|
Расширенный поиск
Постановление Собрания депутатов Псковской области от 10.11.2006 № 1576
Документ имеет не последнюю редакцию.
Однако цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации многих целевых программ не подкреплены четкими критериями и индикаторами оценки их достижения, отсутствует увязка между бюджетными и внебюджетными источниками на реализацию мероприятий. В результате этого средства, выделяемые на подавляющее большинство областных целевых программ, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждений. Объемы средств, запланированные законом об областном бюджете, многократно подвергаются изменениям, что доказывает нечеткость формулировок целей и результатов программ. В настоящее время ведется работа по внедрению порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ. Однако системного подхода к разработке и реализации среднесрочных программ не выработано. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЯ Количественную оценку функций и задач органов исполнительной власти области возможно связать с принятием перечня бюджетных услуг, в котором все комитеты и управления будут представлены как исполнители конкретной бюджетной услуги. Исходя из того, что каждая услуга имеет определенный конечный результат и установленные параметры качества, можно будет определить необходимые функции и задачи комитетов и управлений, а также оценить их в соответствии с оценкой потребности в услугах. Такой подход позволит избежать перепроизводства или дефицита услуг и, соответственно, оптимизировать бюджетные расходы по ним. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Изучение, оценка, инвентаризация и последующий анализ всех существующих функций и задач органов исполнительной власти области, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством области. Осуществление группировки бюджетных расходов в рамках среднесрочных целевых ведомственных программ, имеющих заданные количественные и качественные показатели результата. Такой подход позволит определить среднесрочные приоритеты деятельности комитетов и управлений и оперативно управлять планированием бюджетных расходов с учетом достигнутых программой промежуточных результатов. Утверждение порядка разработки, согласования и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет ведомственных целевых программ. Гибкий подход в планировании бюджетных расходов на основе промежуточных результатов должен стимулировать руководителей органов исполнительной власти области на дальнейшее повышение доли расходов, совершаемых в рамках ведомственных целевых программ. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Альтернативным механизмом может стать использование материалов и практических наработок органов исполнительной власти других регионов. 2.2.4. Использование среднесрочного финансового планирования ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ В настоящее время в области ведется работа, направленная на внедрение в бюджетный процесс методов среднесрочного планирования. В 2006 году приняты нормативно-правовые акты, направленные на расширение применения в бюджетном процессе методов среднесрочного планирования, ориентированных на результаты. В частности, в Закон области "О бюджетном процессе Псковской области" внесены нормы, устанавливающие введение среднесрочного планирования и ведения реестров расходных обязательств области. В регионе начата работа по организации перспективного финансового планирования. Перспективный финансовый план разрабатывается исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой и долговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств области. Перспективный финансовый план формируется на основе прогноза социально-экономического развития области, который используется при формировании и утверждении областного бюджета. Данный порядок устанавливает последовательность этапов по формированию перспективного финансового плана, формы для заполнения исходных данных и окончательную структуру перспективного финансового плана. Структура перспективного финансового плана приведена в таблице. Таблица 6 Перспективный финансовый план Псковской области на ________ годы млн.рублей |——————————————————|————————|———————|—————————————————————————————| | Показатели |Отчетный|Текущий| Плановый период | | | год | год |—————————|—————————|—————————| | | | |Очередной|Очередной|Очередной| | | | | год | год + 1 | год + 2 | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| | Областной бюджет | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Доходы | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |в том числе | | | | | | |налоговые | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |неналоговые | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |безвозмездные | | | | | | |перечисления от | | | | | | |других бюджетов | | | | | | |бюджетной системы | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |доходы от предпри-| | | | | | |нимательской и | | | | | | |иной приносящей | | | | | | |доход деятельности| | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Расходы - всего | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |в том числе | | | | | | |процентные | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |непроцентные | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |из них | | | | | | |межбюджетные | | | | | | |трансферты | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |из общего объема | | | | | | |расходов: | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |расходы текущего | | | | | | |характера | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |расходы | | | | | | |инвестиционного | | | | | | |характера | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Профицит (+), | | | | | | |дефицит (-) | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Источники | | | | | | |финансирования | | | | | | |бюджета | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |привлечение | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |погашение | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| | Государственный долг Псковской области | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |На начало года | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |На конец года | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| | Псковский областной фонд обязательного медицинского страхования | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Доходы без | | | | | | |межбюджетных | | | | | | |трансфертов из | | | | | | |федерального и | | | | | | |областного | | | | | | |бюджетов | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Доходы с учетом | | | | | | |межбюджетных | | | | | | |трансфертов из | | | | | | |федерального и | | | | | | |областного | | | | | | |бюджетов | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Расходы | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Профицит (+), | | | | | | |дефицит (-) | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| | СПРАВОЧНО: бюджеты муниципальных образований | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Доходы без | | | | | | |межбюджетных | | | | | | |трансфертов | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Доходы с учетом | | | | | | |межбюджетных | | | | | | |трансфертов | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Расходы | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Профицит (+), | | | | | | |дефицит (-) | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Источники | | | | | | |финансирования | | | | | | |бюджета | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |привлечение | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |погашение | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| | Консолидированный бюджет Псковской области | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Доходы | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Расходы | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| |Баланс | | | | | | |——————————————————|————————|———————|—————————|—————————|—————————| КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В рамках реализации Программы планируется внедрение порядка разработки, утверждения и реализации среднесрочных региональных целевых программ развития, осуществление группировки расходов бюджета в рамках среднесрочных целевых программ, имеющих конкретные количественные и качественные показатели. В ходе реализации Программы перспективный финансовый план Псковской области должен стать главным документом, определяющим финансовую политику области на ближайшую перспективу. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Сбор, обобщение и оценка существующих на данный момент функций и задач органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждений. Установление количественных и качественных показателей результативности выполнения этих функций. Утверждение порядка разработки среднесрочных региональных целевых программ развития. В дальнейшем публикация в средствах массовой информации и сети Интернет среднесрочных региональных целевых программ развития. Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана. Определение порядка и перечня показателей перспективного финансового плана Псковской области для публикации в средствах массовой информации и сети Интернет. Применение среднесрочного планирования позволит более полно учитывать долгосрочные приоритеты развития региона в законах области об областном бюджете. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Альтернативным механизмом может стать использование материалов и практических наработок органов исполнительной власти других регионов. Риски могут быть связаны с изменениями в общественно-политической жизни страны, а также невозможность достаточно достоверно просчитать доходную часть областного бюджета и расходы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций. 2.2.5. Формирование реестров расходных обязательств ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ В целях совершенствования бюджетного процесса в области, в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства финансов Российской Федерации N 67н от 27 апреля 2006 года "О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации", Администрацией области принято постановление от 31.07.2006 N 303 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Псковской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований". В данном постановлении определено содержание понятий "расходные обязательства" и "реестр расходных обязательств", утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств Псковской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований. Реестр расходных обязательств Псковской области - свод реестров расходных обязательств органов исполнительной власти области по их сфере деятельности. Реестр расходных обязательств органов исполнительной власти области представляет собой свод (перечень) нормативных правовых актов области, а также заключенных органами исполнительной власти области договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров, соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета. Реестр расходных обязательств Псковской области ведется с целью учета расходных обязательств и определения объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения. Данные реестра расходных обязательств Псковской области используются при формировании перспективного финансового плана области. Главное государственное финансовое управление Псковской области осуществляет ведение реестра расходных обязательств Псковской области, включающего в себя реестры расходных обязательств органов исполнительной власти области, свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, а также представление их в Министерство финансов Российской Федерации. Муниципальные образования ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с порядками ведения реестров расходных обязательств муниципальных образований, принятыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления рекомендовано при принятии правовых актов о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования руководствоваться Порядком, утвержденным указанным выше постановлением. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ходе реализации Программы реформирования реестр расходных обязательств будет использован при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, при подготовке перспективного финансового плана. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ С 2007 года планируется публикация в средствах массовой информации и сети Интернет реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований. Начиная с подготовки проекта областного бюджета на 2008 год, в основу планирования будут заложены данные реестра расходных обязательств, позволяющего проводить анализ прежде всего правового основания принятия и осуществления каждого расходного обязательства. На завершающем этапе Программы реформирования планируется полная автоматизация процесса ведения реестра расходных обязательств, что позволит создать единую базу данных, используемых в процессе планирования. Кроме того, система будет поддерживать решение таких задач, как переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, ориентированному на результат. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Техническое оснащение органов власти муниципальных образований в настоящее время не позволяет в полной мере осуществить планируемые мероприятия, в том числе публикацию в сети Интернет реестра расходных обязательств муниципальных образований. Отсутствие методического и недостаточность нормативного материала по ведению реестров расходных обязательств области и муниципальных образований вызывает определенные трудности в составлении соответствующих реестров расходных обязательств, кроме того, данная работа трудоемка и требует соответствующего профессионального уровня от специалистов, что на муниципальном уровне в условиях ограниченной численности и невысокой квалификации работников может приводить к искажению данных реестров расходных обязательств. 2.3. Административная реформа 2.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышения квалификации государственных служащих области ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" закреплено поступление на гражданскую службу и замещение должностей гражданской службы по конкурсу. Во исполнение федеральных законов приняты и реализуются Закон Псковской области от 05.12.2005 N 491-ОЗ "О государственной гражданской службе Псковской области", постановление Администрации области от 03.08.2005 N 328 "О конкурсной комиссии Администрации области для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области". В соответствии с действующим законодательством конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должностей гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной службы. В Администрации области разрабатываются и применяются методические рекомендации по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы. Разработаны варианты примерных вопросов, применяемых при проведении конкурсных процедур с учетом квалификационных требований, предъявляемых к должностям гражданской службы различных категорий и групп. Статьей 13 Закона Псковской области от 05.12.2005 N 491-ОЗ "О государственной гражданской службе Псковской области" закреплено понятие конкурса на замещение вакантной должности. При проведении конкурса документов конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о замещении государственных должностей и другой трудовой деятельности. Статьей 10 Закона Псковской области от 05.12.2005 N 491-ОЗ "О государственной гражданской службе Псковской области" установлены квалификационные требования к должностям государственной службы области: к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей. Перечень вакансий, замещение которых производится посредством открытого конкурса, публикуется в печатных средствах массовой информации. Однако перечень вакансий только недавно начал публиковаться в сети Интернет. В то же время информация о результатах конкурсов ни в средствах массовой информации, ни в сети Интернет не публикуется. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Несмотря на определенные достигнутые успехи в применении конкурсных процедур замещения вакантных должностей на государственной службе, необходимо решить ряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованием данной процедуры в целях подбора и найма наиболее квалифицированных и ответственных сотрудников на вакантные должности. В частности, это касается повышения прозрачности принимаемых решений, то есть публикации в средствах массовой информации и на официальных сайтах данных о наличии вакантных должностей и результатов проведенных конкурсов. Также необходимо внедрение современных технологий управления персоналом в части поиска и отбора сотрудников, наличия баз данных потенциальных кандидатов, в том числе и на должности топ-менеджеров, работы с кадровым резервом, оценки результатов работы персонала, обеспечения мотивации результатов труда. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Внесение изменений в нормативные документы области с целью закрепления обязательной процедуры публикации перечня вакансий и результатов конкурсов в средствах массовой информации и сети Интернет, обязательной переаттестации персонала не реже чем раз в три года независимыми экспертами. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ОЦЕНКА РИСКОВ Основной альтернативой является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В некоторых случаях это даже целесообразно для формирования команд и более эффективных рабочих коллективов. Например, это относится к должностям помощников, советников, непосредственно работающих в тесном контакте с конкретными руководителями. Другой возможной альтернативой может быть формальное закрепление принципов конкурсного набора и фактическое их сведение к набору отдельных кандидатов по конкурсу документов среди заранее определенного круга лиц при отсутствии информации в средствах массовой информации и сети Интернет. Однако данный подход является неприемлемым в рамках концепции и принципов реформирования региональных финансов. Основными рисками данного мероприятия являются правильное определение функций подразделений и обязанностей каждой из должностей, квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей. Чрезмерное завышение требований может иметь негативные последствия, связанные с возможным набором сотрудников, когда будут оставаться вакантными ряд должностей значительное время. Занижение требований приведет к низкой стартовой квалификации сотрудников и снижению качества предоставляемых бюджетных услуг. 2.3.2. Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ Статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплено повышение квалификации гражданского служащего по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Во исполнение Федерального закона статьей 39 Закона Псковской области от 05.12.2005 N 491-ОЗ "О государственной гражданской службе Псковской области" определено, что государственной гарантией гражданских служащих области является профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных гражданских служащих. Базовым учреждением для реализации программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на регулярной основе определен филиал Северо-Западной академии государственной службы (СЗАГС) в г.Пскове. Организация и проведение профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Псковском филиале СЗАГС осуществляется на основе постоянного и тесного взаимодействия с Администрацией области, органами исполнительной власти региона, органами местного самоуправления, областным Собранием депутатов. Деятельность по профессиональному развитию государственных и муниципальных служащих области предусматривает следующие направления: во-первых, это профессиональная подготовка по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Юриспруденция"; во-вторых, это профессиональная переподготовка по программам, разработанным Псковским филиалом СЗАГС, организация постоянно действующих курсов повышения квалификации по различным направлениям деятельности государственных и муниципальных служащих и семинаров по актуальной в регионе проблематике. Сегодня отсутствует утвержденный порядок, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год, не публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет материалы по повышению квалификации государственных служащих. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Анализ качественного состава государственных и муниципальных служащих области показывает, что большая часть работников органов государственной власти и органов местного самоуправления до настоящего времени не имеет специального образования или получила его достаточно давно, поэтому возможность пройти переподготовку или повышение квалификации является сильным мотивирующим фактором для государственных и муниципальных служащих. Значительная часть служащих, не имеющих образования по специальности "Государственное и муниципальное управление" или профильного образования в соответствии со спецификой выполняемой работы, старше указанного возраста. Реформирование системы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих проводится в соответствии с реформированием государственного и муниципального управления и принятыми нормативными актами и включает в себя внедрение новых образовательных технологий, разработку учебных программ в соответствии с потребностями органов государственного и муниципального управления. Для привлечения целеустремленных и квалифицированных специалистов на государственную и муниципальную службу необходимо широкое освещение учебных программ в средствах массовой информации с пояснениями и комментариями о составе программ и получаемой слушателями квалификации. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50% государственных гражданских служащих области. На первом этапе реформы планируется дальнейшее развитие и улучшение программ повышения квалификации, разработка новых учебных курсов в соответствии с потребностями госучреждений, также введение процедуры публикации учебных программ, по которым проводится обучение госслужащих, в печатных и электронных средствах массовой информации. Второй этап реформы должен привести к практическим результатам, достигнутым в процессе развития и совершенствования учебных программ и возможностей для их прохождения сотрудниками госучреждений. К концу второго этапа ожидается, что не менее 20% сотрудников будут регулярно проходить курсы повышения квалификации не реже чем раз в три года. Результатом совершенствования Программы должно стать дальнейшее улучшение качества бюджетных услуг, а также развитие кадрового потенциала области. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Альтернативным решением может явиться минимизация расходов на обучение и повышение квалификации государственных служащих, повышение уровня компетентности сотрудников за счет ускорения ротации кадров, привлечения более квалифицированных работников, способных находить новые пути решения имеющихся проблем путем улучшения материального стимулирования работников. Данный вариант характеризуется достаточно высокими финансовыми рисками, так как в настоящее время в областном бюджете отсутствуют свободные средства на значительное увеличение оплаты труда государственным гражданским служащим. Ротация кадров имеет незначительный риск, связанный с адаптацией вновь принятых сотрудников в новой сфере деятельности и возможным влиянием на них имеющихся результатов работы. Альтернативой может стать использование образовательных программ, уже применяемых в других регионах Российской Федерации. В этом случае возникает риск их несоответствия актуальным проблемам области, их непринятие как среди потенциальных студентов, так и руководства учреждений. Кроме того, основным риском определенного варианта реформирования является сложность и трудоемкость составления реально востребованной областью учебной программы, а также риски нестабильного финансирования обучающих мероприятий. 2.4. Реформирование государственного сектора экономики Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ В условиях завершения перехода к 100-процентной оплате населением коммунальных услуг возрастает актуальность усиления адресной социальной помощи населению и совершенствования механизмов ее предоставления. В настоящее время социальная поддержка осуществляется путем предоставления льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В целях совершенствования системы мер социальной защиты и повышения эффективности адресной социальной поддержки населения при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2005 году было принято решение о передаче функций предоставления гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в органы социальной защиты населения. В настоящее время действует порядок перечисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан. С 2006 года в области действует региональный стандарт уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в размере 100%, что соответствует федеральному стандарту. Фактически доля платежей населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 95%. Так, стоимость жилищно-коммунальных услуг в месяц по состоянию на 1 июля 2006 года составляла 36,97 рубля на 1 кв.метр жилой площади. В целях недопущения резкого роста тарифов на тепловую энергию в июне 2006 года Государственным комитетом Псковской области по тарифам была начата работа над программой расчета тарифов на тепловую энергию в соответствии с утвержденной методикой. Программа использует зарегистрированные шаблоны, единые для всех теплоснабжающих организаций. К настоящему времени процесс создания шаблонов методики и их тестирования успешно завершен. Все теплоснабжающие организации области применяли ее в расчете тарифов на 2007 год. Применение данных шаблонов помогло упорядочить систему предоставления материалов теплоснабжающими организациями. Благодаря значительному увеличению количества показателей, влияющих на расчет принимаемого тарифа, а также возможности анализа показателей не только в целом по предприятию, но и по каждому теплоисточнику, кардинально повысилась точность и обоснованность принятия тарифных решений. Наглядность и возможность оперативного пересчета показателей значительно ускорили процесс проверки достоверности предоставляемых материалов. Это позволит осуществлять более глубокий и гибкий анализ накопленных данных по прошедшим периодам регулирования, а также оперативное моделирование при принятии тарифных решений. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Завершение перехода на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг. Принятие комплекса мер, стимулирующих установку в жилых помещениях приборов учета потребления холодной и горячей воды, позволяющих населению платить за фактически потребленное количество воды, а не за расчетное. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Планируется разработка и законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан. Предполагается утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Дальнейшие действия предполагают публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию. Это позволит населению быть информированным об уровне платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства и мотивирует неплательщиков к погашению задолженности через общественное порицание. Ожидаемые результаты проводимых реформ заключаются в построении прозрачной и эффективной системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства, основанной на стопроцентной оплате услуг всеми категориями потребителей. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Риском данных мероприятий может стать нарастание недовольства населения стопроцентным стандартом оплаты жилищно-коммунальных услуг и высокими тарифами на услуги ЖКХ при недостаточно высоком уровне заработной платы населения и при сохраняющемся низком качестве услуг ЖКХ. Все это в совокупности может привести к возникновению социальной напряженности в регионе. 2.5. Совершенствование системы финансирования инвестиций Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ Основным нормативным документом, регулирующим отношения, возникающие при разработке, утверждении и реализации областных целевых программ, контролем за их реализацией является Закон Псковской области от 06.03.2000 года N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области". В основном областные целевые программы имеют социальную направленность - результаты программы измеряются не финансовыми доходами, а социальными преимуществами для населения (улучшение системы образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.). Указанный Закон не дает понятие эффективности программы (включая бюджетную, социальную и экономическую эффективность). Постановлением Администрации области от 29.11.2005 года N 462 утверждена Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006-2010 годы. Программа зарегистрирована 14 февраля 2006 года в Реестре программ социального и экономического развития субъектов Российской Федерации как Программа, имеющая федеральное значение. В Программу вошли 90 инвестиционных проектов, реализуемых за счет собственных и заемных средств, и 132 некоммерческих мероприятия, реализуемых за счет бюджетных средств. Основным нормативным документом, регламентирующим инвестиционную деятельность в области, является Закон Псковской области от 12.10.2005 г. N 473-ОЗ "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области". Данный Закон определяет правовые и экономические основы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области и направлен на обеспечение гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности. Согласно Закону инвесторы на территории области имеют право на следующие формы государственной поддержки: предоставление налоговых льгот в установленном законодательством порядке; предоставление государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств областного бюджета. Основными критериями при предоставлении государственных гарантий из областного бюджета являются: бюджетная эффективность; создаваемые рабочие места; финансовая обеспеченность проекта; коммерческий эффект проекта; наличие обеспечения исполнения обязательств при наступлении гарантийного случая. Решения об утверждении инвестиционных проектов и предоставлении по ним государственной поддержки, в том числе в порядке конкурсного отбора, принимаются инвестиционной комиссией Администрации области. Существующая в области нормативно-правовая база содержит формализованные процедуры принятия решений о предоставлении государственной поддержки, что обеспечивает надежность инвестиций и прозрачность принятия решений об оказании государственной поддержки инвесторам. Государственная поддержка инвестиционной деятельности в области в настоящий момент осуществляется в форме предоставления налоговых льгот. Выдача областных государственных гарантий в 2005-2006 годах не была предусмотрена законами об областном бюджете на соответствующие годы. Согласно действующему областному законодательству, для предоставления государственной поддержки утверждены и в настоящее время с использованием мер государственной поддержки осуществляются 8 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 534,6 млн.рублей. Контроль за ходом реализации инвестиционных проектов, по которым предоставлена государственная поддержка, осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 21.12.2005 N 494 "О предоставлении государственной поддержки инвесторам при реализации инвестиционных проектов, утвержденных Администрацией области". Данным постановлением утверждены: состав и положение об инвестиционной комиссии Администрации Псковской области; порядок утверждения инвестиционного проекта и принятия решения о предоставлении ему государственной поддержки; основные критерии отбора инвестиционных проектов для предоставления на конкурсной основе государственных гарантий; порядок осуществления контроля и форма отчета о ходе реализации проекта. В средствах массовой информации и сети Интернет (адрес: www/invest.pskov.ru) регулярно публикуются материалы о предоставлении государственной поддержки и реализации утвержденных Администрацией Псковской области инвестиционных проектов. На данном сайте размещена необходимая для инвесторов информация о нормативных актах области, регламентирующих инвестиционную деятельность, справочная информация. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Значительный рост социально значимой инвестиционной активности в области требует более эффективной системы управления инвестиционными проектами. Возможности, имеющиеся в наличии комитета по инвестициям и стратегическому развитию Администрации области по программно-целевому методу, позволяют в кратчайшие сроки построить систему мониторинга проектов с оценкой промежуточных результатов. Основой методической базы могут являться нормативные документы Администрации области по программно-целевому методу. Для усовершенствования системы мониторинга инвестиционных проектов в рамках реализации Программы необходимо разработать методику расчета социальной эффективности и уточнить методику расчета бюджетной эффективности реализуемых инвестиционных проектов. После утверждения соответствующих методик и порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов требуется проведение оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов. Одновременно необходима разработка и утверждение системы критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации. Также потребуется внесение изменений в действующее законодательство области по инвестициям. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Совершенствование системы инвестиций в области предполагается осуществлять в двух взаимосвязанных направлениях: мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств областного бюджета; совершенствование процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. В рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов будет разработан и утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, а также система критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации. Для совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов существует потребность разработки и утверждения запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации и утверждения порядка включения в областной бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Важной составляющей процесса совершенствования системы инвестиций являются его открытость и прозрачность. Поэтому планируется, что общепринятой практикой станет регулярное публикование в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет отчетов о результатах оценки новых инвестиционных проектов и информации о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из них. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов, что в сегодняшней социально-экономической ситуации нереально. Но вполне реальным и необходимым, не имеющим других альтернатив, является отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Основной риск проведения данной реформы связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика поддержки неэффективных инвестиционных проектов. 2.6. Создание условий для развития доходной базы 2.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ Для развития деловой активности в области используется ряд стимулирующих мер, связанных с предоставлением налоговых льгот. В 2006 году объем предоставленных налоговых льгот составил почти 8,7% налоговых доходов областного бюджета. В настоящее время предоставление налоговых льгот регулируется Законом Псковской области от 20.02.2006 N 536-ОЗ "О налоговых льготах на 2006 год". Принятие этого Закона ужесточает требования к претендентам на получение льгот. По оценкам, в 2007 году объем предоставленных льгот снизится до 4% налоговых доходов областного бюджета. За период 2004-2006 гг. наблюдается снижение объема задолженности по налогам и сборам. В целях снижения уровня задолженности налоговыми органами применяется весь комплекс мер по принудительному взысканию платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. По выявленным фактам неисполнения юридическими лицами обязанностей уплаты налогов в установленный срок в течение 2004-2006 гг. были направлены требования о погашении задолженности с предупреждением о применении мер бесспорного взыскания, также на расчетные и валютные счета организаций выставлялись инкассовые поручения на списание и перечисление денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации. По сравнению с 2004 годом, к 2006 году задолженность по налогам и сборам в Псковской области снизилась на 10,7 млн.рублей. Согласно информации Управления ФНС по Псковской области, недоимка в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.10.2006 составила 280,6 млн.рублей. Из них на долю консолидированного бюджета области приходилось 63,8% или 179 млн.рублей. При этом необходимо отметить, что из указанной суммы 60,6% составляла недоимка, приходящаяся на организации ЖКХ, предприятия системы ГУИН, сельского хозяйства, бюджетных учреждений и т.п., а также предприятия, находящиеся в процедуре банкротства. Таким образом, сумма текущей недоимки, в отношении которой проводятся меры принудительного взыскания, составила 265,1 млн.рублей. Из этой суммы 28 млн.рублей приходится на недоимку по налогам с физических лиц, взимание которой осуществляется в судебном порядке. В результате работы налоговых органов Псковской области по урегулированию задолженности, недоимка во все уровни бюджетной системы за 2006 год снизилась на 46,4 млн.рублей или 14,2%. Мониторинг учета рассроченных и отсроченных платежей ведется по формам налоговой отчетности ФНС по форме 4-НМ "Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации". Данные об объемах рассроченных и отсроченных платежей не публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ходе реализации Программы предполагается принять нормативные акты, конкретизирующие ряд положений областного законодательства по вопросам предоставления налоговых льгот. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ В ходе реализации Программы планируется утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей и порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых налоговых льгот. Результатом проведенных мероприятий должно стать сокращение дебиторской задолженности, доля рассроченных и отсроченных платежей и налоговых льгот должна составлять менее 2% налоговых доходов областного бюджета. Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ К существующим рискам можно отнести риски завышения фактора недополученных доходов вследствие инфляции, увеличение времени на принятие решения о предоставлении отсрочки и рассрочки. 2.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ Стратегией области в сфере предоставления налоговых льгот является минимизация предоставления льгот коммерческим предприятиям. В соответствии с законами Псковской области налоговые льготы могут предоставляться по следующим налогам: налогу на имущество организаций; налогу на прибыль организаций в части ставки, зачисляемой в областной бюджет; транспортному налогу. При этом в законодательстве определены категории, по которым предоставляются налоговые льготы. Эти критерии закреплены: Законом Псковской области от 12.10.2005 N 473-ОЗ "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области"; Законом Псковской области от 25.11.2003 года N 316-ОЗ "О налоге на имущество организаций"; Законом Псковской области от 26.11.2002 N 224-ОЗ "О транспортном налоге". Ежегодно при формировании проекта областного бюджета Главным государственным финансовым управлением Псковской области производится оценка выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот. По оценке, на 2007 год выпадающие доходы составят 200 млн.рублей, в том числе по налогу на имущество организаций - 180 млн.рублей, транспортному налогу - 20 млн.рублей. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ходе реализации Программы планируется утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот, утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности. Сокращение объема налоговых льгот. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ В результате выполнения плана мероприятий предполагается сократить объем налоговых льгот до 3,5% от объема налоговых доходов областного бюджета. Планируется разработать и принять порядок оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот, а также порядок, предусматривающий публикации в печатных и электронных средствах массовой информации данных об объемах и эффективности предоставляемых налоговых льгот. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ К существующим рискам можно отнести разработку достаточно сложного в практической реализации порядка оценки бюджетной и социальной эффективности (планируемых к представлению) налоговых льгот. 2.6.3. Повышение деловой активности ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ В 2005 году в области создан Общественный Совет по развитию малого предпринимательства при Администрации Псковской области. Для содействия развитию малого предпринимательства в области созданы и действуют Псковский областной фонд поддержки малого предпринимательства, "Учебный центр "Псков", Торгово-промышленная палата Псковской области, Служба социологической и маркетинговой информации. Псковский областной фонд поддержки малого предпринимательства учрежден Администрацией области в 1998 году и ведет работу с предприятиями и предпринимателями. Он же на конкурсной основе финансирует проекты по системе микрокредитования. Подготовкой кадров для малого бизнеса занимаются высшие и средние специальные учебные заведения, а также "Учебный центр "Псков", который ежегодно готовит более 8 тысяч специалистов по 120 профессиям. В 2005 году подготовлено 8005 специалистов. 394 человека обучались в школе бизнеса и 1396 детей занимались в детских школах бизнеса. Показатели деятельности малых предприятий региона свидетельствуют об увеличении объема производства продукции (работ и услуг) малыми предприятиями области. В 2005 году он составил 24,9 млрд.рублей, или на 20,5% больше, чем в 2004 году. В 2005 году инвестиции в основной капитал малых предприятий составили 511,7 млн.рублей. В 2004 году - 568,5 млн.рублей. Снижение налогового бремени для предпринимателей после введения на территории области законодательства о едином налоге на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения способствовало определенному выведению субъектов малого бизнеса из "тени". Это дало прирост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области. От субъектов малого предпринимательства поступило в 2005 году 299,3 млн.рублей единого налога на вмененный доход, 146,6 млн.рублей - единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, что соответственно в 1,7 и 1,4 больше, чем в 2004 году. На официальном сайте Администрации Псковской области //www.pskov.ru/ раздел "Экономика" содержит подразделы "Инвестиционная политика и ВЭД", а также "Малый бизнес". Официальный сайт //invest.pskov.ru/ "Инвестиционные возможности Псковской области" имеет следующие разделы: "Инвестиционные площадки Псковской области" (//is.pskov.ru/), размещенные на главной странице официального сайта, инвестиционные проекты, ифраструктура, предприятия области, законодательная основа и другие. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Совершенствование системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Необходимо провести тщательную оценку фактического уровня деловой активности в регионе, сравнить показатели с близлежащими регионами, утвердить порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства, разработать и утвердить порядок осуществления мониторинга деятельности предпринимателей. Планируется улучшение информированности населения о результатах реализации мероприятий по развитию малого бизнеса, чтобы мотивировать население к более активному участию в экономической жизни области. Этому будет способствовать размещение материалов по данной проблематике в средствах массовой информации и сети Интернет. Данные мероприятия позволят обеспечить динамичное развитие предпринимательства в регионе. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ В ходе реализации Программы планируется провести анализ фактического уровня деловой активности предпринимательства, разработать, утвердить порядок и начать реализацию оказания консультационной помощи предпринимателям, разработать и утвердить порядок осуществления мониторинга малого предпринимательства, начать регулярную публикацию результатов мониторинга малого предпринимательства в средствах массовой информации и сети Интернет. Планируется обеспечить сохранение положительных темпов роста доли малого предпринимательства в регионе. Реализация данного приоритета должна способствовать оказать положительное влияние на развитие предпринимательства. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ К возможным рискам можно отнести влияние неконтролируемых обстоятельств политического и экономического плана на достижение запланированного конечного результата. 2.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Псковской области, и предоставление информации заинтересованным лицам ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности занимается Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и имущественным отношениям. На 1 октября 2006 года в реестр государственного имущества Псковской области внесено 336 юридических лиц, имеющих на балансе 2069 объектов недвижимого имущества, остаточная балансовая стоимость которых составляет 822,6 млн.рублей. Из них включены 59 государственных предприятий, 270 государственных учреждений, 3 организации федеральной собственности и 4 негосударственные организации, имеющие на балансе государственное имущество. В регионе принято постановление Администрации области от 8 июня 1998 года N 144 "Об утверждении положения о реестре имущества области". Положение определяет порядок учета государственного имущества, порядок ведения реестра (базы данных государственного имущества), порядок предоставления информации из реестра. В соответствии с этим документом информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Псковской области. Проведение рыночной оценки объектов собственности чаще всего применяется в случае совершения каких-либо рыночных операций с собственностью, таких, как приватизация, аренда, продажа и др. Сведения о стоимости объектов, находящихся в областной собственности, в печатных и электронных средствах массовой информации публикуются только в случае приватизации объектов в соответствии с действующим законодательством. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В процессе бюджетного планирования будет применяться рыночная оценка стоимости объектов. Планируется принятие порядка проведения рыночной оценки собственности, привлечения на конкурсной основе оценочных компаний для определения рыночной стоимости объектов, находящихся в областной собственности. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ В ходе реализации Программы планируется утвердить положение о раскрытии информации о собственности субъекта, включающее в себя порядок проведения независимой оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности. Принять документ, устанавливающий перечень информации для публикации в средствах массовой информации и сети Интернет о стоимости объектов, находящихся в собственности области. На завершающем этапе реализации Программы планируется применение данных о рыночной стоимости объектов областной собственности в процессе бюджетного планирования. АЛЬТЕРНАТИВЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ К возможным рискам можно отнести зависимость экономического эффекта от учета данного показателя при бюджетном планировании и объема расходов областного бюджета на независимую рыночную оценку объектов собственности. 2.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ Для контроля и оценки результатов деятельности унитарных предприятий в Псковской области принято постановление Администрации области от 27.04.2004 года N 187 "Об утверждении Порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей государственных унитарных предприятий Псковской области, Типового устава, Типового трудового договора с руководителем государственного унитарного предприятия Псковской области, Типовой формы программы деятельности государственного унитарного предприятия Псковской области, отчета руководителя государственного унитарного предприятия Псковской области и перечня показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Псковской области и хозяйствующих обществ, акции (доли) которых находятся в собственности области" и распоряжение Администрации области "О мерах по повышению эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и управления пакетами акций (долями), находящихся в собственности Псковской области" от 11.06.2003 года N 373-р. Данными документами утверждены порядок отчетности руководителей государственных предприятий области, типовая форма отчета руководителя государственного предприятия, типовая форма программы деятельности предприятия, правила разработки и утверждения программ деятельности. Кроме того, данным документом установлено, что органами исполнительной власти Псковской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, согласовываются, а Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и имущественным отношениям ежегодно утверждаются программы деятельности государственных унитарных предприятий по типовой форме. Данные о результатах деятельности государственных предприятий и организаций в средствах массовой информации не публикуются. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В процессе реформирования необходимо добиться разработки такой системы критериев, учитывающей специфику деятельности унитарных предприятий и организаций, которая позволит оценивать работу данных предприятий с учетом всех возможных экономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных и иных государственных задач. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ В ходе осуществления Программы планируется провести качественную оценку деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, разработать и утвердить систему критериев для сохранения предприятия в государственной собственности. На завершающем этапе реформы необходимо утвердить перечень сведений о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций для публикации в средствах массовой информации и сети Интернет. Результатом реформы должно стать достижение соответствия показателей унитарных предприятий установленным критериям не менее чем в 90% случаев. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Основным риском проведения мониторинга является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций. Также возможен риск неполного учета специфики деятельности унитарных предприятий и организаций при формировании критериев оценки деятельности. 2.7. Совершенствование долговой политики 2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом области, принятие долговых обязательств, их рефинансирования ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ Долговая политика области нацелена на сокращение объема долговых обязательств. В настоящее время область не имеет задолженности перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам на кассовый разрыв и бюджетной ссуде на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов. В 2005 году погашена просроченная задолженность в сумме 52 млн.рублей по ценным бумагам (облигациям Псковской области), выпущенным в 1996 году в погашение задолженности перед федеральным бюджетом по товарному кредиту на поставку горюче-смазочных материалов сельхозтоваропроизводителям. Проведение сбалансированной бюджетной политики позволило за 2005-2006 годы снизить размер государственного долга области с 1602404 тыс.рублей в 2004 году до 1035018 тыс.рублей в 2006 году. По состоянию на 1 января 2004 года объем государственного долга Псковской области составлял 1252012 тыс.рублей, на 1 января 2005 года - 1602404 тыс.рублей, на 1 января 2006 года - 1403301 тыс.рублей (или 33% от объема собственных доходов областного бюджета), на 1 июля 2006 года - 1035018 тыс.рублей. По состоянию на 1 января и 1 июля 2006 года структура государственного долга характеризуется следующими данными: Таблица 7 тыс.рублей |————————————————————————————————————————|———————————|————————————| | Вид задолженности |Госдолг на | Госдолг на | | |01.01.2005 | 01.07.2006 | |————————————————————————————————————————|———————————|————————————| |Задолженность по кредитам, полученным от|435300 |88000 | |кредитных организаций | | | |————————————————————————————————————————|———————————|————————————| |Задолженность по ценным бумагам |51970 |- | |————————————————————————————————————————|———————————|————————————| |Задолженность по бюджетным кредитам, |224188 |731479 | |полученным из федерального бюджета | | | |————————————————————————————————————————|———————————|————————————| |Гарантии и поручительства |890946 |215539 | |————————————————————————————————————————|———————————|————————————| В 2004 году проведена реструктуризация денежных обязательств по проекту "Городской общественный транспорт" перед Российской Федерацией в иностранной валюте, переоформленных в обязательства Псковской области, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2004 года N 366. Принятие сбалансированного областного бюджета на 2005 год позволило направить доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете, на выплаты, сокращающие долговые обязательства. За 2005 год объем государственного долга области сократился по сравнению с 2004 годом на 199103 тыс.рублей. За 1 полугодие 2006 года государственный долг области сократился на 368283 тыс.рублей. Государственная долговая книга Псковской области ведется Главным государственным финансовым управлением Псковской области. Кредиторская задолженность бюджетополучателей средств областного бюджета в настоящее время не учитывается в Государственной долговой книге Псковской области. По состоянию на 01 января 2004 года долг муниципальных образований Псковской области составлял 716855 тыс.рублей, на 1 января 2005 года - 929025 тыс.рублей, на 1 января 2006 года - 676864 тыс.рублей, на 1 июля 2006 года - 682673 тыс.рублей. В целях активизации работы по сокращению долговых обязательств муниципальных образований принят Закон Псковской области от 05.12.2005 N 492-ОЗ "О применении мер в отношении муниципальных образований Псковской области, которые не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств". КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ходе реализации Программы планируется отражение в Государственной долговой книге Псковской области кредиторской задолженности получателей средств областного бюджета. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Управление государственным долгом является одним из важных компонентов системы управления региональными финансами. Качественное и эффективное управление региональным долгом позволит обеспечить отсутствие просроченных долговых обязательств. В рамках реализации Программы реформирования необходимо: утвердить методики расчета возможности привлечения новых заимствований при условии сохранения платежеспособности областного бюджета и сокращении расходов на обслуживание долговых обязательств; утвердить методологию расчета платежеспособности областного бюджета с учетом кредиторской задолженности; определить перечень показателей, характеризующих государственный долг области и подлежащих обязательной публикации в средствах массовой информации и сети Интернет. В ходе реформы планируется снизить объем государственного долга области на 30%. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Главной альтернативой совершенствования системы учета кредиторской задолженности должно стать создание комплексной базы данных, в которую информация вносится на местах возникновения задолженности (создание отдаленных рабочих мест). К возможным рискам можно отнести отвлечения материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, в то время как эффект от внедрения данной базы может быть небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновения кредиторской задолженности по одним и тем же статьям расходов (оплата коммунальных услуг бюджетными организациями, начисления на оплату труда) и существующую систему управления задолженностью. 2.7.2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий Псковской области ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ В 2003 году Администрацией области выдано областных государственных гарантий на сумму 243971 тыс.рублей, в том числе в соответствии с соглашением о субзайме по проекту "Городское водоснабжение и канализация" - 8000 тыс.долларов США, в рублевом эквиваленте - 235636 тыс.рублей. В 2004 году Администрацией области выдано государственных гарантий в сумме 5850 тыс.рублей. В каждом конкретном случае, при принятии решения о выдаче юридическому лицу государственной гарантии области, в закон области об областном бюджете вносились соответственные изменения. Перечень получателей государственных гарантий определяется в Программе государственных внутренних заимствований Псковской области, которая утверждается отдельным приложением к закону области об областном бюджете. В 2005 году и 1 полугодии 2006 года государственные гарантии областью не выдавались. На 1 июля 2006 года объем выданных государственных гарантий области составляет 215538 тыс.рублей (государственная гарантия на 2003-2014 годы по проекту "Городское водоснабжение и канализация" в сумме 8000 тыс.долларов США, в рублевом эквиваленте - 215538 тыс.рублей). КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Проведение анализа эффективности системы предоставления и использования государственных гарантий. Выдачу государственной гарантии осуществлять только при обязательном предоставлении залога или поручительства в полное обеспечение выданной гарантии. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Разработать порядок осуществления мониторинга эффективности и результатов предоставления гарантий. Закрепить обязательное требование о наличии достаточного залогового обеспечения или поручительства по выданным гарантиям. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Альтернативой является расширение стимулирования инвестиционной активности посредством облегчения условий предоставления гарантий. К возможным рискам можно отнести риск направления средств областного бюджета на выполнение обязательств заемщика, что является недопустимым. В случае расширения практики предоставления гарантий будет происходить подмена органами государственной власти области функций кредитных организаций. 2.8. Совершенствование межбюджетных отношений 2.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ В 2005 году распределение финансовой помощи муниципальным образованиям осуществляется на базе методики расчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), утвержденной приложением N 12 к Закону Псковской области "Об областном бюджете на 2006 год" от 28.12.2005 года N 513-ОЗ. Объем средств, распределяемых муниципальным образованиям, определялся исходя из принципа сбалансированности консолидированного бюджета области, а также исходя из оценки наличия в планируемом году доходных источников (налоговых и неналоговых доходов) в сравнении с оценкой расходов местных бюджетов. Методика распределения средств межбюджетного регулирования в 2006 году состояла в том, что базовые расходы местных бюджетов сопоставляются с оценкой собственных доходных источников. При недостаточности собственных и регулирующих доходных источников для финансирования базовых расходов местному бюджету выделяется необходимая компенсирующая дотация. Распределение средств осуществляется путем выравнивания до равной бюджетной обеспеченности. При проведении оценки базовых доходных источников местных бюджетов учитывалось, что формирование доходной части консолидированного бюджета области осуществляется на основе действующего федерального бюджетного и налогового законодательства, с учетом нормативно-правовых требований Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации. В расчете доходов учитывались прогнозы показателей инфляции на очередной финансовый год по прогнозу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Базовыми параметрами при расчете доходов консолидированного бюджета области на 2006 год принимались отчетные данные за 7 месяцев 2005 года и ожидаемое поступление за год, по налогу на имущество физических лиц - облагаемая налогом стоимость имущества физических лиц за предыдущий финансовый год. Оценка базовых бюджетных расходов муниципальных образований области произведена по единой методике на действующую сеть бюджетных учреждений по отчету за предыдущий финансовый год, с учетом изменений в текущем финансовом году, с применением единых повышающих коэффициентов. Базовые расходы муниципальных образований области рассчитываются как сумма расходов по отраслям с учетом расчетно-региональных нормативов, исчисленных в соответствии с Методикой на численность населения, проживающего на территории области по состоянию на 1 января текущего финансового года. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам должны рассчитываться и выделяться на основании простых, конкретных и прозрачных механизмов и единой методики распределения. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Планируется законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов). Проекты и тексты утвержденных методик, а также объемы средств планируется публиковать в средствах массовой информации и сети Интернет для обеспечения доступа общественности, представителей самих муниципальных образований к механизмам распределения финансовой помощи. Простота, понятность и прозрачность методики распределения средств позволит обеспечить минимальное число вопросов и споров по межбюджетным отношениям, ясность политики Администрации области в вопросах распределения межбюджетных трансфертов. При этом важную роль будет играть стабильность методики распределения средств и соблюдение принципа гласности при ее принятии и проведении расчетов. Создание Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Регионального фонда муниципального развития, Фонда компенсаций позволит обеспечить получение муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов по всем направлениям, предусмотренным действующим законодательством. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Поскольку программа совершенствования межбюджетных отношений в области во многом определяется проводимой Правительством Российской Федерации реформой местного самоуправления и обусловлена изменениями федерального законодательства, то по многим положениям риск неисполнения Программы реформирования минимальный. Поэтому основной риск заключается в "формальном" подходе к реформированию, в результате которого существующие проблемы в межбюджетных отношениях области могут сохраниться. К возможным рискам необходимо отнести: риск изменения федерального законодательства и неутверждение методики распределения финансовой помощи муниципальным образованиям области, что приведет к нестабильным и неэффективным межбюджетным отношениям в области. Одним из основных направлений реформирования в области является разработка и утверждение областных законов, регламентирующих межбюджетные отношения в Псковской области, и методик распределения финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам. Таким образом, альтернативой предлагаемой Программе реформирования будет сохранение таких негативных черт существующих межбюджетных отношений, как: незаинтересованность местных органов власти в развитии налогового потенциала и повышении собираемости налогов; невысокая эффективность бюджетных расходов; утверждение новой методики распределения финансовой помощи из областного бюджета, но только на следующий финансовый год. При этом варианте развития событий позитивная роль принятия новой методики будет снижена за счет снижения предсказуемости развития межбюджетных отношений и уменьшения роли долгосрочных стимулов к проведению политики в области доходов и расходов на муниципальном уровне; установление нормативов отчислений от регулирующих налогов на минимальном уровне, что не позволит стабилизировать финансовые потоки между регионом и муниципалитетами, а также не даст муниципальным образованиям подготовиться к изменению финансовой ситуации. 2.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ В настоящее время инвестиционная финансовая помощь осуществляется местным бюджетам посредством выделения межбюджетных трансфертов - субсидий на конкретные объекты. Субсидии местным бюджетам предусмотрены приложением N 31 "Финансовая помощь муниципальным районам (городским округам) Псковской области" к Закону Псковской области от 28.12.2005 года N 513-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год". В данном приложении определены объемы средств для каждого муниципального образования. Информация о лимите средств, выделяемых для муниципальных образований на конкретный объект, закреплена Перечнем строек и объектов для областных государственных нужд на 2006 год, утвержденным Губернатором области. Процесс принятия решений об оказании инвестиционной финансовой помощи местным бюджетам в области нельзя назвать системным. Фактически отсутствует единая методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений. На основании разработанного порядка оказания инвестиционной помощи местным бюджетам инвестиционная финансовая помощь должна выделяться на поддержку эффективных и востребованных проектов. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ В ходе проведения реформы планируется проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Следующим этапом предполагается утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов. Планируется разработка и законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств регионального фонда муниципального развития. Также предполагается выполнение мероприятий, направленных на сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Результаты проведения оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры планируется публиковать в средствах массовой информации и сети Интернет. Выполнение мероприятий даст возможность провести оценку обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры и, исходя из анализа, сократить разрыв в обеспеченности региона объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также позволит формализовать выделение средств на инвестиции. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ К возможным рискам необходимо отнести неутверждение соответствующих порядков, что приведет к неэффективности межбюджетных отношений в области. 2.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ Главное государственное финансовое управление Псковской области провело анализ причин возникновения временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов за последние три года. Основными причинами возникновения кассовых разрывов являлись необходимость закупки топлива и подготовка предприятий ЖКХ к зиме, рост цен на электроэнергию и газ, а также несоблюдение регионального стандарта доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги. Суммарный объем кассовых разрывов по местным бюджетам в 2003 году составил 473567 тыс.рублей, в 2004 году - 247754 тыс.рублей, в 2005 году - 23300 тыс.рублей. В первом полугодии 2006 года бюджетные кредиты не выдавались. В 2005 году выделение средств областного бюджета на финансирование кассовых разрывов регламентировалось Законом Псковской области от 30.12.2004 N 397-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (приложение N 34 "Порядок предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Псковской области"). Аналогичный Порядок предоставления кредитов утвержден и в Законе Псковской области "Об областном бюджете на 2006 год". В соответствии с утвержденным Порядком бюджетный кредит местному бюджету предоставляется в течение финансового года на возвратной и возмездной основе по заявке муниципального образования, направленной в Главное государственное финансовое управление Псковской области с указанием источников погашения бюджетного кредита. Главное государственное финансовое управление Псковской области дает заключение о возможности предоставления кредита. Окончательное решение вопроса о предоставлении бюджетного кредита находится в компетенции Губернатора области. Нормативный акт, утверждающий порядок проведения реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам, отсутствует. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Необходимо утвердить методологию планирования возникновения кассовых разрывов, а также создать финансовый резерв для финансирования кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Принятие нормативного акта, утверждающего порядок проведения реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, выданным муниципальным образованиям. Порядок устанавливает требования об обязательной публикации в средствах массовой информации и сети Интернет сведений о порядке проведения реструктуризации. На завершающем этапе планируется полная ликвидация просроченной задолженности местных бюджетов по ранее полученным бюджетным кредитам. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Сохранение действовавшей системы выдачи бесплатных бюджетных кредитов нельзя рассматривать в качестве альтернативы в связи с изменением бюджетного законодательства. Основной альтернативой будет величина процентной ставки за пользование бюджетным кредитом, а также величина штрафных санкций и пеней за несвоевременный возврат привлеченных средств. 2.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ В настоящее время вопросы оценки качества управления общественными финансами в муниципальных образованиях области рассматриваются при возникновении значительных кассовых разрывов или обращениях ряда глав муниципальных образований о выделении дополнительных межбюджетных трансфертов. Периодически Главным государственным финансовым управлением Псковской области проводится оперативный мониторинг кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований с целью оценки соответствия их ресурсов и прогнозируемых расходных обязательств. Системная работа в данном направлении не проводится. КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Внедрение современных информационных технологий, позволяющих систематически проводить мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований в соответствии с утвержденной методикой. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ В ходе проведения реформы планируется ввести в практику оценку перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований и законодательно утвердить методику оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Разработать и утвердить порядок применения результатов мониторинга и оценки качества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов при предоставлении им финансовой помощи. Предусматривается публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Риском является сложность разработки методики и необходимость правильного выбора комплекса показателей мониторинга. Это потребует привлечения квалифицированных специалистов к данной работе, что представляется обоснованным и оправданным в данной ситуации. К возможным рискам необходимо отнести неутверждение соответствующих методик и порядков, что приведет к наличию неэффективных межбюджетных отношений в Псковской области. Основной альтернативой является сохранение действующей системы выборочной информации о состоянии бюджетов муниципальных образований. Однако данный вариант неприемлем в рамках подхода по реформированию региональных финансов, такой вариант подталкивает иждивенческие настроения отдельных муниципальных образований. 3. Финансовое обеспечение программы 3.1. Финансовое обеспечение Программы Основным условием полноты выполнения мероприятий, запланированных Программой, является ее финансовое обеспечение. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух источников: за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ), образуемого в составе федерального бюджета и средств областного бюджета. Администрация Псковской области в 2006 году будет направлять материалы для участия в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из ФРРМФ. Возможность получения и размер субсидий из ФРРМФ тем или иным регионам, подавшим заявку, будет определяться Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с утвержденной им Методикой предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из ФРРМФ. Поскольку результаты оценки заявок на получение субсидий из ФРРМФ будут доведены до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представивших необходимые материалы до 20 декабря 2006 года, то для расчета финансового плана Программы принят ориентировочный размер субсидии в сумме 88 миллионов рублей. Общая стоимость реализации Программы составит 126 млн.рублей, из них 38 млн.рублей или 30,2% составляют средства областного бюджета. Финансирование Программы за счет средств областного бюджета будет проводиться в 2007 году на основании Закона Псковской области об областном бюджете на 2007 год. Необходимые расходы, в части собственных средств областного бюджета, будут также предусмотрены в законе об областном бюджете на 2008 год. Окончательный объем финансирования Программы будет уточнен после принятия решения Министерством финансов Российской Федерации о распределении средств из ФРРМФ. 3.2. Принципы финансирования Программы Основными принципами финансирования расходов на выполнение запланированных Программой мероприятий будут следующие: финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в области; рациональное использование финансовых средств; строгое соответствие всех производимых расходов Бюджетному кодексу Российской Федерации, действующим федеральным законам и законодательству Псковской области; соблюдение принципов софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из ФРРМФ; обязательное планирование расходов на реализацию Программы в законе Псковской области об областном бюджете на очередной финансовый год; проведение закупок программного обеспечения, компьютерной техники и других материальных ценностей, работ и услуг в рамках реализации Программы проводить в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Псковской области; стимулирование участников реализации Программы осуществлять только после подведения итогов ее поэтапного выполнения. 3.3. План использования субсидий из ФРРМФ и средств областного бюджета на реализацию Программы В плане использования субсидий из ФРРМФ и средств областного бюджета предусматривается направление средств на финансирование расходов, необходимых для реализации целей, заявленных Программой по кодам классификации бюджетных расходов. В случае выделения субсидий из ФРРМФ в иной сумме, чем предусмотрено в плане (88 млн.рублей), объемы расходных статей плана будут уточнены на соответствующие суммы. Средства Фонда РРМФ и областного бюджета планируется использовать на следующие цели: закупка компьютерной техники и оснащение рабочих мест - 26 млн.рублей; закупка программного обеспечения для автоматизации процесса управления региональными финансами - 85 млн.рублей; реализация программы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих, включая курсы повышения квалификации и переподготовку кадров - 9 млн.рублей; консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации Программы - 5 млн.рублей; премирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы - 1 млн.рублей. План использования средств областного бюджета и субсидий из ФРРМФ приведен в следующей таблице: Таблица 8 в млн.рублей |————|——————————————————————|——————————————————|——————————————————| | | | 2007 год | 2008 год | | | |—————————|————————|—————————|————————| | | |Областной|Субсидии|Областной|Субсидии| | | | бюджет |из ФРРМФ| бюджет |из ФРРМФ| |————|——————————————————————|—————————|————————|—————————|————————| | |Реализация Программы | | | | | |————|——————————————————————|—————————|————————|—————————|————————| |1 |Комплексная |29,0 |42,0 | |40,0 | | |автоматизация процесса| | | | | | |управления | | | | | | |региональными | | | | | | |финансами области, в | | | | | | |том числе: | | | | | |————|——————————————————————|—————————|————————|—————————|————————| |1.1.|Закупка компьютерной | |26,0 | | | | |техники, оснащение | | | | | | |рабочих мест | | | | | |————|——————————————————————|—————————|————————|—————————|————————| |1.2.|Закупка и внедрение |29,0 |16,0 | |40,0 | | |программного | | | | | | |обеспечения | | | | | |————|——————————————————————|—————————|————————|—————————|————————| |2 |Реализация программы |3,0 |1,5 |3,0 |1,5 | | |профессионального | | | | | | |развития | | | | | | |государственных и | | | | | | |муниципальных | | | | | | |служащих, включая | | | | | | |курсы повышения | | | | | | |квалификации и | | | | | | |переподготовку кадров | | | | | |————|——————————————————————|—————————|————————|—————————|————————| |3 |Консультационные |1,5 |1,0 |1,5 |1,0 | | |услуги независимых | | | | | | |экспертных организаций| | | | | | |по нормативному | | | | | | |правовому обеспечению | | | | | | |и аналитическому | | | | | | |сопровождению | | | | | | |реализации Программы | | | | | |————|——————————————————————|—————————|————————|—————————|————————| |4 |Премирование | |0,5 | |0,5 | | |работников, | | | | | | |выполняющих | | | | | | |дополнительные | | | | | | |функции, связанные с | | | | | | |реализацией Программы | | | | | |————|——————————————————————|—————————|————————|—————————|————————| | |Итого |33,5 |45,0 |4,5 |43,0 | |————|——————————————————————|—————————|————————|—————————|————————| 3.4. Обоснование расходов на основные мероприятия Программы Определяя основные направления финансирования Программы, область исходила из необходимости решения следующих задач: повышение уровня технической оснащенности компьютерной техникой органов государственной власти области; закупка программного обеспечения для автоматизации процесса управления региональными финансами; обеспечение публикаций в средствах массовой информации и сети Интернет информации о ходе реализации Программы; подготовки высококвалифицированных кадров и проведение курсов повышения квалификации. Обоснование необходимости осуществления расходов на реализацию мероприятий Программы приведено в следующей таблице. Таблица 9 |————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Мероприятия | Обоснование | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| |Закупка программного |Необходимость внедрения единого | |обеспечения |программного продукта, | | |обеспечивающего электронный | | |документооборот с Управлением | | |Федерального казначейства по | | |Псковской области, главными | | |распорядителями и получателями | | |средств областного бюджета, местными| | |бюджетами. Организация ведения | | |бюджетного учета и составление | | |бюджетной отчетности в соответствии | | |с требованиями Минфина России. | | |Оперативное получение в электронном | | |виде от бюджетополучателей заявок на| | |финансирование их расходов, | | |сокращение просроченной кредиторской| | |задолженности, ускорение срока | | |прохождения "денежных" потоков | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| |Повышение уровня технической|Выполнение поставленных Программой | |оснащенности органов |задач требует современного | |государственной власти |технического обеспечения | |области, в том числе: |финансово-бюджетных и экономических | |закупка компьютерной техники|служб комитетов и управлений, а | |и оснащение рабочих мест |также финансовых органов современной| | |компьютерной техникой | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| |Реализация программы |Основа эффективной деятельности | |профессионального развития |власти - это высококвалифицированные| |государственных и |кадры. Указанные расходы необходимы | |муниципальных служащих, |для подготовки и повышения | |включая курсы повышения |квалификации государственных | |квалификации и |гражданских служащих области и | |переподготовку кадров |муниципальных служащих | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| |Консультационные услуги |Большая нагрузка на государственных | |независимых экспертов по |гражданских служащих Псковской | |нормативному правовому |области, а также ограничение их | |обеспечению и аналитическому|штатной численности, обосновывает | |сопровождению реализации |привлечение к работам по Программе | |Программы реформирования |консультантов, имеющих опыт | | |проведения реформ в сфере | | |общественных финансов, что поможет | | |создать оптимальные условия для | | |выполнения Программы | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| |Публикация в средствах |Повышение эффективности деятельности| |массовой информации и сети |власти связано с публичностью ее | |Интернет нормативных |деятельности. Это достигается за | |правовых актов |счет публикаций в средствах массовой| | |информации и сети Интернет | | |нормативных правовых актов | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| 3.5. Обоснование порядка финансирования Программы Субсидии, поступившие из ФРРМФ, управлением Федерального казначейства по Псковской области будут зачисляться в доход областного бюджета с последующим их направлением на оплату работ, товаров и услуг в соответствии с заранее заключенными договорами или использоваться для восстановления уже произведенных кассовых выплат. Привлечение независимых экспертов, приобретение программно-технических средств, компьютеров и оргтехники, а также иные работы в рамках реализации Программы, будут осуществляться на конкурсной основе с обязательной публикацией условий и итогов конкурсов на официальном Интернет-сайте Администрации Псковской области. Главное государственное финансовое управление Псковской области осуществляет финансирование конкретных направлений Программы в разрезе кодов классификации бюджетных расходов. Учет средств, поступающих из ФРРМФ, осуществляет Главное государственное финансовое управление Псковской области в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 года N 25н и приказом Министерства финансов РФ от 25 августа 2006 года N 112н "О применении бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджета на 2007 год". 