Закон Законодательное Собрание Краснодарский край от 02.12.1996 № 53-КЗ

                               З А К О Н
                         КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

                       О радиационном контроле
                        трансграничных грузов

     Принят Законодательным Собранием
     Краснодарского края
     19 ноября 1996 года

     Геополитическое положение  Краснодарского   края   как   субъекта
Российской  Федерации приобрело в настоящее время важнейшее для России
значение. Обладая развитой транспортной схемой, имеющей выход к портам
Черного и Азовского морей,  Краснодарский край стал территорией, через
которую  осуществляются   крупномасштабные   трансграничные   грузовые
перевозки.
     Учитывая уникальный       рекреационный        потенциал        и
сельскохозяйственную  значимость  Краснодарского  края  и  принимая во
внимание  вероятное   сверхфоновое   радиоактивное   загрязнение   его
территории  при  осуществлении трансграничных грузоперевозок,  а также
руководствуясь федеральным законодательством и  пожеланиями  населения
края,  Законодательное  Собрание Краснодарского края настоящим Законом
устанавливает   порядок   радиационного   контроля    и    обеспечения
радиационной безопасности трансграничных грузов.

                     ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия и определения
     В настоящем Законе  используются  следующие  основные  понятия  и
определения:
     контрольные уровни   -   значения   количественных   радиационных
величин,  при  превышении  которых  принимаются  решения  и проводятся
соответствующие действия;
     органы государственного   радиационного   контроля  -  специально
уполномоченные  государственные  органы  санитарно-эпидемиологического
надзора  и  государственные органы охраны окружающей среды и природных
ресурсов;
     радиационная авария  - потеря управления источником ионизирующего
излучения,  вызванная   неисправностью   оборудования,   неправильными
действиями  работников  (персонала),  стихийными  бедствиями или иными
причинами,  которые могли привести или привели к облучению людей  выше
установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды;
     радиационная безопасность  населения  -  состояние   защищенности
настоящего  и  будущего  поколений  людей  от вредного для их здоровья
воздействия ионизирующего излучения;
     радиационный контроль    трансграничных    грузов    -    система
организационно-технических  мероприятий,  включая   автоматизированные
процедуры,  направленных на определение радиационного качества грузов,
выявление и идентификацию  радиоактивных  веществ  при  трансграничных
грузоперевозках;
     радиационно-опасный груз  -   груз,   сознающий   мощность   дозы
излучения   или   содержащий   радионуклиды  с  удельной  активностью,
превышающей установленные в настоящем Законе контрольные уровни;
     радиоактивные вещества  -  не  относящиеся  к  ядерным материалам
вещества,  испускающие  ионизирующее  излучение,  любые   действия   с
которыми  должны  проводиться  с разрешения и под контролем специально
уполномоченных государственных органов;
     сверхфоновое радиоактивное   загрязнение   -   любые  действия  с
трансграничными  грузами,   приводящие   к   превышению   концентраций
радионуклидов  в  объектах  окружающей  среды в Краснодарском крае над
среднероссийскими показателями;
     трансграничные грузы   -  любые  грузы,  ввозимые  или  следующие
транзитом через территорию Краснодарского края;  
     ядерные  материалы  -  материалы,   содержащие   или    способные
воспроизвести  делящиеся ядерные вещества.

     Статья 2. Цели настоящего Закона
     Целями настоящего Закона являются:
     - обеспечение    радиационной    безопасности     населения     и
радиационно-экологической    безопасности    окружающей    среды     в 
Краснодарском крае;
     - обеспечение   контроля   за   ввозом  источников  ионизирующего
излучения на  территорию  края,  их  вывозом  за  пределы  края  и  их
транзитом;
     - недопущение  несанкционированного  ввоза  или  транзита   через
территорию    Краснодарского   края   радиационно-опасных   грузов   и
радиоактивных веществ.

     Статья 3. Принципы обеспечения радиационного контроля
               трансграничных грузов
     Основными принципами   обеспечения   радиационного   контроля   и
радиационной безопасности трансграничных грузов являются:
     - принцип единства, полноты и надежности радиационного контроля -
обеспечение единообразного,  проводимого по утвержденным методикам, не
требующего дополнительных исследований  и  достоверного  радиационного
контроля;
     - принцип соответствия - обязательность соответствия радиационных
качеств груза качествам, указанным в сертификате;
     - принцип  платности  -   обязательное   возмещение   ущерба   за
сверхфоновое   радиоактивное   загрязнение  окружающей  среды  и  риск
дополнительного облучения людей;
     - принцип   нормирования   -   непревышение  допустимых  пределов
индивидуальных доз облучения граждан от всех источников  ионизирующего
излучения;
     - принцип обоснования - запрещение  всех  видов  деятельности  по
использованию   источников   ионизирующего   излучения,   при  которых
полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного
вреда,  причиненного дополнительным к естественному радиационному фону
облучением;
     - принцип   оптимизации   -  поддержание  на  возможно  низком  и
достижимом  уровне  с  учетом  экономических  и  социальных   факторов
индивидуальных  доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании
любого источника ионизирующего излучения.

