,   либо   в   связи   с   
необходимостью  срочного  финансирования  запланированных  расходов  
(необходимость    создания   резервов   топлива   для   обеспечения   
бесперебойной  работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 
осенне-зимний   период   времени,   выплаты   отпускных  работникам  
образовательных  учреждений,  рост  цен  на энергоносители), либо в 
связи  с  необходимостью  финансирования  непредвиденных  расходов,  
возникших в результате непредвиденных обязательств.
    Данные  о  наличии  кассовых  разрывов и объемах предоставления 
бюджетных  кредитов в разрезе местных бюджетов в средствах массовой 
информации и сети Интернет не публикуются.

                        КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

    Необходимо   утвердить  перечень  нормативных  правовых  актов,  
регулирующих  вопросы  финансирования  временных кассовых разрывов, 
подлежащих публикации в средствах массовой информации.

               ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

    Полная  ликвидация  просроченной задолженности местных бюджетов 
по  ранее  полученным бюджетным кредитам из областного бюджета на 1 
июля 2008 года.

             АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ

    Повышение  уровня  мотивации  органов местного самоуправления к 
повышению качества бюджетного планирования и организации исполнения 
местных  бюджетов  путем установления величины процентной ставки за 
пользование бюджетным кредитом, а также штрафных санкций и пеней за 
несвоевременный возврат привлеченных средств.

    2.1.3.    Обязательная    публичная    независимая   экспертиза   
законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

                        ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ

    В  газете  "Псковская  правда"  публикуются  законы  области об 
областном  бюджете  на соответствующий год, изменения и дополнения, 
вносимые   в   законы  области  об  областном  бюджете  в  связи  с  
пересмотром  федерального  законодательства, другие законодательные 
акты  области.  Вместе  с  тем  не  отлажена  система  публикации в 
средствах  массовой  информации  результатов независимой экспертизы 
законопроектов, не утвержден порядок проведения такой экспертизы.
    Анализ  обращений  граждан  в Администрацию области показывает, 
что  отсутствует понимание механизма формирования бюджета и степени 
ответственности  отдельных должностных лиц за принятие решений, что 
свидетельствует   о   недостаточной   осведомленности  населения  о  
функциях и полномочиях субъектов финансовой системы области.
    В   настоящее  время  оценка  финансовых  последствий  принятия  
законов   области  проводится  Главным  государственным  финансовым  
управлением  Псковской области. В большинстве случаев законопроекты 
в   области   бюджетного   законодательства   принимаются  с  целью  
приведения  законодательства  области  в соответствие с действующим 
законодательством  Российской Федерации, а также в целях реализации 
полномочий субъекта Российской Федерации.
    Независимая  публичная  экспертиза  законопроектов проводится в 
отдельных   случаях.  Экспертиза  проекта  в  обязательном  порядке  
проводится   Государственным   правовым   комитетом   Администрации   
области, соответствующими комитетами областного Собрания депутатов. 
По  отдельным  проектам  законов  устраиваются  рабочие  встречи  и  
публичные  обсуждения под эгидой Администрации области и областного 
Собрания депутатов с приглашением всех заинтересованных сторон.

                        КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

    Возникает  необходимость не только в предоставлении необходимой 
информации,   но   и   в   выяснении  мнения  самого  населения  по  
определенным  направлениям.  Привлекаемые  сегодня  организации  не  
являются независимыми, что не позволяет получить объективную оценку 
качества  законопроектов  и  их  финансовых  последствий.  То  есть  
существующая  система  экспертизы не стимулирует повышение качества 
принимаемых законодательных актов.

               ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

    Внесение   изменения  в  действующий  порядок  законотворческой  
деятельности Администрации области и областного Собрания депутатов, 
предусматривающий  обязательность  проведения публичной независимой 
экспертизы  законопроектов  области,  касающихся вопросов бюджетной 
политики.   Будет   также  принят  порядок  проведения  независимой  
экспертизы,    включающий    вопросы   предварительной   публикации   
законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и 
их дальнейшее публичное обсуждение.
    Общественная экспертиза законопроектов может быть проведена под 
эгидой Круглого стола некоммерческих организаций области, а также в 
рамках   парламентских   слушаний  с  приглашением  общественности,  
ученых, заинтересованных сторон и средств массовой информации.
    Размещение   материалов   законопроектов   и   результатов   их   
обсуждения в средствах массовой информации и сети Интернет.
    В  результате  введения такой процедуры ожидается более высокое 
качество  принимаемых  законов,  их  обоснованность  и соответствие 
ожиданиям большей части населения области.

             АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ

    Альтернативой  реализации  указанного  этапа реформы может быть 
сохранение  действующего порядка законотворчества, возможным риском 
может стать социальная напряженность в области.
    При   выборе   общественного  независимого  экспертного  органа  
существует  риск  значительного  увеличения  времени, требуемого на 
принятие и согласование законопроектов.

    2.1.4.   Снижение   и   ликвидация   просроченной  кредиторской  
задолженности

                        ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ

    По  состоянию  на  1 января 2004 года просроченная кредиторская 
задолженность областного бюджета составляла 67096 тыс.рублей, в том 
числе  по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 19102 
тыс.рублей,  на 1 января 2005 года - 224326 тыс.рублей, в том числе 
по   оплате  коммунальных  услуг  бюджетными  учреждениями  -  8841  
тыс.рублей.  По  состоянию  на  1  января  2006  года  просроченная  
кредиторская  задолженность  областного  бюджета  составляла  48374  
тыс.рублей,  в  том  числе  по оплате коммунальных услуг бюджетными 
учреждениями  -  3376  тыс.рублей,  на  1  июля  2006  года  - 8270 
тыс.рублей,  в  том  числе  по оплате коммунальных услуг бюджетными 
учреждениями - 221 тыс.рублей.
    Принятие   на   законодательном   уровне   области   решения  о  
возможности    направления   бюджетными   учреждениями   областного   
подчинения   сумм  экономии  средств  текущего  года  на  погашение  
кредиторской  задолженности прошлых периодов позволило сократить на 
1  июля  2006  года просроченную кредиторскую задолженность с 48374 
тыс.рублей до 8270 тыс.рублей.
    Статьей  43  Закона Псковской области от 30 декабря 2004 года N 
397-ОЗ  "Об  областном  бюджете  на  2005  год"  предусмотрено, что 
главные  распорядители  и  получатели  средств  областного  бюджета  
осуществляют  погашение  кредиторской задолженности, образовавшейся 
по   состоянию   на  1  января  2005  года,  в  пределах  расходов,  
предусмотренных по соответствующим разделам, подразделам указанного 
Закона.
    Аналогичная  статья  имеется  в  Законе  Псковской  области "Об 
областном бюджете на 2006 год".
    В  области  ежемесячно проводится сбор и обобщение информации о 
наличии  кредиторской  задолженности бюджетных организаций, ведется 
работа  по ее сокращению. Вместе с тем отсутствует план мероприятий 
по сокращению кредиторской задолженности.
    Не   проводится   системная   работа   по   учету  договоров  и  
обязательств бюджетных учреждений.
    Отсутствует  единый программный продукт, позволяющий оперативно 
получать от бюджетополучателей заявки на необходимое финансирование 
в разрезе кодов классификации расходов.

                        КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

    Использование   единого   программного  продукта,  позволяющего  
получать    оперативную    информацию    о   наличии   кредиторской   
задолженности    бюджетных   учреждений,   заключенных   договорах,   
контрактах  и  соглашениях  с целью принятия оперативных решений по 
ликвидации  просроченной  кредиторской  задолженности  и сокращению 
текущей задолженности.

               ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

    Проведение     инвентаризации    кредиторской    задолженности,    
установление причин ее образования.
    Приобретение   единого   программного   продукта,  позволяющего  
получать   информацию   о   наличии  кредиторской  задолженности  и  
оперативно   решать   вопросы   по  направлению  финансирования  из  
областного бюджета на ликвидацию этой задолженности.
    В  результате  реформы  необходимо  добиться  полной ликвидации 
просроченной задолженности областного бюджета.

             АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ

    С  созданием  удаленных  рабочих  мест,  позволяющих вносить на 
местах  возникновения  задолженности  в  базу  данных  информацию о 
суммах задолженности, реквизитах кредиторов, видах услуг, возникает 
риск  отвлечения специалистов на решение данной задачи и увеличения 
материальных затрат.

    2.1.5.   Применение  формализованных  процедур  планирования  и  
осуществления бюджетных закупок

                        ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ

    В  целях  совершенствования системы организации государственных 
закупок  для  государственных нужд области, повышения эффективности 
использования    средств    областного    бюджета    постановлением    
Администрации области от 02.08.2005 N 325 образован Государственный 
комитет  Псковской  области  по организации государственных закупок 
(далее - Госкомитет).
    Госкомитет решает задачи:
    формирования и обеспечения совместно с уполномоченными органами 
исполнительной   власти   области   единого   подхода  к  повышению  
эффективности  функционирования  и  развития  системы  закупок  для  
государственных нужд области;
    размещения  в установленном порядке заказов для государственных 
нужд области;
    обеспечения   соблюдения  в  процессе  размещения  заказов  для  
государственных нужд области экономических интересов области;
    обеспечения открытости и гласности процедуры проведения закупок 
для государственных нужд области;
    ведения единого реестра государственных контрактов, заключенных 
от имени области.
    В соответствии с задачами Госкомитет:
    осуществляет     планирование     проведения     закупок    для    
государственных  нужд  области  на  основе  заявок  государственных  
заказчиков;
    осуществляет в установленном порядке размещение государственных 
заказов, за исключением подписания государственных контрактов;
    формирует конкурсные комиссии;
    осуществляет     контроль    соблюдения    сроков    оформления    
государственных  контрактов  государственными заказчиками по итогам 
конкурсов   и   соответствия   условий  государственных  контрактов  
итоговым условиям конкурсов;
    проводит  согласование закупок для государственных нужд области 
у единственного поставщика;
    осуществляет    контроль    соблюдения   законодательства   при   
проведении закупок для государственных нужд области;
    осуществляет       организационно-методическое      обеспечение      
осуществления    закупок    для   государственных   нужд   области,   
подготавливает предложения по внесению изменений в правовые акты по 
вопросам  организации  и  ведение  единого  реестра государственных 
контрактов, заключенных от имени области;
    осуществляет    учет    исполнения   обязательств   сторон   по   
государственным контрактам;
    организует   обучение,   повышение   квалификации  сотрудников,  
участвующих в организации закупок для государственных нужд области;
    анализирует  результаты  проведения закупок для государственных 
нужд  области  и  вырабатывает  рекомендации  по  совершенствованию  
процедуры их проведения;
    размещает  в  установленном  порядке  информацию о закупках для 
государственных нужд области;
    готовит  справочные,  аналитические и статистические материалы, 
относящиеся  к сфере ведения Госкомитета по поручению Администрации 
области;
    осуществляет    иные    полномочия    в   сфере   закупок   для   
государственных нужд области в соответствии с законодательством;
    осуществляет      поквартальное     планирование     размещения     
государственных заказов.
    Госкомитет  утверждает  в установленном порядке планы-графики в 
части  способа  размещения  заказов и сроков размещения и на основе 
утвержденных   планов-графиков   составляет   сводный   план-график   
размещения  заказов  для  государственных нужд области на очередной 
квартал.

                        КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

    В  целях повышения эффективности и уровня автоматизации системы 
государственных  закупок области целесообразно создание электронной 
торговой        площадки        области,       охватывающей       в       
информационно-коммуникационном   плане   все   действующие  системы  
размещения муниципального заказа муниципальных образований области.

               ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

    Дальнейшее   увеличение   объемов   закупок,  проводимых  через  
открытые торги. Объем государственных закупок, осуществляемых через 
открытые торги, должен составлять не менее 20%.
    Ожидаемые  результаты  создания  единой для области электронной 
торговой площадки сводятся к следующему:
    создание       единого      информационно-телекоммуникационного      
пространства  системы  государственных  закупок  Псковской области, 
обеспечивающего     оперативное     и     проблемно-ориентированное     
взаимодействие между областными органами власти и органами местного 
самоуправления;
    повышение    степени    эффективности    процедур    размещения    
государственного  и  муниципального  заказов  вследствие расширения 
информационных  возможностей,  а  также  уровня  их  прозрачности и 
оперативности;
    повышение  уровня  технической  оснащенности  систем размещения 
государственного   и   муниципального   заказов   области,  включая  
необходимое    повышение    уровня    профессиональной   подготовки   
сотрудников, занимающихся размещением заказов;
    обеспечение      универсальности,      методологического      и      
организационного   единства   системы  закупок  области  вследствие  
естественной  интеграции  систем  государственных  и  муниципальных  
закупок,    включая    снижение   затрат   на   организационное   и   
информационное сопровождение этих систем.
    Размещение   результатов   проведения   конкурсов  в  средствах  
массовой информации и сети Интернет.

             АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ

    Отсутствие   публикаций  по  результатам  проводимых  конкурсов  
связано  с риском снижения заинтересованности поставщиков в участии 
в  конкурсах  и  результативности системы государственных закупок в 
области.

    2.1.6.   Сокращение   бюджетных  обязательств,  предоставляемых  
негосударственным организациям

                        ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ

    В  структуре расходов областного бюджета на 2006 год финансовая 
помощь  сельскому хозяйству составляет 8% от общего объема расходов 
бюджета.
    Главное   государственное   управление  сельского  хозяйства  и  
государственного    технического    надзора    Псковской    области    
предоставляет  бюджетные  средства негосударственным организациям в 
виде бюджетных кредитов из средств регионального продовольственного 
фонда  области (объем средств фонда составляет 49,9 млн.рублей) и в 
виде субсидии.
    Порядок    предоставления   бюджетных   кредитов   из   средств   
регионального  продовольственного фонда Псковской области утвержден 
в приложении N 9 к Закону Псковской области от 28 декабря 2005 года 
"Об областном бюджете на 2006 год" N 513-ОЗ.
    В  2006  году в связи с отсутствием претендентов на пользование 
бюджетными средствами бюджетные кредиты не выдавались.
    В  настоящее  время  основной  целью выдачи субсидий из средств 
областного  бюджета  является  стимулирование  развития  активности  
хозяйствующих субъектов на территории области.
    Субсидии выделяются на следующие виды расходов:
    производство продукции животноводства;
    мероприятия    по    племенному   животноводству   и   элитному   
семеноводству;
    мероприятия по коренному улучшению земель;
    производство льна;
    мероприятия по развитию коневодства;
    уплата процентов по кредитам;
    субсидии  на  дизельное  топливо,  использованное на проведение 
сезонных сельскохозяйственных работ;
    субсидии  на  возмещение  части  затрат  на уплату процентов по 
кредитам и займам.
    Субсидии          предоставляются          сельскохозяйственным          
товаропроизводителям,    крестьянским    (фермерским)   хозяйствам,   
организациям и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
    В  2005  году  выделенные ассигнования из областного бюджета на 
поддержку  сельхозтоваропроизводителей  в  сумме  75350  тыс.рублей  
освоены в полном объеме.
    В  2006  году  предусмотрено  выделение  из  областного бюджета 
средств  на  эти  цели  в  сумме  70246  тыс.рублей.  На  каждый из 
указанных  видов субсидирования разработаны и ежегодно утверждаются 
законами  и  постановлениями порядки, регламентирующие расходование 
указанных средств.
    Кроме  того,  в области реализуется областная целевая программа 
"Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2005-2010 
годы" в 2005 году на реализацию Программы.
    В 2006 году на цели Программы запланировано в областном бюджете 
5160 тыс.рублей.

                        КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

    Публикация  в  средствах  массовой  информации  и сети Интернет 
информации о всех видах государственной поддержки негосударственных 
предприятий  и  установлении  для  отдельных плательщиков налоговых 
льгот.
    Для  усиления общественного контроля за расходованием бюджетных 
средств  и  освещения  политики  Администрации  области по вопросам 
поддержки   отдельных   отраслей   производственной  сферы  следует  
утвердить   процедуру   публикации   данных   о   формах  и  суммах  
предоставляемой бюджетной поддержки.
    Обязательным  условием  выделения из областного бюджета средств 
на   поддержку   негосударственных   предприятий  должно  стать  их  
эффективное и результативное использование.

               ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

    Утверждение  порядка  разработки  и реализации целевых программ 
государственной  поддержки  производственных  отраслей,  исходя  из  
уровня достижения результатов.
    Результатом     планируемых     мероприятий     должна    стать    
результативность   использованных  бюджетных  средств  на  развитие  
производства.
    В   целях   эффективности   использования   бюджетных   средств   
допускается  возможность  переориентации их использования на другие 
виды расходов в области сельского хозяйства.

             АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ

    Основным     риском     бюджетной     поддержки     предприятий     
производственных   отраслей   является  снижение  их  экономической  
активности.  Поэтому  политика  прямой  бюджетной  поддержки должна 
компенсироваться  повышением  роли  и ответственности руководителей 
предприятий.
    Альтернативой     концепции    перехода    является    усиление    
государственной поддержки отрасли сельского хозяйства области.

    2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

    2.2.1.  Создание  системы  учета  потребности в предоставляемых 
бюджетных услугах

                        ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ

    В   настоящее  время  в  Псковской  области  начата  работа  по  
внедрению  программно-целевых  методов  бюджетного  планирования  и  
финансирования.
    На  сегодняшний  день можно выделить 3 существующих метода. Это 
сметная система, нормативный метод, в который можно отнести сметную 
систему  при  условии существования типового штатного расписания, и 
собственно,  бюджетирование,  ориентированное на результат (далее - 
БОР).  Все  эти  методы  разные,  они  относятся к разным принципам 
выделения  бюджетных  средств, но они вполне могут пересекаться, то 
есть  могут  быть  одновременно внедрены 2 принципа финансирования. 
Например,  одноканальное  финансирование  в сфере здравоохранения - 
это  и есть нормативный метод. А медико-экономические стандарты при 
внедрении   одноканального  финансирования  -  это  бюджетирование,  
ориентированное   на   результат,   и   оба  этих  метода  работают  
эффективно, только если внедряются вместе.
    В  Псковской  области одним из основных направлений, по которым 
сегодня  внедряется  БОР, является сфера здравоохранения. На основе 
методологических   рекомендаций   Министерства   здравоохранения  и  
социального   развития  Российской  Федерации  попытка  разработать  
медико-экономические   стандарты   занимает   не  менее  5  месяцев  
напряженной  работы  всех  специалистов,  занятых в государственной 
сфере управления этой отраслью.
    Финансовое положение области не позволяет внедрить это в полном 
объеме,   а   нынешняя   законодательная   база,   построенная   на   
конституционном  принципе  бесплатности  здравоохранения, запрещает 
делать это в "урезанном" виде.
    Элементы бюджетирования, ориентированного на результат, введены 
в  сфере  физической  культуры и спорта. Так, например, в 2006 году 
80% школьников области были протестированы по заранее разработанным 
и научно-обоснованным нормативам при участии Великолукской академии 
физкультуры  совместно  с академией им.Лесгафта в Санкт-Петербурге. 
На   основании   этих  результатов  при  расчете  дотации  бюджетам  
муниципальных  образований  сделана  прямая  пропорция  между общим 
результатом, который был показан школьниками того или иного района, 
а  не  количеством  детей,  которые  раньше фигурировали в расчетах 
межбюджетных  отношений.  При  этом  в  2007  году  финансирование,  
которое будет зависеть напрямую от результата, составит 1/3 от всей 
суммы, а в 2008 году - 2/3.
    Есть  элементы бюджетирования, ориентированного на результат, и 
в  сфере  образования. Так, например, осуществляются дополнительные 
выплаты  тем учителям, дети которых показали высокий результат ЕГЭ. 
Это  бюджетирование, ориентированное на результат в чистом виде, но 
оно  имеет  небольшой  удельный вес в общих расходах, выделяемых на 
эту  отрасль.  В  целом  необходимо  отметить,  что организационные 
затраты  по  пониманию  того,  что является результатом, разработки 
критериев  оценки  этого  результата, методов и сроков их внедрения 
занимают  многие  месяцы,  а  то и годы, если, конечно, подходить к 
этой работе системно.
    Не   во   всех  отраслях  БОР  можно  ввести.  Например,  сфера  
социальной защиты. Во многих учреждениях этой сферы, которые в свою 
очередь,  как  правило,  имеют  львиную  долю  расходов в областном 
бюджете,   внедрение   в  них  каких-либо  методов  финансирования,  
зависящих от результата, нереально.

