Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 881

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 20 июля 2007 года N 881


     Об Основах инновационной политики в
     Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы

       (В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга
                       от 22.07.2008 г. N 878)


     В целях совершенствования научно-технической политики и  развития
инновационной    деятельности   в    Санкт-Петербурге    Правительство
Санкт-Петербурга п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить Основы инновационной политики в Санкт-Петербурге  на
2008-2011 годы (далее - Основы) согласно приложению.
     
     2. Комитету  экономического  развития,  промышленной  политики  и
торговли:
     
     2.1. Осуществлять координацию деятельности исполнительных органов
государственной власти  Санкт-Петербурга   в  инновационной  сфере   в
соответствии с Основами.
     
     2.2. До  15.12.2007  разработать  и  представить  на  утверждение
Правительству Санкт-Петербурга  комплексную  программу мероприятий  по
реализации  инновационной  политики в  Санкт-Петербурге  на  2008-2011
годы.
     
     3. Контроль   за    выполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора Санкт-Петербурга Осеевского М.Э.
     
     
     Губернатор
     Санкт-Петербурга               В.И.Матвиенко


                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                   от 20.07.2007 N 881

     
                    Основы инновационной политики
                 в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы


       (В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга
                       от 22.07.2008 г. N 878)

                          1. Общие положения

     1. Основы инновационной политики в Санкт-Петербурге на  2008-2011
годы  (далее  -  Основы)  определяют  цели,  задачи  и  формы   единой
государственной  инновационной политики  в  Санкт-Петербурге, а  также
функции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
в   сфере    поддержки   и   развития    инновационной   политики    в
Санкт-Петербурге.
     
      2. В Основах используются следующие понятия:

     инновация -   конечный  результат   инновационной   деятельности,
получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного  продукта
(услуги),  реализуемого  на  рынке,  нового  или  усовершенствованного
технологического процесса, используемого в практической деятельности;
     
     инновационная деятельность  -   процесс,  включающий   проведение
анализа и формирование прогноза направлений научно-технологического  и
инновационного развития экономики с учетом реальных условий  рыночного
потребления; развитие инфраструктуры инновационной системы; проведение
экспертизы  разработок,  оказание  консультационных,   информационных,
юридических или иных услуг по выводу инновационной продукции на рынок;
вовлечение  в   хозяйственный   оборот  результатов   интеллектуальной
деятельности; технологическое  переоснащение производства для  выпуска
инновационной  продукции; выполнение  работ  и (или)  оказание  услуг,
направленных  на  создание и  организацию  производства  принципиально
новой или  с  новыми потребительскими  свойствами продукции  (товаров,
работ,  услуг),   создание   и  применение   новых  или   модернизацию
существующих способов (технологий) ее производства, распространения  и
использования,   применение   структурных,    финансово-экономических,
кадровых,  информационных  и  иных  инноваций  при  выпуске  и   сбыте
продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат  или
создающих условия для такой экономии;
     
     субъект инновационной    деятельности   -    организация    любой
организационно-правовой формы  и  формы собственности,  осуществляющая
инновационную деятельность;
     
     инновационная инфраструктура     -     совокупность     субъектов
инновационной деятельности (научно-исследовательские институты, высшие
учебные      заведения,      инновационно-технологические      центры,
бизнес-инкубаторы,    наукограды,   технологические    парки,    парки
информационных технологий, особые экономические зоны, фонды  венчурных
инвестиций,    центры     коллективного    пользования    и     другие
специализированные организации);
     
     технологический  парк  -  организация,  имеющая  тесные  связи  с
высшими   учебными  заведениями  и  научными  центрами,  промышленными
предприятиями,  региональными  органами  власти и управления, органами
местного   самоуправления   и   осуществляющая   на   основе  объектов
недвижимости           формирование           материально-технической,
социально-культурной,   сервисной,   финансовой   и   иной   базы  для
эффективного   становления   и   развития  инновационных  организаций,
размещенных на его территории; (В редакции Постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 22.07.2008 г. N 878)
     
     инновационная система     Санкт-Петербурга     -     совокупность
взаимодействующих на единых целевых принципах субъектов  инновационной
деятельности    исполнительных    органов    государственной    власти
Санкт-Петербурга,  участвующих  в  реализации  единой  государственной
политики Санкт-Петербурга в сфере инновационной деятельности;
     