     Статья 4. Правовое регулирование в области радиационного
               контроля трансграничных грузов
     Радиационный контроль и радиационная безопасность  трансграничных
грузов на территории Краснодарского края регулируются:
     Законами Российской Федерации,  настоящим  Законом,  действующими
нормативными   правовыми   актами  Российской  Федерации:  санитарными
правилами, нормами, гигиеническими нормативами, правилами радиационной
безопасности,     государственными     стандартами,     ведомственными
инструкциями,  строительными нормами  и  правилами,  правилами  охраны
труда,   распорядительными,   инструктивными,  методическими  и  иными
документами в области радиационной безопасности.

     Статья 5. Государственное нормирование в области
               радиационного контроля и радиационной
               безопасности трансграничных грузов в
               Краснодарском крае
     Нормирование в  области  радиационного  контроля  и  радиационной
безопасности   трансграничных  грузов  вводится  с  целью  обеспечения
радиационной безопасности населения края и защиты окружающей среды  от
радиоактивного загрязнения.
     Государственное нормирование    осуществляется    на    основании
Федерального  закона Российской Федерации "О радиационной безопасности
населения" путем установления санитарных норм и правил,  гигиенических
нормативов,   государственных   стандартов   и   иных   документов  по
радиационной безопасности.  В Краснодарском крае могут устанавливаться
временные   санитарные   нормы   и   правила,   утверждаемые   главным
государственным санитарным врачом Краснодарского края сроком  на  один
год.
     Устанавливаются следующие   основные   гигиенические    нормативы
(контрольные  уровни)  радиационного  качества  грузов,  ввозимых  или
следующих транзитом через территорию Краснодарского края:
     - контрольные  уровни  первой  категории,  при превышении которых
взимается плата за сверхфоновое радиоактивное  загрязнение  окружающей
среды и риск дополнительного облучения людей;
     - контрольные уровни второй  категории,  при  превышении  которых
грузы считаются радиационно-опасными;
     - контрольные уровни третьей категории,  при  превышении  которых
грузы  считаются  радиоактивными  веществами.  Твердые грузы считаются
радиоактивными веществами, если их удельная активность больше:
     - 2 х 10 -7  Ки/кг - для источников альфа-излучения;
     - 2 х 10 -6  Ки/кг - для источников бета-излучения;
     - 1 х 10 -7  г х экв радия/кг - для источников гамма-излучения.
Жидкие  грузы  считаются  радиоактивными веществами, если концентрация  
радионуклидов  в  них превышает допустимую концентрацию (ДКб) для воды 
согласно Нормам радиационной безопасности.
     Числовые значения    контрольных    уровней   третьей   категории
устанавливаются  на  основе  "Основных  санитарных  правил  работы   с
радиоактивными   веществами   и   другими   источниками   ионизирующих
излучений".
     Числовые значения    контрольных    уровней    второй   категории
устанавливаются на основе  документов  по  радиационной  безопасности,
перечисленных в статье 4 настоящего Закона.
     Числовые значения   контрольных    уровней    первой    категории
устававливаются  в  пределах от значений среднероссийских концентраций
радионуклидов в объектах  окружающей  среды  до  значений  контрольных
уровней второй категории.

     ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАДИАЦИОННОГО
              КОНТРОЛЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ГРУЗОВ

     Статья 6. Виды и условия проведения радиационного
               контроля
     Радиационный контроль  трансграничных  грузов  подразделяется  на
предварительный  дозиметрический  контроль  и лабораторный контроль на
содержание радионуклидов.
     Предварительный дозиметрический   контроль   проводится  органами
государственного радиационного контроля путем измерения мощности  дозы
излучения,  создаваемой  грузом,  с  целью  разделения  этих грузов на
радиационно-опасные   и   нерадиационно-опасные   в   соответствии   с
установленными контрольными уровнями.
     Лабораторный контроль  нерадиационно-опасных  грузов   проводится
лабораториями,   аккредитованными   органами  Госстандарта  Российской
Федерации на данный вид деятельности,  и специально уполномоченными на
то  органами  государственного радиационного контроля.  По результатам
лабораторного   контроля    оформляется    гигиенический    сертификат
радиационного качества груза с указанием класса его использования.
     Лабораторный контроль   радиационно-опасных   грузов   проводится
лабораториями,   аккредитованными   органами  Госстандарта  Российской
Федерации на данный вид деятельности,  и специально уполномоченными на
то  органами государственного радиационного контроля с целью отнесения
этих  грузов  к  нерадиоактивным   или   радиоактивным   веществам   в
соответствии с установленными контрольными уровнями.
     Расходы и другие издержки, возникающие у физических и юридических
лиц  в  результате  отбора  проб и лабораторного анализа на содержание
радионуклидов,  органами государственного  радиационного  контроля  не
возмещаются.
     Лабораторный контроль проводится за счет физических и юридических
лиц.

