Постановление Администрации Псковской области от 26.11.1998 № 295

 

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.11.1998 N 295

Об образовании координационного совета
по промышленной и экологической 
безопасности

     В    целях   совершенствования   надзорной   деятельности   по
предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  и  контроля  за готовностью
звеньев  областной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении
и  во  исполнение  Закона  Псковской  области  от  06.01.97 года "О
защите  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера" постановляю:
     1.  Образовать  при комиссии по чрезвычайным ситуациям области
координационный совет по промышленной и экологической безопасности.
     Назначить  первого  заместителя  Главы  Администрации области,
председателя  комиссии по чрезвычайным ситуациям области Васенькина
В.Л.   председателем  координационного  совета  по  промышленной  и
экологической безопасности.
     2. Утвердить прилагаемые:
     2.1.   Состав   координационного   совета  по  промышленной  и
экологической безопасности.
     2.2.  Положение  о  координационном  совете  по промышленной и
экологической безопасности.
     2.3.  Схему  взаимодействия  Главного управления по делам ГО и
ЧС  области  и  органов  государственного  надзора  и  контроля при
осуществлении     надзорной    деятельности    по    предупреждению
чрезвычайных  ситуаций  и контролю за готовностью звеньев областной
подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении.
     3.  Контроль за исполнением данного постановления возложить на
первого заместителя Главы Администрации Васенькина В.Л.

     Глава Администрации области          Е.Э.Михайлов



                                             УТВЕРЖДЕН
                               постановлением Администрации области
                               от 26.11.1998 года N 295

                            С О СТ А В
             координационного совета по промышленной и
                    экологической безопасности

Васенькин Виктор Леонидович        - первый заместитель Главы
                                     Администрации области
                                     (председатель совета)

Комиссаров Виктор Александрович    - начальник Главного управления
                                     по делам гражданской обороны и 
                                     чрезвычайным ситуациям области
                                     (заместитель председателя
                                     совета)

Домрачев Вячеслав Иванович         - ведущий специалист отдела 
                                     предупреждения чрезвычайных 
                                     ситуаций Главного управления 
                                     по делам ГО и ЧС области 
                                     (секретарь совета)

Члены совета:

Бочков Роберт Андреевич            - начальник Главной инспекции
                                     Госархстройнадзора области

Гаврилов Александр Егорович        - начальник территориального
                                     управления 
                                     Псковгосэнергонадзора

Главацкий Вячеслав Михайлович      - начальник областного отделения
                                     Российской транспортной 
                                     инспекции

Иванов Василий Николаевич          - председатель Государственного 
                                     комитета по охране окружающей
                                     среды области

Кардаш Лев Михайлович              - начальник управления лесами 
                                     области

Копылов Владимир Александрович    - начальник областного центра 
                                    стандартизации, метрологии и
                                    сертификации

Крайнова Ирина Евгеньевна         - главный государственный 
                                    инспектор Псковской инспекции
                                    Госатомнадзора

Кроневальд Владимир Германович    - главный ревизор по безопасности 
                                    движения Псковского подотдела
                                    Санкт-Петербург-Витебского 
                                    отделения Октябрьской железной 
                                    дороги

Марковский Анатолий Федорович     - начальник отдела 
                                    Государственной инспекции 
                                    безопасности дорожного
                                    движения УВД области

Меркушев Николай Васильевич       - главный Государственный
                                    санитарный врач области

Нефедова Юлия Борисовна           - председатель комитета водного
                                    хозяйства области

Овчинникова Лидия Борисовна       - начальник Псковского центра по
                                    гидрометеорологии и мониторингу
                                    окружающей среды

Ополченский Евгений Дмитриевич    - начальник управления
                                    Государственной противопожарной
                                    службы области

Ранцев Петр Михайлович            - начальник Псковской инспекции
                                    Госгортехнадзора России

Селянцев Михаил Георгиевич        - начальник отдела
                                    Вневедомственной 
                                    государственной экспертизы  
                                    проектов Псковской области


                                             УТВЕРЖДЕНО
                               постановлением Администрации области
                               от 26.11.1998 года N 295