3.6. Оценка экономического эффекта реализации Программы Результатом реализации Программы должны стать: повышение эффективности системы управления региональными финансами; повышение прозрачности деятельности Администрации области; создание налаженной системы взаимодействия между различными уровнями бюджетной системы; повышение уровня технической оснащенности компьютерной техникой органов государственной власти области; соответствие современным требованиям уровня профессиональной подготовки специалистов для органов исполнительной власти области; дальнейшее развитие и улучшение программ повышения квалификации в соответствии с требованиями государственных учреждений. Разработка настоящей Программы осуществлена комиссией, образованной распоряжением Губернатора области, к работе привлекались специалисты органов исполнительной власти области. 4. План мероприятий по реализации Программы Таблица 10 |————|————————————————————|—————————————————————|—————————————————| |коды| Наименование | Срок реализации | Ответственный | | | мероприятий |——————————|——————————| исполнитель | | | | до | до | | | | |01.07.2007|01.07.2008| | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | Реформа бюджетного процесса и управления расходами | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |А1 |перевод бюджетных | | | | | |организаций и | | | | | |учреждений, | | | | | |предоставляющих | | | | | |социальные услуги, в| | | | | |форму | | | | | |негосударственных | | | | | |организаций | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |проведение оценки | |* |Главное | | |возможности перевода| | |государственное | | |бюджетных | | |финансовое | | |учреждений, | | |управление | | |предоставляющих | | |области, | | |социальные услуги, в| | |Государственное | | |форму | | |управление | | |негосударственных | | |образования | | |организаций | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по | | | | | |здравоохранению и| | | | | |фармации, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по культуре, | | | | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |социального | | | | | |развития и труда | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение перечня | |* |Главное | | |основных социальных | | |государственное | | |услуг, | | |финансовое | | |предоставление | | |управление | | |которых может | | |области, | | |осуществляться | | |Государственное | | |негосударственными | | |управление | | |организациями | | |образования | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по | | | | | |здравоохранению и| | | | | |фармации, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по культуре, | | | | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |социального | | | | | |развития и труда | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка | |* |Главное | | |и плана перевода | | |государственное | | |бюджетных | | |финансовое | | |учреждений, | | |управление | | |предоставляющих | | |области, | | |социальные услуги, в| | |Государственный | | |форму | | |комитет Псковской| | |негосударственных | | |области по | | |организаций и формы | | |экономическому | | |типового контракта | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в | |* |Главное | | |средствах массовой | | |государственное | | |информации (далее - | | |финансовое | | |СМИ) и сети Интернет| | |управление | | |планируемых и | | |области, | | |фактических | | |Государственный | | |результатов перевода| | |комитет Псковской| | |бюджетных | | |области по | | |организаций и | | |экономическому | | |учреждений, | | |развитию и | | |предоставляющих | | |имущественным | | |социальные услуги, в| | |отношениям | | |форму | | |области, | | |негосударственных | | |Государственное | | |организаций | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |А2 |совершенствование | | | | | |порядка | | | | | |финансирования | | | | | |временных кассовых | | | | | |разрывов | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка причин |* | |Главное | | |возникновения | | |государственное | | |временных кассовых | | |финансовое | | |разрывов, | | |управление | | |возникавших при | | |области | | |исполнении бюджета | | | | | |за последние три | | | | | |отчетные года, и | | | | | |финансовых | | | | | |последствий их | | | | | |возникновения | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение |* | |Главное | | |методологии | | |государственное | | |планирования | | |финансовое | | |временных кассовых | | |управление | | |разрывов по месяцам | | |области | | |в пределах текущего | | | | | |финансового года | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Главное | | |формирования | | |государственное | | |финансового резерва | | |финансовое | | |для финансирования | | |управление | | |временных кассовых | | |области | | |разрывов | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и |* | |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |нормативных правовых| | |финансовое | | |актов, регулирующих | | |управление | | |вопросы | | |области, | | |финансирования | | |Государственное | | |временных кассовых | | |управление по | | |разрывов | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |А3 |обязательная | | | | | |публичная | | | | | |независимая | | | | | |экспертиза | | | | | |законопроектов в | | | | | |области бюджетного и| | | | | |налогового | | | | | |законодательства | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка фактических | |* |Главное | | |финансовых | | |государственное | | |последствий | | |финансовое | | |реализации законов в| | |управление | | |области бюджетного | | |области, | | |и налогового | | |Государственный | | |законодательства, | | |комитет Псковской| | |принятых в последнем| | |области по | | |финансовом году | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение |* | |Главное | | |обязательности | | |государственное | | |процедур проведения | | |финансовое | | |публичной | | |управление | | |независимой | | |области, | | |экспертизы | | |Государственный | | |(негосударственные, | | |комитет Псковской| | |общественные и | | |области по | | |научные организации)| | |экономическому | | |законопроектов в | | |развитию и | | |области бюджетной и | | |имущественным | | |налоговой политики | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Главное | | |проведения публичной| | |государственное | | |независимой | | |финансовое | | |экспертизы | | |управление | | |законопроектов в | | |области, | | |области бюджетной и | | |Государственный | | |налоговой политики | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* | Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |результатов | | |финансовое | | |публичной | | |управление | | |независимой | | |области, | | |экспертизы | | |Государственное | | |законопроектов в | | |управление по | | |области бюджетной и | | |информационной | | |налоговой политики | | |политике и связям| | |до утверждения | | |с общественностью| | |соответствующих | | |области | | |законопроектов | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |А4 |снижение и | | | | | |ликвидация | | | | | |просроченной | | | | | |кредиторской | | | | | |задолженности | | | | | |бюджетов | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |инвентаризация |* | |Главное | | |кредиторской | | |государственное | | |задолженности, в том| | |финансовое | | |числе бюджетных | | |управление | | |учреждений и | | |области, | | |унитарных | | |Государственный | | |предприятий, анализ | | |комитет Псковской| | |факторов ее | | |области по | | |возникновения за | | |экономическому | | |три последних | | |развитию и | | |отчетных года | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и |* | |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |информации о | | |финансовое | | |состоянии | | |управление | | |кредиторской | | |области, | | |задолженности, в том| | |Государственное | | |числе просроченной | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | Бюджетирование, ориентированное на результат | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |В1 |создание системы | | | | | |учета потребности в | | | | | |предоставляемых | | | | | |бюджетных услугах | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |проведение оценки |* | |Главное | | |потребности в | | |государственное | | |предоставляемых | | |финансовое | | |бюджетных услугах | | |управление | | |(отдельно по видам | | |области, | | |бюджетных услуг) и | | |Государственное | | |фактически | | |управление | | |предоставленных | | |образования | | |бюджетных услуг за | | |области, | | |последние три | | |Государственный | | |отчетных года | | |комитет области | | | | | |по | | | | | |здравоохранению и| | | | | |фармации, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по культуре, | | | | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |социального | | | | | |развития и труда | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |молодежной | | | | | |политике и спорту| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение перечня |* | |Главное | | |бюджетных услуг, по | | |государственное | | |которым должен | | |финансовое | | |производиться учет | | |управление | | |потребности в их | | |области, | | |предоставлении | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |образования | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по | | | | | |здравоохранению и| | | | | |фармации, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по культуре, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |молодежной | | | | | |политике и | | | | | |спорту, | | | | | |управление | | | | | |социального | | | | | |развития и труда | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка | |* |Главное | | |проведения ежегодной| | |государственное | | |оценки потребности | | |финансовое | | |в предоставлении | | |управление | | |бюджетных услуг и | | |области, | | |учета результатов | | |Государственный | | |оценки при | | |комитет Псковской| | |формировании | | |области по | | |расходов на | | |молодежной | | |очередной финансовый| | |политике и спорту| | |год | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |результатов оценки | | |финансовое | | |потребности в | | |управление | | |предоставлении | | |области, | | |бюджетных услуг и | | |Государственное | | |фактически | | |управление | | |произведенных | | |образования | | |(запланированных | | |области, | | |расходов) | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по | | | | | |здравоохранению и| | | | | |фармации, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по культуре, | | | | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |социального | | | | | |развития и труда | | | | | |области, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и | | | | | |связям с | | | | | |общественностью, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |молодежной | | | | | |политике и спорту| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |учет результатов | |* |Главное | | |оценки потребности в| | |государственное | | |предоставлении | | |финансовое | | |бюджетных услуг при | | |управление | | |формировании | | |области, | | |расходов бюджетов на| | |Государственное | | |очередной | | |управление | | |финансовый год | | |образования | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по | | | | | |здравоохранению и| | | | | |фармации, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по культуре, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |молодежной | | | | | |политике и | | | | | |спорту, | | | | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |социального | | | | | |развития и труда | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |В2 |установление | | |Главное | | |стандартов качества | | |государственное | | |предоставления | | |финансовое | | |бюджетных услуг | | |управление | | | | | |области, | | | | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |образования | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по | | | | | |здравоохранению и| | | | | |фармации, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по культуре, | | | | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |социального | | | | | |развития и труда | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |молодежной | | | | | |политике и спорту| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |инвентаризация | |* |Главное | | |действующего | | |государственное | | |законодательства с | | |финансовое | | |точки зрения наличия| | |управление | | |стандартов качества | | |области, | | |предоставления | | |Государственное | | |бюджетных услуг | | |управление | | | | | |образования | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по | | | | | |здравоохранению и| | | | | |фармации, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по культуре, | | | | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |социального | | | | | |развития и труда | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |молодежной | | | | | |политике и спорту| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |законодательное | |* |Главное | | |утверждение | | |государственное | | |стандартов качества | | |финансовое | | |предоставления | | |управление | | |бюджетных услуг по | | |области, | | |видам бюджетных | | |Государственный | | |услуг (культура, | | |комитет Псковской| | |образование, | | |области по | | |здравоохранение, | | |молодежной | | |социальная политика,| | |политике и спорту| | |спорт) | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка | |* |Главное | | |оценки соответствия | | |государственное | | |качества фактически | | |финансовое | | |предоставляемых | | |управление | | |бюджетных услуг | | |области, | | |стандартам и | | |Государственный | | |основных требований | | |комитет Псковской| | |к результатам работы| | |области по | | |бюджетных | | |молодежной | | |учреждений в | | |политике и спорту| | |соответствии со | | | | | |стандартами качества| | | | | |предоставления | | | | | |бюджетных услуг | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет на | | |государственное | | |периодической основе| | |финансовое | | |стандартов | | |управление | | |предоставления | | |области, | | |бюджетных услуг и | | |Государственное | | |результатов работы | | |управление по | | |бюджетных учреждений| | |информационной | | |в соответствии со | | |политике и | | |стандартами качества| | |связям с | | |предоставления | | |общественностью, | | |бюджетных услуг | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |молодежной | | | | | |политике и спорту| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |В3 |формирование | | | | | |среднесрочных | | | | | |ведомственных | | | | | |программ расходов | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка функций и |* | |Главное | | |задач субъектов | | |государственное | | |бюджетного | | |финансовое | | |планирования | | |управление | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение |* | |Главное | | |количественных | | |государственное | | |показателей для | | |финансовое | | |оценки результатов | | |управление | | |исполнения функций, | | |области, | | |достижения целей и | | |Государственный | | |решения задач для | | |комитет Псковской| | |всех субъектов | | |области по | | |бюджетного | | |экономическому | | |планирования | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Главное | | |разработки, | | |государственное | | |утверждения и | | |финансовое | | |реализации | | |управление | | |ведомственных | | |области, | | |целевых программ, | | |Государственный | | |индикаторов оценки | | |комитет Псковской| | |результативности и | | |области по | | |планируемых | | |экономическому | | |результатов, а также| | |развитию и | | |корректировки | | |имущественным | | |предоставляемых | | |отношениям | | |ведомствам и (или) | | |области, | | |главным | | |Государственный | | |распорядителям | | |комитет Псковской| | |бюджетных средств | | |области по | | |исходя из уровня | | |молодежной | | |достижения | | |политике и | | |результатов | | |спорту, | | | | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |образования | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по | | | | | |здравоохранению и| | | | | |фармации, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по культуре, | | | | | |Государственное | | | | | |управление | | | | | |социального | | | | | |развития и труда | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по делам | | | | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного | | | | | |надзора | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |ведомственных | | |финансовое | | |целевых программ и | | |управление | | |их результатов | | |области, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |В4 |формирование | | | | | |среднесрочных | | | | | |региональных целевых| | | | | |программ развития | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка | |* |Главное | | |стратегических целей| | |государственное | | |и решаемых задач | | |финансовое | | |администрацией | | |управление | | |субъекта Российской | | |области, | | |Федерации | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка | |* |Главное | | |разработки, | | |государственное | | |реализации и | | |финансовое | | |мониторинга | | |управление | | |реализации | | |области, | | |региональных целевых| | |Государственный | | |программ, а также | | |комитет Псковской| | |закрепление | | |области по | | |процедуры изменения | | |экономическому | | |(корректировки) или | | |развитию и | | |досрочного | | |имущественным | | |прекращения | | |отношениям | | |региональной целевой| | |области | | |программы по | | | | | |результатам | | | | | |реализации | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение | |* |Главное | | |требований к | | |государственное | | |стратегическим | | |финансовое | | |целям, тактическим | | |управление | | |задачам и | | |области, | | |мероприятиям | | |Государственный | | |региональных целевых| | |комитет Псковской| | |программ, а также | | |области по | | |показателей | | |экономическому | | |непосредственных и | | |развитию и | | |конечных результатов| | |имущественным | | |региональных | | |отношениям | | |целевых программ, | | |области | | |включающих | | | | | |показатели | | | | | |общественной и | | | | | |экономической | | | | | |эффективности | | | | | |реализации программ | | | | | |по утвержденной | | | | | |форме | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |региональных целевых| | |финансовое | | |программ | | |управление | | | | | |области, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |В5 |использование | | | | | |среднесрочного | | | | | |финансового | | | | | |планирования | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка и анализ | |* |Главное | | |причин отклонений | | |государственное | | |утвержденных на год | | |финансовое | | |доходов и расходов | | |управление | | |бюджета и | | |области, | | |макроэкономических | | |Государственный | | |параметров от | | |комитет Псковской| | |фактических (в том | | |области по | | |числе по отдельным | | |экономическому | | |статьям бюджетной | | |развитию и | | |классификации) за | | |имущественным | | |последние три | | |отношениям | | |отчетных года | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение |* | |Главное | | |обязательного | | |государственное | | |порядка учета | | |финансовое | | |показателей | | |управление | | |среднесрочного | | |области, | | |финансового плана | | |Государственный | | |при подготовке | | |комитет Псковской| | |закона о бюджете на | | |области по | | |очередной финансовый| | |экономическому | | |год | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |среднесрочного | | |финансовое | | |финансового плана и | | |управление | | |показателей доходов,| | |области, | | |расходов по | | |Государственное | | |основным статьям | | |управление по | | |бюджетной | | |информационной | | |классификации | | |политике и связям| | |(функциональной, | | |с общественностью| | |экономической и | | | | | |ведомственной) и | | | | | |объема | | | | | |государственного | | | | | |долга субъекта | | | | | |Российской Федерации| | | | | |не менее, чем на 3 | | | | | |года, и хода его | | | | | |исполнения | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |В6 |формирование | | | | | |реестров расходных | | | | | |обязательств | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |инвентаризация |* | |Главное | | |расходных | | |государственное | | |обязательств | | |финансовое | | |субъекта Российской | | |управление | | |Федерации с точки | | |области | | |зрения наличия | | | | | |нормативного | | | | | |правового | | | | | |регулирования | | | | | |предусматриваемых в | | | | | |бюджете расходов | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Главное | | |формирования реестра| | |государственное | | |расходных | | |финансовое | | |обязательств | | |управление | | |субъекта Российской | | |области | | |Федерации, а также | | | | | |порядка | | | | | |представления | | | | | |реестра расходных | | | | | |обязательств | | | | | |муниципальных | | | | | |образований, | | | | | |находящихся на | | | | | |территории данного | | | | | |субъекта Российской | | | | | |Федерации | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Главное | | |использования | | |государственное | | |(учета) данных | | |финансовое | | |реестра расходных | | |управление | | |обязательств | | |области | | |субъекта Российской | | | | | |Федерации при | | | | | |подготовке докладов | | | | | |о результатах и | | | | | |основных | | | | | |направлениях | | | | | |деятельности | | | | | |субъектов бюджетного| | | | | |планирования, | | | | | |перспективном | | | | | |финансовом плане | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и |* | |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |реестра расходных | | |финансовое | | |обязательств | | |управление | | |субъекта Российской | | |области, | | |Федерации и реестров| | |Государственное | | |расходных | | |управление по | | |обязательств | | |информационной | | |муниципальных | | |политике и связям| | |образований | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | Административная реформа | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |С1 |Внедрение процедур | | | | | |открытого конкурса | | | | | |на замещение | | | | | |государственных | | | | | |должностей и | | | | | |повышения | | | | | |квалификации | | | | | |государственных | | | | | |гражданских служащих| | | | | |субъекта Российской | | | | | |Федерации | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |проведение оценки |* | |Комитет по | | |основных требований | | |управлению | | |к отдельным | | |государственной | | |направлениям и | | |службой и | | |должностям | | |наградам | | |государственной | | | | | |службы | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |выявление основных |* | |Комитет по | | |сфер деятельности | | |управлению | | |государственных | | |государственной | | |служащих, требующих | | |службой и | | |применения мер по | | |наградам | | |повышению | | | | | |квалификации | | | | | |государственных | | | | | |служащих | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка,|* | |Комитет по | | |перечня направлений | | |управлению | | |и предметов | | |государственной | | |изучения при | | |службой и | | |повышении | | |наградам | | |квалификации | | | | | |государственных | | | | | |служащих на | | | | | |очередной финансовый| | | | | |год | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и |* | |Комитет по | | |сети Интернет | | |управлению | | |перечня вакансий, | | |государственной | | |условий проведения | | |службой и | | |конкурса и его | | |наградам, | | |результатов, перечня| | |Государственное | | |направлений и | | |управление по | | |предметов изучения | | |информационной | | |при повышении | | |политике и связям| | |квалификации | | |с общественностью| | |государственных | | | | | |служащих на | | | | | |очередной финансовый| | | | | |год | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | Реформирование государственного сектора экономики | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |D1 |Повышение уровня |* | | | | |платежей населения | | | | | |за жилищно- | | | | | |коммунальные услуги | | | | | |при увеличении | | | | | |объема социальной | | | | | |поддержки наименее | | | | | |обеспеченных слоев | | | | | |населения | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка действующих |* | |Главное | | |бюджетных расходов | | |государственное | | |на финансирование | | |финансовое | | |жилищно- | | |управление | | |коммунального | | |области, | | |хозяйства, в том | | |Государственный | | |числе из местных | | |комитет области | | |бюджетов, за | | |по делам | | |последние три | | |строительства, | | |отчетных года | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |законодательное |* | |Главное | | |утверждение методики| | |государственное | | |предоставления | | |финансовое | | |субвенций | | |управление | | |муниципальным | | |области, | | |образованиям на | | |Государственный | | |выполнение | | |комитет области | | |государственных | | |по делам | | |полномочий по | | |строительства, | | |предоставлению | | |ЖКХ, | | |населению субсидий | | |государственного | | |на оплату жилья и | | |строительного и | | |коммунальных услуг | | |жилищного надзора| | |исходя из 100% | | | | | |уровня платежей | | | | | |граждан | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение |* | |Главное | | |возможности | | |государственное | | |использования | | |финансовое | | |субвенций | | |управление | | |муниципальными | | |области, | | |образованиями в | | |Государственный | | |случае экономии | | |комитет области | | |полученных субвенций| | |по делам | | |на другие | | |строительства, | | |направления | | |ЖКХ, | | |финансирования | | |государственного | | |жилищно- | | |строительного и | | |коммунального | | |жилищного надзора| | |хозяйства | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и |* | |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |установленного, | | |финансовое | | |фактического уровня | | |управление | | |платежей граждан за | | |области, | | |предоставляемые | | |Государственный | | |жилищно-коммунальные| | |комитет области | | |услуги по каждому | | |по делам | | |муниципальному | | |строительства, | | |образованию | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного | | | | | |надзора, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | Совершенствование системы финансирования инвестиций | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |Е1 |Мониторинг | | | | | |реализации | | | | | |инвестиционных | | | | | |проектов, | | | | | |реализуемых за счет | | | | | |бюджетных средств | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка бюджетной и |* | |Комитет по | | |социальной | | |инвестициям и | | |эффективности | | |стратегическому | | |реализуемых | | |развитию области,| | |инвестиционных | | |Главное | | |проектов за | | |государственное | | |последние три | | |финансовое | | |отчетных года | | |управление | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по делам | | | | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Комитет по | | |оценки бюджетной и | | |инвестициям и | | |социальной | | |стратегическому | | |эффективности | | |развитию области,| | |планируемых и | | |Главное | | |реализуемых | | |государственное | | |инвестиционных | | |финансовое | | |проектов | | |управление | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по делам | | | | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение системы |* | |Комитет по | | |критериев, | | |инвестициям и | | |удовлетворение | | |стратегическому | | |которым является | | |развитию области,| | |основанием для | | |Главное | | |досрочного | | |государственное | | |прекращения | | |финансовое | | |(переработки) | | |управление | | |реализации | | |области, | | |инвестиционных | | |Государственный | | |проектов | | |комитет области | | | | | |по делам | | | | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |отчетов о | | |финансовое | | |реализованных за | | |управление | | |последний отчетный | | |области, Комитет | | |год инвестиционных | | |по инвестициям и | | |проектах, включая | | |стратегическому | | |оценку бюджетной и | | |развитию области,| | |социальной | | |Государственный | | |эффективности по | | |комитет области | | |каждому из проектов | | |по делам | | | | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |Е2 |Совершенствование | | | | | |процедуры принятия | | | | | |решений об | | | | | |осуществлении новых | | | | | |инвестиционных | | | | | |проектов | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка используемых |* | |Комитет по | | |процедур принятия | | |инвестициям и | | |решений об | | |стратегическому | | |осуществлении новых | | |развитию области,| | |инвестиционных | | |Государственный | | |проектов за | | |комитет области | | |последние три | | |по делам | | |отчетных года | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение запрета |* | |Комитет по | | |для инициации новых | | |инвестициям и | | |инвестиционных | | |стратегическому | | |проектов в случае, | | |развитию области,| | |если | | |Государственный | | |эксплуатационные | | |комитет области | | |расходы будущих | | |по делам | | |периодов превышают | | |строительства, | | |финансовый эффект от| | |ЖКХ, | | |их реализации | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Комитет по | | |включения в бюджет | | |инвестициям и | | |расходов на | | |стратегическому | | |осуществление новых | | |развитию области,| | |инвестиционных | | |Главное | | |проектов с учетом | | |государственное | | |эксплуатационных | | |финансовое | | |расходов будущих | | |управление | | |периодов | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по делам | | | | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |результатов оценки | | |финансовое | | |новых инвестиционных| | |управление | | |проектов с учетом | | |области, Комитет | | |эксплуатационных | | |по инвестициям и | | |расходов будущих | | |стратегическому | | |периодов до | | |развитию области,| | |утверждения их | | |Государственный | | |законом о бюджете | | |комитет области | | |раздельно по каждому| | |по делам | | |проекту | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного | | | | | |надзора, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | Создание условий для развития доходной базы | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |F1 |Организация | | | | | |оперативного учета | | | | | |задолженности перед | | | | | |бюджетом, | | | | | |рассроченных и | | | | | |отсроченных платежей| | | | | |в бюджет | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка потерь |* | |Главное | | |бюджета от | | |государственное | | |недополученных | | |финансовое | | |доходов (с учетом | | |управление | | |инфляции), в том | | |области, | | |числе по | | |Государственный | | |рассроченным и | | |комитет Псковской| | |отсроченным платежам| | |области по | | |за последние три | | |экономическому | | |отчетных года | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Главное | | |предоставления | | |государственное | | |рассрочек и отсрочек| | |финансовое | | | | | |управление | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Главное | | |проведения | | |государственное | | |мониторинга | | |финансовое | | |дебиторской | | |управление | | |задолженности, | | |области, | | |рассроченных и | | |Государственный | | |отсроченных платежей| | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет данных| | |государственное | | |об объемах | | |финансовое | | |дебиторской | | |управление | | |задолженности, | | |области, | | |рассроченных и | | |Государственный | | |отсроченных платежей| | |комитет Псковской| | |(с учетом инфляции) | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |F2 |Создание | | | | | |формализованной | | | | | |методики оценки | | | | | |финансовых | | | | | |последствий | | | | | |предоставляемых | | | | | |льгот (в том числе | | | | | |в виде пониженной | | | | | |ставки) по уплате | | | | | |налогов и сборов | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка объема |* | |Главное | | |налоговых льгот в | | |государственное | | |разрезе отраслей | | |финансовое | | |экономики по каждому| | |управление | | |виду льгот за три | | |области, | | |последних отчетных | | |Государственное | | |года | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и | | | | | |связям с | | | | | |общественностью, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Главное | | |оценки бюджетной и | | |государственное | | |социальной | | |финансовое | | |эффективности | | |управление | | |предоставляемых | | |области, | | |(планируемых к | | |Государственный | | |предоставлению) | | |комитет Псковской| | |налоговых льгот | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение запрета |* | |Главное | | |на предоставление и | | |государственное | | |пролонгацию | | |финансовое | | |налоговых льгот при | | |управление | | |низкой оценке | | |области, | | |финансовой | | |Государственный | | |эффективности | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет данных| | |государственное | | |об объемах | | |финансовое | | |предоставляемых | | |управление | | |налоговых льгот и | | |области, | | |оценки их | | |Государственное | | |эффективности | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с | | | | | |общественностью, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |F3 |Повышение деловой | | | | | |активности | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка фактического |* | |Государственный | | |уровня деловой | | |комитет Псковской| | |активности в форме | | |области по | | |малого | | |экономическому | | |предпринимательства | | |развитию и | | |за последние три | | |имущественным | | |отчетных года | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Государственный | | |оказания | | |комитет Псковской| | |консультационной и | | |области по | | |организационной | | |экономическому | | |поддержки субъектам | | |развитию и | | |малого | | |имущественным | | |предпринимательства | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Государственный | | |мониторинга | | |комитет Псковской| | |деятельности | | |области по | | |предприятий в сфере | | |экономическому | | |малого | | |развитию и | | |предпринимательства | | |имущественным | | |(включая | | |отношениям | | |финансово- | | |области | | |экономические | | | | | |показатели | | | | | |деятельности) | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и |* | |Государственный | | |сети Интернет | | |комитет Псковской| | |результатов | | |области по | | |мониторинга малого | | |экономическому | | |предпринимательства | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |F 4 |Организация учета | | | | | |объектов, | | | | | |находящихся в | | | | | |собственности | | | | | |субъектов Российской| | | | | |Федерации, и | | | | | |предоставление | | | | | |информации | | | | | |заинтересованным | | | | | |лицам | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |инвентаризация |* | |Государственный | | |собственности | | |комитет Псковской| | |субъектов Российской| | |области по | | |Федерации, в том | | |экономическому | | |числе по | | |развитию и | | |организациям, доли | | |имущественным | | |уставного капитала | | |отношениям | | |которых принадлежат | | |области, Главное | | |субъектам Российской| | |государственное | | |Федерации, за | | |финансовое | | |последние три | | |управление | | |отчетных года | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение |* | |Государственный | | |положения о | | |комитет Псковской| | |раскрытии информации| | |области по | | |о собственности | | |экономическому | | |субъекта Российской | | |развитию и | | |Федерации, в том | | |имущественным | | |числе по отдельным | | |отношениям | | |объектам | | |области, Главное | | |собственности | | |государственное | | | | | |финансовое | | | | | |управление | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Государственный | | |оценки рыночной | | |комитет Псковской| | |стоимости объектов, | | |области по | | |находящихся в | | |экономическому | | |собственности | | |развитию и | | |субъектов Российской| | |имущественным | | |Федерации, | | |отношениям | | |независимыми | | |области, Главное | | |организациями | | |государственное | | | | | |финансовое | | | | | |управление | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |информации о | | |финансовое | | |стоимости объектов, | | |управление | | |находящихся в | | |области, | | |собственности | | |Государственный | | |субъектов Российской| | |комитет Псковской| | |Федерации, в том | | |области по | | |числе по отдельным | | |экономическому | | |объектам | | |развитию и | | |собственности | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |F5 |Мониторинг | | | | | |эффективности | | | | | |деятельности | | | | | |унитарных | | | | | |предприятий и | | | | | |организаций, доли | | | | | |уставного капитала в| | | | | |которых принадлежат | | | | | |субъектам | | | | | |Российской Федерации| | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка результатов |* | |Государственный | | |деятельности | | |комитет Псковской| | |государственных | | |области по | | |унитарных | | |экономическому | | |предприятий и | | |развитию и | | |организаций, доли | | |имущественным | | |уставного капитала в| | |отношениям | | |которых принадлежат | | |области, Главное | | |субъектам | | |государственное | | |Российской | | |финансовое | | |Федерации, в | | |управление | | |сравнении с | | |области | | |результатами | | | | | |деятельности частных| | | | | |предприятий, за три | | | | | |последних отчетных | | | | | |года | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка |* | |Государственный | | |предоставления | | |комитет Псковской| | |отчетности о | | |области по | | |деятельности и | | |экономическому | | |долговых | | |развитию и | | |обязательствах | | |имущественным | | |государственных | | |отношениям | | |унитарных | | |области, Главное | | |предприятий и | | |государственное | | |организаций, доли | | |финансовое | | |уставного капитала в| | |управление | | |которых принадлежат | | |области | | |субъектам | | | | | |Российской Федерации| | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение системы |* | |Государственный | | |критериев для | | |комитет Псковской| | |сохранения | | |области по | | |государственных | | |экономическому | | |унитарных | | |развитию и | | |предприятий и | | |имущественным | | |организаций, доли | | |отношениям | | |уставного капитала в| | |области, Главное | | |которых принадлежат | | |государственное | | |субъектам | | |финансовое | | |Российской Федерации| | |управление | | |(предусматривающих | | |области | | |сохранение участия с| | | | | |долей субъекта | | | | | |Российской Федерации| | | | | |не ниже 25%) на | | | | | |основе оценки | | | | | |бюджетной и | | | | | |социальной | | | | | |эффективности | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |реестров и | | |финансовое | | |результатов | | |управление | | |деятельности | | |области, | | |государственных | | |Государственный | | |унитарных | | |комитет Псковской| | |предприятий и | | |области по | | |организаций, доли | | |экономическому | | |уставного капитала в| | |развитию и | | |которых принадлежат | | |имущественным | | |субъектам | | |отношениям | | |Российской Федерации| | |области, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | Совершенствование долговой политики | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |G1 |Внедрение | | | | | |формализованных | | | | | |процедур управления | | | | | |государственным | | | | | |долгом субъекта | | | | | |Российской | | | | | |Федерации, принятия | | | | | |долговых | | | | | |обязательств, их | | | | | |реформирования | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка действующих |* | |Главное | | |долговых | | |государственное | | |обязательств, в том | | |финансовое | | |числе с группировкой| | |управление | | |по видам | | |области | | |заимствований, | | | | | |срокам их погашения,| | | | | |за последние три | | | | | |отчетных года | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение |* | |Главное | | |методологии расчета | | |государственное | | |долговой нагрузки на| | |финансовое | | |бюджет с учетом | | |управление | | |действующих и | | |области | | |планируемых к | | | | | |принятию долговых | | | | | |обязательств на | | | | | |среднесрочный период| | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение методики|* | |Главное | | |расчета объема | | |государственное | | |возможного | | |финансовое | | |привлечения новых | | |управление | | |долговых | | |области | | |обязательств с | | | | | |учетом их влияния | | | | | |долговую нагрузку | | | | | |бюджета субъекта | | | | | |Российской Федерации| | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и |* | |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |сведений о долговых | | |финансовое | | |обязательствах, в | | |управление | | |том числе по видам | | |области, | | |обязательств и | | |Государственное | | |срокам их погашения | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |G2 |Формализация | | | | | |процедур | | | | | |предоставления | | | | | |государственных | | | | | |гарантий субъекта | | | | | |Российской Федерации| | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка бюджетной и |* | |Главное | | |социальной | | |государственное | | |эффективности, | | |финансовое | | |фактов неисполнения | | |управление | | |предоставленных | | |области, комитет | | |гарантий за три | | |по инвестициям и | | |последних отчетных | | |стратегическому | | |года | | |развитию, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение |* | |Главное | | |обязательного | | |государственное | | |предоставления | | |финансовое | | |залога в полное | | |управление | | |обеспечение выданной| | |области, комитет | | |гарантии | | |по инвестициям и | | | | | |стратегическому | | | | | |развитию, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение |* | |Главное | | |формализованной | | |государственное | | |процедуры | | |финансовое | | |конкурсного отбора | | |управление | | |претендентов на | | |области, комитет | | |получение гарантии | | |по инвестициям и | | | | | |стратегическому | | | | | |развитию, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и |* | |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |материалов по | | |финансовое | | |объявляемым | | |управление | | |конкурсам и | | |области, | | |результатам их | | |Государственный | | |проведения на | | |комитет по | | |получение гарантий | | |инвестициям и | | | | | |стратегическому | | | | | |развитию | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с | | | | | |общественностью, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | Совершенствование межбюджетных отношений | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |Н1 |внедрение | | | | | |объективных и | | | | | |прозрачных | | | | | |механизмов | | | | | |распределения | | | | | |финансовой помощи | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка уровня |* | |Главное | | |социально- | | |государственное | | |экономического | | |финансовое | | |положения | | |управление | | |муниципальных | | |области | | |образований, | | | | | |дифференциации | | | | | |налогового | | | | | |потенциала и | | | | | |расходных | | | | | |потребностей, | | | | | |равномерности | | | | | |налоговой базы | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |законодательное |* | |Главное | | |утверждение методики| | |государственное | | |распределения | | |финансовое | | |средств на | | |управление | | |выравнивание | | |области | | |бюджетной | | | | | |обеспеченности | | | | | |муниципальных | | | | | |образований на | | | | | |основе оценки | | | | | |доходного потенциала| | | | | |и дифференциации | | | | | |расходных | | | | | |потребностей в | | | | | |расчете на одного | | | | | |жителя (без | | | | | |применения в расчете| | | | | |фактических доходов | | | | | |и расходов) | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |проектов методик, | | |финансовое | | |утвержденных методик| | |управление | | |и расчета по | | |области, | | |распределению | | |Государственное | | |финансовой помощи | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |Н2 |формализация | | | | | |процедуры оказания | | | | | |инвестиционной | | | | | |финансовой помощи | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |проведение оценки |* | |Государственный | | |обеспеченности | | |комитет по | | |объектами социальной| | |инвестициям и | | |и инженерной | | |стратегическому | | |инфраструктуры | | |развитию, Главное| | | | | |государственное | | | | | |финансовое | | | | | |управление | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по делам | | | | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка | |* |Государственный | | |оценки | | |комитет по | | |инвестиционных | | |инвестициям и | | |проектов с учетом | | |стратегическому | | |бюджетной и | | |развитию, Главное| | |социальной | | |государственное | | |эффективности, | | |финансовое | | |сроков реализации | | |управление | | |проектов и | | |области, | | |соответствующих | | |Государственный | | |приоритетов | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по делам | | | | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |законодательное |* | |Государственный | | |утверждение порядка | | |комитет по | | |формирования, | | |инвестициям и | | |распределения и | | |стратегическому | | |расходования средств| | |развитию, Главное| | |фонда | | |государственное | | |муниципального | | |финансовое | | |развития | | |управление | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по делам | | | | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного надзора| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и | |* |Государственный | | |Интернет оценки | | |комитет по | | |обеспеченности | | |инвестициям и | | |объектами социальной| | |стратегическому | | |и инженерной | | |развитию, Главное| | |инфраструктуры | | |государственное | | | | | |финансовое | | | | | |управление | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет Псковской| | | | | |области по | | | | | |экономическому | | | | | |развитию и | | | | | |имущественным | | | | | |отношениям | | | | | |области, | | | | | |Государственный | | | | | |комитет области | | | | | |по делам | | | | | |строительства, | | | | | |ЖКХ, | | | | | |государственного | | | | | |строительного и | | | | | |жилищного | | | | | |надзора, | | | | | |Государственное | | | | | |управление по | | | | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |Н3 |формализация | | | | | |процедур | | | | | |предоставления | | | | | |бюджетных кредитов | | | | | |местным бюджетам | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |оценка фактических |* | |Главное | | |кассовых разрывов по| | |государственное | | |муниципальным | | |финансовое | | |образованиям, | | |управление | | |возникших в ходе | | |области | | |исполнения бюджетов | | | | | |за три последних | | | | | |отчетных года | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утвержденный запрет |* | |Главное | | |на предоставление | | |государственное | | |бюджетного кредита | | |финансовое | | |при наличии | | |управление | | |просроченной | | |области | | |задолженности по | | | | | |кредитам | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение |* | |Главное | | |формализованной | | |государственное | | |методики расчета | | |финансовое | | |распределения | | |управление | | |бюджетных кредитов | | |области | | |на кассовый разрыв | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и |* | |Главное | | |сети Интернет данных| | |государственное | | |о наличии кассовых | | |финансовое | | |разрывов и объемах | | |управление | | |предоставленных | | |области, | | |бюджетных кредитов в| | |Государственное | | |разрезе | | |управление по | | |муниципальных | | |информационной | | |образований | | |политике и связям| | |помесячно | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| |Н4 |Организация | | | | | |мониторинга качества| | | | | |управления | | | | | |общественными | | | | | |финансами и | | | | | |платежеспособности | | | | | |муниципальных | | | | | |образований | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |проведение оценки |* | |Главное | | |перечня показателей,| | |государственное | | |характеризующих | | |финансовое | | |качество управления | | |управление | | |финансами и | | |области | | |платежеспособности | | | | | |муниципальных | | | | | |образований | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение методик |* | |Главное | | |оперативной и | | |государственное | | |годовой оценки | | |финансовое | | |качества управления | | |управление | | |финансами и | | |области | | |платежеспособности | | | | | |муниципальных | | | | | |образований | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |утверждение порядка | |* |Главное | | |применения | | |государственное | | |результатов | | |финансовое | | |мониторинга оценки | | |управление | | |качества управления | | |области | | |финансами и | | | | | |платежеспособности | | | | | |муниципальных | | | | | |образований при | | | | | |предоставлении | | | | | |финансовой помощи | | | | |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| | |публикация в СМИ и |* | |Главное | | |сети Интернет | | |государственное | | |результатов оценки | | |финансовое | | |качества управления | | |управление | | |финансами и | | |области, | | |платежеспособности | | |Государственное | | |муниципальных | | |управление по | | |образований | | |информационной | | | | | |политике и связям| | | | | |с общественностью| |————|————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