     Статья 7. Радиационный контроль иностранных грузов
     Радиационному контролю подлежат все иностранные  грузы,  ввозимые
или следующие транзитом через территорию Краснодарского края.
     Радиационный контроль иностранных грузов,  ввозимых на территорию
Краснодарского   края,   проводится   в   соответствии  с  действующим
таможенным законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
     Радиационный контроль    грузов,    следующих   транзитом   через
территорию  Краснодарского  края,  осуществляется  в  соответствии   с
настоящим Законом.

     Статья 8.  Радиационный  контроль  российских грузов
     Ввозимые или  транзитные  российские   грузы   освобождаются   от
обязательного  радиационного  контроля,  если  на  эти  грузы  имеется
гигиенический    сертификат    радиационного    качества,     выданный
лабораториями,   аккредитованными   органами  Госстандарта  Российской
Федерации на данный вид деятельности.
     Радиационный контроль  российских грузов,  ввозимых или следующих
транзитом  через  территорию  Краснодарского   края   и   не   имеющих
сертификата  радиационного качества или радиационное качество которых,
установленное в  результате  выборочного  радиационного  контроля,  не
соответствует   качеству,   указанному  в  сертификате,  проводится  в
соответствии с положениями настоящего Закона.
     Выборочный контроль    проводится    органами    государственного
радиационного контроля в порядке обеспечения радиационной безопасности
при ввозе и транзите российских грузов без взимания платы за него.

     Статья 9. Радиационный контроль трансграничных грузов,
               являющихся радиоактивными веществами
     Ввоз и транзит через территорию Краснодарского края радиоактивных
веществ   и   ядерных   материалов,   специально    изготовленных    и
предназначенных   для   использования   в  научных,  производственных,
медицинских и других народнохозяйственных  целях,  допускается  только
при  наличии  официального  разрешения  органов  исполнительной власти
Краснодарского края, осуществляющих контроль за использованием атомной
энергии,  при  условии соблюдения законодательных и других нормативных
правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной
безопасности.
     При обнаружении радиоактивных веществ и  ядерных  материалов  без
соответствующих     документов     ситуация    считается    аварийной,
радиационно-опасный груз задерживается  и  помещается  на  хранение  в
хранилища специализированных предприятий, оборудованных в соответствии
с требованиями радиационной безопасности, которые обязаны предоставить
помещение   для  задержанного  груза,  и  проводится  расследование  с
привлечением компетентных органов.
     Транспортирование радиоактивных  веществ  и ядерных материалов по
территории Краснодарского края осуществляется в строгом соответствии с
правилами  безопасности  при транспортировании радиоактивных веществ и
ядерных материалов.

     Статья 10. Сроки проведения радиационного контроля
     Предварительный дозиметрический    контроль    и    отбор    проб
трансграничных грузов проводятся  в  течение  одних  суток  с  момента
представления грузов для радиационного контроля.
     Лабораторный контроль на содержание  радионуклидов  проводится  в
течение трех суток, не считая времени, необходимого на доставку проб в
радиационно-аналитические лаборатории.
     В особо  сложных случаях,  определяемых органами государственного
радиационного контроля,  время проведения лабораторного контроля может
быть  увеличено  до  пятнадцати суток,  либо этими органами может быть
принято решение о проведении государственной экологической экспертизы.
Сроки  проведения  экспертизы  устанавливаются Федеральным законом "Об
экологической экспертизе", но не должны превышать шести месяцев.

     Статья 11. Места проведения радиационного контроля
     Места радиационного  контроля  иностранных  грузов,  ввозимых или
следующих транзитом через территорию Краснодарского края, определяются
таможенными  органами  по  согласованию  с  государственными  органами
радиационного контроля.
     Ответственность за  обеспечение радиационного контроля российских
грузов,  ввозимых на территорию Краснодарского  края,  возлагается  на
грузополучателя,  который  в  течение десяти суток с момента получения
груза обязан получить на него гигиенический  сертификат  радиационного
качества.
     Места радиационного   контроля   российских   грузов,   следующих
транзитом   через   территорию   Краснодарского   края,   определяются
государственными органами радиационного  контроля  по  согласованию  с
органами государственной власти,  местного самоуправления и внутренних
дел Краснодарского края.