                         П О Л О Ж Е Н И Е
             о координационном совете по промышленной
                   и экологической безопасности
                   
     1.  Координационный  совет  по  промышленной  и  экологической
безопасности  (далее  -  совет)  является  координационным органом,
обеспечивающим   согласованные  действия  надзорных  и  контрольных
органов   Псковской   области  в  решении  задач,  направленных  на
предупреждение   и   ликвидацию   аварий,  катастроф,  стихийных  и
экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.
     2.  Совет  в  своей  деятельности руководствуется Конституцией
Российской     Федерации,     законами     Российской    Федерации,
постановлениями  и  распоряжениями  Российской  Федерации, законами
Псковской  области,  постановлениями и распоряжениями Администрации
Псковской области, а также настоящим Положением.
     3. Основными задачами совета являются:
     -  осуществление  согласованной  политики  по  планированию  и
разработке    проектов   законодательных   и   нормативных   актов,
направленных    на    обеспечение    защиты    населения   области,
предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
     -   согласование   планов  проведения  совместных  комплексных
проверок  потенциально опасных объектов, а также населенных пунктов
и  территорий  области,  где  создались  предпосылки  возникновения
чрезвычайных ситуаций;
     -  совместная  подготовка  и  внесение на рассмотрение органов
власти  и  управления  предложений  по  вопросам  предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     -    согласование    действий   при   создании   комиссий   по
расследованию  чрезвычайных  ситуаций,  а  также  в процессе работы
этих комиссий;
     -   обмен   опытом   надзорной   деятельности,  информацией  о
прогнозах  возникновения чрезвычайных ситуаций, о выводах отдельных
экспертиз и результатах анализа чрезвычайных ситуаций;
     -  осуществление согласованной политики по формированию систем
экономических   и  правовых  мер,  направленных  на  предупреждение
чрезвычайных  ситуаций,  обеспечение  техногенной  и  экологической
безопасности.
     4. Совет имеет право:
     -  получать  от  органов  управления  Администрации  области и
органов   местного   самоуправления   необходимую   информацию  для
осуществления возложенных на него функций;
     -  направлять в органы местного самоуправления рекомендации по
реализации  государственной политики по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     -  заслушивать  на своих заседаниях должностных лиц надзорных,
контрольных  органов  области,  органов  местного  самоуправления и
потенциально  опасных объектов по вопросам обеспечения безопасности
промышленного комплекса, энергетики и транспорта;
     -  создавать экспертные комиссии для изучения состояния дел по
выполнению   установленных   норм   и   правил   по  предупреждению
чрезвычайных   ситуаций   на   потенциально   опасных   объектах  и
территории  городов и районов области и готовностью должностных лиц
к действиям при их возникновении;
     -  ставить  в  установленном  порядке  перед  соответствующими
органами   вопрос   об   отстранении   от   работы,  привлечении  к
дисциплинарной,   административной   и   уголовной  ответственности
должностных  лиц,  виновных  в  невыполнении  или  недобросовестном
выполнении      законодательства     Российской     Федерации     и
законодательства  Псковской  области  в вопросах защиты населения и
территории   от   чрезвычайных   ситуаций,   создании   условий   и
предпосылок  к  возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер
по  защите  жизни  и  сохранению  здоровья  людей  при чрезвычайных
ситуациях.
     5.    Совет    возглавляет    председатель,    назначаемый   и
освобождаемый Главой Администрации области.
     Состав   совета   утверждается   постановлением  Администрации
области  по  представлению председателя совета. Председатель совета
руководит  его деятельностью, несет персональную ответственность за
выполнение  возложенных  на  него  задач,  утверждает  план  работы
совета.
     6.  Заседания  совета  проводятся по мере необходимости, но не
реже 2-х раз в год.
     На   заседания   совета   могут   приглашаться   представители
заинтересованных        органов       законодательной       власти,
предпринимательских     структур,     общественных     организаций,
специалисты и общественность.
     7.  Решения совета оформляются в виде протоколов его заседаний
и  доводятся  до  сведения  заинтересованных органов исполнительной
власти   области,  органов  местного  самоуправления,  предприятий,
учреждений  и  организаций,  независимо  от их подчиненности и форм
собственности,  должностных  лиц  в  виде  соответствующих выписок.
Решения    принимаются    большинством   голосов   членов   совета,
присутствующих на заседании.
     По  вопросам, требующим решения на федеральном уровне, совет в
установленном порядке вносит соответствующие предложения.


