|
Расширенный поиск
Закон Краснодарский край от 03.02.2009 № 1692-КЗСамый большой эффект от реализации указанной краевой целевой программы - улучшение экологической обстановки на курорте, социальной обеспеченности населения в различных услугах, создание дополнительных рабочих мест, создание комфортных условий для проживания, для отдыха, превращение города Сочи в курорт мирового уровня и столицу Олимпийских игр. Край и в дальнейшем имеет все возможности для ускоренного роста на основе своего богатейшего потенциала. Краснодарский край выиграл конкурс на финансирование инфраструктурных проектов из Инвестиционного фонда Российской Федерации. На разработку проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги Краснодар - Абинск - Кабардинка выделены федеральные средства в сумме 1,2 миллиарда рублей. После разработки проектной документации для строительства дороги будут привлекаться средства частных инвесторов. По решению Правительства Российской Федерации на Черноморском побережье края на территориях городов-курортов Анапы, Геленджика, Сочи и Туапсинского района создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. Общая площадь участков - более 1600 гектаров. Государство намерено вложить более 700 миллионов евро в инфраструктуру этой зоны. Достаточно крупные инвестиции (более 4,5 миллиарда евро) планируется привлечь со стороны частного бизнеса. Принято решение о создании игорной зоны "Азов-Сити" на границе Краснодарского края с Ростовской областью. В основе финансирования этого масштабного проекта - частно-государственное партнерство. Это означает, что в ближайшие годы в край могут быть привлечены беспрецедентные государственные и частные инвестиции. В Краснодарском крае также растет доля собственных бюджетных расходов программно-целевым методом. В 2006 году доля краевых целевых программ в общем объеме средств краевого бюджета составила 8,5 процента, в 2007 году - 12,6 процента, в 2008 году - 14,6 процента. Доля краевых целевых программ в объеме краевого бюджета --------------------------------------T-----------T--------------------------¬ ¦ Показатель ¦ Единица ¦ Год ¦ ¦ ¦ измерения +--------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦ +-------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+ ¦ Расходы краевого бюджета ¦млн. рублей¦ 54893 ¦ 76499 ¦ 112940 ¦ +-------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+ ¦ Средства, предусмотренные в рамках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ краевых целевых программ ¦млн. рублей¦ 4666,7 ¦ 9618,5 ¦ 16434,8¦ +-------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+ ¦ Доля краевых целевых программ в объ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ еме краевого бюджета ¦ процентов ¦ 8,5 ¦ 12,6 ¦ 14,6 ¦ L-------------------------------------+-----------+--------+--------+--------- Ежегодно администрацией Краснодарского края принимается краевая адресная инвестиционная программа, направленная на строительство объектов социальной сферы, а также развитие жилищно-коммунального хозяйства, газификации, теплоснабжения, водоснабжения сельских населенных пунктов и других отраслей. Из краевого бюджета на ее реализацию в 2007 году было выделено 2,6 миллиарда рублей. Также в краевую адресную инвестиционную программу включены строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Краснодарского края, финансируемых за счет субсидий из фонда муниципального развития Краснодарского края и прошедших предусмотренный законодательством Краснодарского края конкурсный отбор. В 2007 году финансировались из фонда 104 инвестиционных проекта 36 муниципальных образований Краснодарского края на общую сумму 1,3 миллиарда рублей. В 2008 году направлено на вышеуказанные цели 680 миллионов рублей. Отдельным направлением повышения инвестиционной привлекательности края является развитие частно-государственного партнерства, основными преимуществами которого являются оптимизация расходов бюджета за счет привлечения средств частных инвесторов, повышение качества оказываемых услуг и прирост налогооблагаемой базы. В целях реализации на территории края проектов частно-государственного партнерства администрацией Краснодарского края систематически проводится соответствующая работа. В целях повышения информированности органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае в мае 2008 года проведен семинар по вопросам частно-государственного партнерства с участием зарубежных экспертных организаций, специализирующихся на данном вопросе (Raiffeisen Investment, C'M'S Bureau Francis Lefebvre), в ходе которого рассмотрены требования к составу и содержанию инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку за счет средств федерального бюджета, юридические и финансовые аспекты реализации проектов с применением инструментов частно-государственного партнерства, а также практический опыт реализации проектов частно-государственного партнерства в сфере водоснабжения. Осуществляется координация исполнения отраслевыми департаментами края распоряжения главы администрации Краснодарского края от 14 февраля 2008 года N 67-р "О мерах по развитию государственно-частного партнерства в Краснодарском крае", в том числе поручений по формированию перечней проектов государственно-частного партнерства и сетевых графиков их реализации. На данный момент сформирован реестр проектов государственно-частного партнерства - всего 32 инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций около 163 миллиардов рублей. Проведен анализ представленных проектов, сформированы замечания и предложения по повышению эффективности их реализации. Отдельным направлением частно-государственного партнерства является развитие венчурного инвестирования в научно-технической сфере. В 2007 году была подготовлена и направлена в Минэкономразвития России заявка Краснодарского края на участие в конкурсе на получение субсидии из федерального бюджета на развитие малого предпринимательства в научно-технической сфере на условиях софинансирования. По результатам конкурса край был признан победителем и приобрел право на получение субсидии в сумме 200 миллионов рублей. В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 10 декабря 2007 года N 1044-р "О государственной поддержке малого предпринимательства в научно-технической сфере в Краснодарском крае" в крае создана некоммерческая организация "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Краснодарского края" (далее - Фонд). На данный момент средства Фонда составляют 400 млн. рублей, которые сформированы из равных имущественных взносов края и Российской Федерации. Основной целью Фонда является передача денежных средств в закрытый паевой инвестиционный фонд, доверительное управление которым будет осуществлять отобранная на конкурсе управляющая компания. Согласно условиям Минэкономразвития России выигравшая конкурс управляющая компания должна дополнительно привлечь в закрытый паевой инвестиционный фонд еще не менее 400 миллионов рублей из средств частных инвесторов. После всех предусмотренных процедур сформированный в размере не менее 800 миллионов рублей Фонд будет распределяться на реализацию инновационных проектов малых предприятий в научно-технической сфере, осуществляющих свою деятельность на территории края. Необходимые инвестиции из средств Фонда будут предоставляться под конкретные инновационные проекты, прошедшие конкурсный отбор управляющей компании. 2. Проблемы и факторы, влияющие на социально-экономическое развитие Краснодарского края Несмотря на успехи, достигнутые за последние годы в экономике, а также значительное повышение уровня и качества жизни, по-прежнему сохраняется несоответствие между высоким социально-экономическим потенциалом края и показателем реальных доходов населения, который по итогам 2007 года на 23,4 процента ниже величины аналогичного показателя по России. Такое несоответствие имеющегося потенциала и уровня развития объясняется двумя фундаментальными причинами: 1) структура занятости в экономике региона; 2) низкая производительность по основным видам экономической деятельности региона. На данный момент значительная часть занятого населения Краснодарского края работает в наименее производительных отраслях экономики: более 50 процентов занято в сельском хозяйстве, торговле, секторе социальных услуг, традиционно имеющих низкую производительность. При этом доля занятых в отраслях с высокой производительностью минимальна. Например, в топливной промышленности занято менее 1 процента населения края. Негативное влияние на структуру занятости и качество человеческого капитала оказывают устойчивая и долговременная естественная убыль населения, старение населения, недостаточный уровень развития научно-образовательного комплекса и материально-технической базы учреждений социальной инфраструктуры. Рынок труда характеризуется несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах, что усиливается несоответствием структуры объемов подготовки кадров потребностям регионального рынка труда ("обратная пирамида"). Низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы; женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов; инвалиды; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы) обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам, крайне ограничивает возможности роста их доходов. Значительная доля граждан этих категорий и членов их семей по-прежнему остается за чертой бедности. Сохраняется значительная дифференциация территорий края по уровню регистрируемой безработицы, коэффициенту напряженности регистрируемого рынка труда и сезонный характер безработицы. Кроме структуры занятости, которая приводит к тому, что большая часть населения работает в отраслях с низкой производительностью, производительность во всех отраслях экономики Краснодарского края значительно уступает не только показателям развитых стран, таких как страны Европейского союза и Соединенные Штаты Америки, но и среднему значению по России. В целом производительность экономики Российской Федерации в 1,6 раза выше, чем производительность экономики Краснодарского края. Текущая производительность в отраслях экономики региона составляет не более 20 процентов от средней производительности по ЕС-25 в 2002 - 2004 годах. Основными причинами низкой производительности в крае являются: 1) высокий уровень износа основных фондов, значительная доля морально и физически устаревшего оборудования при затрудненном доступе к финансированию проектов модернизации производства; 2) дефицит квалифицированных кадров, особенно с начальным профессиональным образованием, при несоответствии структуры выпуска специалистов потребностям экономики; 3) технологическое отставание в области производства от иностранных конкурентов по операционной, энерго- и ресурсоэффективности, объемам и уровню научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и проектирования, степени автоматизации; 4) недозагруженность ряда производственных мощностей и недостаточные масштабы производства для обеспечения экономии на масштабе, эффективной автоматизации производства и оправданности затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; 5) отсутствие качественной системы дистрибуции и маркетинга; 6) низкий уровень специализации и превалирование в выпуске небрендированной продукции с низкой добавленной стоимостью; 7) низкий уровень автоматизации производства; 8) отсутствие практики вывода непрофильной деятельности на аутсорсинг. Высокая плотность населения выступает как фактор, существенно влияющий на характер социально-экономического и промышленного развития края. С одной стороны, это создает предпосылки повышения интенсивности социального взаимодействия как условия, содействующего ведению бизнеса, благоприятствует развитию малого предпринимательства, включая разные формы самозанятости населения, облегчает решение кадровых проблем, повышает потенциал инновационного развития. С другой стороны, густонаселенность края вызывает повышенную нагрузку на социальную инфраструктуру и рынок труда. Особенность края, отражающая его традиционную структурно-отраслевую специализацию и во многом определяющая весь уклад социально-экономической жизни, - заметно более высокий, чем