                        КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

    При   решении,   каким   быть  критериям  оценки,  должен  быть  
обязательно   решен  конфликт  соответствия  внутренних  и  внешних  
результатов.
    Для  любой  отрасли  необходимо  определить  ориентир  на некие 
специфические   показатели,  которые  были  бы  понятны  не  только  
профессионалами, но и понятны для всех.
    Необходимо  разработать  план  мероприятий  по  внедрению БОР в 
конкретные  отрасли и учреждения, в которых оно необходимо, а также 
установить  сроки  и  методы  их  введения, обеспечить качественное 
ведение  единого  утвержденного  перечня  предоставляемых бюджетных 
услуг по всем отраслям (реестра бюджетных услуг).
    Определить  основные требования к формулировкам бюджетных услуг 
-  это  возможность  количественной  оценки  потребности в услугах, 
определения  параметров  качества  услуг,  конечного  результата  и  
ответственного   за   достижение   этого   результата  с  заданными  
параметрами качества.

               ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

    Утверждение   перечня   бюджетных   услуг,  по  которым  должен  
производиться учет потребности в их предоставлении.
    Утверждение  порядка  проведения ежегодной оценки потребности в 
предоставлении  бюджетных  услуг  и  учета  результатов  оценки при 
формировании расходов на очередной финансовый год.
    Проведение   оценки  потребности  в  предоставляемых  бюджетных  
услугах, инвентаризации всех бюджетных услуг и сведение их в единый 
перечень бюджетных услуг.
    Принятие    нормативного    акта,   регламентирующего   порядок   
применения  перечня  услуг  и  результатов  оценки их потребности в 
процессе  бюджетного  планирования.  Предполагается учесть вопросы, 
касающиеся  возможности  оценки  потребности  по  каждой  бюджетной  
услуге,  способы  проведения  аналитических  исследований, форматы, 
исходные и выходные формы.
    Этапы    реформирования    позволят   обеспечить   практическое   
применение  системы  учета  потребностей населения в предоставлении 
бюджетных  услуг.  Таким образом, представится реальная возможность 
определения  потребностей  жителей  региона  и оптимизации расходов 
областного бюджета на основе собираемой информации и результатов ее 
анализа.  Результаты  проведенных исследований будут опубликованы в 
средствах  массовой  информации  и сети Интернет для их дальнейшего 
публичного обсуждения и возможной корректировки полученных данных с 
учетом общественного мнения.

             АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ

    Риски  связаны  со  значительной  трудоемкостью  самостоятельно  
выполняемого  объема  работ  по  составлению полного классификатора 
услуг.  Также  может  иметь  место  риск  расхождения  региональных  
нормативов с принимаемыми нормативами на федеральном уровне.
    Альтернативой   самостоятельной   разработки   единого  перечня  
бюджетных  услуг  является  использование материалов, разработанных 
исследовательскими  учреждениями,  министерствами  и ведомствами, а 
также органами исполнительной власти других регионов.
    На уровне области одной из главных проблем при формировании БОР 
является   недостаток   компетентных   кадров,   которые  могли  бы  
разработать последовательную систему результатов, критерии оценки и 
методы внедрения этого бюджетирования.
    Наиболее   сложной   проблемой   при   внедрении  БОР  является  
определение критериев оценки. Государственное управление, в отличие 
от  корпоративного,  не  имеет  простых  показателей  эффективности  
работы,   как,   например,   частное  предприятие,  в  котором  все  
измеряется полученной прибылью, и результат очень легко посчитать.
    Критерии  должны  быть формализуемы. Например, критерии оценки, 
которые применяются сегодня при отборе лучших учителей в реализации 
национального проекта, совершенно не формализованы и носят характер 
экспертных оценок, что снижает их значимость.
    Издержки  администрирования  не  должны  быть высокими и должны 
легко считаться при сравнительно небольших затратах. Так, например, 
при  оценке  эффективности  работы  в  ЖКХ, было бы интересно иметь 
график изменения температуры воздуха в домах. Но это является очень 
трудоемкой и затратной задачей.
    Критерии  результата должны достаточно точно оцениваться и быть 
статистически достоверными.
    Результат  не  должен  быть многоцелевым, иначе появится эффект 
"черного  ящика"  и  не  будет  понятно,  а  из-за чего, собственно 
говоря, произошло изменение критерия.
    Изменения  критериев результата не должны быть инертны, они, по 
возможности,  должны  быть адекватны предпринимаемым действиям. Для 
того,  чтобы оценивать работу органов образования и отдельных школ, 
существует  такой показатель как единый государственный экзамен. Он 
очень  технологичен,  но  у  него  есть  один  недостаток,  и очень 
серьезный.  Оценка  на  едином  государственном экзамене зависит от 
многих  лет  работы целого коллектива преподавателей. Поэтому он не 
может  быть  оперативно  применен  к  оценке деятельности директора 
школы или всего ее коллектива.
    Система   критериев   должна   быть  внедряемой.  Некоторые  из  
критериев  внедряются  очень  и  очень  сложно.  Таковыми являются, 
например,  медико-экономические  стандарты. На сегодняшний день это 
очень хороший технологичный способ оценки результата, но он требует 
высоких  затрат.  Для  внедрения  медико-экономических стандартов в 
области необходимо увеличить затраты на здравоохранение на 30%, или 
на 1 млрд.рублей, что является совершенно нереальным для областного 
бюджета.
    Немедленный  переход  может  быть  губительным для той или иной 
отрасли.  Даже если представить, что медико-экономические стандарты 
будут  внедрены,  и  мы  получим  возможность  их  в  полном объеме 
профинансировать,  то  при  попытке  немедленного  внедрения  их  в  
области  это  гарантированно  приведет к закрытию не менее половины 
лечебно-профилактических   учреждений.   Они   просто   не   успеют   
измениться и приспособиться к новым условиям.

