Постановление Правительства Республики Калмыкии от 31.10.2013 № 497

цели  и (или)  конечных  результатов  Государственной программы, в том
числе направленные на реализацию  предлагаемых  мер  антимонопольного,
налогового,    административного    и   тарифного   регулирования,   с
обоснованием  основных  положений  и   сроков   принятия   необходимых
нормативных   правовых   актов  приведены  в  таблице  4  к  настоящей
Государственной программе.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам   
 реализации Государственной программы (при оказании государственными  
 учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Государственной  
                              программы)                              

     В рамках  реализации  мероприятий  Государственной  программы  не
предусматривается   выполнение  государственных  заданий  на  оказание
государственных услуг (выполнение работ).

    6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых    
 органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и  
                 реализации Государственной программы                 

     Участие  органов  местного   самоуправления   предусмотрено   при
реализации мероприятий:
     по  обеспечению   земельных   участков   необходимой   инженерной
инфраструктурой в рамках реализации комплексного освоения территорий в
целях  жилищного  строительства;  обеспечению  необходимой  инженерной
инфраструктурой   земельные  участки,  подлежащие  предоставлению  для
жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей,  в  рамках
подпрограммы  «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным
жильем граждан Республики Калмыкия»;
     по обеспечению жильем молодых семей (в том  числе  предоставление
социальных  выплат  молодым семьям) в рамках подпрограммы «Обеспечение
жильем молодых семей»;
     по созданию арендного жилищного фонда Республики Калмыкия,  путем
строительства  и предоставления в аренду гражданам Республики Калмыкия
благоустроенных  жилых  помещений,  соответствующих  стандартам  жилья
экономкласса  в рамках подпрограммы «Развитие рынка арендного жилья на
территории Республики Калмыкия».

     7. Информация об участии акционерных обществ с государственным   
     участием, общественных, научных и иных организаций, а также      
   государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной   
                              программы                               

     В  реализации  мероприятий  Государственной  программы  принимает
участие ОАО «АИЖК РК».
     Использование  финансово-кредитных  механизмов  ОАО   «АИЖК   РК»
позволит  развить рынок строительства жилья экономкласса для различных
социально-ориентированных  групп  населения,  внедрить   новые   схемы
привлечения ресурсов на рынок жилья.
     В рамках реализации мероприятий Государственной  программы  также
предполагается  участие заинтересованных органов исполнительной власти
Республики   Калмыкия,   предприятий    строительной    индустрии    и
промышленного комплекса Республики Калмыкия, строительных организаций,
ресурсоснабжающих организаций (по согласованию).

     8. Обоснование включения в состав Государственной программы      
                             подпрограмм                              

     Ряд взаимосвязанных целей Государственной программы направлен  на
развитие  жилищного  строительства,  поддержку спроса и предложения на
рынке жилья, также со стороны отдельных категорий граждан.
     Данные цели соответствуют целям и задачам следующих подпрограмм и
республиканской целевой программы:
     «Создание условий для обеспечения доступным и  комфортным  жильем
граждан Республики Калмыкия»;
     «Обеспечение жильем молодых семей»;
     «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и  детей,  оставшихся
без  попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей».
     Развитие стройиндустрии и промышленности строительных  материалов
является   существенным   фактором  развития  жилищного  строительства
Республики Калмыкия. В связи с этим, и  в  соответствии  с  пунктом  9
протокола  совещания у Председателя Правительства Российской Федерации
В.В. Путина от 25 апреля 2011 г. N ВП-П9-23-пр, пунктом 21  приложения
N  14  к  Стратегии  развития промышленности строительных материалов и
индустриального домостроения на  период  до  2020  года,  утвержденной
приказом  Министерства  регионального развития Российской Федерации от
30 мая  2011  г.  N  262,  в  Государственную  программу  предлагается
включить    подпрограмму    «Развитие    предприятий    промышленности
строительных материалов и индустриального  домостроения  в  Республике
Калмыкия  до  2017 года», целью которой является создание в республике
мощностей   по   производству   широкой    номенклатуры    современных
высококачественных        энергосберегающих        конкурентоспособных
стройматериалов с учетом имеющейся сырьевой базы.
     В  соответствии  с  подпунктом  «д»  пункта  2  Указа  Президента
Российской  Федерации  от  7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению
граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению
качества    жилищно-коммунальных   услуг»   Правительству   Российской
Федерации  совместно  с  органами  исполнительной   власти   субъектов
Российской Федерации поручено обеспечить формирование рынка доступного
арендного  жилья  и  развитие  некоммерческого  жилищного  фонда   для
граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
     Создание фонда доступного населению арендного жилья  может  стать
одним из путей решения жилищной проблемы.
     Таким образом, предлагается  включить  в  состав  Государственной
программы  подпрограмму  «Развитие рынка арендного жилья на территории
Республики  Калмыкия»,  которая  направлена  на   формирование   рынка
доступного арендного жилья на территории Республики Калмыкия.
     Во исполнение абзаца 1  подпункта  «б»  пункта  2  вышеназванного
Указа,  предлагается также включить в состав Государственной программы
подпрограмму «Ипотечно-накопительная система на территории  Республики
Калмыкия»,  в  рамках  которой  предусмотрено  внедрение и развитие на
территории  Республики  Калмыкия  финансовых  механизмов,  позволяющих
использовать  накопления  денежных  средств,  формируемые  участниками
подпрограммы, открывающими вклады (счета) в кредитных  организациях  с
целью улучшения жилищных условий, а также их стимулирование поддержкой
из республиканского бюджета в виде  предоставления  социальных  выплат
вкладчикам.
     Обеспечение   реализации   подпрограмм,   основных    мероприятий
Государственной  программы  в  соответствии с установленными сроками и
этапами  будет  осуществляться  в  рамках  подпрограммы   «Обеспечение
реализации Государственной программы».
     Во исполнение пункта 8 перечня  поручений  Президента  Российской
Федерации  от  12  ноября 2012 г. N Пр-3028 по итогам заседания Совета
при  Президенте  Российской  Федерации  по  модернизации  экономики  и
инновационному   развитию  России  24  октября  2012  г.  предлагается
включить    подпрограмму    «Внедрение    композиционных    материалов
(композитов),  конструкций  и  изделий из них на территории Республики
Калмыкия».
     Таким образом, в состав Государственной программы включены:
     подпрограмма  «Создание  условий  для  обеспечения  доступным   и
комфортным жильем граждан Республики Калмыкия»;
     подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;
     подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся  без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»;
     подпрограмма «Развитие  предприятий  промышленности  строительных
материалов  и  индустриального  домостроения  в Республике Калмыкия до
2017 года»;
     подпрограмма  «Развитие  рынка  арендного  жилья  на   территории
Республики Калмыкия»;
     подпрограмма  «Ипотечно-накопительная   система   на   территории
Республики Калмыкия»;
     подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы»;
     подпрограмма «Внедрение  композиционных материалов  (композитов),
конструкций и изделий из них на территории Республики Калмыкия»;
     республиканская    целевая    программа    «Развитие    жилищного
строительства в Республике Калмыкия» на 2011-2015 годы.
                                                                      
              9. Обоснование объема финансовых ресурсов,              
         необходимых для реализации Государственной программы         

     Финансирование  Государственной  программы  предусматривается  за
счет   средств  федерального,  республиканского,  местных  бюджетов  и
внебюджетных источников.
     Объемы   финансирования   Государственной   программы    подлежат
ежегодному   уточнению,   исходя  из  реальной  ситуации  формирования
федерального, республиканского бюджетов на очередной финансовый год  и
плановый период.
     Ежегодно при подготовке бюджетной заявки на очередной  финансовый
год   и   плановый   период   с  учетом  хода  выполнения  мероприятий
Государственной программы уточняются размеры государственной поддержки
и   меры  по  привлечению  средств  местных  бюджетов  и  внебюджетных
источников.
     Общий объем финансирования  Государственной  программы  с  учетом
прогнозируемого объема расходов за счет всех источников финансирования
составит 21 167 830,9 тыс. рублей (в  ценах  соответствующих  лет),  в
том числе из средств:
     федерального бюджета – 1 120 624,8 тыс. рублей;
     республиканского бюджета – 1 318 467,5 тыс. рублей;
     местных бюджетов – 338 553,2 тыс. рублей;
     внебюджетных источников – 18 390 185,4 тыс. рублей.
     Финансовые   ресурсы   планируется   направить    по    следующим
направлениям:
     обеспечение    земельных    участков    необходимой    инженерной
инфраструктурой  в  рамках  реализации  проектов комплексного освоения
территорий в целях жилищного строительства;
     обеспечение  необходимой  инженерной  инфраструктурой   земельные
участки, подлежащие предоставлению для жилищного строительства семьям,
имеющим трех и более детей;
     реализация проектов по строительству жилья,  в  том  числе  жилья
экономкласса;
     предоставление  возможности   приобретения   жилья   экономкласса
отдельными категориями граждан;
     оказание  содействия  кредитованию  застройщиков,  осуществляющих
реализацию   проектов   строительства   жилья,   в   том  числе  жилья
экономкласса;
     предоставление  ипотечных  жилищных  займов  по  стандартам   ОАО
«АИЖК»;
     обеспечение жильем молодых семей  (в  том  числе,  предоставление
социальных выплат молодым семьям);
     создание специализированного жилищного фонда Республики  Калмыкия
в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей,  лицам  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения    родителей,    жилых    помещений   по   договорам   найма
специализированных жилых помещений;
     предоставление детям-сиротам и детям,  оставшимся  без  попечения
родителям,   лицам  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, социальных выплат на приобретение (строительство)
жилых  помещений на основании судебных решений, вынесенных до 1 января
2013 года;
     модернизация   основных   фондов    предприятий    промышленности
строительных материалов и строительство новых предприятий;
     создание арендного жилищного  фонда  Республики  Калмыкия,  путем
строительства  и предоставления в аренду гражданам Республики Калмыкия
благоустроенных  жилых  помещений,  соответствующих  стандартам  жилья
экономкласса;
     оказание  государственной  поддержки  участникам  подпрограммы  в
приобретении  жилья  путем  накопления  средств  с  помощью  вкладов в
кредитных организациях Республики Калмыкия, предоставления  социальных
выплат и получения льготного ипотечного кредита;
     выполнение управленческих функций.
     Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная)  оценка  расходов
федерального  бюджета,  республиканского  бюджета,  местных  бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов,  и  юридических  лиц  на
реализацию  целей  Государственной  программы  приведено  в  таблице 7
Приложения к Государственной программе.

