Закон Краснодарский край от 03.02.2009 № 1692-КЗ

     В период  2001 - 2007 годов среднемесячная начисленная заработная 
плата  работников организаций    по  видам  экономической деятельности 
выросла с 2,5 тысячи рублей  до 10,4 тысячи рублей.  Ежегодный прирост 
средней заработной платы составлял в пределах 20 - 30 процентов.
     Суммарная задолженность  по заработной  плате  по состоянию  на 1 
января 2007   года в   сравнении  с  соответствующей  датой  2001 года 
уменьшилась  на 92,4 процента, в сравнении   с данными  на начало 2005 
года - снизилась на 73,9 процента.
     В  целом социально-экономическое  развитие Краснодарского края по 
отраслям   и  подотраслям за     период с   2001 года   по    2006 год 
характеризуется как  наилучшее в  ЮФО и одно из  самых благоприятных в 
Российской Федерации.     
      
                    Программно-целевое планирование

     В   своей   деятельности      администрация   Краснодарского края 
использует   программно-целевые    методы управления, что способствует 
сохранению  основных параметров     повышения благосостояния населения 
Кубани, развития отраслей    экономики края, активизации инновационных 
процессов в органах управления и подведомственных учреждениях.
     С 2003 года на территории Краснодарского края  начала действовать 
Программа экономического   и  социального развития Краснодарского края 
на  2003  -   2008  годы,  разработанная    в соответствии с основными 
направлениями  Программы социально-экономического  развития Российской 
Федерации  на   среднесрочную        перспективу,  прогнозами развития 
Российской Федерации и Краснодарского края, а также на  основе анализа 
сложившейся      в крае   социально-экономической   ситуации, основных 
проблем, особенностей и конкурентных преимуществ края.
     Особенностью   идеологии указанной программы является комплексный 
подход к развитию функционально взаимосвязанных   или смежных отраслей 
- кластеров,  ускоренное  развитие  приоритетных направлений экономики 
края,  государственная поддержка  "точек роста",  создающих в процессе 
реализации проектов  мультипликативный   эффект,   подготовка "зеленых 
площадок"   для  привлечения   инвестиций  частного      капитала, что 
обеспечивает    наибольшую      эффективность  использования бюджетных 
инвестиций   всех    уровней   и достижение    основной цели программы 
экономического и социального развития Краснодарского края  на   2003 - 
2008 годы - повышение уровня жизни населения Краснодарского края.
     Результаты   реализации Программы    экономического и социального 
развития Краснодарского края   на 2003 -   2008 годы свидетельствуют о 
росте  практически  по всем показателям, характеризующим экономическое 
и социальное развитие  края,   сохранении  позитивных      тенденций в 
основных видах экономической деятельности региона.
     По итогам  первого этапа реализации вышеуказанной Программы (2003 
-  2005  годы) выполнены или   перевыполнены    плановые показатели по 
темпам роста валового  регионального продукта на 2,1 процента, объемов 
валовой  продукции сельского хозяйства - на 6,7 процента, инвестиций в 
основной капитал -   на   45,7  процента,   услуг санаторно-курортного 
комплекса   - на 27,2   процента, платных услуг населению   -   на 6,7 
процента, промышленного производства - на 1,7 процента.
     Показатели,    отражающие   уровень жизни    населения, улучшены. 
Реальные  располагаемые денежные   доходы  населения возросли темпами, 
соответствующими  плановым намерениям.  Рост реальной заработной платы 
в  2005  году к 2002  году составил 187,5  процента, превысив при этом 
программные показатели на 15,9 процента.
     При  планируемом  снижении   доли населения с  денежными доходами 
ниже прожиточного минимума на 8,5 процента  фактически этот показатель 
сокращен на 22,3 процента.
     Отмечается  опережающий темп роста среднедушевых денежных доходов 
населения по сравнению со  среднедушевым прожиточным минимумом. С 2004 
года ежегодный  темп  роста среднедушевых  денежных  доходов населения 
установился   на   уровне 30     процентов  против 17  процентов роста 
прожиточного минимума.
     В  рамках    системы  программных мероприятий    по осуществлению 
инвестиционных проектов  общей стоимостью  более 170 миллиардов рублей 
реализованы  меры по   обеспечению  занятости населения, трудоустроено 
более 220 тысяч человек.
     Комплекс мероприятий,  обеспечивающий эффективное решение проблем 
экономического,  экологического,   социального  и культурного развития 
Краснодарского края, реализуется и через краевые целевые программы.
     Все  мероприятия    краевых   целевых  программ  в конечном итоге 
направлены    на   улучшение   качества  жизни   населения   Кубани, и 
экономический  эффект от   их   реализации   выражается  в обеспечении 
взаимоувязанного сочетания  всех   мер, направленных    на комплексное 
социально-экономическое развитие территории Краснодарского края.
     Предложения      для      решения  проблем  программными методами 
формируются,  исходя из  прогнозов   социально-экономического развития 
Краснодарского   края и   приоритетов,    сформированных   в Программе 
экономического и социального  развития Краснодарского  края на  2003 - 
2008  годы,    с     учетом  возможностей  финансового    и ресурсного 
обеспечения.
     В 2007    году   на   реализацию  74 краевых  целевых программ из 
краевого  бюджета   были направлены  средства в  размере 9,6 миллиарда 
рублей.  По сравнению с 2006  годом, когда  на эти цели  было выделено 
4,7 миллиарда рублей, объем  финансирования вырос    более  чем  в два 
раза.
     В         сфере     здравоохранения         продолжено укрепление 
материально-технической    базы      государственных   и муниципальных 
лечебно-профилактических  учреждений     края.  Так,   для обеспечения 
больных   сахарным    диабетом  лекарственными средствами и средствами 
индивидуального   контроля в  2007  году  произведена централизованная 
закупка  сахароснижающих препаратов и средств  самоконтроля   на сумму 
132    миллиона   рублей.  Приобретено    медицинское оборудование для 
противотуберкулезных,   онкологических     учреждений   на   сумму 120 
миллионов рублей.
     За счет средств  краевого бюджета  школами      края получено 623 
комплекта современного  лабораторного и демонстрационного оборудования 
на     сумму 64  миллиона  рублей,  установлено 350 автоматизированных 
рабочих мест   и завершено оснащение школ скоростным доступом   к сети 
Интернет,    закуплено   2600     единиц современного технологического 
оборудования в школьные  пищеблоки. Охват учащихся  горячим питанием в 
крае на конец 2007   года составил  98,1 процента, что выше показателя 
предыдущего года на 4 процента.
     В результате проведения капитального  ремонта нефункционирующих и 
действующих дошкольных учреждений  дополнительно   введены  7,9 тысячи 
мест в детских садах, восстановлены 19 детских садов.
     Оказана адресная социальная помощь детям  в семьях, находящихся в 
трудной  жизненной  ситуации (свыше 23,6 тысячи детей). На организацию 
летнего  отдыха, оздоровления и занятости  детей и подростков   в 2007 
году использовано более 200 миллионов рублей.
     В  результате  системно проводимых  мероприятий,  направленных на 
укрепление    правопорядка, профилактику  правонарушений    и усиление 
борьбы с  преступностью     в  Краснодарском крае, удалось  достичь по 
сравнению с прошлым периодом  снижения числа преступлений, совершенных 
с использованием   оружия и  взрывчатых  веществ  (на   8,3 процента), 
убийств  с покушениями (на 28 процента), грабежей  (на 16,3 процента); 
из   незаконного оборота  наркотиков   изъято более    500 килограммов 
наркотических, сильнодействующих и психотропных средств.
     В рамках  реализации  программы социально-экономического развития 
северных  районов Краснодарского края ("Север") краевая поддержка была 
осуществлена по 46 проектам на сумму 377,2 миллиона  рублей, проложено 
31,5    километра  газопроводов,  построено и    реконструировано 17,5 
километра водопроводов и  сооружений водоснабжения общей мощностью 1,8 
тысячи кубических   метров   в  сутки, отремонтировано  18,9 километра 
автомобильных дорог.
     Проведены  ремонтно-восстановительные  работы    на мелиоративных 
системах сельскохозяйственных  производителей края  на     площади 120 
тысяч   гектаров.     Получена   информация   о  состоянии  и динамике 
агрохимических   характеристик почв Краснодарского   края   на площади 
более 460 тысяч гектаров, эти данные станут   основой для планирования 
программных  мероприятий, а также    исходным  материалом  для расчета 
научно  обоснованных  доз внесения  минеральных удобрений в хозяйствах 
края.
     В ходе    реализации мероприятий,  направленных    на комплексное 
развитие санаторно-курортного и туристского   комплекса Краснодарского 
края, количество отдыхающих на курортах края в 2007  году составило 12 
миллионов  человек,    что   выше уровня  2006 года   на 11 процентов. 
Налоговые   поступления субъектов   санаторно-курортного и туристского 
комплекса  в консолидированный бюджет Краснодарского края  за 2007 год 
выросли на треть по сравнению с 2006 годом.
      
                Развитие основ местного самоуправления                                   
 
     В Краснодарском    крае в    сроки    и в  порядке, установленном 
Федеральным законом   от    6 октября  2003 года  N  131-ФЗ  "Об общих 
принципах   организации   местного     самоуправления     в Российской 
Федерации",  проводятся   мероприятия по реализации   реформы местного 
самоуправления.
     Сформирована   законодательная   база,  регулирующая деятельность 
исполнительных органов  государственной  власти  Краснодарского края и 
органов        местного     самоуправления   муниципальных образований 
Краснодарского края      в    новых    условиях,   установлены границы 
муниципальных образований (городских  округов,  муниципальных районов, 
поселений).
     По   итогам состоявшихся в октябре 2005 года выборов были избраны 
главы вновь  образованных   муниципальных  образований,  6253 депутата 
представительных органов местного самоуправления.
     Органами  государственной власти Краснодарского края организованы 
и    на    постоянной    основе  проводятся   обучающие  семинары глав 
муниципальных     образований,    депутатов   представительных органов 
местного самоуправления,  ведется  подготовка специалистов для местных 
администраций.
     В  ходе учебного  процесса обсуждаются  правовые   основы реформы 
местного   самоуправления   -    формирование      индикативных планов 
социально-экономического   развития  поселений,  доходной  и расходной 
части     местных  бюджетов,   организация имущественных,  земельных и 
межбюджетных отношений, развитие личных подсобных хозяйств граждан.
     В Краснодарском крае  обеспечивается выполнение норм Федерального 
закона от   6 октября   1999 года  N   184-ФЗ   "Об    общих принципах 
организации   законодательных  (представительных)     и исполнительных 
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
     В рамках реализации  мер по  совершенствованию системы финансовых 
взаимоотношений  между органами   государственной  власти   и органами 
местного самоуправления  муниципальных образований внесены изменения в 
Закон  Краснодарского края  оҐ14 февраля  2002  года   N     437-КЗ "О 
бюджетном   устройстве  и  бюджетном процессе  в Краснодарском крае" и 
Закон Краснодарского    края  от 15    июля   2005  года  N  918-КЗ "О 
межбюджетных отношениях в Краснодарском крае".
     Определены   формы  межбюджетных  трансфертов, предоставляемых из 
краевого    бюджета    местным    бюджетам,  предусмотрены  условия их 
предоставления,  порядок     осуществления  расходов, методики расчета 
дотаций: из краевого фонда финансовой поддержки  поселений  и краевого 
фонда поддержки муниципальных районов (городских округов).
     В      целях     увеличения    налоговой   базы  органов местного 
самоуправления муниципальных    образований  края закреплены нормативы 
отчислений от  налоговых    доходов, подлежащих  зачислению  в краевой 
бюджет:
     1)    за  бюджетами муниципальных    районов и городских округов: 
единого  сельскохозяйственного  налога   - по нормативу  30 процентов, 
налога на прибыль - по нормативу 5 процентов;
     2)   за  бюджетами сельских  и городских поселений: транспортного 
налога - по нормативу 10 процентов.
     В  целях   создания стимулов в  росте собственных доходов дотации 
бюджетам  муниципальных  районов  (городских  округов) на выравнивание 
бюджетной  обеспеченности  муниципальных районов  (городских округов), 
рассчитанные  на  первом       этапе   (исходя  из численности жителей 
муниципальных районов  (городских     округов)  в расчете    на одного 
жителя),  заменены  дополнительными  (дифференцированными) нормативами 
отчислений от налога  на доходы  физических лиц (не менее 10 процентов 
налоговых  доходов   консолидированного бюджета Краснодарского края от 
указанного налога).
     В части использования   механизмов   оказания   финансовой помощи 
муниципальным    образованиям   на основе    показателей эффективности 
деятельности  органов  местного   самоуправления  постановлением главы 
администрации Краснодарского края  от 24 марта   2003  года N   263 "О 
подведении  итогов   работы органов  местного управления муниципальных 
образований Краснодарского края"  утвержден порядок  подведения итогов 
деятельности    органов      местного     самоуправления муниципальных 
образований  края, а  также  перечень 126   оценочных  показателей для 
подведения итогов их работы, в разрезе таких  направлений, как финансы 
и   бюджет,   имущественные   отношения,   рынок  труда   и занятости, 
социальная   защита,  система       образования,   сельское хозяйство, 
потребительский рынок.
     Постановлением Законодательного Собрания  Краснодарского  края от 
12   июля 2006  года N   2442-П "О краевом смотре-конкурсе   по итогам 
деятельности   органов   местного  самоуправления  по решению вопросов 
местного значения  на    звание лучшего   муниципального образования в 
Краснодарском крае"  утверждено  Положение    об организации и порядке 
подведения   итогов   краевого смотра-конкурса    на    звание лучшего 
муниципального  образования в Краснодарском  крае,  а   также перечень 
показателей  для   подведения итогов   краевого  смотра-конкурса между 
поселениями   (14      показателей),     муниципальными   районами (16 
показателей)  и  городскими   округами    (17 показателей). Подведение 
итогов   осуществляется на  основе оценки эффективности работы органов 
местного самоуправления муниципальных  образований Краснодарского края 
по   решению   вопросов местного   значения,    развития  и укрепления 
экономического  потенциала   муниципальных  образований Краснодарского 
края.
     Кроме  того, в  целях софинансирования    расходных обязательств, 
возникающих при выполнении полномочий  органов местного самоуправления 
по вопросам  местного значения,  из   фонда  софинансирования расходов 
бюджетам  муниципальных   образований  Краснодарского  края выделяются 
субсидии  на развитие социальной и  инженерной  инфраструктуры. В 2007 
году финансировались из   фонда  проекты 36  муниципальных образований 
Краснодарского края на общую сумму 1,3 миллиарда рублей.     
      