в среднем по России, удельный вес сельского населения (около 47 процентов). Распределение сельского и городского населения по территории края носит неравномерный характер. В большей части Краснодарского края, где нет крупных городов, отмечается полное преобладание сельского населения. Главной особенностью структуры занятости в Краснодарском крае является преобладание работников сельского хозяйства. В 2007 году на их долю приходилось 17,3 процента. Соответственно удельный вес занятых в промышленности ниже, чем в среднем по России (в обрабатывающих производствах - на 4,5 процентных пункта, в добывающих - на 1,2 процентных пункта, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 0,5 процентных пункта). Распределение городов и районов Краснодарского края по плотности населения ---------------T--------------T----------------------------------------------¬ ¦Группа районов¦ Число районов¦ Наименования городов и районов ¦ ¦ и городов ¦ и городов ¦ ¦ ¦ по плотности +------T-------+ ¦ ¦ населения, ¦единиц¦ в про-¦ ¦ ¦ человек на ¦ ¦центах ¦ ¦ ¦1 кв. километр¦ ¦к итогу¦ ¦ +--------------+------+-------+----------------------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--------------+------+-------+----------------------------------------------+ ¦ 5 - 30 ¦ 10 ¦ 20,8 ¦районы: Белоглинский, Ейский, Крыловский, Ку-¦ ¦ ¦ ¦ ¦щевский, Мостовский, Новопокровский, Отраднен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский, Приморско-Ахтарский, Туапсинский, Щерби-¦ ¦ ¦ ¦ ¦новский ¦ +--------------+------+-------+----------------------------------------------+ ¦ 30 - 50 ¦ 14 ¦ 29,2 ¦город Горячий Ключ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районы: Апшеронский, Брюховецкий, Выселков-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский, Кавказский, Калининский, Каневский, Ле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нинградский, Новокубанский, Павловский, Тби-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лисский, Тихорецкий, Староминский, Успенский ¦ +--------------+------+-------+----------------------------------------------+ ¦ 50 - 100 ¦ 15 ¦ 31,2 ¦город Геленджик ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районы: Абинский, Белореченский, Гулькевич-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский, Динской, Кореновский, Красноармейский,¦ ¦ ¦ ¦ ¦Крымский, Курганинский, Лабинский, Северский,¦ ¦ ¦ ¦ ¦Славянский, Темрюкский, Тимашевский, Усть-Ла-¦ ¦ ¦ ¦ ¦бинский ¦ +--------------+------+-------+----------------------------------------------+ ¦ свыше 100 ¦ 9 ¦ 18,8 ¦города: Анапа, Армавир, Ейск, Краснодар, Кро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦поткин, Новороссийск, Сочи, Тихорецк, Туапсе ¦ L--------------+------+-------+----------------------------------------------- Определяющей тенденцией трансформации краевой структуры занятости является сокращение численности работников сферы материального производства. В первую очередь, это касается (и в абсолютном, и в относительном выражении) работников сельского хозяйства. С 2000 по 2007 год по виду экономической деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" сокращение составило 92,3 тысячи человек, или 19,2 процента. Снижение занятости в промышленности касается преимущественно обрабатывающих производств: за семь лет занятость составила 21,3 тысячи человек, или 7,2 процента. Максимальный прирост занятости наблюдался по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" и составил 57 процентов. Увеличение также произошло в строительстве (53 процента), государственном управлении и обеспечении военной безопасности, обязательном социальном обеспечении (34 процента), на транспорте и в связи (8,5 процента), а также в организациях, обеспечивающих функционирование рынка и предоставляющих услуги. Структура занятости по видам деятельности (процентов) --------------------------------------T-------------T------------------------¬ ¦ Вид деятельности ¦ Россия ¦ Краснодарский край ¦ ¦ +------T------+------T------T----------+ ¦ ¦ 2000 ¦ 2007 ¦ 2000 ¦ 2007 ¦ Рост или ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ снижение:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2007 год к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 году ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Сельское хозяйство, охота и лесное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйство ¦ 13,9 ¦ 10,0 ¦ 23,5 ¦ 17,3 ¦ -6,2 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Рыболовство, рыбоводство ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Добыча полезных ископаемых ¦ 1,7 ¦ 1,5 ¦ 0,5 ¦ 0,3 ¦ -0,2 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Обрабатывающие производства ¦ 19,1 ¦ 16,8 ¦ 14,5 ¦ 12,3 ¦ -2,2 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Производство и распределение элек- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ троэнергии, газа и воды ¦ 2,9 ¦ 2,8 ¦ 2,8 ¦ 2,3 ¦ -0,5 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Строительство ¦ 6,7 ¦ 7,8 ¦ 5,7 ¦ 8,0 ¦ 2,3 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Оптовая и розничная торговля; ремонт¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ автотранспортных средств, мотоцик- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лов, бытовых изделий и предметов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ личного пользования ¦ 13,7 ¦ 17,4 ¦ 12,0 ¦ 17,1 ¦ 5,1 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Гостиницы и рестораны ¦ 1,5 ¦ 1,8 ¦ 2,3 ¦ 2,9 ¦ 0,6 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Транспорт и связь ¦ 7,8 ¦ 8,0 ¦ 8,7 ¦ 8,6 ¦ -0,1 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Финансовая деятельность ¦ 1,0 ¦ 1,6 ¦ 0,8 ¦ 1,3 ¦ 0,5 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Операции с недвижимым имуществом, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ аренда и предоставление услуг ¦ 7,0 ¦ 7,4 ¦ 3,9 ¦ 5,0 ¦ 1,1 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Государственное управление и обеспе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ чение военной безопасности; обяза- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тельное социальное обеспечение ¦ 4,8 ¦ 5,2 ¦ 4,0 ¦ 4,8 ¦ 0,8 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Образование ¦ 9,3 ¦ 8,9 ¦ 8,5 ¦ 7,8 ¦ -0,7 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Здравоохранение и предоставление со-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ циальных услуг ¦ 6,8 ¦ 6,8 ¦ 8,1 ¦ 8,2 ¦ 0,1 ¦ +-------------------------------------+------+------+------+------+----------+ ¦ Предоставление прочих коммунальных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальных и персональных услуг ¦ 3,6 ¦ 3,8 ¦ 4,4 ¦ 3,8 ¦ -0,6 ¦ L-------------------------------------+------+------+------+------+----------- Судя по данным о среднегодовой численности работающих в разрезе территорий, в крае идет процесс концентрации занятости в городах и отдельных промышленных районах, а также районах, имеющих развитую рекреационную базу. За период с 2000 по 2006 год существенно возросла численность работающих в таких городах, как Краснодар (на 51,7 тысячи человек), Сочи (15,3 тысячи человек) и Новороссийск (5,2 тысячи человек), Северском (2,6 тысячи человек) и Туапсинском (2,0 тысячи человек) районах. Наибольшее падение отмечено в районах, являющихся преимущественно сельскохозяйственными: Крымском (9 тысячи человек), Красноармейском (6,4 тысячи человек), Отрадненском и Ленинградском районах (5,7 тысячи человек). Распределение городов и районов Краснодарского края по динамике среднегодовой численности работающих (2006 год по отношению к 2000 году, человек)* ------------------------T------------------------T------------------------T------------------------¬ ¦ Прирост ¦ Снижение ¦ Снижение от 2000 ¦ Снижение ¦ ¦ ¦ до 2000 человек ¦ до 4000 человек ¦ свыше 4000 человек ¦ +---------------T-------+----------------T-------+----------------T-------+----------------T-------+ ¦ Город, район ¦Числен-¦ Город, район ¦Числен-¦ Город, район ¦Числен-¦ Город, район ¦Числен-¦ ¦ ¦ ность ¦ ¦ ность ¦ ¦ ность ¦ ¦ ность ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦город Краснодар¦ 51755 ¦Тихорецкий район¦ -197 ¦Калининский рай-¦ -2290 ¦Гулькевичский ¦ -4212 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦он ¦ ¦район ¦ ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦город Сочи ¦ 15298 ¦Абинский район ¦ -879 ¦Кущевский район ¦ -2438 ¦Славянский район¦ -4356 ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦город Новорос- ¦ 5213 ¦город Туапсе ¦ -920 ¦Щербиновский ¦ -2447 ¦Новопокровский ¦ -4515 ¦ ¦сийск ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ ¦район ¦ ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦Северский район¦ 2605 ¦Кавказский район¦ -1099 ¦Брюховецкий рай-¦ -2482 ¦Приморско-Ахтар-¦ -4640 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦он ¦ ¦ский район ¦ ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦Туапсинский ¦ 2057 ¦Белоглинский ¦ -1148 ¦город Геленджик ¦ -2512 ¦Курганинский ¦ -4666 ¦ ¦район ¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦город Горячий ¦ 1791 ¦Лабинский район ¦ -1232 ¦город Тихорецк ¦ -2571 ¦Новокубанский ¦ -4771 ¦ ¦Ключ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦город Кропоткин¦ 1411 ¦Каневский район ¦ -1313 ¦Успенский район ¦ -2736 ¦Динской район ¦ -4993 ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦город Анапа ¦ 1026 ¦Староминский ¦ -1557 ¦Тбилисский район¦ -2778 ¦Темрюкский район¦ -4996 ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦Усть-Лабинский ¦ 144 ¦Мостовский район¦ -1900 ¦Ейский район ¦ -2802 ¦Выселковский ¦ -5141 ¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦Апшеронский ¦ 56 ¦город Ейск ¦ -1936 ¦Тимашевский рай-¦ -3253 ¦Отрадненский ¦ -5689 ¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦он ¦ ¦район ¦ ¦ +---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦город Армавир ¦ -3478 ¦Ленинградский ¦ -5692 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+----------------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Белореченский ¦ -3494 ¦Красноармейский ¦ -6404 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+----------------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Крыловский район¦ -3659 ¦Крымский район ¦ -9088 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+----------------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кореновский рай-¦ -3842 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦он ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Павловский район¦ -3940 ¦ ¦ ¦ L---------------+-------+----------------+-------+----------------+-------+----------------+-------- * По полному кругу организаций, включая малые предприятия и централизованную часть. Повышенный уровень оборота (приема и выбытия) кадров - характерная особенность большинства отраслей экономики Краснодарского края. В целом показатель приема работников почти на 9 процентных пунктов, а выбытия - на 8 процентных пунктов выше, чем в среднем по Российской Федерации. Причем этот разрыв за последние годы увеличился. С одной стороны, данная особенность - проявление определенной гибкости регионального трудового рынка, но с другой стороны это говорит о неустойчивости данного рынка и отсутствии значимых мотивов для формирования кадрового ядра промышленных предприятий. По уровню необеспеченной потребности в работниках в Краснодарском крае выделяются, во-первых, отрасли с преобладанием бюджетных организаций (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение) и, во-вторых, промышленность. Среди причин нарастания нехватки работников по весьма широкому спектру специальностей и профессий, а также завышенного, с точки зрения эффективного функционирования промышленных предприятий, оборота кадров, следует указать на тяжелые условия труда на многих предприятиях, недостаточный уровень его оплаты, ограниченность реальных возможностей для социального и профессионального роста. Кроме того, значимой причиной нарастания нехватки рабочих стало падение престижа рабочих профессий. Показательно, что в условиях прироста молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, произошло сокращение приема учащихся в учреждения начального профессионального образования (с 19,2 тысячи человек в 1995 году до 14,7 тысячи человек в 2006 году) и соответственно подготовки (выпуска) квалифицированных рабочих (с 15,9 тысячи человек до 14,4 тысячи человек). Таким образом, развитие края сталкивается со следующими рисками и ограничениями, имеющими долгосрочный характер: 1) ограниченный потенциал роста и диверсификации экономики при существующей структуре производства, определяемой неэффективной структурой занятости и низкой производительностью по основным видам экономической деятельности; 2) являющиеся одними из наиболее фундаментальных препятствий на пути реализации потенциала развития Краснодарского края инфраструктурные ограничения (прежде всего, дефицит электроэнергии и несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям экономики), дефицит кадров и диспропорции в системе образования, барьеры для развития малого и среднего предпринимательства. Ключевыми проблемами кадрового обеспечения развития отраслей экономики и особенно промышленности Краснодарского края являются: 1) отсутствие механизмов стимулирования территориального закрепления и развития систем профессионального обучения на производстве; 2) неразвитость инфраструктуры рынка труда; 3) структурный дисбаланс предложения рабочей силы и спроса на нее; 4) низкий уровень оплаты труда в промышленности; 5) большое количество неэффективных и непрестижных рабочих мест со сложными условиями работы; 6) избыточный оборот кадров. С учетом перечисленных выше рисков и ограничений далее сформулированы ключевые проблемы в приоритетных отраслях хозяйства Краснодарского края, решение которых необходимо для достижения стратегической цели повышения уровня и качества жизни населения края. Транспортная инфраструктура Текущее состояние, а также несоответствие планов развития транспортной инфраструктуры Краснодарского края потребностям региона также может стать барьером на пути развития экономики в целом. Сохраняется несоответствие уровня развития дорожно-транспортной сети уровню грузовых и пассажирских потоков и пропускной способности портов, в частности, связанное с сезонностью. Качество автомобильных дорог остается низким. Наиболее "узкими местами" являются автомобильная дорога Горячий Ключ - Джубга - Сочи в летний период времени, подводящие железнодорожные пути к городу Новороссийску. На данный момент протяженность "узких мест" по пропускной способности железных дорог составляет около 30 процентов от основных направлений сети. Существует дефицит пропускных мощностей на участках Энем - Крымская и Краснодар - Тимашевская, Краснодар - Энем (однопутный мост), Крымская - Новороссийск (тоннель). Недостаточно развитие станционных путей на станциях Краснодар и Новороссийск. Железнодорожная инфраструктура имеет недостаточный уровень автоматизации и информатизации перевозочного процесса, что вызвано устаревшими средствами железнодорожной автоматики и телемеханики. "Расшивка" узких мест дорожно-транспортной сети становится неотложной задачей в связи с подготовкой к проведению XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. Транспортная инфраструктура города Сочи пока не соответствует требованиям Международного олимпийского комитета. В частности, она характеризуется низкой пропускной способностью, невысоким качеством дорожного полотна на основных трассах, недостаточным количеством парковок и стоянок. Проведение XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи приведет к резкому возрастанию нагрузки на все объекты транспортной инфраструктуры, в первую очередь на автомобильные дороги и аэропорт. В настоящее время значительная часть объектов транспортной инфраструктуры к этому не готова. В частности, отсутствуют подъездные дороги к хребту Псехако, к местам будущих спортивных сооружений, необходимы строительство автодорожного моста через реку Сочи в Центральном районе, реконструкция моста через реку Сочи в районе Краснодарского кольца, строительство линии скоростного железнодорожного сообщения Адлер - Грушевая Поляна, продление железнодорожного сообщения до аэропорта, завершение строительства аэровокзального комплекса, строительство единой автоматизированной системы управления дорожным движением. С учетом требований Международного олимпийского комитета, а также того, что в 2014 году в городе Сочи пройдут также XI Паралимпийские зимние игры, потребуется реконструкция железнодорожных терминалов и адаптация их к использованию инвалидами. Необходимо развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей завоз строительных материалов для олимпийского строительства, в том числе создание в районе города Сочи специального порта. Развитие экономики региона приведет к росту потребностей в грузоперевозках в 2,6 - 4,3 раза, при этом суммарная протяженность железнодорожных путей в Южном федеральном округе вырастет лишь на 21 процент. Кроме роста потребностей внутри региона на транспортную инфраструктуру возрастет спрос со стороны транзита. К 2025 году объем российских транзитных перевозок через территорию ЮФО и Краснодарского края может увеличиться в 3,4 - 6 раз, что обеспечит дополнительную нагрузку на морские порты, автомобильные и железные дороги. Препятствиями для развития транспортной инфраструктуры края остаются ее низкая инвестиционная привлекательность вследствие длительных сроков окупаемости проектов и инфраструктурные ограничения в росте. На стоимостные характеристики транспортно-инфраструктурных проектов существенно влияет топографическая неоднородность местности. Нехватка инвестиций, в частности, приводит к недостатку мощностей специализированных контейнерных терминалов. Годовой оборот контейнерных терминалов в мире превышает 300 миллионов TEU, при этом через российские порты проходит немногим более 2 миллионов TEU (0,7 процента), из них на порты Краснодарского края приходится всего 7,1 процента (150 тысяч TEU). Потребность России в перевалке контейнерных грузов, тяготеющих к морским портам Краснодарского края превышает 1 миллион TEU, а до 2010 года потребность в перевалке контейнеров увеличится до 1,5 миллионов TEU. В настоящее время в России отсутствуют специализированные терминалы по отгрузке сжиженных углеводородных газов. Создание подобной инфраструктуры в крае необходимо для реализации внешнеэкономической стратегии страны. Среднегодовые ресурсы пропан-бутановых углеводородов во всех сырьевых источниках России составляют 27 миллионов тонн. При этом производится всего около 9 миллионов тонн (30 процентов), из них экспортируется около 2 миллионов тонн в год через порты Украины и Прибалтики. Потребности мирового рынка по сжиженному газу превышают 3 миллиона тонн в год. Существующие производственные мощности нефтеналивных комплексов не удовлетворяют потребности внешнеторгового рынка нефти и нефтепродуктов. В соответствии с Энергетической стратегией Российской Федерации, учитывая прогнозы Росэнерго, Минэкономразвития России, основных нефтедобывающих компаний, до 2010 года объем экспортируемых нефти и нефтепродуктов достигнет 300 миллионов тонн, около 110 миллионов тонн которых будут отгружаться через морские порты Краснодарского края. В настоящее время часть потока российских нефтеналивных грузов направляется в порты Украины. Требуется строительство новых нефтеналивных комплексов, которые должны обеспечить дополнительно перевалку не менее 40 - 50 миллионов тонн нефти и нефтепродуктов в год. В портах края отсутствуют современные перегрузочные комплексы жидких химических удобрений. Белореченский химический комбинат и другие аналогичные организации России обеспечивают внутренний рынок минеральными химическими удобрениями и готовы экспортировать в год до 6 миллионов тонн через порты Азово-Черноморского бассейна. В настоящее время порты Украины обеспечивают перевалку ежегодно более 3 миллионов тонн удобрений, производимых в России. Перевести этот поток грузов в порты Краснодарского края было бы выгодно с точки зрения экономических интересов края и страны в целом. Существующие производственные мощности по перевалке зерна не удовлетворяют потребности внешнеторгового рынка. Анализ мирового рынка зерновых грузов подтверждает рост экспорта зерна из России, отгружаемого через порты Азово-Черноморского бассейна, до 10 миллионов тонн. Кроме того, Казахстан готов ежегодно поставлять на экспорт через порты Краснодарского края до 6 миллионов тонн зерновых грузов в год. Необходимо соответствующее увеличение мощностей зерновых терминалов в портах края. Основными рисками развития транспортной инфраструктуры края являются: 1) снижение пропускной способности или ограничение движения российских судов через проливы Босфор и Дарданеллы; 2) сильная зависимость от макроэкономических процессов, влияющих на формирование внешнеторговой грузовой базы; 3) вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и снижение конкурентоспособности транспортного комплекса края; 4) конкуренция со стороны украинских портов. Агропромышленный комплекс Одной из основных проблем развития агропромышленного комплекса края является высокий моральный и физический износ техники и оборудования при низких темпах структурно-технологической модернизации отраслей, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала. Не обеспечивается ускоренное обновление материально-технической базы, технологий производства, что, в свою очередь, влияет на конкурентоспособность продукции, выпускаемой агропромышленным комплексом края, на российском и мировом рынках. Сдерживающими факторами развития агропромышленного комплекса края остаются слаборазвитый агропродовольственный рынок, монополизм переработчиков сельхозпродукции. Недостаточен уровень развития рыночной инфраструктуры и инфраструктуры агропродовольственного рынка. Это приводит к затруднениям в доступе предприятий агропромышленного комплекса края к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также препятствует выгодному сбыту готовой продукции. На конкурентоспособность агропромышленного комплекса края негативное воздействие оказывают также нарушение сельскохозяйственными товаропроизводителями севооборота, влекущего за собой снижение плодородия почвы, и дефицит квалифицированных кадров, который вызван низким уровнем и качеством жизни в сельской местности. Негативное влияние на развитие агропромышленного комплекса оказывает также нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию пищевой промышленности в условиях рынка. Существенным препятствием для развития сельскохозяйственного производства является отсутствие цивилизованного рынка земель сельскохозяйственного назначения. Существующее земельное законодательство фактически не дает возможности хозяйствам приобрести в собственность земли данной категории и затрудняет осуществление процедур по оперативной смене как пользователя, так и собственника. В крае сформировалась негативная тенденция снижения объемов производства животноводческой продукции. Также в недостаточной степени в крае развито овощеводство. В результате не обеспечивается потребность края в мясе, мясопродуктах и овощах местного производства в соответствии с рекомендуемыми нормами, что приводит к ввозу на территорию края более дешевой импортной продукции. В плане привлечения в агропромышленный комплекс иностранных инвестиций анализ ситуации показывает, что иностранные компании идут, прежде всего, в относительно мало освоенные рынки продуктов, возникших в постсоветское время, где им удается захватить значимые доли продаж, или на традиционные советские рынки, где выше добавленная стоимость. Также они направляются туда, где сильнее зависимость от импортного сырья (например, производство кофе, шоколада) и можно добиться более ощутимого роста качества с точки зрения субъективного восприятия потребителей (например, производство пива). В результате происходит процесс активного импортозамещения потребительских товаров, что само по себе ведет к насыщению рынка качественными и относительно дешевыми продуктами. Однако краевые товаропроизводители в этом процессе принимают не столь активное участие. Их встречное движение заметно слабее, они не готовы к освоению новых рынков и к