 10. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов 
         на показатели (индикаторы) Государственной программы         

     В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 26  декабря  2012
года  N  395-IV-З  «О  республиканском  бюджете на 2013 год и плановый
период 2014 и 2015 годов» объемы бюджетных ассигнований на  реализацию
мероприятий  Государственной программы в 2013-2015 годах предусмотрены
в размере 261 492,2 тыс. рублей, в том числе:
     2013 г. – 119 582,5 тыс. рублей;
     2014 г. – 70 288,4 тыс. рублей;
     2015 г. – 71 621,3 тыс. рублей.
     Для реализации мероприятий  Государственной  программы  в  полном
объеме  необходимы  дополнительные  бюджетные  ассигнования  в размере
1 056 975,3 тыс. рублей:
     2013 г. – 5 124,2 тыс. рублей;
     2014 г. – 146 412,1 тыс. рублей;
     2015 г. – 181 966,4 тыс. рублей;
     2016 г. – 299 418,8 тыс. рублей;
     2017 г. – 424 053,8 тыс. рублей.
     Общий объем  финансирования  Государственной  программы  за  счет
средств  республиканского  бюджета  с  учетом  прогнозируемого  объема
расходов составит 1 318 467,5 тыс. рублей, в том числе:
     2013 г. – 124 706,7 тыс. рублей;
     2014 г. – 216 700,5 тыс. рублей;
     2015 г. – 253 587,7 тыс. рублей;
     2016 г. – 299 418,8 тыс. рублей;
     2017 г. – 424 053,8 тыс. рублей.
     Ресурсное обеспечение  реализации  Государственной  программы  за
счет средств республиканского бюджета приведено в таблице 6 Приложения
к Государственной программе.
     Реализация  Государственной  программы  предусматривает   целевое
использование    средств    в   течение   всего   периода   реализации
Государственной   программы,   регулярное    проведение    мониторинга
достигаемых   результатов   и   эффективности  расходования  бюджетных
средств.
     Успешная  реализация  Государственной  программы  к   2017   году
позволит:
     увеличить годовой объем ввода  жилья  в  2013-2017  годы  на  612
тыс. кв. метров общей площади, в том числе за счет строительства жилья
экономкласса;
     обеспечить рост количества граждан, имеющих возможность с помощью
собственных  и  заемных средств приобрести или снять необходимое жилье
на рынке, построить индивидуальное жилье и, как следствие,  увеличение
количества выданных ипотечных жилищных займов;
     реализовать крупные инвестиционные проекты комплексного  освоения
территорий;
     обеспечить земельные участки,  в  том  числе  земельные  участки,
предназначенные  для бесплатного предоставления семьям, имеющим трех и
более детей, необходимой социальной, инженерной инфраструктурой;
     улучшить  жилищные  условия  1525   гражданам/семьям   из   числа
отдельных   категорий,   установленных   законодательством  Российской
Федерации и Республики Калмыкия,
     улучшить жилищные условия 2036 семьям;
     создать специализированный жилищный фонд Республики Калмыкия  для
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     удовлетворить потребности строительного рынка Республики Калмыкия
в  местных  эффективных  конкурентоспособных строительных материалах и
конструкциях;
     обеспечить рост объемов ввода арендного жилья;
     увеличить   количество   человек/семей,   обеспеченных    жильем,
построенным   и   введенным  в  эксплуатацию,  в  рамках  подпрограммы
«Развитие рынка арендного жилья на территории Республики Калмыкия»;
     гражданам, с помощью ипотечно-накопительной системы, не имеющим в
настоящее  время  доступа  к  рыночной  ипотеке  из-за низких доходов,
приобрести жилье;
     обеспечить строительные  организации  прогнозируемым  спросом  на
жилье;
     увеличить объем потребления композитов, конструкций и изделий  из
них  к концу 2017 года суммарно (нарастающим итогом по годам) составит
не менее 180 тыс. кг.

        11. Анализ рисков реализации Государственной программы        
и описание мер управления рисками реализации Государственной программы

     При  реализации   целей   и   задач   Государственной   программы
осуществляются   меры,   направленные  на  предотвращение  негативного
воздействия рисков и  повышение  уровня  гарантированности  достижения
предусмотренных в ней конечных результатов.
     Выделяются следующие группы рисков, которые  могут  возникнуть  в
ходе реализации программы:
     I. Эндогенные риски - риски внутренней среды, управление которыми
возможно. Среди них:
     Финансово-экономические  риски  связаны  с  сокращением  в   ходе
реализации Государственной программы предусмотренных объемов бюджетных
средств. Это потребовало бы  внесения  изменений,  пересмотра  целевых
значений  показателей,  и,  возможно,  отказ  от  реализации отдельных
мероприятий и даже задач Государственной программы.
     Сокращение финансирования  Государственной  программы  негативным
образом  сказалось  бы на социально-экономических показателях, привело
бы к  снижению  прогнозируемого  вклада  Государственной  программы  в
улучшение   качества   жизни  населения,  развитие  социальной  сферы,
экономики Республики Калмыкия.
     Способами ограничения финансовых рисков выступают:
     ежегодное уточнение объемов финансовых  средств,  предусмотренных
на  реализацию мероприятий Государственной программы, в зависимости от
достигнутых результатов;
     определение приоритетов для первоочередного финансирования;
     планирование бюджетных  расходов  с  применением  методик  оценки
эффективности бюджетных расходов;
     привлечение внебюджетного  финансирования,  в  т.ч.  выявление  и
внедрение  лучшего  опыта  привлечения  внебюджетных  ресурсов в сферу
жилищного строительства.
     Правовые   риски   связаны   с    изменением    федерального    и
республиканского    законодательства,    длительностью    формирования
нормативно-правовой  базы,  необходимой  для  эффективной   реализации
Государственной   программы.   Это   может  привести  к  существенному
увеличению  планируемых  сроков  или  изменению   условий   реализации
мероприятий Государственной программы.
     Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
     на  этапе  разработки  проектов  документов   привлекать   к   их
обсуждению  основные  заинтересованные  стороны,  которые впоследствии
должны принять участие в их согласовании;
     проводить  мониторинг  планируемых  изменений  в  федеральном   и
республиканском   законодательстве   в  курируемых  сферах  и  смежных
областях.
     Организационные   риски,   связанные   с   ошибками    управления
реализацией  Государственной  программы,  в  том  числе  отдельных  ее
исполнителей    (соисполнителей),    неготовностью     организационной
инфраструктуры   к   решению   задач,   поставленных   Государственной
программой,  что  может  привести  к  невыполнению  ряда   мероприятий
Государственной программы или задержке в их выполнении.
     Большое число участников реализации Государственной программы,  а
также  высокая  зависимость  реализации  ее  мероприятий  от  принятия
необходимых  организационных  решений  требуют  высокой  эффективности
координации их деятельности и отлаженных административных процедур для
снижения данного риска. Реализация  данного  риска  может  привести  к
задержкам  в  реализации  Государственной  программы,  срыву  сроков и
результатов выполнения отдельных ее мероприятий.
     II. Экзогенные риски - риски внешней среды,  управление  которыми
крайне сложно. Среди них:
     Непредвиденные  риски:  резкое  ухудшение   состояния   экономики
вследствие   финансового   и   экономического   кризиса;  природные  и
техногенные катастрофы и катаклизмы и др.
     Для минимизации  воздействия  данной  группы  рисков  планируется
осуществление   прогнозирования  социально-экономического  развития  с
учетом возможного ухудшения экономической ситуации.
     Таким   образом,   из   вышеперечисленных    рисков    наибольшее
отрицательное  влияние  на  реализацию Государственной программы может
оказать реализация финансово-экономических, правовых и организационных
рисков,  которые  содержат  угрозу  срыва  реализации  Государственной
программы. Поскольку в  рамках  реализации  Государственной  программы
отсутствуют     рычаги     управления    финансово-экономическими    и
непредвиденными   рисками,   наибольшее   внимание   будет   уделяться
управлению правовыми и организационными рисками.