         II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы                                   
 
     Целью     Программы  является  повышение качества жизни населения 
края,   включая    увеличение  реальных    денежных доходов населения, 
формирование        благоприятной  социальной    среды, обеспечивающей 
всестороннее развитие    личности, а также    создание   платформы для 
реализации Стратегии  социально-экономического развития Краснодарского 
края до 2020 года.
     Достижение цели предусматривается по следующим направлениям:
     1)    эффективное    развитие   экономики  края    путем развития 
приоритетных   отраслей,  обеспечивающих  высокие темпы экономического 
роста;
     2) развитие  инфраструктуры  жизнедеятельности,  создание условий 
для   сохранения   и   развития человеческого  потенциала, обеспечение 
соблюдения    и   реализации   прав   и свобод   граждан, стабильности 
социальных    отношений,    повышение     эффективности предоставления 
населению края социальных услуг;
     3) организационная   и законодательная деятельность, направленная 
на   повышение конкурентоспособности  региона, создание благоприятного 
предпринимательского,    инвестиционного  и    инновационного климата, 
развитие    инфраструктуры   бизнеса,        совершенствование системы 
государственного управления.
     Для      достижения     основной   цели       настоящей Программы 
предусматривается решение следующих задач:
     1) в экономической сфере:
     а)     повышение   конкурентоспособности  на  основе опережающего 
развития обрабатывающих отраслей и  производств по выпуску продукции с 
высокой добавленной стоимостью;
     б)  увеличение    производства  продукции,     ориентированной на 
удовлетворение   внутрикраевого     спроса  в   сфере   производства и 
потребления,      а      также       расширение    присутствия краевых 
товаропроизводителей на российском и международном рынках;
     в) снижение негативного  влияния энергетических    и транспортных 
тарифов на конкурентоспособность продукции, производимой в крае;
     г)  развитие  инновационной  деятельности    посредством создания 
краевой инновационной  инфраструктуры   и  целевой  подготовки кадров, 
обеспечивающих    использование    научных  разработок   в техническом 
перевооружении и создании новых производств;
     д)  увеличение    загрузки   теплогенерирующих     объектов путем 
совершенствования  схем  теплоснабжения в   муниципальных образованиях 
Краснодарского края;
     е) модернизация  основных  фондов теплоэнергетических предприятий 
и     закупка    нового  энергосберегающего  оборудования,  что должно 
значительно   снизить потери  при генерации и транспортировке тепловой 
энергии и уменьшить величину топливной составляющей в тарифе;
     ж) перевод теплоэнергетики на инновационный  путь развития, более 
широкое использование альтернативных источников энергии;
     з)     установка   на    всех котельных   приборов  учета расхода 
энергоресурсов;
     и)   автоматизация     процессов  производства  и транспортировки 
тепловой энергии;
     к)          обеспечение           населения   Краснодарского края 
сельскохозяйственной продукцией,    произведенной  в  крае, увеличение 
поставок продукции  отрасли на  продовольственные рынки путем развития 
ресурсного  потенциала   сельского   хозяйства,  внедрения современной 
техники и   технологий  и  повышения  уровня  технической оснащенности 
сельскохозяйственных предприятий;
     л)           развитие    транспортно-коммуникационного комплекса, 
обеспечивающего  внутри- и   межрегиональные  связи   в соответствии с 
перспективами экономического и социального развития территорий края;
     м)          создание          современного   высокоэффективного и 
конкурентоспособного   курортно-туристского комплекса, обеспечивающего 
широкие возможности   для    удовлетворения  потребностей российских и 
иностранных  граждан   в    разнообразных   туристических   услугах на 
территории края;
     н) развитие малого и среднего предпринимательства;
     2) в социальной сфере:
     а) обеспечение доступности  для  населения   социальных услуг вне 
зависимости от   уровня   доходов  и  территории проживания  на основе 
формирования оптимальной сети учреждений социальной сферы;
     б) повышение качества  социальных     услуг посредством внедрения 
нормативного   финансирования   учреждений социальной  сферы, развития 
материально-технической   базы,  повышения    профессионального уровня 
кадров на базе усиления стимулирующей функции заработной платы;
     в) объединение всех  общественно-политических     сил и различных 
социальных   групп   и    слоев населения  для  поддержания стабильной 
социально-политической обстановки в крае;
     г)  обеспечение  участия общественности в принятии управленческих 
решений в  органах  государственной власти края,  создание условий для 
деятельности   некоммерческих     организаций,  участвующих  в решении 
социально  значимых  проблем  Краснодарского края, содействие развитию 
институтов гражданского общества в крае;
     д)     обеспечение        процесса   формирования   общей системы 
морально-нравственных  ориентиров у  населения  края,  направленных на 
консолидацию общества на  основе идей патриотизма, верности Отечеству, 
готовности  к   выполнению гражданского  долга    по  защите интересов 
Родины;
     е)    укрепление     единства     и  дружбы   народов, сохранение 
межконфессионального согласия;
     ж)  перевод     жилищно-коммунального   хозяйства  края   в режим 
максимального  удовлетворения   потребностей населения  в качественных 
жилищно-коммунальных       услугах          посредством реформирования 
жилищно-коммунального   комплекса   на основе    создания конкурентной 
среды, привлечения в отрасль средств частных инвесторов;
     з)   развитие    механизмов  частно-государственного партнерства, 
направленных  на     реализацию  социальных проектов  и удовлетворение 
важнейших  потребностей   населения    края  в  сфере здравоохранения, 
образования, коммунальных услуг;
     и)  обеспечение     экономики   края  рабочей   силой, отвечающей 
современным квалификационным  требованиям, повышение качества общего и 
профессионального    образования         на        основе модернизации 
учебно-материальной  базы,  внедрения новых    технологий образования, 
информатизации     системы    образования, повышения профессионального 
уровня работников образования;
     к) снижение степени  дифференциации  доходов населения  на основе 
совершенствования системы предоставления социальной помощи;
     л) повышение качества  среды  обитания   населения  края  за счет 
создания        эффективной    в  социально-экономическом  отношении и 
экологически  безопасной  системы       природопользования, применения 
экологически  чистых  технологий  производства  продукции и технологий 
очистки выбросов и утилизации отходов;
     3) в сфере организационной и законодательной деятельности:
     а) развитие инвестиционной  деятельности,   увеличение  внешних и 
внутренних   инвестиций   как следствие  совершенствования необходимой 
законодательной      базы   и    механизмов   поддержки инвестиционной 
деятельности;
     б) упрощение организации деятельности    и защита  прав субъектов 
предпринимательской деятельности;
     в)  регулирование градостроительной деятельности    на территории 
края;
     г) внедрение в органах исполнительной  власти Краснодарского края 
механизмов управления по результатам;
     д)    повышение     эффективности      управления государственной 
собственностью  за    счет      оптимизации  пропорций государственной 
собственности     и   вовлечения  максимального    количества объектов 
государственной собственности в оборот регионального хозяйствования;
     е)  обеспечение благоприятной для проживания населения окружающей 
среды за   счет   создания   системы   рационального,   эффективного и 
экологически обоснованного   природопользования  за  счет экологизации 
производств,  перехода на  энерго-, ресурсосберегающие, малоотходные и 
безотходные  технологии,  эффективной     системы  управления отходами 
производства и потребления, создания  и  эффективного функционирования 
системы управления качеством окружающей среды.
     Реализацию  Программы   предусматривается осуществлять  в  2009 - 
2012 годах.
     В  первый     год  реализации  Программы   планируется завершение 
формирования  нормативной  правовой   базы    и   создания необходимых 
предпосылок для  запуска    механизмов,  обеспечивающих  решение всего 
комплекса программных задач.
     До      2012  года    планируется     осуществление    перехода к 
социально-экономической политике,  обеспечивающей решение   всех задач 
Программы и достижение поставленной цели.     
      
                 III. Система программных мероприятий                                   
 
   1. Основные приоритеты и этапы социально-экономического развития
            Краснодарского края в среднесрочной перспективе                                   
 
     Программа  социально-экономического  развития Краснодарского края 
до 2012  года     соответствует   первому  этапу  реализации Стратегии 
социально-экономического развития Краснодарского   края  до 2020 года. 
Приоритеты рассматриваемого этапа будут состоять в следующем:
     1) формирование условий  и    стимулов для развития человеческого 
капитала путем  создания эффективной  и конкурентоспособной социальной 
инфраструктуры как основы устойчивого экономического роста;
     2) обеспечение высоких   темпов  устойчивого экономического роста 
путем       реализации    государственной структурно-институциональной 
политики,     направленной  на  формирование   глобальных конкурентных 
преимуществ        экономики  края,        и  развития взаимовыгодного 
межрегионального и международного сотрудничества;
     3) развитие инфраструктуры,  снятие инфраструктурных ограничений, 
мешающих реализации запланированных масштабных проектов;
     4) кадровое обеспечение отраслей   экономики за счет модернизации 
системы образования  и   достижения современного качества образования, 
адекватного  меняющимся  запросам   общества и социально-экономическим 
условиям;
     5)  формирование  институциональных условий для развития бизнеса, 
создание  благоприятного   инвестиционного     климата,     что должно 
выражаться   прежде всего  в  снижении    административных  барьеров и 
развитии механизмов частно-государственного партнерства;
     6)  повышение     эффективности    государственного регулирования 
социально-экономических      процессов       в    крае, реформирование 
государственного    управления,      повышение         эффективности и 
результативности       бюджетного  процесса,  совершенствование систем 
стратегического   управления, пространственного     и территориального 
планирования  края  и внедрение   систем технического  регулирования и 
контроля качества.
     Система мероприятий  Программы выстраивается исходя   из принципа 
их соответствия  системе  стратегических  целей,  а порядок ресурсного 
обеспечения   мероприятий   определяется     с  учетом  описанных выше 
приоритетов  социально-экономического развития Краснодарского  края на 
период до 2012 года.
     Система программных   мероприятий включает    мероприятия краевых 
целевых  программ,  сгруппированных      с   учетом  их функциональной 
однородности и взаимосвязанности в шесть разделов (приложение 1).
     Мероприятия   Программы    реализуются   исходя из стратегических 
целей,  тактических задач, а также разработанных и принятых в целях их 
развития  проектов  и программ  отраслей  социальной сферы и реального 
сектора экономики края.     
      
