Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарский край от 24.11.2008 № 1190

                             Постановление 
         главы администрации (губернатора) Краснодарского края

         от 24.11.2008                                  N 1190
                             г.Краснодар
                                    

      О взаимодействии администрации Краснодарского края с органами
 местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края
      по организации и ведению регистра муниципальных нормативных
                  правовых актов Краснодарского края


     В целях исполнения Закона   Краснодарского края от 11 ноября 2008 
года N 1574-КЗ "О   регистре муниципальных нормативных  правовых актов 
Краснодарского края" постановляю:
     1. Определить  уполномоченным   органом  государственной   власти 
Краснодарского     края  по ведению регистра муниципальных нормативных 
правовых  актов   Краснодарского   края    высший исполнительный орган 
государственной   власти     Краснодарского    края    - администрацию 
Краснодарского края.
     2. Возложить  функции    по   организации   и  ведению   регистра 
муниципальных  нормативных   правовых  актов    Краснодарского края на 
департамент по    взаимодействию  с   органами местного самоуправления 
администрации Краснодарского края (Черненко).
     3. Утвердить:
     1) Порядок   взаимодействия  администрации Краснодарского  края с 
органами    местного    самоуправления    муниципальных    образований 
Краснодарского  края по организации и ведению   регистра муниципальных 
нормативных правовых актов Краснодарского края (приложение N 1);
     2) Порядок     ведения  архивного  фонда   регистра муниципальных 
нормативных правовых актов Краснодарского края (приложение N 2).
     4. Социально - производственному    департаменту    администрации 
Краснодарского    края (Мочалов)  организовать материально-техническое 
обеспечение ведения регистра  муниципальных нормативных правовых актов 
Краснодарского края.
     5. Рекомендовать   органам местного  самоуправления муниципальных 
образований Краснодарского края:
     1) совместно  с     департаментом по взаимодействию    с органами 
местного    самоуправления     администрации       Краснодарского края 
организовать  работу    в     соответствии  с  Порядком взаимодействия 
администрации Краснодарского  края с органами  местного самоуправления 
муниципальных    образований   Краснодарского   края по  организации и 
ведению    регистра   муниципальных       нормативных   правовых актов 
Краснодарского края, утвержденным настоящим постановлением;
     2) определить ответственных    лиц за подготовку    и направление 
копий   нормативных правовых  актов органов местного самоуправления на 
бумажных носителях и в электронном виде;
     3) осуществить   меры по укреплению юридических  служб, повышению 
эффективности их деятельности.
     6. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления муниципальных 
районов     Краснодарского  края   оказывать   необходимое содействие, 
организационно-методическую    помощь    и    осуществлять координацию 
действий органов    местного самоуправления      городских  и сельских 
поселений, входящих в   их   состав,    в   соответствии    с Порядком 
взаимодействия  администрации Краснодарского  края с органами местного 
самоуправления  муниципальных   образований    Краснодарского  края по 
организации  и ведению регистра    муниципальных  нормативных правовых 
актов Краснодарского края, утвержденным настоящим постановлением.
     7. Признать  утратившим силу  постановление  главы  администрации 
Краснодарского края от  18 февраля 2005 года N 100 "О взаимодействии с 
органами  местного  самоуправления   Краснодарского     края   в сфере 
обеспечения единства правового пространства".
     8. Контроль за выполнением  настоящего постановления возложить на 
заместителя    главы  администрации  (губернатора) Краснодарского края 
М.К. Ахеджака.
     9. Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
     
 
     Глава администрации (губернатор)
     Краснодарского края                      А.Н.Ткачев



                                              Приложение N 1

                                                 Утвержден
                                    постановлением главы администрации
                                    (губернатора) Краснодарского края
                                           от 24.11.2008  N 1190


                               Порядок 
           взаимодействия администрации Краснодарского края
     с органами местного самоуправления муниципальных образований
         Краснодарского края по организации и ведению регистра
               муниципальных нормативных правовых актов
                          Краснодарского края
                                   