     12. Методика оценки эффективности Государственной программы      

     Оценка эффективности реализации Государственной  программы  будет
проводиться   с  использованием  показателей  (индикаторов)  (далее  –
показатели) выполнения Государственной программы, мониторинг и  оценка
степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать
ход  выполнения  программы  и  выработать  правильное   управленческое
решение.
     Методика оценки эффективности Государственной программы (далее  –
Методика)  представляет  собой  алгоритм  оценки  в процессе (по годам
Государственной программы)  и  по  итогам  реализации  Государственной
программы  в  целом  как  результативности программы, исходя из оценки
соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так  и
экономической  эффективности  достижения  таких  результатов  с учетом
объема ресурсов, направленных на  реализацию программы.
     Методика включает проведение количественных оценок  эффективности
по следующим направлениям:
     степень достижения запланированных результатов (достижения  целей
и решения задач) Государственной программы (оценка результативности);
     степень  соответствия  фактических   затрат   бюджетных   средств
запланированному   уровню   (оценка  полноты  использования  бюджетных
средств).
     В  дополнение  к  количественной   оценке   эффективности   будет
производиться    качественная    оценка    социальной    эффективности
Государственной  программы  на  основе  анализа  достижения  ожидаемых
результатов программы.
     Расчет результативности  по  каждому  показателю  Государственной
программы проводится по формуле:
       ,
     где:
     Ei – степень достижения  i - показателя Государственной программы
(процентов);
     Tfi – фактическое значение показателя;
     TNi – установленное Государственной программой  целевое  значение
показателя.
     Расчет результативности реализации  Государственной  программы  в
целом проводится по формуле:
      ,
     где:
     E  -  результативность   реализации   Государственной   программы
(процентов);
     n - количество показателей Программы.
     В целях оценки  степени  достижения  запланированных  результатов
Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
     если значение показателя результативности E равно или больше 70%,
степень   достижения   запланированных   результатов   Государственной
программы оценивается как высокая;
     если значение показателя результативности E равно или больше 35%,
но   меньше   70%,   степень  достижения  запланированных  результатов
Государственной программы оценивается как удовлетворительная;
     если значение показателя результативности E меньше  35%,  степень
достижения   запланированных   результатов  Государственной  программы
оценивается как неудовлетворительная.
     Расчет степени соответствия фактических затрат бюджетных  средств
на   реализацию   Государственной  программы  запланированному  уровню
производится по следующей формуле:
      ,
     где:
     П – полнота использования бюджетных средств;
     ЗФ  –  фактические  расходы  бюджетных  средств   на   реализацию
Государственной программы в соответствующем периоде;
     ЗП   –   запланированные   бюджетами   расходы   на    реализацию
Государственной программы в соответствующем периоде.
     В целях оценки степени соответствия фактических затрат  бюджетных
средств   на  реализацию  Государственной  программы  запланированному
уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных
средств сравнивается со значением показателя результативности:
     если  значение  показателя  результативности   «E»   и   значение
показателя  полноты  использования  бюджетных  средств  «П»  равны или
больше 70%,  то  степень  соответствия  фактических  затрат  бюджетных
средств   на  реализацию  Государственной  программы  запланированному
уровню оценивается как удовлетворительная;
     если значения  показателя  результативности  «E»  меньше  30%,  а
значение показателя полноты использования бюджетных средств «П» меньше
70%, то степень соответствия фактических затрат  федерального  бюджета
на   реализацию   Государственной  программы  запланированному  уровню
оценивается как неудовлетворительная.
     Расчет   эффективности   использования   бюджетных   средств   на
реализацию   Государственной   программы   производится  по  следующей
формуле:
      ,
     где:
     Э – эффективность использования бюджетных средств;
     П – показатель полноты использования бюджетных средств;
     E  –  показатель  результативности   реализации   Государственной
программы.
     В целях оценки эффективности использования бюджетных средств  при
реализации   Государственной   программы   устанавливаются   следующие
критерии:
     если значение показателя  эффективности  использования  бюджетных
средств   Э   равно   1,   то   такая  эффективность  оценивается  как
соответствующая запланированной;
     если значение показателя  эффективности  использования  бюджетных
средств Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;
     если значение показателя  эффективности  использования  бюджетных
средств Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.
                             Подпрограмма                             
   «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем    
                     граждан Республики Калмыкия»                     