               2. Совершенствование социальной политики                                   
 
     Социальная политика  Краснодарского  края  должна быть направлена 
на формирование для  каждого жителя  края достойного  качества жизни - 
занятости,     приемлемого уровня доходов,    на  получение отвечающих 
современным   условиям   образования,  медицинской помощи, социального 
обеспечения. Качество   жизни   рассматривается    как   основная цель 
социальной политики края.
     Задачей  органов   государственной  власти    Краснодарского края 
является     создание    условий    для    обеспечения гарантированных 
Конституцией        Российской  Федерации прав  граждан   на достойное 
существование и  необходимого развития всех социальных групп населения 
края.
     В       сфере  краевой      социальной   политики    усилия будут 
сконцентрированы  на   решении   наиболее  острых  социальных проблем, 
выработке эффективных   методов   и механизмов  реализации мероприятий 
социальной направленности.
     Программой   предусмотрено    повышение  эффективности социальной 
инфраструктуры   посредством  повышения квалификации   работников этой 
сферы и  повышения оплаты их труда, а также общего изменения принципов 
финансирования социальной сферы   при проведении мероприятий  в рамках 
реформирования сфер образования и здравоохранения.
     Внедрение        методов      программно-целевого бюджетирования, 
ориентированного на результат,  повысит общую  эффективность бюджетных 
расходов   с     точки       зрения  услуг,   предоставляемых органами 
государственной власти населению.
     Эти    меры,   наряду   с  развитием материально-технической базы 
учреждений образования, здравоохранения, культуры,  социальной защиты, 
положительным образом скажутся на качестве  предоставляемых социальных 
услуг.
     Доступность     для     населения социальных    услуг планируется 
обеспечить за счет развития и формирования  оптимальной системы и сети 
учреждений социальной сферы края.
     Доступность  для    населения качественного  комплекса социальных 
услуг,   наряду с  увеличением реальных  доходов, является необходимым 
условием        выравнивания          уровня          обеспеченности и 
социально-экономического развития территорий края.
     Помимо  общих  программных мероприятий, затрагивающих все отрасли 
социальной сферы, для  каждой  из отраслей социальной сферы разработан 
комплекс    мероприятий,   который  позволит    устранить существующие 
проблемы,   решить  основные  задачи   и обеспечить  развитие отрасли, 
соответствующее стратегическим целям Программы.     
      
                         2.1. Здравоохранение                                   
 
     Для реализации   стратегической   цели  по сокращению    прямых и 
косвенных  потерь    общества    за   счет   снижения заболеваемости и 
смертности    населения    Краснодарского   края  определены следующие 
стратегические направления:
     1)    сокращение срока  восстановления утраченного здоровья путем 
внедрения   в  медицинскую практику современных  методов профилактики, 
диагностики, лечения, лекарственного обеспечения;
     2)     повышение   эффективности использования  ресурсов отрасли, 
совершенствование системы финансирования здравоохранения;
     3) совершенствование системы  медицинского образования и кадровой 
политики;
     4)       развитие   материально-технической базы  и регулирование 
инвестиционной политики;
     5) развитие  частной  медицины  путем повышения информированности 
населения   о  медицинских услугах,  предоставляемых в частном секторе 
здравоохранения, а также создание  равных условий для всех медицинских 
организаций вне зависимости от всех форм собственности.
     В соответствии  с  Основами законодательства Российской Федерации 
об   охране   здоровья граждан,     на основании  ежегодно принимаемой 
территориальной  программы государственных гарантий оказания гражданам 
Российской  Федерации  бесплатной   медицинской помощи в Краснодарском 
крае действует единая государственная система здравоохранения.
     Предусматриваются       построение       оптимальной региональной 
(территориальной) системы  здравоохранения  и переход к финансированию 
системы  здравоохранения на основе  нормативов, что позволит исключить 
снижение  нормативов   финансирования при  разработке,   утверждении и 
исполнении   бюджетов  всех   уровней,      создаст  равные финансовые 
возможности для  оказания медицинской помощи  и  обеспечит потребности 
населения Краснодарского края в медицинской помощи.
     Оказание медицинских услуг по  программе государственных гарантий 
планируется  осуществлять дифференцированно  с  учетом территориальных 
особенностей районов края.
     Предусматривается  введение механизма   государственного контроля 
за  деятельностью  производителей   медицинских  услуг   и обеспечения 
гарантий качества медицинского обслуживания.
     Для сокращения  издержек при закупке  лекарств  и создания равных 
возможностей   при   их   распределении   гражданам,   имеющим льготы, 
планируется  продолжить ведение краевого  регистра  льготной категории 
лиц   и  внедрение в  стационарах   системы персонифицированного учета 
потребления лекарственных средств.
     Предусматривается    более активное     вовлечение    населения в 
медицинские     профилактические   программы,   а     также   акции по 
культивированию  в   обществе     здорового образа  жизни, обеспечение 
приоритетов   природоохранных и   социально-гигиенических мероприятий, 
борьба с социальными заболеваниями.
     Кроме      того,  предусматривается  дальнейшее   развитие единой 
информационной     системы  здравоохранения и    системы обязательного 
медицинского страхования Краснодарского края.
     Одним  из основных механизмов повышения  качества предоставляемых 
населению  услуг является создание системы оплаты труда, стимулирующей 
повышение квалификации и качество труда работников здравоохранения.
     В целом комплекс программных мероприятий предусматривает:
     1)      оптимизацию  сети  учреждений здравоохранения   на основе 
этапности            оказания    медицинской        помощи, укрепление 
материально-технической базы учреждений здравоохранения;
     2)  оказание    медицинских  услуг по   программе государственных 
гарантий  дифференцировано с   учетом     территориальных особенностей 
районов края;
     3)  переход  к финансированию системы   здравоохранения на основе 
нормативов;
     4)  переход  на одноканальное финансирование, введение механизмов 
контроля за оказываемыми медицинскими услугами;
     5)  создание  эффективной системы  лекарственной помощи населению 
края;
     6)  разработку  системы контроля  за обеспечением государственных 
гарантий качества медицинского обслуживания;
     7) предупреждение и борьбу с социально значимыми заболеваниями;
     8) профилактику заболеваний,  пропаганду  здорового  образа жизни 
совместно с системой образования и средствами массовой информации;
     9) повышение оплаты труда работников здравоохранения;
     10) дальнейшее развитие информационной системы здравоохранения.     
 
                           2.2. Образование

               Развитие системы дошкольного образования                                   
 
     Основным   приоритетным направлением развития системы дошкольного 
образования Краснодарского        края    в  настоящее  время является 
удовлетворение  потребности   населения     в       услугах дошкольных 
образовательных учреждений.
     Стратегическая   цель   в    области  дошкольного   образования - 
обеспечить к  2012  году доступное качественное дошкольное образование 
в  соответствии с потребностями населения,  создав условия  для охвата 
дошкольным образованием не менее 69 процентов детей.
     Основные мероприятия:
     1)   сохранение   и    развитие сети   дошкольных образовательных 
учреждений:    строительство   новых  детских    садов, восстановление 
разрушенных и  приобретение помещений   под дошкольные образовательные 
учреждения.
     Планируется       усиление   государственной    поддержки системы 
дошкольного  образования  в рамках реализации краевых целевых программ 
"Развитие образования в Краснодарском крае" на 2006 - 2010  годы и "Об 
улучшении  демографической  ситуации  в Краснодарском  крае" на 2008 - 
2010    годы  в   части  финансирования     развития   сети дошкольных 
образовательных учреждений;
     2)  открытие  частных детских садов  (семейных детских  садов) на 
территории Краснодарского края;
     3)   использование свободных  площадей  общеобразовательных школ, 
других   объектов социального   назначения (открытие  дошкольных групп 
полного   дня     пребывания на базе школ,  учреждений дополнительного 
образования и культуры);
     4)     открытие     групп   кратковременного пребывания различной 
направленности,    что      даст    возможность  обеспечить дошкольным 
образованием   в   основном    ту часть   детского  населения, которая 
находится    на    домашнем    воспитании     (дети  раннего возраста, 
дети-инвалиды,  дети неработающих родителей  и   дети, воспитывающиеся 
нянями и гувернантками), то есть  детей, которым нужен режим неполного 
дня.     
      
      Осуществление комплексной модернизации региональной системы
                          общего образования                                   
                                    