     приоритетные проекты,  направленные  на  развитие   инновационной
деятельности  в  Санкт-Петербурге  -  инновационные  проекты,  имеющие
важное (определяющее)  значение для социально-экономического  развития
Санкт-Петербурга и включенные в приоритетные направления инновационной
политики в Санкт-Петербурге на  2008-2011 годы, указанные в разделе  4
настоящих Основ (далее - приоритетные направления);
     
     инновационная продукция  - результат  инновационной  деятельности
(товары, работы, услуги), предназначенный для реализации;
     
     кластерная политика Санкт-Петербурга - политика  Санкт-Петербурга
по объединению предприятий и организаций, научных учреждений,  которые
своей целью имеют выпуск родственных продуктов или услуг;
     
     парк информационных  технологий  - специализированный  в  области
информационных технологий комплекс офисных и производственных  зданий,
включающий в себя другие элементы инновационной инфраструктуры;

     инновационная  организация  - субъект инновационной деятельности,
отвечающий  критериям  и  показателям,  определяемым  в соответствии с
Методикой   отнесения   организаций  к  инновационному  типу  согласно
приложению к Основам. (Дополнен    -    Постановление    Правительства
Санкт-Петербурга от 22.07.2008 г. N 878)

      2. Основные принципы, цели и задачи инновационной политики
                          в Санкт-Петербурге

     2.1. Инновационная политика  в  Санкт-Петербурге основывается  на
следующих принципах:
     
     комплексности -  при   разработке,  реализации  и   корректировке
инновационной   политики   в   Санкт-Петербурге   должна   учитываться
совокупность   всех   экономических,   социальных,    технологических,
производственных,  ресурсных,  правовых,  экологических,   социальных,
инвестиционных       и      иных       факторов,       характеризующих
социально-экономическое развитие  Санкт-Петербурга, и охватывать  весь
жизненный цикл инноваций;
     
     системности -    разработка,    реализация    и     корректировка
инновационной  политики в  Санкт-Петербурге  должна осуществляться  во
взаимодействии  со  всеми  исполнительными  органами   государственной
власти   Санкт-Петербурга,  субъектами   инновационной   деятельности,
органами     государственной     власти     Российской      Федерации,
специализированными коммерческими и некоммерческими организациями;
     
     адресности - разработка, реализация и корректировка инновационной
политики в   Санкт-Петербурге   должна  осуществляться   в   отношении
конкретных субъектов инновационной деятельности;
     
     этапности - разработка, реализация и корректировка  инновационной
политики   в  Санкт-Петербурге   должна   осуществляться  поэтапно   в
соответствии с приоритетными направлениями;
     
     открытости -   исполнительные   органы   государственной   власти
Санкт-Петербурга  рассматривают   предложения   и  взаимодействуют   с
субъектами инновационной деятельности в целях формирования, реализации
и корректировки инновационной политики в Санкт-Петербурге.
     
     2.2. Целями инновационной политики в Санкт-Петербурге являются:
     
     развитие инновационной системы Санкт-Петербурга;
     
     рост конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности;
     
     рост объемов реализации инновационной продукции;
     
     концентрация и     диверсификация     субъектов     инновационной
деятельности;
     
     формирование механизма инновационного развития Санкт-Петербурга;
     
     развитие и позиционирование  Санкт-Петербурга как  международного
центра инноваций.
     
     2.3. Основными  задачами   для  достижения  вышеуказанных   целей
являются:
     
     подготовка и переподготовка  кадров  для субъектов  инновационной
деятельности;
     
     развитие инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга;
     
     совершенствование законодательства,    стимулирующего    развитие
инновационной деятельности;
     
     совершенствование финансового      обеспечения      инновационной
деятельности;
     
     содействие развитию     системы     информационной      поддержки
инновационной деятельности;
     
     формирование эффективных механизмов  координации и  регулирования
инновационной деятельности;
     
     развитие сотрудничества и  взаимовыгодных  связей с  российскими,
зарубежными  и международными  организациями  инновационной и  научной
сфер;
     
     формирование и реализация приоритетных направлений.
     
     2.4. Инновационная  политика   в  Санкт-Петербурге   предполагает
определение:
     
     субъектов инновационной деятельности при оказании государственной
поддержки; (В  редакции  Постановления  Правительства Санкт-Петербурга
от 22.07.2008 г. N 878)
     
     форм реализации  мер   государственной  поддержки   инновационной
деятельности в Санкт-Петербурге;
     
     результатов (целевых    показателей)    развития    инновационной
деятельности в Санкт-Петербурге.
     