                                             УТВЕРЖДЕНА
                               постановлением Администрации области
                               от 26.11.1998 года N 295


                       СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
      Главного управления по делам ГО и ЧС области и органов
  государственного надзора и контроля при осуществлении надзорной
деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций и контролю за
 готовностью звеньев областной подсистемы РСЧС к действиям при их
                           возникновении

                       I. Основные принципы

     1.  Взаимодействие  Главного  управления  по  делам  ГО  и  ЧС
области   и   органов   государственного   надзора  и  контроля  на
территории  области  организуется  с  целью повышения эффективности
госнадзора  за  предупреждением чрезвычайных ситуаций и готовностью
к  действиям  при  их  возникновении на основе соблюдения принципов
невмешательства в функции каждого из взаимодействующих органов.
     2.  Государственные  надзорные и контрольные органы организуют
и  проводят  работу  по предупреждению аварий, катастроф и созданию
условий  для  их  ликвидации  (ослабления  возможных  последствий),
руководствуясь   действующими   законодательными   и   нормативными
актами,   регламентирующими  их  деятельность,  а  также  задачами,
возложенными на них как на функциональные звенья РСЧС.
     3.   Главное   управление   по   делам  ГО  и  ЧС  области,  в
соответствии  со  статьей  43  Закона  Псковской  области "О защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера",  выполняя  возложенные  на него задачи по
осуществлению  государственного  надзора  на  территории области за
выполнением  мероприятий  по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
готовностью  к действиям при их возникновении, сосредотачивает свою
надзорную деятельность на:
     а)   контроле   выполнения   администрациями  (собственниками)
предприятий  и соответствующими органами хозяйственного управления,
местными  органами  исполнительной  власти установленных требований
норм   и   правил   по   предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  на
потенциально опасных объектах и территории области;
     б)   проверке   готовности   к   действиям  при  возникновении
чрезвычайных  ситуаций  территориальных  и  функциональных  звеньев
областной подсистемы РСЧС;
     в)  надзоре за выполнением мероприятий по гражданской обороне,
полнотой  и  реальностью  планов  по  защите  населения и персонала
предприятий от современных средств поражения в военное время;
     г)  контроле реализации государственных программ, направленных
на   предотвращение   чрезвычайных  ситуаций,  защиту  населения  и
территории    от    их    последствий,    повышение    устойчивости
функционирования объектов экономики области.

               II. Общие направления взаимодействия

     Общими    направлениями    взаимодействия    госнадзорных    и
контрольных   органов   по   вопросам  предупреждения  чрезвычайных
ситуаций   и  обеспечения  готовности  органов  управления,  сил  и
средств к действиям при их возникновении являются:
     1.  Осуществление  согласованной  политики  по  планированию и
разработке  проектов  законодательных  и нормативных актов, а также
научно-технических  и целевых программ, направленных на обеспечение
защиты   населения,   предупреждение   и   ликвидацию  чрезвычайных
ситуаций.
     2.   Согласование   планов   проведения  комплексных  проверок
потенциально   опасных  объектов,  а  также  населенных  пунктов  и
территорий,  где  создались  предпосылки возникновения чрезвычайных
ситуаций.
     3.  Совместная  подготовка  и внесение на рассмотрение органов
исполнительной  власти  предложений  по  вопросам  предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     4.  Осуществление  совместного  контроля  за лицензированием и
декларированием безопасности опасных производств и объектов.
     5.  Участие  в  совместном  анализе  материалов  расследования
аварийных ситуаций.
     6.  Обмен  информацией  о выявленных нарушениях норм, правил и
законодательных  актов  на  потенциально опасных объектах экономики
области,  об авариях на них, о прогнозах возникновения чрезвычайных
ситуаций,  о  появлении  новых  предприятий, осуществляющих опасный
вид деятельности.
     7. Обмен опытом надзорной деятельности.