     Основные направления:
     1)  введение в крае новой системы  оплаты труда работников общего 
образования, направленной на повышение доходов учителей.
     С  2009  года  планируется    распространить новую систему оплаты 
труда на все общеобразовательные учреждения края.
     Качественное  совершенствование новой системы  оплаты труда будет 
осуществляться в следующих направлениях:
     а)   разработка   механизма  формирования   и распределения фонда 
стимулирования      руководителей          образовательных учреждений. 
Предполагается,    что размер   фонда     стимулирования руководителей 
составит до 5  процентов фонда оплаты труда  учреждения. Распределение 
указанного   фонда      будет      осуществляться   с участием органов 
общественного  самоуправления    общеобразовательных     учреждений по 
представлению муниципальных органов управления образованием;
     б)  постепенное    изменение   структуры  (соотношения) базовой и 
стимулирующей части  фонда оплаты труда учреждений. Модельная методика 
новой системы   оплаты труда  будет   доработана  таким образом, чтобы 
оплата за дополнительные виды  работ, не   относящаяся к стимулирующим 
выплатам, осуществлялась за   счет базовой части фонда оплаты труда, а 
стимулирующая часть полностью направлялась на  поощрение за достижение 
высоких результатов. Долю   стимулирующей  части  фонда   оплаты труда 
предполагается увеличить;
     в) введение   системы  аттестации педагогических и управленческих 
кадров,  соответствующей новой  системы  оплаты  труда. В региональной 
системе  аттестации   будут  определены  новые     подходы к процедуре 
аттестации, учитывающие    мнение     общественности   и инновационный 
характер деятельности   учителя.   Предполагается   установление более 
дифференцированных     коэффициентов    за    наличие квалификационной 
категории педагогов;
     г)    более        широкое      участие    органов самоуправления 
общеобразовательных учреждений  в  распределении   стимулирующей части 
фонда  оплаты  труда.     Разработка     и   совершенствование порядка 
распределения стимулирующей части фонда оплаты труда;
     2)    переход       на     нормативное   подушевое финансирование 
общеобразовательных учреждений Краснодарского края.
     Предполагается, что в  2009 году на самостоятельный учет перейдут 
все общеобразовательные учреждения края.
     Действующую   методику   нормативного   подушевого финансирования 
планируется совершенствовать, в том числе планируется:
     а) осуществить   расчет краевых нормативов  по  ступеням обучения 
(начального, основного  и  среднего  образования) с учетом фактической 
наполняемости   классов,   наличия  в   общеобразовательном учреждении 
лицейских  (гимназических),   специальных   (коррекционных)  классов и 
классов компенсирующего обучения;
     б)  ввести     повышающие  коэффициенты   за   работу   в группах 
продленного  дня,    организацию и  ведение кружковой  работы, деление 
классов на группы при изучении отдельных предметов и другое.
     Для выравнивания условий  осуществления образовательного процесса 
в  общеобразовательных учреждениях   края  будут  продолжены работа по 
оптимизации   сети   общеобразовательных  учреждений, внутриотраслевые 
преобразования,  связанные   с  обеспечением оптимальной наполняемости 
классов    и   классов-комплектов     с  учетом  численности учащихся, 
корректировкой учебной нагрузки учителей и учащихся;
     3)  развитие региональной  системы   оценки качества образования, 
предусматривающее:
     а)  совершенствование нормативной  правовой   базы системы оценки 
качества образования.
     В  первую очередь   требуется    осуществить правовое закрепление 
сложившейся   в крае  модели  оценки  качества образования  в целях ее 
дальнейшего     развития и      влияния  на  модернизацию образования. 
Необходимо усовершенствовать   существующие  нормативные   документы с 
учетом   последних  изменений    в    законодательстве  об образовании 
(совмещение    аттестации         и  аккредитации,    введение единого 
государственного экзамена   в штатный  режим и  другое). Кроме того, в 
связи  с введением новой  системы оплаты  труда потребуется разработка 
пакета  нормативных    документов,    регламентирующих    новую модель 
аттестации педагогических и руководящих кадров;
     б)  усиление  общественного      наблюдения за   оценкой качества 
образования      и      информирование    общественности    о качестве 
образовательных  услуг.   В этих   целях   планируется   разработать и 
реализовать   порядок   общественного   наблюдения      за проведением 
лицензионных    и  аттестационных  экспертиз,    а   также привлечения 
вневедомственных  организаций   для  участия    в  оценивании качества 
образования;
     в) совершенствование системы подбора  и  подготовки  экспертов по 
оценке качества  образования. Эта  задача будет  реализована на основе 
постоянно действующих      курсов   повышения  квалификации работников 
образования  в рамках   дополнительного профессионального образования. 
Для     этого  при  государственном    учреждении  Краснодарского края 
"Краснодарский   краевой  институт   дополнительного профессионального 
педагогического образования" предполагается  организовать структуру по 
подготовке экспертов по оценке качества образования;
     г) совершенствование     технологии    создания   измерителей для 
обеспечения  проведения  оценки    качества    образования.  Для этого 
планируется увеличение числа специалистов по  разработке измерительных 
материалов,    формирование единого банка  измерительных материалов, а 
также  создание унифицированного  программного комплекса, позволяющего 
выполнять формирование  баз тестовых заданий  по различным предметам и 
годам   обучения, редактирование  имеющихся  измерительных материалов, 
обработку результатов тестирования, анализ статистической информации;
     д) создание условий для  прогнозирования  качества  образования и 
своевременного предупреждения    его  понижения.  Для реализации этого 
направления    планируется      оптимизировать      систему проведения 
мониторинговых    и  диагностических  обследований, ориентированных на 
оценку   результативности реализации     краевых   приоритетов, оценку 
эффективности     деятельности   органов      управления образованием, 
образовательных    учреждений.  Кроме того,     потребуется обеспечить 
структуры, осуществляющие оценку   качества  образования, компьютерной 
техникой,    специалистами,     программным    продуктом, множительной 
техникой, а также осуществить обучение организаторов  мониторинговых и 
диагностических обследований с представлением им  пакета нормативных и 
инструктивно-методических материалов;
     4)   развитие региональной  сети  общеобразовательных учреждений, 
направленное  на    обеспечение   условий  для получения качественного 
образования,  соответствующего  современным требованиям, независимо от 
места жительства обучающихся.
     Планируется    осуществить  реструктуризацию   сети муниципальных 
общеобразовательных учреждений по следующим моделям.
     Модель 1.   В городах с  развитой транспортной  инфраструктурой и 
значительной    сетью      общеобразовательных  учреждений планируется 
сократить  количество средних школ за счет их реорганизации в основные 
школы. К тому же  возможно создание школ, в которых будет организовано 
обучение исключительно   по   общеобразовательным  программам среднего 
(полного) общего образования.
     Модель 2.   В небольших городах  или крупных  сельских населенных 
пунктах        предполагается         создание    объединенных средних 
общеобразовательных  школ,   расположенных    в  нескольких  зданиях и 
реализующих    программы  всех трех ступеней (в  некоторых случаях - и 
дошкольного  образования).  Другим     вариантом может   быть создание 
одной-двух  средних  школ и нескольких  основных  и  начальных  школ с 
организацией    подвоза   учащихся      из станиц   с высокой степенью 
рассеянности проживания населения.
     Модель  3. В  сельских населенных   пунктах,  где  расположено по 
одной школе, предполагается сохранить начальные и основные школы.
     Сохраняются  также средние общеобразовательные  школы в удаленных 
населенных пунктах,   прежде  всего, в  горной  местности.    Это дает 
возможным сделать удаленные малонаселенные    населенные  пункты более 
привлекательными    для    переселенцев       и     перспективными для 
жизнеустройства    молодежи   Кубани,    так как школы в  них являются 
единственными социокультурными центрами.
     Для   осуществления     реструктуризации сети общеобразовательных 
учреждений    планируется    ежегодное   приобретение    автобусов для 
общеобразовательных учреждений.
     Предполагается, что   в   ходе реализации программных мероприятий 
для  80 процентов школьников общеобразовательных учреждений края будут 
созданы условия  осуществления  образовательного  процесса, отвечающие 
всем      современным     требованиям:      укомплектованность учебным 
оборудованием   и квалифицированными   кадрами, безопасные, комфортные 
условия     пребывания,  полностью соответствующие  санитарным нормам, 
организация школьного питания, наличие медицинских кабинетов.
     Для   создания     в   общеобразовательных   учреждениях условий, 
соответствующих    требованиям   санитарно-эпидемиологических правил и 
нормативов, предполагается   осуществить  комплекс  мер    по развитию 
системы организации школьного питания:
     а)    завершение      100-процентного   переоборудования школьных 
пищеблоков технологическим оборудованием;
     б)    приобретение специального     автотранспорта   для школьных 
пищеблоков;
     в) приобретение мебели для обеденных залов;
     г)  повышение  квалификации лиц,     ответственных за организацию 
школьного питания.
     Во  всех школах края должны быть  созданы  и оснащены медицинские 
кабинеты. Будет   продолжена  реализация   проекта  "Школьная мебель", 
направленного  на    оснащение   общеобразовательных   учреждений края 
мебелью,   соответствующей современным    санитарным   и гигиеническим 
требованиям.
     В рамках  Программы  планируется  осуществить  капитальный ремонт 
общеобразовательных учреждений.     
      
                Развитие профессионального образования

     Стратегия       развития профессионального      образования носит 
комплексный   характер    и  направлена  на    реализацию приоритетных 
направлений развития системы профессионального образования края.
     Достижение стратегической цели  обеспечивается за счет реализации 
основных направлений деятельности:
     1) нормативно-правовое и организационное направления:
     а)    принятие     пакета    нормативных     правовых документов, 
регламентирующих    механизм   эффективного    управления, устойчивого 
функционирования и развития системы профессионального образования;
     б)   принятие краевой  целевой   программы   "Совершенствование и 
укрепление  организационной  структуры  и материально-технической базы 
системы начального   профессионального и    среднего профессионального 
образования Краснодарского края" на период до 2011 года;
     в)   разработка    и    принятие   нормативных    правовых актов, 
обеспечивающих     дополнительные   гарантии  по  социальной поддержке 
студентов учреждений среднего и высшего  профессионального образования 
и учащихся учреждений начального профессионального образования;
     2)   развитие   материально-технической  базы и совершенствование 
экономических отношений в сфере профессионального образования:
     а)     укрепление    и   повышение    эффективности использования 
материально-технической и учебной базы образовательных учреждений;
     б)     совершенствование    экономических   механизмов    в сфере 
профессионального   образования,    в том  числе  переход  на принципы 
нормативного  подушевого  финансирования  и  формирования эффективного 
рынка образовательных услуг;
     в)     повышение      инвестиционной      привлекательности сферы 
профессионального образования;
     г)  совершенствование системы обеспечения  безопасности в системе 
профессионального образования края;
     3) оптимизация сети учреждений профессионального образования:
     а)    разработка   (совместно     с   отраслевыми департаментами) 
оптимальной  региональной модели  определения  текущих и перспективных 
потребностей рынка труда и обеспечение их постоянного мониторинга;
     б)     ежегодный пересмотр   перечня   профессий    и направлений 
подготовки специальностей в   сфере   профессионального  образования в 
соответствии с потребностями рынка труда и личности;
     в)  формирование  регионального заказа  на подготовку   рабочих и 
специалистов с начальным и средним профессиональным образованием;
     г)  реорганизация путем слияния учреждений начального  и среднего 
профессионального образования;
     д)     развитие   университетских    комплексов     с технологией 
непрерывного образования;
     4)        создание    образовательной     инфраструктуры развития 
профессионального образования:
     а) создание  автономных учебных заведений и  ресурсных центров по 
профессиональной    подготовке   рабочих    кадров  для хозяйственного 
комплекса Краснодарского края;
     б)         создание    Научно-методического       центра развития 
профессионального образования;
     в)   создание    Координационного   совета   по профессиональному 
образованию  и   подготовке рабочих  кадров и специалистов с функциями 
комплексного  мониторинга   деятельности     системы профессионального 
образования;
     г)  развитие деятельности ассоциаций учреждений профессионального 
образования;
     д)   создание    региональной    государственной  системы органов 
исполнительной   власти  Краснодарского  края, осуществляющих контроль 
качества и надзор в сфере профессионального образования;
     5)  участие учреждений профессионального образования в реализации 
приоритетного национального проекта "Образование";
     6) развитие  новых  форм и механизмов оценки и  контроля качества 
деятельности учреждений профессионального образования;
     7) разработка механизмов    распределения  и  обеспечения условий 
трудоустройства      и      закрепления         выпускников учреждений 
профессионального образования;
     8) реализация  системы   мер   по обеспечению  участия учреждений 
профессионального   образования  края в Болонском   процессе   в целях 
повышения     конкурентоспособности      российского профессионального 
образования  на международном рынке образовательных услуг  и получения 
возможности    участия      российских    студентов      и выпускников 
образовательных   учреждений  в   системе  международного непрерывного 
образования;
     9) использование   механизмов частно-государственного партнерства 
через привлечение  работодателей  к  участию  в  подготовке  кадров, в 
части    выработки  требований к   выпускнику,   специалисту, контроля 
качества   образования,    улучшения  материальной     базы учреждений 
образования,   разработке   новых программ  по современным технологиям 
обучения;
     10) подготовка кадров по   обеспечению  развития города  Сочи как 
столицы  XXII Олимпийских  зимних  игр 2014   года  и  специалистов по 
сопровождению их проведения;
     11) совершенствование содержания профессионального образования:
     а) внедрение  моделей непрерывного профессионального образования, 
обеспечивающего        каждому     человеку   возможность формирования 
индивидуальной       образовательной        траектории для дальнейшего 
профессионального, карьерного и личностного роста;
     б)    внедрение    новых  образовательных технологий  и принципов 
организации учебного процесса,   обеспечивающих эффективную реализацию 
новых моделей  непрерывного образования, в том числе  с использованием 
современных информационных и коммуникационных технологий;
     в)    развитие   единой информационной образовательной  среды для 
подготовки высококвалифицированных, конкурентоспособных кадров;
     г)  создание         условий    для    своевременного прохождения 
профессиональной      переподготовки  и         повышения квалификации 
преподавательского состава образовательных   учреждений, сотрудников и 
специалистов в соответствии с современными требованиями.
     С  учетом    развития  приоритетных    направлений экономики края 
планируется введение   новых    специальностей, а  также осуществление 
профессиональной подготовки  и переподготовки кадров для перспективных 
сфер  региональной  экономики: курортно-туристского комплекса, сервиса 
и      потребительской    сферы,          агропромышленного комплекса, 
градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
     К  2012    году    в    учреждениях профессионального образования 
произойдет пересмотр   спектра профессий и  специальностей, увеличится 
количество специальностей и направлений подготовки.
     Создание    Координационного      совета     по профессиональному 
образованию и  подготовке  рабочих    кадров   и специалистов позволит 
осуществлять адресное распределение  выпускников, будет способствовать 
повышению    качества  обучения   в      соответствии   с требованиями 
работодателей,    востребованности     конкурентоспособных выпускников 
учреждений профессионального образования предприятиями края.
     Создание  17  ресурсных центров   начального  и четырех ресурсных 
центров среднего    профессионального образования  позволит обеспечить 
современную  учебно-материальную  базу  учебных   заведений    в целях 
подготовки рабочих  кадров   и    специалистов для высокотехнологичных 
производств.
     Важным   направлением      развития     системы профессионального 
образования  края станет  обеспечение заинтересованности работодателей 
(предприятий,  организаций,    учреждений         независимо   от форм 
собственности)   в  организации   постоянного  повышения квалификации, 
компетентности, конкурентоспособности своего персонала,  в организации 
профессиональной переподготовки  с  учетом  перспектив  развития рынка 
труда  и  динамики  в сфере занятости. Особое внимание будет уделяться 
повышению  и   переподготовке педагогических кадров  для  всей системы 
образования края.
     Повысится безопасность учреждений  профессионального образования. 
Все  учреждения  будут оборудованы  средствами  пожарной безопасности, 
автоматическими пожарными     сигнализациями,    системами оповещения, 
системами  видеонаблюдения,    охранной     сигнализацией    и другими 
средствами.     
      