интенсивной конкурентной борьбе в силу относительно низкого технологического и организационного уровня. Анализ данных, полученных в результате анкетирования организаций пищевой промышленности в рамках ежегодного мониторинга готовности организаций отдельных отраслей экономики края к вступлению России во Всемирную торговую организацию, свидетельствует, что основными рынками сбыта остаются преимущественно региональный (краевой) и местные рынки. В 2004 году 98,7 процента организаций, принявших участие в мониторинге, были ориентированы на внутренний рынок сбыта продукции, доля стран дальнего зарубежья в структуре продаж составляла 0,22 процента. В 2006 году доля предприятий, ориентированных на внутренний рынок, составила 97,6 процента, на дальнее зарубежье - 1,4 процента. Краевые производители пока удерживают позиции в традиционных отраслях, сформированных еще в советское время, где на их стороне двойное преимущество: ранее созданные производственные мощности, территориально приближенные к потребителю, и укоренившиеся потребительские привычки. Но и на этих традиционных рынках краевые производители постепенно уступают лучшие места. Санаторно-курортный и туристский комплекс Ограничениями развития курортно-туристского и рекреационного комплекса края являются короткий курортный сезон (90 - 120 дней), недостаточное использование ресурсов организованной пляжной полосы и ухудшение экологии акваторий. Эффективность работы комплекса снижает наличие на территории курортных городов и районов около 70 недостроенных объектов, строительство которых начато много лет назад и до сих пор не закончено. В основном они являются объектами федеральной собственности. Проблема "долгостроев" требует особого внимания и принятия соответствующих мер со стороны органов власти всех уровней. Внешними ограничениями развития курортно-туристского и рекреационного комплекса края также являются отсутствие федеральной целевой программы по развитию курортов и единого федерального координирующего органа по развитию курортов и различных видов туризма, экономическое давление со стороны естественных монополий, заинтересованных в развитии собственной курортной базы. Законодательно нерешенной проблемой остается деятельность малых средств размещения ("частных мини-гостиниц"). Построенные и введенные в эксплуатацию как индивидуальные жилые дома, малые средства размещения не попадают под обязательные требования госстандартов "Средства размещения" и "Услуги населению". На них не распространяются государственный контроль и надзор территориальными органами Госстандарта России. Сокрытие реального оборота денежных средств в частном "неорганизованном" секторе, сезонность затрудняют административный контроль товарно-денежных потоков в курортной сфере, при этом доходы в бюджет от "неорганизованного" сектора составляют всего 5 процентов от всех доходов курортно-туристского комплекса. Уникальные природные ландшафты, туристские и бальнеологические ресурсы, археологические памятники, уникальные пещеры, водопады, горные вершины высотой до 2000 метров создают условия для развития экстремальных видов туризма (горнолыжный туризм, сноубордизм, дайвинг, джиппинг, рафтинг и другие). Однако отсутствует нормативно-правовая база, определяющая понятия и правила осуществления деятельности туристическими фирмами, работающими с экстремальными видами туризма, а также меры, направленные на обеспечение безопасности в этих видах туризма. Проблемой остается ситуация с берегоукрепительными работами на Черноморском побережье, возникающая ввиду отсутствия специального федерального законодательства в области защиты береговой территории. Из-за размыва и резкого сокращения ширины пляжей на многих участках берега активизировались оползневые и другие склоновые процессы. Это усиливает риски возникновения природных и экологических катастроф. Необходимы реконструкция, укрепление и восстановление существующих пляжей, в том числе развитие береговых укреплений новых территорий Имеретинской бухты, "Зеленого Геленджика" и Благовещенской косы. Негативное влияние на имидж курортов края может оказывать близость зон "замороженных конфликтов" и неурегулированность пограничных споров с Украиной. Сформировалась негативная тенденция снижения финансовой устойчивости, ценовой и сервисной конкурентоспособности организаций курортно-туристского и рекреационного комплекса края в связи с сезонностью, ростом цен на продукты, земельных и коммунальных платежей. Цены на продукты питания в 2007 году в сравнении с 2006 годом выросли на 15 - 40 процентов, на жилищно-коммунальные услуги населению - на 21 процент, медицинские - более чем на 18 процентов, пассажирско-транспортные - на 5 процентов, а путевки - только на 12,8 процента. Требуется обновление и развитие инженерной и коммунальной инфраструктур, прежде всего водоснабжения, канализации и переработки мусора. Так, для обеспечения нормального водоснабжения и канализования города Сочи необходима реконструкция объектов муниципального унитарного предприятия "Водоканал". В сезон имеется дефицит водоснабжения в городах Туапсе (на 7 тысяч кубических метров в сутки), Геленджике (на 1,9 тысячи кубических метров в сутки), Анапе (на 25,5 тысячи кубических метров в сутки). Необходима реконструкция городских очистных сооружений города Туапсе, очистных сооружений канализации города Геленджика, строительство сооружений канализации "Гидрокоммунал водоканал" (город Анапа). Для снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду необходимо строительство комплекса по переработке и использованию отходов в городе Сочи, модернизация полигона твердых бытовых отходов в районе Кадош (город Туапсе), реконструкция и частичная рекультивация земель поселков Кабардинка и Широкая Пщадская Щель, строительство мусоросортировочного комплекса в городе Геленджике, создание нового комплекса твердых бытовых отходов вместо незаконной городской свалки в городе Анапе. Состояние существующих инженерных сетей вызывает опасение в пиковые нагрузки курортного сезона. Необходимо продолжение бюджетных инвестиций в реконструкцию существующих и строительство новых водопроводов, канализационных коллекторов, глубоководных выпусков. Недостаточно развита транспортная инфраструктура Черноморского и Азовского побережья. Нагрузка на автомобильные дороги Краснодарского края с мая по сентябрь значительно возрастает. Общая для транспортной инфраструктуры края проблема недостаточной адекватности дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам и пропускной способности портов оказывает негативное влияние и на развитие курортно-туристского и рекреационного комплекса. Так, в районе города Сочи коэффициент загруженности дорог уже в настоящее время составляет 100 - 233 процента и будет только расти, грузовые потоки не выведены из центра города. В настоящее время ограничены возможности передвижения туристов внутри комплекса Сочи - Красная Поляна. Требуется разведение туристического и грузового потоков в районе города Геленждика, поскольку пропускная способность существующих дорог (до 12500 автомобилей в сутки) не предусматривает увеличение потока автотуристов на 3600 автомобилей в сутки. Не организованы туристические сообщения в районе Большого Утриша с городом Анапой и между туристической зоной N 10 в районе Благовещенской косы и городом Анапой, развитие внутренних дорог на новых территориях Имеретинской бухты, "Зеленого Геленджика" и Благовещенской косы. Из-за недостаточной пропускной способности имеющихся аэропортов необходимо увеличение пропускной способности аэропорта города Адлера с 750 до 2500 пассажиров в час, завершение строительства аэропорта в городе Геленджике с пропускной способностью 600 пассажиров в час, увеличение пропускной способности аэропорта города Анапы с 400 до 1200 пассажиров в час. Также в настоящее время Краснодарский край не располагает морскими судами, которые могут осуществлять круизные маршруты как внутреннего, так и внешнего сообщения. Отсутствует координация планов развития курортного комплекса, авиа- и туроператоров. Ограничениями для привлечения на курорты края наиболее платежеспособных клиентов остаются неразвитость качественного гостиничного предложения, в том числе дефицит пятизвездочных гостиниц, соответствующих спросу, нехватка профессионализма и мотивации у кадров, отсутствие продвижения бренда курортов края на европейском рынке. Следствиями перечисленных выше проблем, ограничений и рисков стали недостаточно удовлетворенный спрос на качественные и комплексные услуги, неблагоприятный имидж курортов Черноморского побережья у элитного сегмента рынка. Промышленность В числе основных проблем, сдерживающих развитие промышленных отраслей, следует выделить следующие: 1) особенности социально-экономической среды, препятствующие промышленному развитию, с опорой на рациональное использование имеющегося ресурсного и пространственного потенциала в целях обеспечения конкурентных преимуществ, проявляющиеся в: а) нерациональности территориально-пространственной организации края, несовершенстве производственно-отраслевой структуры, отставании развития инфраструктуры, недостаточности внешних связей; б) сохранении подхода к краю (в том числе со стороны федеральных органов власти) как обладающему в основном агропромышленным и рекреационным (морские курорты) потенциалом (остальные производства и виды деятельности развиваются в нем в значительной мере в качестве дополнительных); в) слабости внутрирегиональных (межрайонных) связей, обусловленной фактической однотипностью районов, вызванной унификацией подходов к их хозяйственной специализации и использованию ресурсного потенциала независимо от особенностей последнего; г) отставании окраинных, прежде всего северных районов, от среднекраевого уровня по комплексу социально-экономических показателей и уровню промышленного развития; д) нерешенности экологических проблем; 2) отсутствие синхронности в развитии основных блоков промышленных отраслей. Если в обрабатывающей промышленности тенденция роста является устойчивой, а его темпы в 2000 - 2006 годах в среднем составляли более 10 процентов в год, то в добывающих и обеспечивающих отраслях рост значительно ниже и носит прерывистый характер. Сохранение подобной несбалансированности ведет к сужению ресурсной базы обрабатывающих отраслей, а также к усилению несоответствия производственной инфраструктуры потребностям динамичного развития промышленности и экономики края в целом; 3) недостаточная комплексность в развитии промышленных отраслей, различия в степени их интеграции в мировой, общероссийский и внутрирегиональный рынки. В настоящее время интеграция в мировой рынок выступает как расширение масштабов экспорта из края сырья и продукции низких переделов, а также как расширение импорта продукции высоких переделов, ввоза отдельных видов сельскохозяйственного сырья для его переработки. При этом внутрироссийские и внутрирегиональные связи являются недостаточно развитыми, что лишает экономику края необходимого запаса прочности и повышает его зависимость от внешних факторов; 4) внутриотраслевой технологический дисбаланс. Он проявляется как разрыв технологических цепочек, во-первых, в связи с вывозом за пределы региона продукции преимущественно низких переделов и, во-вторых, в связи с рассогласованием между технологическими уровнями переделов. Наиболее отчетливо это видно в лесопромышленном комплексе, когда ослабленными оказываются средние уровни передела (деревообработка), а также отдельные направления высоких переделов (производство мебели). Подобная ситуация наблюдалась и в пищевой промышленности, когда при увеличении экспорта зерна производство муки и производной от нее продукции (макаронные изделия) сокращалось; 5) низкие темпы модернизации материальной базы промышленного производства. Активизация инвестиционного процесса пока не привела к ощутимому улучшению в состоянии материальной базы промышленных предприятий. Например, износ основных фондов в обрабатывающих отраслях к концу 2006 года составил 37,7 процента, что только на 0,4 процента ниже, чем в 2005 году. При этом существенный рост коэффициента обновления (на 18,1 процента) сопровождался снижением коэффициента ликвидации. Износ оборудования на большинстве машиностроительных заводах края составляет 53 процента. Средний возраст оборудования в машиностроении составляет 22 года. Дефицит инвестиций для модернизации основных фондов испытывают и другие отрасли промышленности. Так, в химическом комплексе объем инвестиций в 2006 году составил 414 миллионов рублей, или 0,27 процента от общего объема инвестиций в промышленность края (иностранные инвестиции отсутствовали), в легкой промышленности - 47 миллионов рублей, или 0,03 процента от общего объема инвестиций в промышленность края; 6) недостаточная результативность инвестиций с точки зрения технологических инноваций. Значительный приток инвестиций, в том числе прямых иностранных, не привел к качественному изменению в экономическом росте. Это проявляется, прежде всего, в недостаточном уровне инновационной активности. В 2004 и 2005 годах ее уровень в Краснодарском крае составил соответственно 3,9 процента и 4,1 процента (в среднем по России - 9,6 процента и 9,7 процента, а в ЮФО - 8,5 процента и 8,5 процента соответственно). При этом по уровню инновационной активности Краснодарский край в 2005 году находился на предпоследнем месте в ЮФО. На низком уровне в крае находится и показатель доли инновационной продукции (продукции, выполненной на основе технологических инноваций) в общем объеме отгруженной продукции. В 2004 - 2005 годах он составлял 1 процент (в среднем по России - около 5 процентов). Следует также отметить, что в 2006 году затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы в крупных и средних организациях края снизились по отношению к 2005 году с 234 до 174 миллионов рублей, составив лишь 0,2 процента от общего объема инвестиций в нефинансовые активы. Проблема недостаточной эффективности деятельности краевых товаропроизводителей и, как следствие, проблема недостаточной конкурентоспособности производимой продукции, товаров и услуг, могут существенно обостриться в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию; 7) неэффективность процесса трансформации организационной структуры, проявляющаяся преимущественно как рост числа хозяйствующих субъектов на фоне сокращения объемов отгруженной продукции. Такая ситуация характерна, например, для деревообработки. Здесь при снижении индексов производства и стоимостных показателей объема отгруженной продукции число крупных и средних организаций в 2006 году увеличилось. Схожие ситуации наблюдаются и в разрезе производств отдельных групп товаров. Так, число организаций, занятых изготовлением деревянных строительных конструкций, в 2006 году увеличилось с 51 до 57, тогда как стоимостные объемы отгруженной продукции в 2004 - 2006 годах устойчиво снижались. Подобная организационная трансформация, имея определенные объективные предпосылки, чревата распылением производственных, финансовых, интеллектуальных ресурсов и в отдельных случаях может вести к развитию экономически неоправданной диверсификации производства и конкуренции. Низкий уровень консолидации активов также снижает возможности технологической модернизации промышленности и может серьезно ослабить позиции производителей в условиях обострения конкурентной борьбы; 8) низкий уровень финансовой устойчивости промышленных организаций. Практически по всем отраслям промышленности кредиторская задолженность в несколько раз превосходит сальдированный финансовый результат, а дебиторская задолженность зачастую превосходит кредиторскую. В большинстве отраслей обрабатывающей промышленности коэффициент автономии, характеризующий долю собственных средств в общей величине источников средств организаций и определяющий степень независимости от кредиторов, ниже нормы, а коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами либо отрицателен, либо ниже 10 процентов (исключениями являются производство неметаллических минеральных продуктов, производство машин и оборудования и производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования). Следует также отметить, что в 2006 году в ряде отраслей, где наблюдается устойчивый рост индекса производства и стоимостных объемов отгруженной продукции, произошло сокращение рентабельности. Всего в 2006 году сокращение рентабельности отмечено на предприятиях 7 из 17 видов экономической деятельности. Причем там, где рентабельность возросла, ее увеличение было незначительным (за исключением производства неметаллических минеральных продуктов, где рост составил 8,9 процента); 9) недостаточное развитие оптовой торговли в регионе. Уровень организации продвижения товаров не соответствует задачам снижения издержек обращения. Это проявляется в недостаточном развитии складской и логистической инфраструктуры, а также в отсутствии биржевой торговли по тем товарам, которые могут быть отнесены к категории биржевых (зерно, нефтепродукты, удобрения, лес), и в наличии избыточной сети посредников; 10) общей проблемой развития промышленного комплекса края остается дефицит квалифицированных кадров рабочих специальностей. При этом отмечается избыточный с точки зрения эффективной организации производства уровень оборота персонала, не позволяющий сформировать во многих организациях устойчивое кадровое ядро, а также структурный дисбаланс предложения и спроса на рабочую силу в условиях относительно высокого уровня безработицы; 11) одним из основных ограничений развития промышленности в крае является нехватка энергоресурсов для реализации новых проектов. Это связано, прежде всего, с бурным экономическим ростом на Кубани, который обозначен вводом в строй новых организаций, развитием городских инфраструктур, реконструкцией целого ряда крупных городов Краснодарского края. При этом основные энергогенерирующие мощности расположены в соседних субъектах Российской Федерации. Помимо общих проблем, развитие промышленного комплекса края сдерживается также наличием трудностей и ограничений роста его отдельных подотраслей: 1) в машиностроении и металлообработке: а) большие затраты на технологическую подготовку производства новой продукции; б) рост издержек при росте цен на металл и энергоносители ввиду высокого потребления металла и энергии в отрасли; в) большая зависимость оборонных предприятий от наличия и объема государственного заказа; г) узкая специализация бюджетообразующих организаций отрасли на производстве определенных видов продукции для нужд железных дорог и нефтегазодобывающего комплекса; д) отток квалифицированных специалистов в отрасли с большей рентабельностью и лучшими условиями оплаты труда (торговля, нефтегазовая промышленность, энергетика и другие); е) жесткая конкуренция со стороны иностранных компаний - производителей машиностроительной продукции; ж) ограничение спроса из-за высокой насыщенности российского рынка дешевыми товарами "серого" импорта и "теневого" отечественного производства; 2) в лесной и деревообрабатывающей промышленности: а) отсутствие долгосрочной аренды лесных ресурсов; б) недостаточное количество лесовозных дорог круглогодичного действия; в) неразвитость мощностей по глубокой переработке древесного сырья; г) низкий уровень использования отходов лесопиления и низкосортной древесины. Развитие легкой промышленности сдерживает высокая насыщенность российского рынка дешевыми товарами "серого" импорта и "теневого" отечественного производства. Торговля и потребительский рынок Развитие оптовой и розничной торговли определяет возможности сбыта продукции краевых товаропроизводителей на внутреннем рынке края. Кроме того, данный сектор, вместе с бытовыми услугами и услугами по ремонту, вносит существенный собственный вклад в валовой региональный продукт Краснодарского края. Несмотря на положительную динамику развития отрасли и на то, что оптовое звено занимает одно из главных мест в обороте товаров на потребительском рынке края, до сих пор существует ряд сдерживающих факторов, не в полной мере обеспечивающих жителей и гостей края качественными и безопасными услугами торговли. Факторами, ограничивающими деятельность организаций, являются: 1) неплатежеспособность покупателей (64 процента); 2) недостаток финансовых средств (49 процентов); 3) высокие транспортные расходы (40 процентов); 4) недобросовестная конкуренция (36 процентов); 5) несовершенство нормативно-правовой базы (30 процентов); 6) высокий процент коммерческого кредита (26 процентов); 7) высокая арендная плата (19 процентов). К числу основных проблем развития торговли и потребительского рынка в крае относятся: 1) отсутствие современного специального отраслевого законодательства (кроме розничных рынков) и действенных механизмов регулирования потребительской сферы органами государственной власти Краснодарского края, неэффективность государственного контроля и надзора, правоохранительной деятельности государства; 2) отсутствие возможности переориентировать организации отрасли на потребление и вовлечение в оборот местного сырья и продукции местного производства; 3) ограниченность и забюрократизированность процедур получения земельных участков для строительства торговых комплексов, автосалонов, многоярусных парковок транспортных средств; 4) низкий профессиональный уровень персонала (в том числе менеджмента) организаций сферы услуг; 5) отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере, слабое влияние на положение дел в отрасли общественных организаций, в том числе профсоюзных, объединений работодателей, отсутствие частно-государственного партнерства в реализации поставленных целей. Социальную обстановку ухудшает также сложность в предоставлении бытовых услуг в некоторых труднодоступных районах. Топливно-энергетический комплекс Реализация потенциала края приведет к бурному развитию экономики и, как следствие, к росту потребности в электроэнергии. При этом уже сейчас Краснодарский край является энергодефицитным регионом, лишь на 42 процента обеспечивающим самостоятельно собственные потребности. В регионе имеются значительные планы по увеличению генерирующих мощностей, что обеспечит прирост выработки электроэнергии к 2025 году почти в 4 раза - до 14,25 миллиарда киловатт-часов в год. Однако прогнозируемый объем потребления составит к 2025 году 48,6 миллиарда киловатт-часов, что приведет к дефициту в 71 процент. В связи с подготовкой к проведению XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи особого внимания заслуживает проблема энергообеспечения города Сочи. В 2005 году пиковые зимние энергонагрузки на Сочинский энергорайон, в состав которого входят Центральный, Адлерский, Хостинский и Лазаревский районы, составили 390 мегаватт. Резервные мощности в настоящее время отсутствуют. При этом среднегодовой рост энергопотребления за последние 10 лет составил около 5 процентов, что существенно выше, чем в целом по Краснодарскому краю. Среднегодовой прирост электропотребления сохранится до 2015 года, а общий объем потребления электроэнергии в городе Сочи к концу 2015 года может достичь 600 мегаватт. Для энергоснабжения олимпийских объектов потребуется дополнительная мощность - 175 мегаватт без учета резервирования. А в соответствии с требованиями Международного олимпийского комитета о резервировании потребляемая мощность с учетом резервирования может составить 200 мегаватт. Таким образом, к проведению XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи общая потребность города Сочи в электроэнергии составит 800 мегаватт, что определяет необходимость обеспечения дополнительных энергомощностей более 400 мегаватт. Основными проблемами электроэнергетики, оказывающими негативное воздействие на социально-экономическое развитие края, являются: 1) сохраняющийся дефицит собственных генерирующих мощностей; 2) наличие потерь электроэнергии при транспортировке и коммерческих потерь вследствие необходимости закупки значительной доли потребляемой электроэнергии в других регионах; 3) высокая степень изношенности основных фондов генерирующих мощностей, в том числе приводящая к техногенным авариям; 4) дефицит пропускной способности электросетевого оборудования, в том числе влекущий ограничение потребления электрической энергии в период пиковых нагрузок; 5) отсутствие единой информационной базы потребителей электроэнергии. Основными проблемами теплоэнергетики в крае остаются износ теплоэнергетического оборудования, эксплуатация его сверх нормативных сроков, большая протяженность ветхих тепловых сетей и тепловые потери из-за роста изношенности тепловых сетей, износ газораспределительных сетей. Для обеспечения качественного и надежного теплоснабжения жителей и организаций населенных пунктов края планируются разработка и принятие краевой целевой программы "Развитие теплоэнергетической отрасли муниципальных образований Краснодарского края" на 2009 - 2013 годы. Развитие добычи нефти и газа на территории края сдерживается истощением их эксплуатируемых запасов при отрицательном балансе между приростом запасов и их убылью. Жилищно-коммунальный комплекс Негативными характеристиками жилищно-коммунального комплекса в целом являются: 1) слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) недостаточность и неурегулированность финансовых источников компенсации затрат предпринимателей за счет предоставления налоговых и других льгот, стимулирующих деятельность малого и среднего бизнеса. Значимыми социальными проблемами жилищно-коммунального комплекса остается накопленный недоремонт жилищного фонда и значительное количество ветхого и аварийного жилищного фонда. Наиболее острые проблемы жилищно-коммунального комплекса, затрагивающие как жилищную сферу, так и экономику края, связаны с состоянием основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства, которое характеризуется высоким уровнем износа водопроводно-канализационных сетей и оборудования (65 процентов), высоким удельным весом доли ветхих и аварийных водопроводных и канализационных сетей (32 и 23 процента соответственно). Показатель замены аварийных водопроводных сетей в 2006 году составил лишь 0,6 процента от общей протяженности сетей против 1,6 процента в среднем по России. Это приводит к большому количеству аварий на водопроводных сетях - 59 аварий на один километр водопроводных сетей (в среднем по России - 29 аварий) и высокому уровню утечек и неучтенных потерь воды в сетях водопровода - 29,1 процента (в среднем по России - 25 процентов). Среди существующих угроз, сдерживающих развитие экономики Краснодарского края, наиболее опасной является экологическая напряженность. На состоянии окружающей среды в крае негативно отражается низкий уровень развития индустрии переработки, использования и размещения отходов. В крае нет комплексов по индустриальной переработке отходов и их дальнейшему использованию. Единственным способом обезвреживания является их захоронение в окружающей среде. При этом на захоронение направляется недопустимо большой объем отходов при низком уровне извлечения из отходов вторичного сырья. Не используются современные системы сбора и сортировки отходов, новые технологии их переработки, недостаточно развиваются профильные предприятия по переработке отходов. Отсутствует система утилизации крупногабаритных отходов, в которых содержатся коммерчески привлекательные материалы. Развитие индустрии переработки, использования и размещения отходов сдерживается нерешенностью следующих экономико-управленческих проблем: 1) неэффективность и несовершенство системы учета производителей отходов и контроля со стороны федеральных и региональных служб в сфере охраны окружающей среды, обеспечивающих взимание платежей за негативное воздействие на окружающую среду; 2) несовершенство нормативно-правовой базы как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях; 3) отсутствие региональной и муниципальных систем управления обращением отходов, в том числе опасными отходами; 4) отсутствие экономической заинтересованности (финансового стимулирования) в сборе и переработке отходов производства и потребления, включая опасные. Наряду с необходимостью расширения применения инновационных экологических технологий в сфере непосредственного производства, уже сейчас настоятельным является решение проблемы, затрагивающей использование территориального потенциала края, утилизации бытовых и технико-технологических (коммерческих) отходов. Эта проблема для территории края, как и для территории страны в целом, в настоящее время стоит крайне остро. В Краснодарском крае городские и поселковые свалки занимают более 2,5 тысячи гектаров. В основном это земли, изъятые из сельскохозяйственного оборота, и земли особо охраняемых рекреационных территорий. Проблему утилизации отходов следует рассматривать как часть экономической политики края, а инновационный подход к наращиванию и модернизации объектов уничтожения и переработки отходов с соответствующей инфраструктурой - как важнейшее направление инновационного развития края. Строительный комплекс Строительный комплекс края является значимым и растущим сектором экономики края и одновременно важнейшей "инфраструктурой развития": без участия строительного комплекса не обходится ни один крупный инвестиционный проект, в том числе проекты общегосударственного значения, такие, как строительство олимпийских объектов, создание инфраструктуры туристско-рекреационной и игорной зон, комплексное развитие Новороссийского транспортного узла и другое. От состояния строительного комплекса зависит положение дел в такой социально значимой сфере, как жилищное строительство. На перечисленные выше аспекты социально-экономической ситуации в крае прямое или косвенное негативное воздействие оказывает наличие следующих проблем развития строительного комплекса: 1) низкий уровень ряда среднедушевых показателей. Около четверти населения края имеет доходы ниже прожиточного уровня, наблюдается несоответствие уровня покупательской способности населения и ценовой политики рынка (средняя заработная плата в 2006 году - 8,1 тысячи рублей), что снижает уровень инвестиционной активности населения края и сдерживает активное участие жителей края в ипотечном жилищном кредитовании; 2) отсутствие градостроительной документации и невозможность использовать механизмы льготного кредитования (субсидирования процентной ставки) для проведения предпроектных и проектных работ; 3) высокая изношенность и отсутствие резервных мощностей коммунальной инфраструктуры и инженерных систем, слабая проработка инвестиционных проектов, особенно в вопросах собственности (длительный процесс принятия решений инвестора по финансированию проектов), неэффективное использование рабочей силы вследствие неравномерного размещения на территории края подрядных организаций. Важной составной частью строительного комплекса края является промышленность строительных материалов, развитие которой затрудняется наличием следующих проблем: 1) сохранение высокого уровня износа оборудования по выпуску строительных материалов, что приводит к недостаточной конкурентоспособности части выпускаемой в крае строительной продукции; 2) отсутствие выпуска некоторых видов строительных материалов в крае (сантехкерамика, керамическая плитка, стекло строительное и другое) приводит к необходимости их закупки на внешних рынках; 3) развитие цементного и кирпичного производства сдерживается их энергоемкостью ввиду отсутствия в крае резерва энергомощностей; 4) недостаточное развитие производства теплоизоляционных материалов, отсутствие выпуска инновационной продукции; 5) недостаточное финансирование геологоразведочных работ на воспроизводство минерально-сырьевой базы для выпуска строительных материалов. Эффективной работе строительного комплекса края препятствует также ряд управленческих и кадровых проблем. В организациях строительного комплекса сохраняется низкий уровень корпоративного управления, что выражается в отсутствии программ экономического развития, и слабое использование инструментов фондового рынка. Организации строительного комплекса края недостаточно обеспечены квалифицированными кадрами. Подготовкой специалистов с высшим строительным образованием фактически занимаются в крае два крупных (интегрированных) вуза - Кубанский государственный технологический университет с филиалами в городах Новороссийске, Армавире, Туапсе и Кубанский государственный аграрный университет. Общий выпуск инженеров-строителей в крае составляет примерно 200 - 250 человек в год. Исходя из ожидаемых высоких темпов роста строительного комплекса края, в ближайшие пять лет количество выпускаемых специалистов с высшим и средним строительным образованием в специализированных учебных заведениях края должно быть существенно увеличено. Сохраняется неурегулированность в организационном и нормативно-правовом обеспечении строительства на федеральном уровне, ограниченное действие СНиПов, отсутствие технических регламентов, намерение отменить лицензирование строительной деятельности. Существующий штат уполномоченного органа администрации Краснодарского края по вопросам недропользования общераспространенных полезных ископаемых не имеет возможности в полной степени выполнять свои задачи. Практически отсутствует научно-техническое сопровождение строительной деятельности. Проблемы, с которыми сталкивается строительный комплекс, негативно влияют на развитие ряда отраслей экономики и социальной сферы края. В то же время строительный комплекс сам испытывает отрицательное воздействие трудностей, имеющихся в некоторых отраслях. Так, проблема "долгостроев" в курортно-туристском и рекреационном комплексе не только приводит к непроизводительным затратам, но и сдерживает реализацию новых проектов вследствие неэффективного использования земельных ресурсов. Строительство таких объектов в настоящее время приостановлено, некоторые требуют укрепления конструкций, ряд объектов не подлежит восстановлению и требует демонтажа. В целом по Краснодарскому краю общая площадь земельных участков, занятых объектами незавершенного строительства в курортно-туристском комплексе, составляет свыше 500 гектаров (наибольшее число приходится на города-курорты Сочи, Анапа, Геленджик, город Горячий Ключ, Туапсинский и Темрюкский районы). Существенным ограничением развития строительного комплекса является наличие "узких мест" в транспортной инфраструктуре федерального значения, прежде всего, низкая пропускная способность железных и автомобильных дорог на подходах к морским портам и вдоль Черноморского побережья, а также нехватка подвижного состава. Эти факторы становятся особенно существенными в ситуации быстрого роста спроса на строительные материалы и конструкции. В связи с началом реализации в крае ряда проектов общегосударственного значения, в частности, строительства олимпийских объектов, потребуется транспортировка строительных материалов и конструкций как от мест производства в разных районах края, так и из-за его пределов. Это потребует модернизации транспортной инфраструктуры. Решение перечисленных проблем в экономической и социальной сферах потребует комплексного программного подхода. Дорожное хозяйство При установившейся тенденции роста количества автомобильного транспорта уже в ближайшие годы автомобилизация Краснодарского края превысит критический уровень - 300 автомобилей на одну тысячу жителей. Возрастающий статус Кубани как курортно-туристической зоны, проведение XXII Олимпийских зимних игр в 2014 году в городе Сочи привлекает дополнительно большое количество туристов, многие из которых приезжают на отдых на собственном транспорте. Тяжелая транспортная ситуация складывается в крупных транспортных узлах - городах Краснодаре и Новороссийске. Кардинальной реконструкции требует автодорожная сеть города-курорта Сочи для подготовки к XXII Олимпийским зимним играм. Большие капиталовложения необходимы для строительства и модернизации автодорожной инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, игорной зоны. Обеспечить финансирование даже нормативного объема ремонта за счет только краевого бюджета не представляется возможным. В 2007 году отремонтировано только 320 километров региональных автомобильных дорог, что в четыре раза меньше, чем средняя ежегодная потребность в ремонтах, без учета накопленного на сегодняшний день недоремонта. Краснодарский край по мере возможности старается улучшить состояние сети региональных дорог. С 2008 года началась реализация стратегии сокращения недоремонта. Объем ремонта будет увеличиваться на 200 - 300 километров в год. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 года N 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета" принято постановление главы администрации Краснодарского края от 24 апреля 2008 года N 332 "О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правилах их расчета". Важной проблемой является также крайне низкое транспортно-эксплуатационное состояние и уровень безопасности дорожного движения местной улично-дорожной сети ввиду недостатка средств бюджетов муниципальных образований. Для исправления этой ситуации в Краснодарском крае реализуются пять краевых целевых программ, которые предусматривают не только капитальный ремонт и реконструкцию аварийно-опасных участков, но и строительство транспортных развязок (город Краснодар), создание автоматизированной системы управления дорожным движением, строительство парковок (город Сочи). Экология Анализ сложившейся на территории края экологической обстановки позволил выявить приоритетные, требующие первоочередного решения, экологические проблемы: 1) загрязнение окружающей среды пестицидами и агрохимикатами. Проблема загрязнения окружающей природной среды пестицидами остается по-прежнему одной из актуальных для Краснодарского края. Применение химических средств защиты растений приводит к загрязнению компонентов природной среды, в первую очередь почв и водных ресурсов, высокотоксичными химическими соединениями, представляющими значительную опасность для экосистем и для здоровья населения. Загрязнение водных объектов особенно велико вследствие выноса пестицидов, применяемых на рисовых системах. В последние годы произошли существенные изменения в регламентах применения пестицидов. На смену устаревшим препаратам пришли современные, более эффективные, в связи с чем в крае возникла проблема уничтожения пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидов. По состоянию на 1 марта 2007 года на территории Краснодарского края подлежало утилизации 2,245 тысячи тонн запрещенных, устаревших и пришедших в негодность пестицидов, из которых более 30 процентов содержат сильнодействующие хлор и фосфорорганические соединения. До решения вопроса о способах уничтожения пестицидов и агрохимикатов, хозяйствам было разрешено хранить их в складах в отдельных помещениях. В результате работы постоянно действующей комиссии по вопросам хранения и утилизации пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидов, созданной в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 8 декабря 2004 года N 1168-П "О фактах нарушений требований Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" на территории Краснодарского края", до конца 2007 года около 90 процентов складских помещений приведены в соответствие с требованиями природоохранного законодательства, а из всего объема хранящихся на складах пестицидов к апрелю 2008 года были вывезены за пределы края для обезвреживания и утилизации на специализированных полигонах 953,9 тонны устаревших и запрещенных к применению препаратов. Потенциальным источником загрязнения почвы и водоносных горизонтов является полигон для захоронения пришедших в негодность пестицидов в станице Варениковской Крымского района, на котором дважды (в 1975 и 1985 годах) было проведено захоронение 4 тысяч тонн пестицидов. Проект полигона был разработан научно-производственным объединением "Союзпромгаз", которым было выдано заключение о возможности использования непроницаемых глин понтического яруса для захоронений пестицидов. Однако фактически происходит миграция пестицидов в окружающую среду, о чем свидетельствуют результаты мониторинга почв, грунтов и поверхностных вод в районе размещения полигона; 2) загрязнение окружающей природной среды отходами производства и потребления. Защита окружающей природной среды от отходов производства и потребления - одна из приоритетных экологических проблем Краснодарского края. На территории края около 360 муниципальных свалок (всего с несанкционированными - около 700). Ежегодный объем вывозимых на свалки твердых бытовых отходов составляет более 1 миллиона кубических метров. Несмотря на опасность для окружающей среды, многие из уже переполненных и формально закрытых свалок продолжают принимать твердые бытовые отходы. Такие свалки представляют значительную опасность для окружающей природной среды: сюда вместе с бытовыми попадают и высокотоксичные отходы (отработанные аккумуляторы, нефтесодержащие отходы, соединения тяжелых металлов, трупы павших животных и другое), сюда же вывозятся отходы, относящиеся к вторичным материальным ресурсам (полиэтиленовая пленка, бумага, текстильные отходы, стекло, металлолом и другое). Эффективность использования и обезвреживания отходов в крае в целом и в отраслях промышленности остается крайне низкой. В крае отсутствует развитая система сбора и переработки отходов в целях вовлечения полезных компонентов в повторный хозяйственный оборот, что ведет к их неоправданному накоплению как на территории предприятий, так и на полигонах и свалках. Полигоны как промышленные объекты в соответствии с установленными нормами их строительства и эксплуатации в крае отсутствуют. Предприятий по переработке опасных отходов в крае также нет. Особенно остро в крае стоит проблема хранения, обеззараживания и утилизации отходов жизнедеятельности животных и птиц на объектах агропромышленного комплекса и в фермерских хозяйствах. В крае свыше 270 сельхозпредприятий размещают эти отходы в 863 постоянных навозохранилищах, построенных не по типовым проектам и поэтому не отвечающих требованиям природоохранного законодательства. Отсутствие защитных сооружений на территории навозохранилищ приводит к тому, что навозосодержащие сточные воды зачастую попадают в почву, в природные водные объекты. По данным государственного учета, в крае за последние годы образовалось свыше 600 тысяч тонн свиного навоза, более 1200 тысяч тонн навоза крупного рогатого скота; 3) загрязнение атмосферного воздуха. Одной из основных причин, существенно влияющих на состояние воздушного бассейна населенных пунктов Краснодарского края, является выброс в атмосферный воздух значительного количества загрязняющих веществ от автотранспортных средств - более 600 тысяч тонн в год. Вклад автотранспорта в суммарный выброс загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников по краю в целом составляет более 80 процентов. В настоящее время автотранспортный комплекс края включает в себя свыше 1 тысячи организаций всех отраслей экономики, которые осуществляют свою деятельность на рынке транспортных услуг. В системе автомобильного транспорта общего пользования насчитывается свыше 130 крупных и средних автотранспортных организаций, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки. Автомобильный парк Краснодарского края насчитывает свыше 1,5 миллиона автомобилей, включая легковые автомобили индивидуальных владельцев. Несмотря на обновление подвижного состава автомобильного парка, срок его эксплуатации остается значительным и составляет в специализированных автотранспортных организациях около 10 лет, а в отдельных автотранспортных организациях колеблется от 9 до 13 лет. Многие автотранспортные организации обновляют свой парк за счет ввода в эксплуатацию автотранспортных средств зарубежного производства, большую часть которых (около 60 процентов) составляют подержанные автомобили со сроком эксплуатации более 10 лет. Высокий уровень загрязнения воздушного бассейна урбанизированных территорий Краснодарского края, определяемый в основном выбросами от автотранспорта, подтверждают и данные результатов мониторинга атмосферного воздуха, осуществляемого органами Росгидромета и другими организациями в городах Краснодаре, Новороссийске, Туапсе, Армавире, Белореченске, а также в городе-курорте Сочи. По результатам многолетних наблюдений города Новороссийска и города Краснодара, где проживает более 30 процентов городского населения края, систематически включаются в приоритетный список городов России с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Транспорт, в первую очередь грузовой автотранспорт, является и источником шумовых загрязнений крупных городов, особенно города Краснодара. Уровень шума от автотранспорта намного превышает гигиенические нормы; 4) сбросы городских и промышленных загрязненных сточных вод. По-прежнему остается острой проблема сброса в поверхностные воды загрязняющих веществ со сточными водами промышленных предприятий и организаций коммунального хозяйства. Увеличение объемов загрязнения сточных вод в городах создает угрозу как окружающей среде, так и здоровью человека. Из 180 комплексов очистных сооружений более 60 процентов не обеспечивают очистку до норм предельно допустимого сброса. Вместе с тем принимаемые меры по реконструкции существующих и строительству новых сооружений по очистке сточных вод явно недостаточны. В крае при продолжающемся строительстве и вводе жилья практически прекращен ввод в строй сооружений, предназначенных для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод. По этой причине, а также по причине морального и физического износа существующих очистных сооружений, качество сточных вод, поступающих в природные воды от объектов коммунального хозяйства, не улучшается. В городах и населенных пунктах края отсутствуют сооружения для очистки поверхностных сточных вод (дождевых, поливных, талых) перед сбросом их в водоемы. Особенно тяжелая экологическая обстановка сложилась в городе Краснодаре в связи с неудовлетворительным техническим состоянием канализационных коллекторов и, как следствие, сбросом неочищенных сточных вод по ливневой канализации в реку Кубань - водоем питьевого и рыбохозяйственного назначения. Канализационные сети города находятся в аварийном состоянии. Кроме того, очистные сооружения города первой и второй очереди не обеспечивают очистку сточных вод до нормативного уровня; 5) загрязнение окружающей среды нефтью и продуктами ее переработки. На территории края данная проблема представляет наибольшую угрозу по степени риска для здоровья людей и сохранения экосистем. Это обусловлено наличием морских портов, доля перевалки нефти и нефтепродуктов через которые составляет около 40 процентов от всего экспорта страны, магистральных нефтепроводов, нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий. В крае имеется около 800 потенциально опасных объектов, связанных с возможностью аварийного разлива нефти и нефтепродуктов. Основной объем химических продуктов попадает в природную среду в результате аварий, связанных с порывами магистральных нефте- и газопроводов, а также разливов при погрузке судов в портах Новороссийск, Туапсе, Ейск и Кавказ (город Темрюк). Не решена полностью проблема локализации и ликвидации залежей нефтепродуктов в грунтах ("нефтяная линза") города Ейска, а также в городе Туапсе. Установлено загрязнение геологической среды нефтяными углеводородами на газовых и нефтяных месторождениях. Происходит загрязнение нефтяными углеводородами окружающей природной среды нефтебазами и нефтеперекачивающими станциями. Ущерб природной среде наносит и естественный выход нефти из месторождения на поверхность реки Иль в районе поселка Ильского Северского района; 6) аварийные ситуации. На территории края функционирует значительное количество потенциально опасных объектов промышленности и транспорта (химически опасных промышленных объектов, магистральных нефте- и газопроводов, объектов разведки, добычи, хранения, транспортировки и переработки углеводородного сырья). По разным данным площадь воздействия поражающих факторов техногенного характера достигает 15 тысяч квадратных километров, где проживает свыше 2 миллионов человек. Существенная доля в этом обусловлена функционированием промышленных предприятий, в том числе химической направленности. К таким предприятиям относятся собственно химические заводы, а также нефтеперерабатывающие, лакокрасочные, мебельные производства и другие. Кроме того, потенциальными источниками аварийного загрязнения природной среды являются объекты жизнеобеспечения (тепло- и водоснабжения), транспорт, гидротехнические сооружения (особенно бесхозные). К числу приоритетных современных проблем в сфере окружающей среды относится опасность накопления в природных средах суперэкотоксикантов - чрезвычайно токсичных химических соединений. Стойкие органические