       III. Взаимодействие органов государственного надзора
 и контроля с учетом возложенных на них конкретных задач и функций

_____________________________________________________________________________________________
Орган надзора,      Задачи по предупреждению и             Взаимодействие (совместная работа)
управление,         ликвидации аварий, катастроф и         с ГУ ГО и ЧС Псковской области
ведомство           стихийных бедствий
_____________________________________________________________________________________________
1. Псковская        Организация и осуществление           Контроль за разработкой и  
областная горно-    контроля за состоянием потенциально   реализацией планов ликвидации 
техническая         опасных объектов, производств и       аварий, защиты персонала 
инспекция           работ на территории области.          предприятий и населения от 
                    Прогнозирование возможности           техногенных аварий и катастроф. 
                    возникновения аварий и катастроф на   Подготовка взаимосогласованных     
                    объектах промышленности, разработка   заключений о размещении производств
                    мер по предупреждению техногенных     повышенного риска. Совместный 
                    аварий.                               контроль декларирования 
                                                          безопасности опасных производств 
                                                          и объектов
_____________________________________________________________________________________________
2. Псковская        Госнадзор по предупреждению           Контроль полноты и 
инспекция           чрезвычайных ситуаций, связанный      взаимосогласованности планов и 
Госатомнадзора      с эксплуатацией радиоактивных         мероприятий по радиационной 
России              веществ                               безопасности на территории области
_____________________________________________________________________________________________
3. Государственный  Госнадзор за соблюдением              Участие органов ГУ ГО и ЧС области
центр               действующих санитарных правил, норм,  в разработке мероприятий по  
санэпиднадзора.     гигиенических нормативов.             поддержанию санитарно-
Управление          Предупреждение, обнаружение и         эпидемиологического благополучия 
ветеринарии с       пресечение нарушений санитарного      населения области, содействие их 
государственной     законодательства, организация и       реализации. Контроль готовности к  
ветеринарной        координация работ по                  действиям по ликвидации эпизооий и
инспекцией          эпизоотологическому, фитопатическому  эпифитотий, участие в выполнении
Псковской           и токсикологическому контролю         мероприятий по их предупреждению и
области                                                   ликвидации
_____________________________________________________________________________________________
4. Государственный  Организация контроля за обеспечением  Участие органов ГУ ГО и ЧС области
комитет по охране   экологической безопасности            в рассмотрении результатов  
окружающей среды    на территории области                 экологического контроля и экспертиз 
Псковской                                                 при внесении в установленном 
области                                                   порядке представлений об объявлении 
                                                          чрезвычайной экологической ситуации 
                                                          и зон экологического бедствия
_____________________________________________________________________________________________
5. Псковское        Профилактика, наблюдение за           Организация контроля за 
управление          лесопожарной обстановкой в лесах      своевременным принятием мер к 
лесами              области, организация обнаружения      защите населения и территорий при 
                    лесных пожаров, прогнозирование       угрозе возникновения массовых 
                    возможности возникновения             лесных пожаров, обусловленных 
                    чрезвычайных ситуаций в лесах         устойчивой и сухой и жаркой погодой
_____________________________________________________________________________________________
6. Комитет          Контроль за соблюдением               Ежегодная предпаводковая оценка  
водного хозяйства   установленных режимов работы          готовности к пропуску высоких вод,
Псковской           гидротехнических сооружений и         противопаводковых, защитных и  
области             водохранилищ (независимо от их        других гидротехнических сооружений,
                    принадлежности) на территории         водохранилищ, независимо от их  
                    области                               ведомственной принадлежности. 
                                                          Осуществление контроля за 
                                                          мероприятиями по защите объектов, 
                                                          сооружений и жилых построек, 
                                                          находящихся в зоне возможного 
                                                          затопления паводками
_____________________________________________________________________________________________
7. Псковское        Прогнозирование и обнаружение         Использование данных наблюдений и