                             2.3. Культура                                   
 
     Основными  задачами в  сфере   культуры   являются   сохранение и 
развитие культурного потенциала края, рациональное и   эффективное его 
использование,      противостояние     воздействию  массовой культуры, 
приводящей к  формированию в  человеке примитивных запросов и способов 
их   удовлетворения,  создание  высоких образцов   профессионального и 
любительского            художественного          творчества, развитие 
государственно-конфессиональных   отношений. Эффективное  решение этих 
задач может  быть  осуществлено   только в тесном взаимодействии сферы 
культуры и образования.
     Система   программных мероприятий   в      сфере культуры, помимо 
мероприятий    организационного  и финансово-экономического характера, 
направленных на оптимизацию сети и  расходов отрасли, включает  в себя 
создание  новых   моделей    организации      культурной деятельности, 
сохранение и  эффективное   использование  культурного достояния края, 
государственную     поддержку     профессионального    и любительского 
художественного  творчества, музейного, библиотечного  дела, поддержку 
молодых  дарований,  создание   системы ранней профориентации  детей и 
молодежи.
     Повышению      качества   кадрового       состава   отрасли будет 
способствовать  создание     современной    системы      оплаты труда, 
ориентированной на   оценку труда   по  конечному  результату, а также 
создание  системы  переподготовки    и  повышения  квалификации кадров 
отрасли.
     Предусмотренная Программой  компьютеризация   учреждений культуры 
края,    внедрение   автоматизированной  системы   управления позволят 
отрасли войти в единую краевую информационную систему.
     Комплекс программных мероприятий включает:
     1)  создание карты  ресурсного обеспечения  отрасли  на основании 
результатов   инвентаризации   и  паспортизации  культурного достояния 
края;
     2)  разработку  нормативов  минимальной  бюджетной обеспеченности 
для   финансирования услуг,   предоставляемых  государством  в области 
культуры;
     3) решение   наиболее  острых   проблем  развития   отрасли путем 
реализации целевых программ;
     4) создание новых моделей организации культурной деятельности;
     5)  модернизацию   ведущих   краевых и   муниципальных учреждений 
культуры;
     6)   отнесение   отдельных      объектов    культурного достояния 
Краснодарского  края  к  числу   особо  значимых  объектов культурного 
достояния края;
     7)  сохранение и  эффективное использование культурного достояния 
края;
     8)  государственную  поддержку  профессионального и любительского 
художественного творчества, музейного и библиотечного дела;
     9) выявление и поддержку молодых дарований;
     10) реорганизацию сети образовательных учреждений культуры;
     11) создание системы ранней профориентации детей и молодежи;
     12)    обеспечение    качественной  переподготовки    и повышения 
квалификации кадров отрасли;
     13)  создание современной системы оплаты   труда, ориентированной 
на оценку труда по конечному результату;
     14)  информатизацию сферы культуры, создание подсистемы  в единой 
краевой информационной системе.     
      
                   2.4. Физическая культура и спорт                                   
                                    
     Для  успешного достижения стратегической цели развития физической 
культуры и спорта Краснодарского  края и реализации задач по улучшению 
качества  жизни   населения      определены   следующие стратегические 
направления:
     1) развитие   физической   культуры   и массового спорта по месту 
жительства.
     Задачи развития физической  культуры  и массового спорта по месту 
жительства будут  решаться за счет реализации следующих стратегических 
действий:
     а)  прогнозирование    состояния  физического здоровья населения, 
физического развития детей, подростков и молодежи;
     б) установление  факторов,  оказывающих негативное воздействие на 
состояние физического здоровья населения;
     в)  формирование регионального  информационного   фонда  (в части 
информации  о   состоянии физического  здоровья населения, физического 
развития детей, подростков и молодежи);
     г)   определение   неотложных  и     долгосрочных  мероприятий по 
предупреждению  и   устранению   негативных  воздействий на физическое 
здоровье населения;
     д)  подготовка    решений  о  реализации    мер,  направленных на 
укрепление физического здоровья населения;
     е) создание  сети  государственных и  муниципальных учреждений на 
базе   возводимых      или   уже     существующих  спортивных центров, 
физкультурно-оздоровительных  комплексов  с выделением  штатных ставок 
инструкторов-методистов, тренеров;
     ж) проведение   спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной 
работы    совместно  с   клубами спортивной   направленности, учебными 
заведениями, некоммерческими  спортивными организациями, общественными 
физкультурно-спортивными организациями по месту жительства населения;
     з)  создание целостной    системы  физкультурно-оздоровительных и 
спортивно-массовых      мероприятий,        обеспечивающих возможность 
регулярного занятия  физической  культурой и спортом и   участия в них 
всем    категориям   населения Краснодарского      края. Планирование, 
организация      и   проведение  соревнований, физкультурно-спортивных 
мероприятий, различных турниров будут осуществляться в  соответствии с 
ежегодными   календарными      планами  физкультурно-оздоровительных и 
спортивно-массовых   мероприятий  Краснодарского  края и муниципальных 
образований;
     и)  разработка  программ,     направленных на   развитие массовой 
физической  культуры  и спорта в   Краснодарском крае  до 2020  года с 
ежегодной корректировкой. Мероприятия программ  должны предусматривать 
создание условий для  развития  массовой  физической культуры и спорта 
по      месту       жительства   и     отдыха      граждан; разработку 
архитектурно-планировочных     решений   комплексных спортивно-игровых 
площадок  (в     жилых микрорайонах,   общежитиях, парках, лесопарках, 
загородных базах отдыха);
     к) развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах.
     Включение  в   коллективные  договоры   обязательств  в отношении 
создания    работникам  условий  для занятий  физической   культурой и 
спортом, предоставления   работникам    организаций и членам  их семей 
имеющихся   спортивных    сооружений  и баз  для   организации занятий 
физической культурой и спортом.
     Принимая  во  внимание  увлечение молодежи  современной техникой, 
предусматривается разработать меры по:
     обеспечению  доступности  занятиями авиационными,  техническими и 
военно-прикладными       видами      спорта   путем    расширения сети 
спортивно-технических  клубов,   секций  учебно-спортивных   центров и 
создания  спортивно-технических   стадионов и площадок в муниципальных 
образованиях Краснодарского края;
     увеличению     в    системе  образования    количества учреждений 
дополнительного образования спортивно-технической направленности;
     2) развитие   детско-юношеского спорта и   подготовка спортивного 
резерва.
     Для достижения  основной цели данного стратегического направления 
необходимо решение следующих задач:
     а)  привлечение    детей и подростков к       регулярным занятиям 
физической  культурой   и спортом, увеличение  численности  учащихся в 
спортивных школах;
     б)    развитие  сети учреждений       дополнительного образования 
спортивной направленности;
     в)  обеспечение  подготовки спортивного    резерва Краснодарского 
края  (модернизация  спортивной базы, строительство   новых спортивных 
объектов,      обеспечение  спортивным   инвентарем   и оборудованием, 
финансирование участия в спортивных мероприятиях);
     г)   разработка   современных   программ  деятельности учреждений 
дополнительного образования детей спортивной направленности;
     д)     научно-методическое     обеспечение    процесса подготовки 
высококвалифицированных юных спортсменов по видам спорта;
     е)   разработка  и  внедрение комплекса   мероприятий по целевому 
набору в Кубанский   государственный университет  физической культуры, 
спорта и туризма перспективных юных спортсменов;
     3) развитие физической культуры и спорта среди инвалидов.
     Для  включения  инвалидов   в  адаптационный   процесс средствами 
физической культуры и спорта необходимо решить следующие задачи:
     а)  расширить сеть   физкультурно-спортивных клубов   инвалидов в 
муниципальных   образованиях     Краснодарского  края,    оснастить их 
спортивным    инвентарем   и      оборудованием,  а    также завершить 
паспортизацию клубов по работе с инвалидами;
     б)       практиковать      включение физкультурно-оздоровительных 
соревнований    в   календарные  планы органов   управления физической 
культурой и спортом;
     в)  ежегодно  проводить   краевые спартакиады среди   инвалидов с 
поражением опорно-двигательного аппарата,  слуха  и зрения, спортивные 
праздники среди  детей-инвалидов  детских домов и   школ-интернатов, а 
также реабилитационных центров;
     г) число занимающихся адаптивной физической   культурой и спортом 
необходимо увеличить   с  1,4 процента  до 5 - 7   процентов от общего 
числа инвалидов;
     д)  провести  анализ  в  потребности и   осуществить    закупку в 
установленном  порядке  специализированного    спортивного инвентаря и 
оборудования;
     4) развитие спорта высших достижений.
     Последние  Олимпийские игры 2004, 2006 и   2008 годов, чемпионаты 
мира  и   Европы  показали стремительное    развитие профессионального 
спорта в мире, большой интерес к ним   во многих странах, быстрый рост 
спортивно-технических результатов и материально-технической базы.
     В  настоящее  время  рост спортивных    достижений все  в большей 
степени  обусловливается новейшими  достижениями педагогической науки, 
информатики,       медицины,        общей        биологии,   техники и 
спортивно-методических технологий, биомеханики, психологии.
     Задачи развития спорта высших достижений будут  решаться  за счет 
реализации следующих стратегических действий:
     а) создание центров спортивной подготовки   кубанских спортсменов 
по видам спорта, традиционно развитым  в Краснодарском  крае и имеющим 
высокие достижения на всероссийских и международных соревнованиях;
     б)    проведение    краевых    и      участие        в российских 
учебно-тренировочных  сборах, участие во всероссийских и международных 
соревнованиях, участие в  заседаниях тренерских  советов  и совещаниях 
всероссийских  федераций  по     видам  спорта,  Олимпийского комитета 
России,  проведение   зрелищных  спортивных мероприятий  и праздников, 
пропагандирующих спорт высших достижений;
     в) обеспечение  кубанских спортсменов  -  членов   сборных команд 
Краснодарского  края, России  и их   ближайшего резерва дополнительным 
питанием;
     г) выплата   премий  спортсменам,   тренерам   и  специалистам за 
высокие результаты на всероссийских и международных соревнованиях;
     д)    создание       эффективной    системы научно-методического, 
медицинского и информационного  обеспечения  подготовки сборных команд 
Краснодарского края  на  базе Кубанского государственного университета 
физической культуры, спорта и туризма;
     е) научно-методическое    и  медицинское   обеспечение подготовки 
кубанских    спортсменов,         обеспечение их медико-биологическими 
препаратами;
     ж) дальнейшее  развитие Кубанского  государственного университета 
физической культуры,   спорта  и        туризма,  его  становление как 
научно-методического     центра     подготовки высококвалифицированных 
спортсменов для   сборных   команд  Краснодарского края   и Российской 
Федерации;
     з)  совершенствование организации  и методики  подготовки сборных 
команд  Краснодарского  края  совместно   с  всероссийскими и краевыми 
федерациями по видам спорта;
     и)  приоритетное финансовое обеспечение олимпийских видов спорта, 
а     также  подготовки     отдельных   спортсменов,  имеющих реальные 
предпосылки для успешного   выступления  на   крупнейших международных 
соревнованиях;
     к)  специализация спортивных организаций Краснодарского  края для 
подготовки высококвалифицированных спортсменов  в опорных видах спорта 
и отдельных номерах олимпийской программы;
     л)    повышение эффективности  деятельности краевых  федераций по 
видам  спорта  на  основе   утвержденных    программ и планов развития 
олимпийских видов спорта на территории Краснодарского края;
     м) противодействие использованию допинга  в спорте в соответствии 
с Всемирным антидопинговым кодексом    и нормативными правовыми актами 
Российской Федерации;
     н) обеспечение        применения  результатов научно-методических 
разработок    при  подготовке    спортсменов     Краснодарского края к 
выступлениям на международных соревнованиях;
     о) осуществление ежегодного   контроля     за ходом  подготовки и 
итогами выступления сборных команд края   на чемпионатах мира и Европы 
в   олимпийских  циклах подготовки   с  обязательным привлечением всех 
ответственных спортивных организаций и специалистов;
     п) обеспечение повышения    эффективности подготовки полноценного 
резерва для основных  составов   сборных команд Краснодарского края на 
основе   деятельности детских юношеских   школ олимпийского  резерва и 
училищ олимпийского резерва;
     р)             осуществление        мероприятий     по расширению 
материально-технической  базы олимпийских видов спорта  в соответствии 
с федеральной    целевой  программой  "Развитие физической  культуры и 
спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы";
     с)      организация    работы    с  общественными организациями - 
федерациями, ассоциациями по видам спорта;
     5) развитие спортивной базы.
     Задачи    развития   спортивной   базы    будут  решаться за счет 
реализации следующих стратегических действий:
     а)  заключение  соглашений   о   сотрудничестве между Федеральным 
агентством  по физической     культуре и    спорту    и администрацией 
Краснодарского края   по   реализации федеральной    целевой программы 
"Развитие физической культуры и спорта  в Российской Федерации на 2006 
- 2015 годы" на территории Краснодарского края;
     б)   разработка   и    реализация     краевых   целевых программ, 
направленных на  развитие  сети  спортивных  сооружений, реконструкцию 
спортивных объектов государственной и муниципальной собственности;
     в)   разработка  рекомендаций   по  укреплению    и развитию сети 
спортивных сооружений с  учетом наибольшей эффективности использования 
спортивных комплексов для физкультурно-оздоровительной    и спортивной 
работы в муниципальных образованиях;
     г)   проведение     инвентаризации     и паспортизации спортивных 
сооружений, расположенных на территории Краснодарского края;
     д)  разработка  и  реализация     комплекса мер,  направленных на 
создание современных,    технически   оснащенных   спортивных    баз и 
сооружений   для    подготовки  кубанских  и  российских спортсменов к 
Олимпийским      играм    и крупнейшим    российским   и международным 
соревнованиям;
     е)  разработка предложений по    созданию   в городах зон отдыха, 
включающих  сеть   оздоровительных трасс,  вокруг  которых формируется 
типовой набор специализированных спортивных сооружений;
     ж)  формирование в     установленном  порядке  ежегодного перечня 
строек с участием федерального, краевого и муниципального бюджетов;
     з)    строительство        спортивных     центров, строительство, 
реконструкция и  восстановление  комплексных  универсальных спортивных 
площадок в целях развития спорта по месту жительства;
     и) строительство многофункциональных залов, залов с  бассейнами и 
стадионов-площадок  для  развития    спорта      в общеобразовательных 
учреждениях,  а   также  реконструкция  и  восстановление существующих 
спортивных объектов в образовательных учреждениях;
     к) оказание практической помощи органам   местного самоуправления 
муниципальных  образований Краснодарского  края     в     оформлении и 
согласовании    бюджетных    заявок    на   получение  ассигнований из 
федерального  и краевого бюджетов   для строительства  и реконструкции 
спортивных сооружений.
     Продолжится реализация федеральных и краевых целевых   программ и 
социальных проектов, мероприятий по развитию  инфраструктуры массового 
спорта:
     а) строительство футбольных полей и площадок;
     б)    осуществление  реконструкции      спортивных   сооружений в 
муниципальных образованиях;
     в) создание   благоприятных условий  для привлечения инвестиций в 
развитие спортивной инфраструктуры на территории Краснодарского края;
     г) формирование    и согласование   бюджетных заявок на получение 
ассигнований из федерального бюджета  по федеральной целевой программе 
"Развитие физической культуры и спорта в Российской  Федерации на 2006 
- 2015 годы" для софинансирования  строительства спортивных сооружений 
на территории Краснодарского края;
     д)      инвентаризация      спортивных     объектов муниципальной 
собственности;
     е)    паспортизация  спортивных     сооружений  государственной и 
муниципальной собственности.
     В  рамках реализации мероприятий Программы  планируется построить 
более 25 спортивных залов, около 8  плавательных бассейнов и свыше 100 
плоскостных  спортивных     сооружений    на территориях муниципальных 
образований Краснодарского края;
     6)     подготовка         и          переподготовка    кадров для 
физкультурно-спортивных организаций Краснодарского края.
     В    целях     подготовки      и       переподготовки  кадров для 
физкультурно-спортивных организаций     Краснодарского края необходимо 
решить следующие стратегические задачи:
     а) в  соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 
329-ФЗ  "О  физической   культуре  и  спорте  в  Российской Федерации" 
организовать  процесс  профессиональной   подготовки, переподготовки и 
повышения квалификации специалистов в   области  физической культуры и 
спорта;
     б) развить систему  волонтеров   (общественных   организаторов) в 
работе по месту жительства. Стимулировать  их деятельность посредством 
проведения смотров-конкурсов на лучшую  постановку работы общественных 
организаторов  физкультурно-массовой   работы   с  населением по месту 
жительства,    предоставления  государственных    грантов,     а также 
заключения   договоров     на оказание услуг в соответствии  с Законом 
Краснодарского края оҐ186 ноября  2003 года N 627-КЗ "О взаимодействии 
органов государственной   власти   Краснодарского края  и общественных 
объединений";
     в)   создать     и внедрить  современные     технологии повышения 
квалификации  и  переподготовки  кадров с использованием дистанционных 
форм обучения;
     г)        совершенствовать  систему      послевузовского обучения 
специалистов физической культуры и спорта;
     д)      разработать    и   внедрить     новую учебно-методическую 
документацию, обеспечивающую разноуровневый подход к обучению кадров;
     е)  совершенствовать систему  целевого приема и  обучения в вузах 
по договорам с органами исполнительной власти Краснодарского края;
     7) агитация и пропаганда физической культуры и спорта.
     В целях агитации  и  пропаганды    физической   культуры и спорта 
необходимо:
     а)  постоянно    информировать          жителей          Кубани о 
физкультурно-спортивной жизни региона, в том числе о:
     работе  департамента  по    физической     культуре      и спорту 
Краснодарского края в соответствии с возложенными на него функциями;
     проводимых   на    Кубани        массовых физкультурно-спортивных 
мероприятиях;
     чемпионатах  и первенствах  по всем  культивируемым  в крае видам 
спорта;
     проблемах,  задачах  и       достижениях физкультурно-спортивного 
движения в регионе;
     б)  в краевых  и муниципальных  средствах  массовой информации, а 
также  средствами   наружной   рекламы      организовать пиар-кампанию 
деятельности краевых и муниципальных спортивных школ;
     в)    организовать    на  территории          Краснодарского края 
смотры-конкурсы среди средств массовой информации на  лучшее освещение 
физкультурно-спортивной тематики;
     г)  разработать  и  внедрить мероприятия по  пропаганде здорового 
образа  жизни, проводимые на  спортивных    сооружениях Краснодарского 
края;
     д) разработать  и  осуществить   меры по подготовке на территории 
Краснодарского края специалистов по пропаганде и  агитации, социальной 
рекламе в сфере физической культуры и спорта;
     е)      создать          интегрированную    систему использования 
физкультурно-спортивных информационных ресурсов  и обеспечения доступа 
к ним,  а также систему подготовки и повышения квалификации  кадров по 
вопросам информационно-коммуникационных технологий в данной сфере.     
      