    2.2.2.    Установление   стандартов   качества   предоставления   
бюджетных услуг

                        ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ

    Работа  по  определению  параметров  качества бюджетных услуг в 
настоящее   время  в  области  практически  не  ведется.  В  случае  
необходимости   имеют   место   отдельные   факты  оценки  качества  
предоставляемых бюджетных услуг.
    Существующая   сегодня  система  бюджетного  финансирования  не  
предполагает    наличия    у    бюджетных   учреждений   права   на   
самостоятельное       распоряжение      бюджетными      средствами,      
заинтересованности  в  улучшении  качества предоставляемых услуг, и 
как   следствие   этого,   отсутствуют  у  руководителей  бюджетных  
учреждений   стимулы   к   более   эффективному   и   рациональному   
расходованию средств областного бюджета.

                        КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

    Принятие   указанной   Программы   позволит  обозначить  данные  
проблемы  у  сотрудников  органов  государственной власти области и 
обеспечить  понимание  целесообразности  данной  работы  и основных 
принципов ее реализации.
    Единый   перечень   бюджетных  услуг  имеет  целью  определение  
конечного  результата  и  параметров  качества всех предоставляемых 
бюджетных  услуг.  При  этом  необходимо  учитывать,  что некоторые 
аспекты  качества услуг определены действующим законодательством по 
различным отраслям экономики.
    Основным  моментом  в  организации  системы стандартов качества 
услуг  является  информированность населения о принятых стандартах, 
возможности  потребителей услуг дать свою оценку и увидеть влияние, 
которое  оказывает  итоговая  оценка  на  вознаграждение  персонала  
бюджетных учреждений.

               ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

    Проведение инвентаризации действующего законодательства области 
на   предмет   наличия   уже   установленных   стандартов  качества  
предоставляемых бюджетных услуг.
    Разработка  стандартов  качества  бюджетных  услуг  по основным 
отраслям   социальной   сферы,   а   также   утверждение   порядка,   
регламентирующего применение этой системы на практике.
    Публикация  в  средствах  массовой  информации  и сети Интернет 
стандартов  качества  предоставления  бюджетных услуг, что позволит 
обеспечить доведение до населения необходимой информации.

             АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ

    Риски  могут  быть  связаны  с  возможностью принятия областных 
законов, противоречащих федеральным стандартам качества услуг.
    Кроме  того,  вопрос  качества бюджетных услуг также может быть 
связан   с  субъективностью  восприятия  этих  услуг  населением  и  
необязательным   соответствием   "внешнего   вида"   услуги   и  ее  
"наполнением".
    Альтернативным  механизмом может стать использование материалов 
и  практических  наработок  органов  исполнительной  власти  других  
регионов.

    2.2.3   Формирование   среднесрочных   ведомственных   программ   
расходов

                        ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ

    В   настоящее   время   Администрацией  области  не  проводятся  
количественные оценки функций и задач органов исполнительной власти 
области  и  подведомственных  им  структур  системно  и  регулярно.  
Попытки  касательно  оценки  отдельных  участков  работы конкретных 
ведомств предпринимались при подготовке областных целевых программ, 
затрагивающих  выполнение  конкретных  объемов  работ  по отдельным 
функциям органов исполнительной власти области.