                         Паспорт подпрограммы                         

|——————————————————————|——|———————————————————————————————————————————|
|Ответственный         |- |Министерство по строительству, транспорту и|
|исполнитель           |  |дорожному хозяйству Республики Калмыкия    |
|подпрограммы          |  |                                           |
|                      |  |                                           |
|——————————————————————|——|———————————————————————————————————————————|
|Цели подпрограммы     |- |развитие  жилищного  строительства,  в  том|
|                      |  |числе  формирование  рынка доступного жилья|
|                      |  |экономического     класса     (далее      –|
|                      |  |экономкласс),    отвечающего    требованиям|
|                      |  |энергоэффективности и экологичности        |
|                      |  |                                           |
|——————————————————————|——|———————————————————————————————————————————|
|Задачи подпрограммы   |- |  повышение уровня обеспеченности населения|
|                      |  |жильем,  в  том  числе жильем экономкласса,|
|                      |  |путем    увеличения    объемов    жилищного|
|                      |  |строительства           и          развития|
|                      |  |финансово-кредитных институтов рынка жилья;|
|                      |  |  комплексное   освоение    территорий    и|
|                      |  |развитие  застроенных  территорий  в  целях|
|                      |  |массового строительства жилья экономкласса,|
|                      |  |в   том   числе  малоэтажного,  отвечающего|
|                      |  |требованиям      ценовой       доступности,|
|                      |  |энергоэффективности и экологичности;       |
|                      |  |  обеспечение  земельных  участков,  в  том|
|                      |  |числе  земельных  участков, предназначенных|
|                      |  |для  бесплатного   предоставления   семьям,|
|                      |  |имеющим  трех  и  более  детей, необходимой|
|                      |  |социальной, инженерной инфраструктурой;    |
|                      |  |  государственная    поддержка    отдельных|
|                      |  |категорий   граждан   Республики  Калмыкия,|
|                      |  |перед  которыми  имеются  обязательства  по|
|                      |  |обеспечению   жильем   в   соответствии   с|
|                      |  |законодательством  Российской  Федерации  и|
|                      |  |Республики Калмыкия.                       |
|                      |  |                                           |
|——————————————————————|——|———————————————————————————————————————————|
|Целевые индикаторы и  |- |  годовой объем ввода жилья,  в  том  числе|
|показатели            |  |жилья экономкласса, тыс. кв. м;            |
|подпрограммы          |  |  количество      земельных       участков,|
|                      |  |предоставленных   застройщиками   в  рамках|
|                      |  |реализации проектов комплексного освоения и|
|                      |  |развития территорий, ед.;                  |
|                      |  |  количество   человек/семей,    улучшивших|
|                      |  |жилищные   условия   из   числа   отдельных|
|                      |  |категорий, установленных  законодательством|
|                      |  |Российской Федерации и Республики Калмыкия;|
|                      |  |  количество  выданных  ипотечных  жилищных|
|                      |  |кредитов  (займов)  гражданам  в Республике|
|                      |  |Калмыкия, шт.                              |
|                      |  |                                           |
|——————————————————————|——|———————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки         |- |Сроки реализации: 2014 - 2017 годы         |
|реализации            |  |Этапы реализации: Одноэтапно               |
|подпрограммы          |  |                                           |
|                      |  |                                           |
|Объем бюджетных       |- |Средства республиканского бюджета, всего  –|
|ассигнований          |  |0,0 тыс. рублей.                           |
|подпрограммы          |  |                                           |
|                      |  |Объем дополнительных бюджетных ассигнований|
|                      |  |составляет  –  204 089,2 тыс. рублей, в том|
|                      |  |числе по годам:                            |
|                      |  |  2014 г. – 50 898,1 тыс. рублей;          |
|                      |  |  2015 г. – 54 284,4 тыс. рублей;          |
|                      |  |  2016 г. – 50 856,5 тыс. рублей;          |
|                      |  |  2017 г. – 48 050,2 тыс. рублей           |
|                      |  |  Объемы бюджетных ассигнований  уточняются|
|                      |  |ежегодно  при формировании республиканского|
|                      |  |бюджета  на  очередной  финансовый  год   и|
|                      |  |плановый период.                           |
|                      |  |                                           |
|Ожидаемые результаты  |  |Успешная  реализация  подпрограммы  к  2017|
|реализации            |  |году позволит:                             |
|подпрограммы          |  |  увеличить годовой  объем  ввода  жилья  в|
|                      |- |2014-2017 годы на 512 тыс. кв. метров общей|
|                      |  |площади, в том числе за счет  строительства|
|                      |  |жилья экономкласса;                        |
|                      |  |  реализовать    крупные     инвестиционные|
|                      |  |проекты комплексного освоения территорий;  |
|                      |  |  обеспечить земельные участки, в том числе|
|                      |  |земельные   участки,   предназначенные  для|
|                      |  |бесплатного предоставления семьям,  имеющим|
|                      |  |трех и более детей, необходимой социальной,|
|                      |  |инженерной инфраструктурой;                |
|                      |  |  улучшить     жилищные     условия     475|
|                      |  |гражданам/семьям    из    числа   отдельных|
|                      |  |категорий, установленных  законодательством|
|                      |  |Российской Федерации и Республики Калмыкия;|
|                      |  |  рост    количества    граждан,    имеющих|
|                      |  |возможность с помощью собственных и заемных|
|                      |  |средств приобрести  или  снять  необходимое|
|                      |  |жилье  на  рынке,  построить индивидуальное|
|                      |  |жилье   и,   как   следствие,    увеличение|
|                      |  |количества ипотечных жилищных займов, чел. |
|——————————————————————|——|———————————————————————————————————————————|