                   2.5. Социальная защита населения
                                   
                      Социально-трудовые отношения                                   
 
     Реализация    приоритетных     направлений     деятельности будет 
осуществляться в следующих формах:
     1)  в области  информационного обеспечения  населения по вопросам 
реализации трудового законодательства:
     а)  организация семинаров-совещаний, "круглых столов"   на уровне 
края, муниципальных образований и отдельных отраслей экономики;
     б)   организация консультаций,  регулярного     проведения приема 
специалистов организаций, работников;
     в)  оказание  методической  помощи работодателям   при разработке 
локальных актов и проектов коллективных договоров;
     г)  содействие организации обучения и повышения   квалификации по 
охране труда   руководителей,  специалистов и   работников организаций 
края;
     д) информирование   населения края по  вопросам    охраны труда и 
профессиональных   рисков,    порядка    предоставления компенсаций за 
вредные  и (или)  опасные  условия  труда,   об  изменениях в трудовом 
законодательстве;
     е) популяризация  мер по охране труда,  пропаганда через средства 
массовой информации культуры труда и здоровья на работе;
     ж) формирование  у граждан и в обществе  правосознания и правовой 
культуры через  обучение основам трудового права и воспитание правовой 
культуры   учащихся   общеобразовательных    учреждений   и учреждений 
начального профессионального образования;
     з)   опубликование   в печатных  средствах    массовой информации 
материалов       территориальных         комиссий     по регулированию 
социально-трудовых отношений  по   проблемам, связанным  с соблюдением 
трудовых прав работников;
     2)   в области   повышения  уровня  жизни  и развития социального 
партнерства:
     а)        развитие     в    приоритетном    порядке регулирования 
социально-трудовых отношений в   негосударственном   секторе экономики 
через заключение коллективных договоров и соглашений;
     б) осуществление контроля   за реализацией коллективных договоров 
и     предотвращение  нарушений   трудовых  прав  работающих на стадии 
уведомительной регистрации коллективных договоров;
     в)   подготовка    рекомендаций   работодателям  о предоставлении 
повышенных    социальных гарантий,  в  том числе доведение минимальной 
заработной платы до прожиточного минимума трудоспособного  населения и 
в дальнейшем - до среднеотраслевого уровня;
     г)    способствование  повышения  активности работников      и их 
представителей  в осуществлении контроля за выполнением работодателями 
норм трудового законодательства, мероприятий,  коллективных договоров, 
полнотой  и  своевременностью    отчислений страховых     сумм  в Фонд 
социального страхования и Пенсионный фонд Российской Федерации;
     д) организация  работы  по урегулированию   коллективных трудовых 
споров     во   взаимодействии   с   представителями      работников и 
работодателей,   уведомительной   регистрации    коллективных трудовых 
споров;
     е)  введение  критерия  уровня жизни   работающих   - минимальный 
потребительский бюджет;
     ж) разработка минимальных  потребительских бюджетов для различных 
типов и составов семей;
     3) в сфере охраны труда:
     а)   содействие созданию на рабочих   местах  в организациях края 
условий, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
     б)   обеспечение взаимодействия   органов   исполнительной власти 
Краснодарского  края,  органов надзора и контроля,    органов местного 
самоуправления, профессиональных  союзов  и   работодателей,  в рамках 
представленных  полномочий, по  вопросам    реализации государственной 
политики в области охраны труда;
     в)  разработка краевых целевых программ   по  улучшению условий и 
охраны   труда,  координация и контроль за     реализацией мероприятий 
программ;
     г)   проведение   мониторинга  состояния условий и охраны труда в 
организациях муниципальных образований  для общего анализа по   краю и 
разработка мероприятий по их улучшению;
     д)  оценка  правильности предоставления работникам компенсаций за 
тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
     е)   оценка    качества  проведения аттестации рабочих    мест по 
условиям труда.     
 