     3. Формы и порядок реализации мер государственной поддержки
            инновационной деятельности в Санкт-Петербурге

     3.1. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти
Санкт-Петербурга по формированию и реализации инновационной политики в
Санкт-Петербурге, развитию  инновационной   инфраструктуры,  а   также
осуществлению   координации   деятельности   в   данной   сфере   иных
исполнительных  органов  государственной  власти  Санкт-Петербурга   и
взаимодействию  с   субъектами  инновационной  деятельности   является
Комитет  экономического  развития, промышленной  политики  и  торговли
(далее - Уполномоченный орган).
     
     3.2. Реализация  мер   государственной  поддержки   инновационной
деятельности осуществляется в следующих формах:
     
     финансирование и      софинансирование      в       установленном
законодательством  порядке  мероприятий  по  реализации   приоритетных
направлений;
     
     совершенствование законодательства,    стимулирующего    развитие
инновационной деятельности;
     
     имиджевая поддержка инновационной деятельности;
     
     иные формы государственной поддержки инновационной деятельности в
соответствии с действующим законодательством.
     
     3.3. Реализация   мер    государственной   поддержки    субъектов
инновационной деятельности должна содействовать развитию  конкуренции,
увеличению  рабочих   мест  и  осуществляться   с  учетом   требований
антимонопольного законодательства.
     
     3.4. Критерии и целевые показатели, определяющие результативность
применения  мер государственной поддержки инновационной деятельности в
Санкт-Петербурге,   а   также   порядок   реализации   указанных   мер
разрабатываются Уполномоченным органом. (В    редакции   Постановления
Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.2008 г. N 878)
     
     3.5. Для   повышения   эффективности   реализации   инновационной
политики  в Санкт-Петербурге  мероприятия  по реализации  приоритетных
направлений  подлежат   обсуждению  на  заседаниях   Межведомственного
координационного   совета   по   экономической,    научно-технической,
инновационной    и    промышленной    политике    при    Правительстве
Санкт-Петербурга,     созданного     постановлением      Правительства
Санкт-Петербурга от 22.07.2004 N 1316.
     
     3.6. Инновационная  политика  в  Санкт-Петербурге  формируется  и
реализуется    Уполномоченным    органом   на    основе    предложений
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
     
     3.7. На основе  приоритетных  направлений Уполномоченным  органом
разрабатывается  комплексная   программа  мероприятий  по   реализации
инновационной политики в  Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы,  которая
должна содержать:
     
     задачи на определенный период;
     
     отдельные мероприятия;
     
     источники, сроки и объемы финансирования мероприятий;
     
     указание на   исполнительные   органы   государственной    власти
Санкт-Петербурга, ответственные за реализацию мероприятий;
     
     результаты (целевые     показатели)    развития     инновационной
деятельности в Санкт-Петербурге.
     
     3.8. Программы и  планы  развития в  различных сферах  городского
хозяйства  Санкт-Петербурга   и   экономики  Санкт-Петербурга   должны
содержать  самостоятельный раздел,  посвященный  мероприятиям в  сфере
инновационной деятельности, и  подлежат согласованию с  Уполномоченным
органом.
     