       1.   Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание    
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития       

     Объем жилищного фонда в Республике Калмыкия  по  состоянию  на  1
января 2013 года составляет 6303 тыс.кв. м., в том числе:
     городской жилищный фонд – 3190 тыс. кв.м. (что составило 51 %  от
общего объема жилищного фонда);
     сельский жилищный фонд – 3113 тыс. кв.м. (что составило 49  %  от
общего объема жилищного фонда).
     Большая часть жилищного фонда находится в частной  собственности,
доля которого за последние 20 лет увеличилась в два раза и составила в
2012 г. более 85 % жилищного фонда Республики Калмыкия.  В  2012  году
на  1000  человек  населения  введено в действие жилых домов 300 кв.м.
общей площади. При этом обеспеченность населения жильем по  Республике
Калмыкия  по  состоянию  на  1  января 2013 г. составила 22,2 кв.м. на
человека.
     По   данным   Территориального    органа    Федеральной    службы
государственной  статистики  по  Республике Калмыкия, на 1 января 2013
года, количество  семей,  состоявших  на  учете  на  получение  жилья,
достигало 11546 семей.
     С 2004 года начался  современный  этап  государственной  жилищной
политики,  направленной  на повышение доступности жилья для населения.
Был принят пакет федеральных законов,  в  том  числе  Жилищный  кодекс
Российской  Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации,
которые   сформировали    законодательную    базу    для    проведения
институциональных изменений в жилищной сфере.
     Новые  направления  государственной   жилищной   политики   нашли
отражение  в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное
жилье - гражданам России», реализация которого началась в  2006  году.
Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта
стали федеральная целевая  программа  «Жилище»  на  2002-2010  годы  и
федеральная  целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Кроме того,
различные программы  в  жилищной  сфере  реализуются  государственными
институтами  развития,  в  том  числе  ОАО  «Агентство  по  ипотечному
жилищному кредитованию»  (далее  -  ОАО  «АИЖК»),  Федеральным  фондом
содействия  развитию  жилищного  строительства  (далее  - Фонд «РЖС»),
Фондом  содействия  реформированию   жилищно-коммунального   хозяйства
(далее - Фонд ЖКХ).
     Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали
законодательные  и  организационные  меры  по  развитию  конкуренции и
снижению  административных  барьеров.  Упрощены  процедуры  подготовки
проектов     планировки,     разработки     проектной    документации,
государственной  экспертизы   результатов   инженерных   изысканий   и
проектной    документации,   выдачи   разрешений   на   строительство,
государственного строительного надзора.
     Для обеспечения  условий  существенного  роста  объема  жилищного
строительства  с  целью  увеличения  предложения жилья на конкурентном
рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса  населения  был
создан  Федеральный  фонд содействия развитию жилищного строительства,
которому для  расширения  масштабов  эффективной  поддержки  массового
строительства  жилья  для  всех  категорий  граждан переданы земельные
участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для
реализации полномочий Российской Федерации.
     В целях организации взаимодействия между Республикой  Калмыкия  и
Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства ведется
работа в рамках заключенного в 2009 году Соглашения  о  взаимодействии
(сотрудничестве).
     Удалось обеспечить законодательные и  экономические  условия  для
ускоренного  развития  ипотечного жилищного кредитования. Существенную
роль в развитии ипотечного жилищного кредитования  в  регионах  России
сыграл государственный институт развития – ОАО «АИЖК».
     Региональным оператором ОАО «АИЖК»  является  ОАО  «Агентство  по
ипотечному  жилищному  кредитованию  Республики Калмыкия» (далее – ОАО
«АИЖК РК»).
     С момента создания  системы  классического  ипотечного  жилищного
кредитования  в  Республике  Калмыкия  были  успешно выполнены задачи,
поставленные  ОАО  «АИЖК»  и  Правительством  Республики  Калмыкия,  а
именно:
     сформирована  нормативно-правовая  база   по   развитию   системы
ипотечного жилищного кредитования;
     создана инфраструктура, обеспечивающая эффективное взаимодействие
всех участников системы ипотечного жилищного кредитования;
     реализована   республиканская   целевая    программа    «Развитие
ипотечного  жилищного  кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010
годы»;
     обеспечен  приток  инвестиционных  ресурсов  в  сферу  ипотеки  и
строительного  комплекса.  Запущена система рефинансирования ипотечных
кредитов, выданных на приобретение жилья;
     обеспечена  доступность  ипотечных  кредитов  и  расширен  спектр
ипотечных продуктов.
     Однако, существующая в  Республике  Калмыкия  система  ипотечного
жилищного  кредитования,  предусматривающая рефинансирование кредитных
ресурсов   банков   посредством   выкупа   закладных,   нуждается    в
усовершенствовании. Данная схема применяется, в основном, на вторичном
рынке жилья.
     На территории Республики  Калмыкия  реализовывался  ряд  программ
государственной   поддержки  обеспечения  жильем  отдельных  категорий
граждан, в том числе  в  рамках  приоритетного  национального  проекта
«Доступное   и  комфортное  жилье  –  гражданам  России»  и  в  рамках
подпрограммы «Выполнение государственных обязательств  по  обеспечению
жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»
федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
     При этом некоторые  из  граждан  отдельных  категорий  испытывают
определенные  сложности  при  подборе  жилого  помещения,  связанные с
практическим отсутствием на рынке жилья жилых помещений  экономкласса,
которые могут удовлетворить спрос по соотношению «цена-качество».
     В результате наблюдается  тенденция  освоения  бюджетных  средств
данными  категориями  граждан  на  вторичном  рынке  жилья;  в случаях
предоставления категориям граждан социальной поддержки на приобретение
жилья  в  объеме,  недостаточном  даже  на  приобретение ? доли жилого
помещения, наблюдается задержка в освоении предусмотренных на эти цели
бюджетных  средств,  что  на  фоне  постоянно  растущих цен приводит к
обесцениванию  денег  и  снижению  эффективности  предоставляемых  мер
государственной поддержки.
     И с  учетом  того,  что  в  последнее  десятилетие  строительство
республиканского  и  муниципального  жилья  на  территории  Республики
Калмыкия   практически   не   осуществляется,   очередность   граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, только увеличивается.
      Но, есть и положительная тенденция. Так, в  рамках  подпрограммы
«Выполнение   государственных   обязательств   по  обеспечению  жильем
категорий  граждан,   установленных   федеральным   законодательством»
удалось    применить    единые   принципы   и   механизмы   выполнения
государственных обязательств  в  отношении  почти  всех  установленных
категорий   граждан  на  основе  выдачи  им  государственных  жилищных
сертификатов. Это позволило создать эффективный  механизм  обеспечения
жильем  установленных  категорий  граждан за счет средств федерального
бюджета по указанной подпрограмме.
     Большое значение в целях увеличения объемов  строительства  жилья
имеет  проведение  мероприятий  по поддержке и реализации в республике
крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.
     Механизм  реализации   государственной   поддержки   по   данному
направлению  определяется  федеральной  целевой программой «Жилище» на
2011-2015  годы  и  на  территории  Республики   Калмыкия   в   рамках
республиканской  целевой программы «Развитие жилищного строительства в