                    Социальная поддержка населения                                   
 
     Приоритетные направления:
     1)     совершенствование  мер  социальной  поддержки региональных 
льготников;
     2)      содействие    федеральным        программам  по улучшению 
демографической ситуации и стимулированию рождаемости;
     3) повышение эффективности социальных выплат малоимущим  семьям и 
семьям с детьми;
     4) повышение  жизненного уровня  малоимущих жителей   края, в том 
числе семей с детьми, уменьшение социального неравенства;
     5) снижение  негативного влияния  на уровень   жизни жителей края 
рыночных  преобразований в системе    жилищно-коммунального хозяйства, 
которые  повлекли  резкий рост цен  на оплату  за жилищно-коммунальные 
услуги.
     Направления  деятельности по  достижению     стратегической цели, 
ресурсы и механизм реализации:
     1)  совершенствование  нормативной   правовой  базы, регулирующей 
предоставление    социальных выплат в Краснодарском  крае,  и внесение 
предложений о необходимых изменениях в федеральном законодательстве;
     2)      улучшение организации  работы  органов  социальной защиты 
населения    по  предоставлению   социальных  выплат,   обеспечению их 
гарантированности,   доступности  и более     полный охват социальными 
выплатами региональных   льготников, семей, имеющих детей, в том числе 
многодетных семей, малоимущих семей;
     3)      концентрация имеющихся  финансовых  ресурсов  на адресной 
поддержке    самых  нуждающихся семей,  упорядочение  критериев оценки 
нуждаемости, устранение социального иждивенчества граждан;
     4)  ежегодное увеличение  социальных выплат (ежемесячные денежные 
выплаты     региональным льготникам, ежемесячное  пособие  на ребенка, 
ежегодная денежная выплата многодетным семьям).
     В      ближайшие три  года  предполагается  повышение ежемесячных 
денежных  выплат региональным льготникам и ежегодной  денежной выплаты 
многодетным   семьям,  исходя из 10-процентного  уровня их индексации, 
для  детских  пособий индексация в   2010    году  предлагается  на 50 
процентов, в 2011 году - более 30 процентов.     
      
         Денежные выплаты региональным льготникам в 2009 - 2012 годах

------------------------------------T------------T---------------------------¬
¦       Наименование выплаты        ¦Планируемая ¦ Меры социальной поддержки,¦
¦                                   ¦численность,¦           рублей          ¦
¦                                   ¦  человек   +------T------T------T------+
¦                                   ¦            ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦
¦                                   ¦            ¦  год ¦  год ¦  год ¦  год ¦
+-----------------------------------+------------+------+------+------+------+
¦                1                  ¦      2     ¦   3  ¦   4  ¦   5  ¦   6  ¦
+-----------------------------------+------------+------+------+------+------+
¦ Ежемесячная денежная выплата вете-¦            ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦ ранам труда, ветеранам военной    ¦            ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦ службы                            ¦   425000   ¦  300 ¦  330 ¦  365 ¦  400 ¦
+-----------------------------------+------------+------+------+------+------+
¦ Ежемесячная денежная выплата тру- ¦            ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦ женикам тыла                      ¦    10956   ¦  440 ¦  485 ¦  535 ¦  590 ¦
+-----------------------------------+------------+------+------+------+------+
¦ Ежемесячная денежная выплата жерт-¦            ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦ вам политических репрессий        ¦    17861   ¦  440 ¦  485 ¦  535 ¦  590 ¦
+-----------------------------------+------------+------+------+------+------+
¦ Ежемесячное пособие на ребенка    ¦   375758   ¦  110 ¦  165 ¦  215 ¦  360 ¦
+-----------------------------------+------------+------+------+------+------+
¦ Ежемесячное пособие на ребенка    ¦            ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦ одинокой матери                   ¦    60649   ¦  215 ¦  323 ¦  420 ¦  655 ¦
+-----------------------------------+------------+------+------+------+------+
¦ Ежемесячное пособие на ребенка,   ¦            ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦ родитель которого уклоняется от   ¦            ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦ уплаты алиментов, и на ребенка во-¦            ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦ еннослужащего по призыву          ¦      332   ¦  160 ¦  240 ¦  312 ¦  455 ¦
+-----------------------------------+------------+------+------+------+------+
¦ Ежегодная денежная выплата много- ¦            ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦ детным семьям                     ¦ 90000 детей¦  1815¦  2000¦  2210¦  2450¦
L-----------------------------------+------------+------+------+------+-------

     5) своевременное   и  полное обеспечение   жителей Краснодарского 
края мерами   социальной    поддержки  по  оплате жилого   помещения и 
коммунальных  услуг (социальные выплаты  на  оплату жилого помещения и 
коммунальных   услуг),     совершенствование  порядка их  назначения и 
выплаты с учетом изменений, вносимых в федеральное законодательство.
     Замена    с  1  января   2009  года федеральными  и региональными 
льготниками  50-процентной скидки на оплату стоимости твердого топлива 
на 50-процентную компенсацию его средней стоимости.
     Установление единой ежемесячной денежной выплаты  с 1 января 2010 
года    взамен  ежемесячной денежной выплаты  региональным льготникам, 
ежемесячной     компенсации  расходов   на   оплату жилого помещения и 
коммунальных услуг,   компенсации расходов на  приобретение и доставку 
твердого топлива, транспортных льгот;
     6)   снижение  с 1 января 2010  года  максимально допустимой доли 
собственных     расходов     граждан   на   оплату  жилого помещения и 
коммунальных услуг (в  пределах норм и нормативов) в совокупном доходе 
семьи с 22 процентов до 18  процентов, а  для многодетных семей - с 15 
процентов  до  10  процентов.   Сумму  превышения   указанного размера 
компенсировать социальными выплатами    на оплату  жилого  помещения и 
коммунальных услуг.     
      
            Социальное обслуживание семей с детьми, граждан
                     пожилого возраста и инвалидов                                   
 
     Задачами и приоритетными   направлениями долгосрочной перспективы 
являются:
     1)   обеспечение    нормативной      достаточности предоставления 
социальных услуг  населению,   утверждение    и  соблюдение параметров 
обеспеченности    населения   учреждениями   социального обслуживания, 
разработка  и    утверждение     государственных    стандартов объемов 
социальных   услуг    различного вида,    предоставляемых учреждениями 
социального  обслуживания, разработка и утверждение нормативов штатной 
численности работников учреждений;
     2)  создание безопасных   условий  функционирования  и комфортных 
условий  оказания  социальных  услуг     государственными учреждениями 
социального обслуживания;
     3)   оптимизация расходов    на   обеспечение     деятельности по 
предоставлению государственных социальных услуг;
     4)   внедрение  автоматизированных    систем       в практическую 
деятельность специалистов учреждений социального обслуживания;
     5) увеличение заработной  платы сотрудников учреждений, переход к 
оплате  труда с учетом   объемов  и   результативности предоставляемых 
услуг;
     6)  формирование  рынка  социальных  услуг,  привлечение частного 
сектора к предоставлению социальных  услуг гражданам пожилого возраста 
и инвалидам,  реструктуризация  сферы  социального  обслуживания путем 
развития частно-государственного партнерства;
     7) формирование общественного мнения по участию  семьи в расходах 
на осуществление   долговременного  ухода граждан пожилого  возраста и 
инвалидов, ориентация семьи на выполнение  функции по оказанию пожилым 
людям    поддержки  и   ухода    с    соответствующими   социальными и 
экономическими издержками.
     В числе   основных направлений по  достижению стратегической цели 
определены следующие виды деятельности:
     1) разработка  и утверждение  параметров обеспеченности населения 
услугами   учреждений      социального   обслуживания, государственных 
стандартов   объемов  социальных услуг    различного    вида, внесение 
изменений в действующие нормативные правовые акты;
     2)  капитальный   ремонт,  реконструкция,   оснащение современным 
оборудованием действующих учреждений социального обслуживания;
     3)  открытие новых  учреждений социального  обслуживания  семьи и 
детей,   граждан    пожилого   возраста    и инвалидов (строительство, 
реконструкция,  приобретение  зданий: домов-интернатов для престарелых 
граждан и инвалидов, центров социальной  помощи семье и детям, центров 
социальной адаптации для лиц   без  определенного  места  жительства и 
занятий);
     4)   разработка и  внедрение отраслевых  механизмов  оплаты труда 
сотрудников учреждений социального обслуживания;
     5)  формирование социального  заказа на  предоставление гражданам 
пожилого возраста и инвалидам ряда государственных услуг;
     6)      расширение     спектра    дополнительных   платных услуг, 
предоставляемых  гражданам пожилого   возраста   и  инвалидам  на базе 
учреждений социального обслуживания;
     7)  внедрение  системы  информационного    сопровождения процесса 
предоставления социальных услуг.
     Реализация  стратегических  направлений обеспечивается    за счет 
краевого бюджета,  привлечения   финансовых      ресурсов федерального 
бюджета,  доходов, получаемых от оказания дополнительных платных услуг 
гражданам,  а также  использования   современных    методов управления 
процессом предоставления социальных услуг.
     Механизм  реализации  стратегии предусматривает   разработку ряда 
приоритетных мероприятий, оценку эффективности их выполнения.     
      
                   Социальная реабилитация инвалидов                                   
 
     Стратегической целью  социальной  реабилитации инвалидов является 
полноценная   интеграция  инвалидов,  в том числе   детей-инвалидов, в 
общество  путем предоставления качественных социально-реабилитационных 
услуг, соответствующих их    социальным   потребностям,  в   том числе 
технических средств реабилитации, материальной и иной поддержки.
     Исходя    из Концепции  федеральной целевой программы "Социальная 
поддержка инвалидов   на 2006 - 2010 годы", утвержденной распоряжением 
Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 года  N 1515-р, 
приоритетами в развитии системы  социальной  реабилитации  инвалидов в 
Краснодарском   крае        являются    совершенствование деятельности 
социально-реабилитационных   центров  (отделений) по социально-бытовой 
адаптации   инвалидов и детей-инвалидов и деятельности территориальных 
органов  социальной    защиты   населения по  обеспечению  контроля за 
соблюдением требований законодательства  по беспрепятственному доступу 
инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
     Достижение      выбранной   стратегической  цели    по социальной 
реабилитации  инвалидов   осуществляется   по  следующим направлениями 
деятельности:
     1)    обеспечение выполнения индивидуальных программ реабилитации 
инвалидов в части мероприятий по социальной реабилитации;
     2)    развитие  с  учетом потребностей сети учреждений социальной 
реабилитации для инвалидов различного уровня и профиля;
     3) создание  краевого реабилитационного  Центра восстановительной 
терапии для  инвалидов боевых действий и  военнослужащих, пострадавших 
при исполнении обязанностей военной службы;
     4)    межведомственная    координация   деятельности    органов и 
учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов;
     5)   внедрение    в  реабилитационных    учреждениях Национальных 
стандартов оказания реабилитационных услуг инвалидам;
     6) подготовка кадров по социальной реабилитации инвалидов;
     7)      осуществление    информационного  обеспечения   в области 
реабилитации инвалидов;
     8)     обеспечение      контроля за     соблюдением требований по 
беспрепятственному  доступу    инвалидов     и маломобильных граждан к 
объектам       социальной   инфраструктуры     различной ведомственной 
принадлежности.     
                                         