                     4. Приоритетные направления

|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|  N  |      Наименование приоритетных направлений      |  Ответственные исполнительные  |
| п/п |                                                 |  органы государственной власти |
|     |                                                 |        Санкт-Петербурга        |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|  1  |                        2                        |                3               |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1. Проекты, реализация которых осуществляется исполнительными органами государственной |
|    власти Санкт-Петербурга во взаимодействии с субъектами инновационной деятельности   |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1.1 | Подготовка и переподготовка кадров для субъектов| Комитет экономического         |
|     | инновационной деятельности Санкт-Петербурга     | развития, промышленной политики|
|     |                                                 | и торговли                     |
|     |                                                 | Комитет по науке и высшей школе|
|     |                                                 | Комитет по образованию         |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1.2 | Развитие инновационной инфраструктуры           | Комитет экономического         |
|     | Санкт-Петербурга                                | развития, промышленной политики|
|     |                                                 | и торговли                     |
|     |                                                 | Комитет по науке и высшей школе|
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1.3 | Разработка и реализация кластерной политики     | Комитет экономического         |
|     | Санкт-Петербурга в перспективных и инновационных| развития, промышленной политики|
|     | отраслях науки, промышленности и услуг          | и торговли                     |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1.4 | Разработка нормативных правовых актов,          | Комитет экономического         |
|     | регулирующих предоставление мер государственной | развития, промышленной политики|
|     | поддержки для субъектов инновационной           | и торговли                     |
|     | деятельности                                    | Комитет по науке и высшей школе|
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1.5 | Содействие экспорту инновационной продукции,    | Комитет экономического         |
|     | содействие увеличению спроса на инновационную   | развития, промышленной политики|
|     | продукцию                                       | и торговли                     |
|     |                                                 | Комитет по науке и высшей школе|
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1.6 | Привлечение и сопровождение иностранных         | Комитет экономического         |
|     | инвестиций в инновационных секторах экономики   | развития, промышленной политики|
|     | Санкт-Петербурга                                | и торговли                     |
|     |                                                 | Комитет по инвестициям и       |
|     |                                                 | стратегическим проектам        |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1.7 | Подготовка, организация и проведение ежегодного | Комитет экономического         |
|     | международного инновационного форума            | развития, промышленной политики|
|     |                                                 | и торговли                     |
|     |                                                 | Комитет по науке и высшей школе|
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1.8 | Разработка и реализация мероприятий по          | Комитет экономического         |
|     | пропаганде инновационной деятельности           | развития, промышленной политики|
|     |                                                 | и торговли                     |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|  2. Проекты, реализация которых осуществляется в Санкт-Петербурге при организационной, |
|        финансовой и информационной поддержке федеральных исполнительных органов        |
|                                 государственной власти                                 |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 2.1 | Развитие особой экономической зоны              | Комитет экономического         |
|     | технико-внедренческого типа                     | развития, промышленной политики|
|     |                                                 | и торговли                     |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 2.2 | Развитие парка информационных технологий        | Комитет экономического         |
|     |                                                 | развития, промышленной политики|
|     |                                                 | и торговли                     |
|     |                                                 | Комитет по информатизации и    |
|     |                                                 | связи                          |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 2.3 | Развитие наукограда Российской Федерации в      | Комитет по науке и высшей школе|
|     | г.Петергофе                                     | Комитет экономического         |
|     |                                                 | развития, промышленной политики|
|     |                                                 | и торговли                     |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 2.4 | Развитие некоммерческой организации "Фонд       | Комитет экономического         |
|     | содействия развитию венчурных инвестиций в малые| развития, промышленной политики|
|     | предприятия научно-технической сферы            | и торговли                     |
|     | Санкт-Петербурга"                               |                                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|


                                               Приложение к Основам...

         
         Методика отнесения организаций к инновационному типу

      (Дополнена - Постановление Правительства Санкт-Петербурга
                       от 22.07.2008 г. N 878)

                          1. Общие положения
     
     1.1. Методика отнесения организаций к инновационному типу  (далее
- Методика) разработана  в целях выявления организаций  инновационного
типа  для  реализации  инновационной  политики  Санкт-Петербурга   при
оказании    государственной    поддержки    субъектам    инновационной
деятельности.
     
     1.2. Отнесение организаций  к инновационному типу  осуществляется
путем оценки уровня инновационной активности организаций и соотнесения
их   характеристик  с   установленными   критериями  и   показателями,
характеризующими   уровень   инновационной   активности   организаций,
согласно Методике.
     
     1.3. Для целей Методики используются следующие понятия:
     
     научно-технический персонал - работники, входящие в штат субъекта
инновационной деятельности,  непосредственно  участвующие  в  процессе
научных  разработок,  производства   и  (или)  занятые   обслуживанием
научно-технической деятельности организаций;
     
     отнесение организаций к  инновационному типу  - процедура  оценки
уровня  их инновационной  активности  и соотнесения  характеристик  их
инновационной  активности   с   установленными  Методикой   пороговыми
величинами.
     
     Иные понятия  и  термины,   не  указанные  в  настоящем   пункте,
используются    в     значениях,    определенных     законодательством
Санкт-Петербурга и Российской Федерации.
     
     
     
        2. Оценка уровня инновационной активности организаций
     
     2.1. Основными     показателями,     характеризующими     уровень
инновационной активности организаций, являются:
     
     доля расходов        на        научно-исследовательские         и
опытно-конструкторские  разработки  (далее  - НИОКР)  в  общем  объеме
расходов организаций;
     
     эффективность затрат на НИОКР;
     
     доля инновационной продукции  в  объеме продукции,  произведенной
организациями;
     
     доля научно-технического персонала в структуре организаций;
     
     соотношение приобретаемых и продаваемых технологий;
     
     коэффициент коммерциализации      объектов       интеллектуальной
собственности (далее - ОИС).
     