Республике Калмыкия» на 2011 – 2015 годы, утвержденная  постановлением
Правительства  Республики  Калмыкия  от  9  декабря  2011  г. N 438, и
заключается в предоставлении  на  условиях  софинансирования  за  счет
средств федерального бюджета и субсидий на следующие цели:
     возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам,
полученным   заемщиками   в   российских   кредитных  организациях  на
обеспечение    инженерной    инфраструктурой    земельных    участков,
предназначенных   для   строительства   жилья  экономкласса,  а  также
предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей;
     возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам,
полученным   заемщиками   в   российских   кредитных  организациях  на
реконструкцию  и (или)  строительство  энергоэффективных   предприятий
строительной     индустрии,     выпускающих     энергоэффективные    и
энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;
     строительство (реконструкцию) объектов социальной  инфраструктуры
(дошкольные  учреждения,  общеобразовательные  учреждения,  учреждения
здравоохранения) в рамках реализации проектов по комплексному развитию
территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса.
     Приоритетными направлениями комплексного  освоения  территорий  в
целях   жилищного  строительства  на  территории  Республики  Калмыкия
определены следующие инвестиционные проекты:
     1. микрорайон N 11 Восточного района г. Элисты.
     В 2008 году разработан и утвержден проект застройки микрорайона.
     Данный микрорайон в основном  состоит  из  малоэтажной  застройки
(1-4  этажа) городского типа. Преобладающими типами домов являются 1-2
этажные блокированные  4-8  квартирные  жилые  дома  с  приквартирными
участками.  Большая  часть  домов предназначалась для застройки домами
экономкласса из легких каркасно-деревянных конструкций и с применением
панелей из камышита, залитого пенополистиролом.
     2. микрорайон «Молодежный» Северного района г. Элисты.
     Территория микрорайона площадью в 39 га  расположена  в  северной
части  города  Элисты  и восточная часть микрорайона формируется вдоль
въездной автомобильной дороги Волгоград  -  Элиста.  В  связи  с  этим
восточную  часть  микрорайона  предполагается  застраивать  5 этажными
секционными жилыми домами.
     3. жилая группа «Ипподромная».
     Для развития рынка земельных участков под комплексное освоение  в
целях  жилищного  строительства, а также стимулирования развития рынка
жилья принято решение о  передаче  Республике  Калмыкия  осуществление
полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным
участком  площадью  87931 кв. м.   из   земель   населенных   пунктов,
находящихся  в  федеральной собственности, в целях строительства жилья
экономического  класса,  в  том  числе  малоэтажного.  Местоположение:
Республика  Калмыкия,  г. Элиста,  ул. Ипподромная,  дом  1  (протокол
заседания   Правительственной   комиссии   по    развитию    жилищного
строительства от 28 июля 2010 г. N 19).
     Земельный участок расположен на территории г. Элиста и  обеспечен
необходимыми документами территориального планирования.
     На данном  земельном  участке,  предусмотренном  под  комплексное
освоение  в  целях  жилищного  строительства,  предполагается жилищное
строительство общей площадью 16421,0 кв. м., состоящее из секционных и
блокированных  жилых  домов.  Также планируется строительство детского
сада на 100 мест общей площадью 1200 кв. м., общеобразовательной школы
на  180 учащихся, аптеки, предприятий торговли и бытового обслуживания
общей    площадью    275 кв. м.    и    инженерной     инфраструктуры.
Предусматриваемое   комплексное   освоение  земельного  участка  имеет
возможность   подключения   ко   всем   инженерным   коммуникациям   в
непосредственной    близости,   небольшие   затраты   на   организацию
улично-дорожной  сети  с  асфальтовым  покрытием   с   примыканием   к
существующему проезду по ул. Ипподромной.
     При  реализации  данных  инвестиционных  проектов  в   Республике
Калмыкия  годовой  объем  ввода  жилья  в  2014-2017 годах планируется
увеличить на 512 тыс. кв. м. общей площади жилья, в том числе за  счет
строительства жилья экономкласса.
     Реализация  мероприятий  по  комплексному  освоению  и   развитию
территорий   в   целях   жилищного   строительства  должна  обеспечить
комплексный подход к формированию нового сегмента строительства  жилья
экономкласса и системной застройке городских территорий.
     Во исполнение Закона Республики  Калмыкия  от  9  апреля  2010 г.
N   177-IV-З   «О   регулировании  земельных  отношений  в  Республике
Калмыкия» утвержден Порядок однократного бесплатного предоставления  в
собственность    гражданам    земельных    участков,   находящихся   в
собственности   Республики   Калмыкия   (постановление   Правительства
Республики Калмыкия от 21 марта 2011 г. N 58).
     На территории  Республики  Калмыкия  выбраны  земельные  массивы,
находящиеся  в  собственности  Республики  Калмыкия, и удовлетворяющие
всем  требованиям  к   жилищному   строительству,   для   однократного
бесплатного  предоставления  в  собственность  семьям,  имеющих трех и
более детей.
     Семьи, имеющие 5 и более несовершеннолетних  детей,  получают  по
два земельных участка по 600 квадратных метров.
     В настоящее время определены следующие земельные массивы:
     в западной части г. Элиста  общей  площадью  застройки  96 га  (1
очередь), 55,93 га (2 очередь) и 11,3 га (3 очередь);
     в  восточной  части  с.  Троицкое  Целинного  района   Республики
Калмыкия общей площадью застройки 55 га;
     в  восточной  части  п.  Яшкуль  Яшкульского  района   Республики
Калмыкия общей площадью застройки 19 га.
     Вышеперечисленные  земельные  массивы  не  обеспечены  инженерной
инфраструктурой,  а  именно:  электро-, водо-, газоснабжением, а также
канализацией бытовых стоков.
     Финансирование    строительства    инженерной     инфраструктуры,
прилегающей   к   земельным  участкам,  планируется  за  счет  средств
республиканского и местных бюджетов.
     Вышеперечисленные  земельные  массивы  не  обеспечены  инженерной
инфраструктурой:  электроснабжением, водоснабжением, газоснабжением, а
также канализацией бытовых стоков.
     Финансирование    строительства    инженерной     инфраструктуры,
прилегающей   к   земельным  участкам,  планируется  за  счет  средств
республиканского и местного бюджетов.
     Реализацию  данных  мероприятий  планируется  осуществлять  путем
предоставления  субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам,
участвующим в конкурсном отборе муниципальных образований  республики,
на софинансирование затрат по инфраструктурному обустройству земельных
участков,   предназначенных   для   бесплатного    предоставления    в
собственность многодетным семьям.
     Порядок проведения отбора муниципальных образований,  участвующих
в  реализации  мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных
участков,   предназначенных   для   бесплатного    предоставления    в
собственность   многодетным   семьям,   и   Правила  предоставления  и
расходования субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам  на
софинансирование  затрат  по  инфраструктурному обустройству земельных
участков,   предназначенных   для   бесплатного    предоставления    в
собственность  многодетным  семьям, в рамках Государственной программы
Республики Калмыкия «Развитие  жилищного  строительства  в  Республике
Калмыкия  на 2013 - 2017 годы» утверждаются нормативным правовым актом
Правительства Республики Калмыкия.
     Распределение  между  муниципальными   образованиями   Республики
Калмыкия   субсидий,   предоставляемых  из  республиканского  бюджета,
утверждается актом Правительства Республики Калмыкия.