                  2.6. Демография и занятость населения

     Решение основных  задач,  направленных на  повышение рождаемости, 
увеличение   продолжительности  жизни,    миграции   и   иных аспектов 
демографического   развития  края  предполагает   координацию действий 
органов  исполнительной      власти    на  федеральном, региональном и 
муниципальном уровнях  в  соответствии   с  Концепцией демографической 
политики Российской Федерации на период до 2025 года.
     Целями    планируемых  мероприятий   по улучшению демографической 
ситуации в Краснодарском  крае  в соответствии  с      краевой целевой 
программой "Об   улучшении  демографической  ситуации  в Краснодарском 
крае" на 2008 - 2010 годы являются:
     1)   создание объективных условий   для обеспечения естественного 
прироста населения Краснодарского края;
     2)   обеспечение  конституционного   права жителей Краснодарского 
края  на доступ к  оперативной и достоверной информации о деятельности 
администрации  Краснодарского    края, органов        исполнительной и 
законодательной   власти  Краснодарского  края  в    решении вопросов, 
касающихся улучшения демографической ситуации.
     По   прогнозам Росстата численность населения  края  на период до 
2020  года  будет  увеличиваться  за счет  миграционного   прироста, а 
естественный прирост по-прежнему будет отрицательным. В 2020  году она 
достигнет 5206 тысяч человек (102 процента по отношению к  2006 году). 
Однако   при     этом   проявится   тенденция     снижения численности 
трудоспособного населения, которое составит   в 2020   году 2828 тысяч 
человек,  или 90,4  процента от уровня    2006    года.  Это обусловит 
нарастание   дефицита рабочей  силы  и  может явиться одной  из причин 
усиления структурных дисбалансов на трудовом рынке.
     В     складывающихся   демографических   условиях следует ожидать 
снижения численности  населения, занятого в   экономике края. Согласно 
расчетам к  2020  году общая численность занятых в  экономике составит 
1979,3 тысячи    человек (90   процентов от   уровня  2006 года),  а в 
промышленности   (промышленных  видах  экономической   деятельности) - 
237,5 тысячи человек (72 процента).
     В  связи с  этим ключевым фактором реализации намеченных проектов 
по развитию  экономики  и  промышленности Кубани следует рассматривать 
радикальное   повышение   производительности труда,    с одной стороны 
предполагающее сокращение неэффективных рабочих мест с  низкой оплатой 
труда,  с    другой   стороны  - существенное  повышение  оплаты труда 
работников,   занятых  на рабочих     местах,   обеспечивающих высокую 
социальную и   экономическую   эффективность, а также  в инновационных 
секторах экономики.
     Стратегической  целью  является  создание условий для устойчивого 
обеспечения   предприятий  промышленности  края   в  соответствии с их 
потребностями    квалифицированными    кадрами,   для    социального и 
профессионального  развития  персонала предприятий  и его эффективного 
использования. Достижение данной цели предполагает:
     1) в области профессионального образования:
     а) повышение  качества профессионального образования, обеспечение 
гибкости  его организации  в соответствии с  потребностями экономики и 
необходимости   перехода  на  инновационный    путь развития, усиление 
взаимодействия на контрактных  основах  образовательных   учреждений с 
предприятиями;
     б)  развитие  системы непрерывного профессионального образования, 
расширение   возможностей   для  сочетания    образования   с работой, 
обеспечение доступности профессионального   образования    в различных 
формах для населения разных возрастов;
     в)  профессиональную   переподготовку уволенных военнослужащих по 
востребованным на рынке труда направлениям;
     г)    разработку и   реализацию комплекса   мер,  направленных на 
совершенствование системы начального профессионального образования;
     2) в области развития рынка труда:
     а)  ослабление   дисбаланса  между   предложением рабочей  силы и 
спросом на нее за счет:
     оптимизации процесса  движения  рабочей силы,  устранения причин, 
приводящих     к социально     и экономически необоснованному высокому 
обороту кадров;
     развития  гибкости  трудового  рынка,  обеспечивающей возможность 
быстрых,    относительно безболезненных      с социальной точки зрения 
структурных    изменений,      направленных на повышение эффективности 
развития    промышленности  (прежде     всего    посредством внедрения 
непрерывных     и  гибких форм обучения,   обеспечения их доступности, 
включая   использование      механизмов   софинансирования социальными 
партнерами   -    государством,      работодателями     и работниками, 
распространения гибких форм занятости);
     повышения территориальной мобильности рабочей  силы (прежде всего 
обеспечиваемой возможностью доступного найма или приобретения жилья);
     б)  развитие  инфраструктуры  рынка  труда, передача полномочий в 
области    содействия  занятости населения  с   федерального уровня на 
региональный,   внедрение   административных  регламентов  по оказанию 
услуг  населению  и    работодателям,   использование активных методов 
воздействия на   рынок   труда (организация профессионального обучения 
безработных    и  ищущих     работу  граждан,  реализация специальных, 
направленных на конкретные   социально-демографические группы программ 
содействия        занятости,    повышение      эффективности механизма 
информирования населения о возможностях трудоустройства);
     в) эффективное использование резервов  повышения уровня занятости 
населения   (разработка  специальных  программ  содействия занятости и 
использования   трудового потенциала  пожилых  людей, создание условий 
для    интеграции    в  трудовую    деятельность  лиц  с ограниченными 
возможностями и инвалидов);
     3) в области корпоративной политики:
     а) стимулирование создания эффективных систем  развития персонала 
организаций,         включающих    в        том        числе механизмы 
профессионально-квалификационного продвижения кадров;
     б)  поддержка  в рамках использования      механизмов социального 
партнерства     мер,   направленных на     повышение  оплаты   труда и 
производительности труда;
     в)     содействие  развитию       механизмов внутрикорпоративного 
социального  партнерства,  что  позволит   совместно  с работодателями 
приступить   к   формированию нового   имиджа промышленных организаций 
края, обеспечивающего их привлекательность для наемных работников;
     4)   в   области обеспечения  защиты    населения  от безработицы 
(посредством   содействия  гражданам  в   поиске  подходящей работы, а 
работодателям - в подборе необходимых работников):
     а)   повышение   уровня занятости  населения    и снижение уровня 
безработицы за счет:
     модернизации экономики края и ввода новых рабочих мест  (в 2008 - 
2010 годах - 150 - 200 тысяч рабочих мест);
     превентивных   мер   по    предотвращению  негативных последствий 
реструктуризации    и       банкротства    организаций, сопровождаемых 
значительным высвобождением рабочей силы;
     повышения территориальной мобильности рабочей силы;
     реализации  мероприятий  краевой целевой    программы "Содействие 
занятости  населения   Краснодарского  края" на  2008   -   2010 годы, 
утвержденной Законом Краснодарского  края  от 27  сентября 2007 года N 
1333-КЗ;
     ежемесячного  мониторинга  органами службы    занятости состояния 
рынка  труда   в   городских и  сельских   поселениях   края, принятие 
оперативных мер по регулированию регистрируемого рынка труда;
     б) содействие   сглаживанию  имеющихся диспропорций в    спросе и 
предложении рабочей  силы на  рынке труда.  Анализ спроса   на рабочую 
силу  в     профессионально-квалификационном    разрезе   показал, что 
экономика края  испытывает большую  потребность в   рабочих профессиях 
(каменщик, штукатур-маляр,    облицовщик-плиточник,   плотник, столяр, 
слесарь (различной специализации),  тракторист и механизатор, продавец 
товаров     (продовольственных   и     непродовольственных), электрик, 
электрогазосварщик  и  другие);  специалистах и  служащих (медицинская 
сестра (различных специализаций), инженер  (различных специальностей), 
мастер, механик,   врач (различных    специализаций),  преподаватель и 
другие).
     Необходимо  осуществление   корректировки   направлений и уровней 
профессиональной подготовки  квалифицированной  рабочей  силы с учетом 
прогноза спроса и предложения квалифицированной рабочей  силы на рынке 
труда и содействие процессам опережающего   развития профессионального 
образования по отношению  к социально-экономическому  развитию региона 
с  учетом  потребностей   рынка  труда через    привлечение    в сферу 
профессионального    образования   квалифицированных    специалистов и 
совершенствование         содержания и    технологий профессионального 
образования.
     Учитывая  приоритетные направления   экономики края,  к 2010 году 
планируется расширение на  15 процентов  профессиональной подготовки и 
переподготовки  кадров   для           курортно-туристского комплекса, 
потребительской             сферы,        агропромышленного комплекса, 
градостроительства,  жилищно-коммунального   хозяйства и  других сфер. 
Предусматривается    целевое профессиональное     обучение безработных 
женщин, имеющих малолетних детей;
     в)  повышение удельного    веса трудоустроенных   граждан в общей 
численности граждан, обратившихся в органы службы занятости.
     Органами  службы     занятости   края предусматривается повышение 
удельного веса трудоустроенных граждан в   общей  численности граждан, 
обратившихся в органы службы  занятости с  целью    трудоустройства, с 
43,5  процента в   2007    году до  50 процентов  в  2012   году. Рост 
трудоустройства будет достигнут за счет:
     улучшения  взаимодействия с  работодателями  в целях сохранения и 
развития  кадрового  потенциала организаций  и привлечения  молодежи к 
освоению рабочих профессий;
     оптимизации объемов привлечения иностранной рабочей силы;
     совершенствования деятельности органов службы занятости;
     улучшения    материально-технического   оснащения государственных 
учреждений  Краснодарского   края "Центр     занятости    населения" в 
муниципальных образованиях;
     обеспечения  координации  деятельности    государственных органов 
службы занятости  и  негосударственных    организаций,  находящихся на 
территории  края,  оказывающих     услуги   по    содействию занятости 
населения,   формированию    единого  информационного   пространства в 
области содействия занятости населения.
     Наиболее  существенный  рост  в      дополнительной  рабочей силе 
ожидается  при  развитии      экономики  по   инновационному варианту. 
Численность занятых к концу периода может превысить уровень  2006 года 
на 8,4   процента.    Дополнительная  потребность     в  занятых будет 
обеспечиваться  как за счет   собственных резервов   (повышение уровня 
экономической активности населения,  снижение уровня безработицы), так 
и за счет трудовой миграции из соседних регионов.
     Развитие  экономики края  будет    сопровождаться ростом реальных 
доходов    населения       темпами,        опережающими прогнозируемые 
среднероссийские  показатели.    Возможности  ускорения   процессов по 
повышению  уровня  жизни населения края   определяются  более высокими 
производственными   результатами,  которые    могут  быть   получены в 
перспективе  при     масштабном финансировании    экономики  (в первую 
очередь, по приоритетным направлениям).     
      
                       2.7. Молодежная политика                                   
 
     Стратегические    цели   государственной  молодежной   политики в 
Краснодарском крае сегодня  закреплены Законом  Краснодарского края от 
4 марта  1998  года N 123-КЗ "О государственной  молодежной политике в 
Краснодарском крае" и Законом Краснодарского края от   11 февраля 2008 
года N   1394-КЗ   "О    краевой    комплексной   программе реализации 
государственной молодежной  политики  в Краснодарском   крае "Молодежь 
Кубани" на 2008 - 2010 годы.
     Основополагающими задачами  политики администрации Краснодарского 
края    на    современном    этапе   являются   создание благоприятных 
экономических,      социальных, организационно-правовых    условий для 
воспитания,  обучения    и   развития молодых   граждан, проведение на 
территории края  эффективной государственной   молодежной политики как 
одного   из    важнейших     инструментов      развития  Кубани, роста 
благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.
     Учитывая   масштаб задач,    стоящих  перед  краем, и объективную 
ограниченность ресурсов  развития, приоритетными  должны   стать такие 
направления,    работа     по которым обеспечит  создание  условий для 
успешной социализации  и эффективной самореализации молодежи,  а также 
возможности для    самостоятельного  и   эффективного решения молодыми 
людьми   возникающих    проблем.   Такой   подход будет способствовать 
взаимосвязанному  улучшению  качества   жизни    молодого  поколения и 
развитию Кубани в целом.
     Распоряжением Правительства Российской Федерации    от 18 декабря 
2006  года N 1760-р утверждена  Стратегия   государственной молодежной 
политики в Российской   Федерации на  период  до   2016  года, которая 
определяет  совокупность  направлений и  задач, связанных   с участием 
молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.
     При  реализации   государственной     молодежной       политики в 
Краснодарском крае необходимо исходить из следующих принципов:
     1) выделение приоритетных направлений;
     2) учет интересов и потребностей различных групп молодежи;
     3)  участие    молодых   граждан      в   разработке и реализации 
приоритетных направлений государственной молодежной политики;
     4)  взаимодействие государства,  институтов гражданского общества 
и представителей бизнеса;
     5) информационная открытость;
     6) независимость оценки  эффективности реализации государственной 
молодежной политики в Краснодарском крае.
     Учитывая            тенденции          социально-экономического и 
общественно-политического        развития    Краснодарского    края на 
среднесрочную   и долгосрочную перспективу, государственная молодежная 
политика    должна    быть  реализована    по   следующим приоритетным 
направлениям:
     1) вовлечение  молодежи в социальную практику и ее информирование 
о потенциальных возможностях развития;
     2) развитие созидательной активности молодежи;
     3)  интеграция  молодых людей,   оказавшихся в  трудной жизненной 
ситуации, в жизнь общества.
     Государственная    молодежная      политика   призвана объединить 
государственные   и    негосударственные   ресурсы,   что предполагает 
межведомственный характер взаимодействия в целях:
     1)  системного   вовлечения  молодежи в   общественную    жизнь и 
развития   навыков  самостоятельной жизнедеятельности  молодых жителей 
Кубани, информирования всех молодых людей  о  возможностях их развития 
в  крае, России   и  мировом  сообществе, а также  культуры применения 
созданных в крае   возможностей  личностного и общественного развития, 
что позволит молодым  людям полнее реализовать свой потенциал, укрепит 
их уверенность в своих силах и своем будущем;