загрязнения переносятся через атмосферу и водные пути на тысячи километров от мест их использования и образования, накапливаясь в элементах экосистемы. Среди них по токсичности наиболее опасны диоксины и диоксиноподобные соединения. На территории края выявлены свыше 50 источников эмиссии диоксинов в окружающую среду; 7) сжигание растительных остатков. Постоянным источником загрязнения атмосферы является массовое сжигание растительных остатков на сельскохозяйственных полях края в период уборки урожая. Воздействию огня также подвергаются лесополосы. В результате на территории края в атмосферу выбрасывается ежегодно до 500 тысяч тонн загрязняющих веществ, в том числе диоксидов азота и серы, оксидов углерода, бензапирена, сажи, диоксинов и других вредных веществ, которые оказывают крайне негативное воздействие как на окружающую среду, так и на здоровье людей. При этом значительный ущерб наносится также растительному и животному миру. Финансовый и фондовый рынок В вопросе привлечения инвестиций компании Краснодарского края сталкиваются с проблемами, характерными для всего фондового рынка России: 1) значительное влияние со стороны зарубежных финансовых систем и снижение уровня финансовой ликвидности. На тенденции, происходящие на российском фондовом рынке, с сентября 2007 года негативное влияние оказал американский ипотечный кризис. В результате это привело к падению котировок на ценные бумаги российских компаний, снижению общего уровня ликвидности и росту стоимости привлечения инвестиций для региональных компаний. В результате размещение облигационных займов ряда предприятий Краснодарского края, зарегистрированных в 2007 году и начале 2008 года, перенесено на вторую половину 2008 года; 2) неопределенность развития мировых финансовых систем и уровня процентных ставок. В период с 2005 по 2007 год Федеральная резервная система Соединенных Штатов Америки избрала политику увеличения процентных ставок, что привело к значительным объемам инвестиций в долговые ценные бумаги Соединенных Штатов Америки. Такая политика не могла не сказаться на росте процентных ставок по эмитируемым ценным бумагам и, следовательно, сказалась на привлекательности ценных бумаг как инструмента привлечения инвестиций; 3) изменения в законодательстве Российской Федерации и действия государственного регулятора Федеральной службы по финансовым рынкам. В 2007 году внесены изменения в законодательство Российской Федерации, которые ограничили перечень инструментов для инвестирования негосударственными пенсионными фондами. В результате ценные бумаги на сумму более 200 миллиардов рублей были востребованы негосударственными пенсионными фондами для размещения резервов. Одними из направлений деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам стало содействие в развитии рынка коллективных инвестиций, законодательная защита прав инвесторов на фондовом рынке и повышение уровня финансовой грамотности. Это позитивно сказалось на увеличении количества частных инвесторов на фондовом рынке и повышении спроса на выпускаемые ценные бумаги; 4) внешним условием, влияющим на развитие дополнительного (добровольного) негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования в Краснодарском крае, является проводимая в России с 2002 года пенсионная реформа. Для жителей края альтернативой дополнительного (добровольного) негосударственного пенсионного обеспечения являются такие классические формы инвестиций, как банковские вклады, депозиты и страхование жизни. Одновременно граждане используют возможность по переводу своих пенсионных накоплений от государственного страховщика (Пенсионный фонд Российской Федерации) в частные управляющие компании. 3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Краснодарского края Социально-экономическое развитие Краснодарского края осуществляется в рамках федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством ежегодно принимаются законы Краснодарского края, позволяющие активизировать процессы социально-экономического развития. Государственная поддержка экономики В Краснодарском крае осуществляется стимулирование инвестиционной деятельности организаций в соответствии с Законом Краснодарского края от 2 июля 2004 года N 731-КЗ "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае" и Законом Краснодарского края от 13 марта 2008 года N 1411-КЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Краснодарского края", а также другими нормативными правовыми актами, направленными на привлечение инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования российским и иностранным инвесторам, обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от организационно-правовых форм инвесторов и форм собственности. Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 года N 731-КЗ "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае" устанавливает формы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, порядок ее оказания и гарантии прав инвесторов на территории Краснодарского края. В качестве одной из форм стимулирования реального сектора экономики используется механизм возмещения (субсидирования) части затрат на уплату процентов по кредитам. За период с 2004 по 2005 год 480 миллионов рублей средств краевого бюджета было направлено на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами и предпринимателями в кредитных организациях, привлечено более 10 миллиардов рублей льготных кредитов на обновление основных фондов. Законом Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ "О налоге на имущество организаций" в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации на территории Краснодарского края определены категории организаций, пользующихся льготами по налогу на имущество. В 2006 году право на освобождение от уплаты налога на имущество имели 17 организаций, реализующие 17 инвестиционных проектов, одобренных администрацией Краснодарского края. Из них 15 организаций получили это право до 2006 года, при этом фактически воспользовались льготами девять организаций по девяти инвестиционным проектам с общей суммой льгот 68,7 миллиона рублей. Общая сумма льгот, предоставленных в 2006 году, превысила объем налоговых льгот за 2005 год более чем в два раза. Социально-экономический эффект предоставления государственной поддержки выразился в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создании новых рабочих мест, притоке инвестиций в экономику Краснодарского края. Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года N 1088-КЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края в связи с созданием на территории Краснодарского края особых экономических зон" внесены изменения в нормативные правовые акты Краснодарского края в части предоставления льгот по налогам резидентам особой экономической зоны, в том числе в части: 1) снижения на 4 процентных пункта налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в краевой бюджет в отношении прибыли, полученной резидентом особой экономической зоны, созданной на территории Краснодарского края, от осуществления деятельности на территории особой экономической зоны в течение пяти лет со дня включения в реестр резидентов особой экономической зоны; 2) освобождения от уплаты транспортного налога резидентов особой экономической зоны по транспортным средствам, используемым для осуществления деятельности, предусмотренной в соглашении о ведении деятельности на территории особой экономической зоны, и не переданным во владение и (или) пользование иным лицам, в течение пяти лет со дня включения в реестр резидентов особой экономической зоны; 3) предоставления льгот по налогу на имущество, учитываемое на балансе организации - резидента особой экономической зоны, созданной на территории Краснодарского края, в течение пяти лет со дня постановки имущества на учет. В целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории края Законом Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" определены меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включающие в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, а также поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую и сельскохозяйственную деятельность. Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 14 декабря 2005 года N 1891-П утверждена краевая целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае на 2006 - 2008 годы. В результате выполнения программных мероприятий планируется достижение следующих показателей: количество малых предприятий возрастет до 40,3 тысячи единиц, количество предпринимателей без образования юридического лица возрастет до 190,5 тысячи человек, оборот малых предприятий составит 495,0 миллиардов рублей, объем производства товаров и оказываемых услуг предпринимателями без образования юридического лица составит 124,7 миллиарда рублей, объем инвестиций в основной капитал малых предприятий достигнет 22,3 миллиарда рублей. Реализация указанной краевой целевой программы будет иметь значительный мультипликативный эффект и окажет существенное воздействие на общее экономическое развитие и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Государственная поддержка хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Краснодарского края осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 ноября 2004 года N 786-КЗ "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Краснодарского края". Действие указанного Закона распространяется на отношения между органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае и хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса Краснодарского края. Меры государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств на территории края, порядок и условия ее оказания гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, установлены Законом Краснодарского края от 7 июня 2004 года N 721-КЗ "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края". Нормативные правовые акты, направленные на развитие продовольственного рынка региона, предусматривают меры по дальнейшему расширению реализации продуктов питания населению непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями края, увеличению ассортимента социально значимой продукции местного производства, стимулированию торговли сельскохозяйственными и продовольственными товарами путем создания достаточного количества торговых мест, развитию торговой инфраструктуры. Указанные мероприятия в полной мере отражены в Законе Краснодарского края от 6 мая 2003 года N 575-КЗ "О системе реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Краснодарского края". В целях развития предусмотренных мер, направленных на содействие стабилизации и развитию рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, повышение их конкурентоспособности, а также расширение ассортимента выпускаемой продукции с учетом потребностей рынка и платежеспособности населения принят Закон Краснодарского края от 29 декабря 2007 года N 1354-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы". Реализация указанной краевой целевой программы предусматривает проведение комплекса мероприятий, в числе которых: 1) повышение доступности кредитов; 2) повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений; 3) техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства. Реализация мероприятий краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы" позволит повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, производимой в крае, увеличить к 2012 году объем производства продукции сельского хозяйства до 200 миллиардов рублей, в том числе объем продукции растениеводства - до 126 миллиардов рублей, животноводства - до 74 миллиардов рублей. Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйства к 2012 году (в сопоставимой оценке) возрастет по отношению к 2006 году на 25,6 процентов. На протяжении 2001 - 2006 годов финансовые результаты деятельности крупных и средних хозяйствующих субъектов имели положительную динамику, которая в наибольшей степени закрепилась в 2006 году. По итогам 2006 года крупными и средними организациями края получена сальдированная прибыль в сумме 48,6 миллиарда рублей, что в 2,1 раза превышает уровень 2005 года. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