     Статья 12. Ограничения, налагаемые на трансграничные
                грузы в Краснодарском крае
     Запрещается ввоз  на  территорию  Краснодарского  края  в   целях
хранения или захоронения радиоактивных отходов из других государств.
     Запрещается ввоз    на     территорию     Краснодарского     края
радиационно-опасных  грузов.  Транзит  таких  грузов  через территорию
Краснодарского края может  быть  разрешен  при  условии  представления
юридическими    и    физическими   лицами   органам   государственного
радиационного  контроля   соответствующих   доказательств   соблюдения
требований  настоящего  Закона,  законодательства и других нормативных
правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной
безопасности.
     Запрет на ввоз оформляется предписанием органов  государственного
радиационного контроля.
     Разрешение на   транзит   выдается   органами    государственного
радиационного контроля в виде специального документа.

     ГЛАВА 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

     Статья 13. Обязанности юридических и физических лиц
     Юридические и физические лица обязаны обеспечить:
     - выполнение    требований    законодательства    и   действующих
нормативных правовых актов Российской Федерации  по  транспортированию
радиоактивных веществ и ядерных материалов;
     - наличие  гигиенического  сертификата   радиационного   качества
трансграничного груза;
     - полное соответствие  радиационных  качеств  перевозимых  грузов
указанным в сопровождающей грузы дорожно-транспортной документации;
     - беспрепятственное  проведение  радиационного  контроля   грузов
государственными органами радиационного контроля.

     Статья 14. Права юридических и физических лиц
     Юридические и  физические   лица   имеют   право   требовать   от
государственных органов радиационного контроля:
     - выполнения требований законодательных  и  нормативных  правовых
актов Российской Федерации и настоящего Закона;
     - предоставления полной информации  о  результатах  радиационного
контроля трансграничных грузов;
     - участия в проведении отбора проб грузов.

     Статья 15. Порядок разрешения споров
     Споры в  области  радиационного  контроля  трансграничных  грузов
между органами государственного радиационного контроля и  юридическими
и  физическими  лицами  разрешаются  посредством  обжалования  решения
органа государственного радиационного контроля  в  вышестоящем  органе
государственного радиационного контроля или в судебном порядке.

     ГЛАВА 4. ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА
              НАРУШЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья 16. Возмещение ущерба за сверхфоновое радио-
                активное загрязнение окружающей среды и
                риск дополнительного облучения людей
     Плата за  сверхфоновое радиоактивное загрязнение окружающей среды
и риск,  связанный с  дополнительным  облучением  людей,  взимается  с
юридических и физических лиц в случаях:
     - ввоза на территорию Краснодарского  края  нерадиационно-опасных
грузов  с  удельной  активностью  радионуклидов  или  мощностью  дозы,
превышающими установленные контрольные уровни;
     - транзита      через      территорию     Краснодарского     края
радиационно-опасных грузов   в   случае   установленного   рассеивания
радионуклидов  в  окружающую  среду  и (или) дополнительного облучения
людей;
     - санкционированного  ввоза  на  территорию  Краснодарского  края
радиоактивных веществ,  которые не будут утилизированы или вывезены за
пределы  края  на  хранение  или  захоронение после окончания срока их
использования;
     - радиационной  аварии  при  транспортировке  радиационно-опасных
грузов,   радиоактивных    веществ,    происшедшей    на    территории
Краснодарского края и не вызванной форсмажорными обстоятельствами.
     Размер платы за сверхфоновое радиоактивное загрязнение окружающей
среды,  рассматриваемое  как  сверхлимитное,  и риск связанного с этим
загрязнением дополнительного облучения людей устанавливается на основе
базовых  нормативов  платы  за выбросы,  сбросы,  размещение отходов и
другие виды  радиоактивного  загрязнения  и  в  порядке,  определяемом
Законом  РСФСР  "Об  охране  окружающей природной среды" и Федеральным
законом "О радиационной безопасности населения".
     Плата за   сверхфоновое  радиоактивное  загрязнение  производится
юридическими и физическими лицами  в  порядке,  установленном  Законом
РСФСР  "Об  охране  окружающей  природной  среды",  законодательными и
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Статья 17.  Ответственность за нарушения настоящего Закона
     Лица, виновные в невыполнении требований настоящего Закона, несут
административную,  гражданско-правовую и уголовную  ответственность  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Штрафы за  административные  правонарушения  при  перевозе  через
границу  радиационно-опасных  грузов  налагаются  должностными  лицами
органов   государственного   радиационного   контроля    в    порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
     Наложение штрафа  не  освобождает  виновных  лиц  (юридических  и
физических)   от  полного  возмещения  ущерба,  причиненного  здоровью
населения и окружающей среде.

                  ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 18. Вступление настоящего Закона в силу
     Настоящий   Закон  вступает   в   силу   со  дня его официального 
опубликования.

     Глава администрации
     Краснодарского края          Н.Д.Егоров

     Краснодар
     2 декабря 1996 года
     N 53-КЗ