     2.2. Основными критериями, характеризующими уровень инновационной
активности организаций, являются:
     
     соответствие сферы  деятельности организаций  хотя  бы одному  из
приоритетных  направлений  инновационного  развития  Санкт-Петербурга,
включенному  в   перечень   приоритетных  направлений   инновационного
развития      Санкт-Петербурга,      утверждаемый       Правительством
Санкт-Петербурга;
     
     преобладание в     организациях     технологических     инноваций
(продуктовых  или процессных)  относительно  объема организационных  и
маркетинговых инноваций;
     
     отнесение организаций к одному из двух типов:
     
     организации, осуществляющие разработку и  реализацию ОИС с  долей
инновационной   продукции   в  общем   объеме   реализации   продукции
организаций не менее 50 процентов;
     
     организации, внедряющие приобретенные ОИС.
     
     2.3. Показатели   инновационности  организаций   определяются   в
зависимости от отраслевой принадлежности организаций в соответствии  с
таблицей.


|—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
| N   |   Виды деятельности (отрасли) организаций    |    Показатели инновационности     |
|п/п  |                                              |           организаций             |
|—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
| 1   |                      2                       |                3                  |
|—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
| 1   |Аэрокосмическая промышленность                |Доля затрат на НИОКР в общем       |
|     |Фармацевтика                                  |объеме затрат не менее 15%         |
|     |Компьютерное и офисное оборудование           |Доля инновационной продукции в     |
|     |Производство оборудования для целей           |объеме отгруженной продукции       |
|     |телекоммуникаций и связи                      |(коэффициент инновационной         |
|     |Точное приборостроение                        |активности) не менее 20%           |
|     |Услуги в области телекоммуникаций и связи     |Индекс доходности инновационной    |
|     |Лазерные и электронно-ионные плазменные       |деятельности (в целом по           |
|     |технологии                                    |организации) больше 1              |
|—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
| 2   |Электротехническое машиностроение             |Доля затрат на НИОКР в общем       |
|     |Автомобилестроение                            |объеме затрат не менее 10%         |
|     |Химическая промышленность (за исключением     |Доля инновационной продукции в     |
|     |фармацевтики)                                 |объеме отгруженной продукции не    |
|     |Производство транспортных средств и           |менее 15%                          |
|     |транспортная инфраструктура                   |Индекс доходности инновационной    |
|     |Прочее машиностроение и станкостроение        |деятельности (в целом по           |
|     |Интермодальные перевозки и логистические      |организации) больше 1              |
|     |системы                                       |                                   |
|     |Металлургия (металлы и сплавы со специальными |                                   |
|     |свойствами)                                   |                                   |
|—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
| 3   |Нефтепереработка                              |Доля затрат на НИОКР в общем       |
|     |Производство резины и пластмасс               |объеме затрат не менее 7%          |
|     |Добывающая и обрабатывающая промышленность    |Доля инновационной продукции в     |
|     |(за исключением горно-металлургической        |объеме отгруженной продукции не    |
|     |промышленности)                               |менее 10%                          |
|     |Судостроение                                  |Индекс доходности инновационной    |
|     |Металлургия                                   |деятельности (в целом по           |
|     |Металлообработка (за исключением              |организации) больше 1              |
|     |машиностроения и станкостроения)              |                                   |
|—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
| 4   |Деревообрабатывающая и мебельная              |Доля затрат на НИОКР в общем       |
|     |промышленность                                |объеме затрат не менее 3%          |
|     |Целлюлозно-бумажная промышленность            |Доля инновационной продукции в     |
|     |Текстильная, швейная, кожевенная              |объеме отгруженной продукции не    |
|     |промышленность                                |менее 7%                           |
|     |Пищевая промышленность                        |Индекс доходности инновационной    |
|     |Прочие отрасли промышленности                 |деятельности (в целом по           |
|     |                                              |организации) больше 1              |
|—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

     2.4. Процесс оценки  уровня инновационной активности  организаций
осуществляется на  основании  документов, подтверждающих  соответствие
организаций уровню инновационной активности, к которым относятся:
     
     сведения, представляемые инновационными организациями;
     
     статистическая отчетность    по    инновационной     деятельности
инновационных организаций за три года, предшествующие подаче заявления
(если период существования инновационных организаций составляет  менее
трех  лет,  то  статистическая  отчетность  представляется  за  период
существования инновационных организаций);
     
     финансовая отчетность   за   три  года,   предшествующие   подаче
заявления  (если   период   существования  инновационных   организаций
составляет менее трех лет, то финансовая отчетность представляется  за
период существования инновационных организаций).
     
     2.5. Порядок проведения  оценки  уровня инновационной  активности
организаций, перечень  документов, подтверждающих соблюдение  условий,
указанных  в  пункте 2.4  Методики,  устанавливаются  соответствующими
исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.