территориальное     стихийных гидрометеорологических      прогнозирования при осуществлении
управление по       явлений, а также экстремально         мероприятий по предупреждению и
гидрометеорологии   высоких загрязнений окружающей        ликвидации чрезвычайных ситуаций
и мониторингу       среды                                 на территории области
окружающей среды
_____________________________________________________________________________________________
8. Главная          Контроль разработки и выполнения      Организация совместной экспертизы
инспекция           инженерно-технических мероприятий     по вопросам защиты населения и 
Госархстройнадзора  ГО, мероприятий по предупреждению     территории области от чрезвычайных  
Псковской           чрезвычайных ситуаций при             ситуаций градостроительной 
области, Управление проектировании и строительстве        документации и проектов 
вневедомственной    объектов экономики области            строительства независимо от 
экспертизы                                                принадлежности объектов, контроль 
проектов                                                  выполнения норм ИТМ ГО, мероприятий 
Псковской                                                 по предупреждению чрезвычайных 
области                                                   ситуаций при строительстве на 
                                                          территории области
_____________________________________________________________________________________________
9. Псковский         Нормативно-техническое обеспечение   Контроль внедрения стандартов и
центр стандартизации разработки, производства и           метрологических правил по 
и метрологии         эксплуатации продукции               проблемам обеспечения безопасности 
                     производственно-технического         населения при чрезвычайных 
                     назначения в части требований        ситуациях
                     безопасности и метрологического 
                     обеспечения. Надзор за их 
                     выполнением
_____________________________________________________________________________________________
10. Управление       Контроль за выполнением              Разработка и содействие в 
Государственной      противопожарных мероприятий в        реализации мер по предупреждению 
противопожарной      населенных пунктах и на объектах     катастрофического развития 
службы УВД           экономики (независимо от форм        чрезвычайных ситуаций, 
Псковской            собственности)                       обусловленных пожарами на    
области                                                   объектах, характеризующихся 
                                                          опасностью выброса в окружающую 
                                                          среду  большого количества пожаро-
                                                          взрыво-опасных и токсических 
                                                          веществ
_____________________________________________________________________________________________
11. Управление       Организация профилактической         Разработка и содействие в 
Государственной      работы по предупреждению и           реализации мер по предупреждению 
инспекции            снижению тяжести дорожно-            чрезвычайных ситуаций на 
безопасности         транспортного травматизма.           автодорогах, с участием в 
дорожного            Контроль за перевозкой               расследовании автоаварий с тяжкими 
движения             опасных грузов                       последствиями
Псковской области
_____________________________________________________________________________________________
12. Псковское        Контроль проведения мероприятий      Разработка и содействие в 
областное            по предотвращению чрезвычайных       реализации мер по предупреждению 
отделение            ситуаций на транспортных средствах   чрезвычайных ситуаций при перевозке 
Российской           и транспортных коммуникациях         опасных грузов. Участие в 
транспортной         а также при перевозке опасных        расследовании аварий с тяжелыми 
инспекции            грузов автомобильным транспортом     последствиями
_____________________________________________________________________________________________
13. Территориальное  Госнадзор по предупреждению          Работа по общим вопросам 
управление           чрезвычайных ситуаций,               взаимодействия, содействие органам 
Псковгос-            обусловленных нарушениями при        госэнергонадзора в решении 
энергонадзора        производстве и использовании         возложенных на них задач
                     электрической и тепловой энергии
_____________________________________________________________________________________________
14. Аппарат          Контроль проведения мероприятий      Разработка и содействие в 
ревизоров по         по предотвращению чрезвычайных       реализации мер по предупреждению 
безопасности         ситуаций при перевозке опасных       чрезвычайных ситуаций при перевозке 
движения             грузов ж.д. транспортом              опасных грузов. Участие в 
Псковского                                                расследовании аварий с тяжкими 
подотдела                                                 последствиями
Санкт-Петербург-
Витебского 
отделения  
Октябрьской ж.д.
_____________________________________________________________________________________________