       2.   Приоритеты государственной политики в сфере реализации    
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей 
  и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов   
  подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы   

     Целью подпрограммы является развитие жилищного  строительства,  в
том   числе   формирование   рынка   доступного   жилья  экономкласса,
отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
     Цель   Государственной   программы   соответствует    приоритетам
государственной    жилищной    политики,    определенным    Концепцией
социально-экономического развития Республики  Калмыкия  на  период  до
2015   года,   утвержденной  постановлением  Правительства  Республики
Калмыкия от 30  мая  2011  г.  N  152,  а  также  целевым  ориентирам,
определенным  Указом  Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
     Для достижения цели Государственной программы необходимо  решение
следующих задач:
     повышение уровня обеспеченности населения  жильем,  в  том  числе
жильем  экономкласса, путем увеличения объемов жилищного строительства
и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
     комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий
в  целях  массового  строительства  жилья  экономкласса,  в  том числе
малоэтажного,    отвечающего    требованиям    ценовой    доступности,
энергоэффективности и экологичности;
     обеспечение земельных участков, в том числе  земельных  участков,
предназначенных  для бесплатного предоставления семьям, имеющим трех и
более детей, необходимой социальной, инженерной инфраструктурой;
     государственная поддержка отдельных категорий граждан  Республики
Калмыкия, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жильем в
соответствии с законодательством  Российской  Федерации  и  Республики
Калмыкия.
     К показателям (индикаторам) подпрограммы отнесены:
     годовой объем  ввода  жилья,  в  том  числе  жилья  экономкласса,
тыс.кв.м;
     количество земельных  участков,  предоставленных  застройщикам  в