                          1. Общие положения
                                   
     1.1. Регистр   муниципальных      нормативных     правовых  актов 
Краснодарского края  (далее -  Регистр) ведется   в  целях обеспечения 
соответствия   муниципальных нормативных  правовых   актов Конституции 
Российской Федерации,  федеральному законодательству, законодательству 
Краснодарского   края     и       уставам   муниципальных образований, 
систематизации и  учета  муниципальных  нормативных    правовых актов, 
реализации  конституционного  права  граждан на  получение достоверной 
информации  о муниципальных нормативных  правовых    актах  и создания 
условий для получения информации  о муниципальных нормативных правовых 
актах      органами        государственной  власти,  органами местного 
самоуправления, должностными лицами и организациями.
     1.2. Принципами   ведения   Регистра  являются   общедоступность, 
достоверность,   актуальность  и открытость информации, содержащейся в 
Регистре.
     1.3. Регистр  является   составной частью  федерального  регистра 
муниципальных нормативных правовых актов.
     1.4. Регистр   представляет    собой  базу   данных   актуального 
состояния    нормативных правовых   актов    муниципальных образований 
Краснодарского края (далее  - муниципальные акты), принятых населением 
муниципальных  образований    непосредственно,       органами местного 
самоуправления,   выборными или  иными  должностными   лицами местного 
самоуправления.
     1.5. Регистр ведется на  русском  языке   в электронном  виде (на 
машиночитаемых       магнитных носителях)  и  документальном  виде (на 
бумажных носителях). Текст муниципального акта  в     электронном виде 
должен быть аутентичен официальному  тексту  этого   акта  на бумажном 
носителе.
     1.6. В электронном виде   Регистр ведется  на  основе программных 
средств      в соответствии  с   едиными  форматами, классификаторами, 
словарями,  справочниками и протоколами   обмена,       переданными на 
безвозмездной основе администрации  Краснодарского края уполномоченным 
федеральным органом исполнительной власти.
     1.7. Ведение Регистра включает:
     ежемесячный сбор муниципальных актов;
     юридическую    обработку      муниципального  акта     на предмет 
установления его нормативности;
     формирование текстов муниципальных актов в электронном виде;
     поддержание базы данных Регистра в актуальном состоянии;
     формирование реквизитов муниципального акта в электронном виде;
     ввод дополнительных сведений в Регистр;
     ведение классификаторов, словарей, справочников Регистра;
     проведение правовой экспертизы муниципального акта;
     подготовку и  направление      экспертного  заключения   в случае 
выявления в  муниципальном  акте положений, противоречащих Конституции 
Российской Федерации, федеральному  законодательству, законодательству 
Краснодарского края и уставу муниципального образования;
     подготовку   справок     о   соответствии     муниципальных актов 
Конституции   Российской    Федерации,  федеральному законодательству, 
законодательству    Краснодарского  края    и    уставам муниципальных 
образований.
     
 2. Порядок предоставления муниципальных актов для внесения в Регистр
                                   
     2.1. В  целях  организации  ведения Регистра глава муниципального 
образования   Краснодарского  края  (муниципального района, городского 
округа, городского и  сельского  поселения) обеспечивает представление 
информации  в   департамент    по  взаимодействию  с органами местного 
самоуправления    администрации     Краснодарского     края   (далее - 
Департамент),    подлежащей включению в   Регистр, ее   актуальность и 
достоверность.
     2.2. Ответственное    лицо   муниципального    района, городского 
округа,    определенное     главой     соответствующего муниципального 
образования, ежемесячно осуществляет:
     сбор муниципальных  актов,   принятых    населением муниципальных 
образований непосредственно  и  (или) органами местного самоуправления 
и должностными лицами местного самоуправления;
     юридическую обработку      муниципального     акта     на предмет 
установления его нормативности;
     направление  муниципальных актов в  документальном  и электронном 
виде ежемесячно, до 5-го числа, в Департамент;
     направление   сведений об  источниках  официального опубликования 
либо обнародования муниципальных актов, а также сведений,  указанных в 
пункте 3.3 настоящего  Порядка, не  позднее 30 календарных дней со дня 
их официального опубликования (обнародования) в Департамент.
     2.3. Для  оперативного  представления  необходимой  информации  и 
обеспечения     качественного  ведения   Регистра   ответственное лицо 
муниципального района ежемесячно осуществляет:
     сбор    муниципальных  актов   городских   и  сельских поселений, 
входящих    в состав района,   принятых       населением муниципальных 
образований непосредственно и   (или) органами местного самоуправления 
и   должностными  лицами  местного самоуправления,  в    электронном и 
документальном виде;
     направление  муниципальных актов городских и  сельских поселений, 
а также   сведений, указанных   в пунктах  3.3 настоящего  Порядка, до 
5-го числа каждого месяца в Департамент.
     2.4. Ответственное    лицо     городского,  сельского  поселения, 
определенное главой соответствующего городского,  сельского поселения, 
ежемесячно осуществляет:
     сбор  муниципальных    актов     поселения,   принятых населением 
муниципальных образований  непосредственно и  (или)  органами местного 
самоуправления  и   должностными  лицами   местного  самоуправления, в 
электронном и документальном виде;
     направление муниципальных  актов городских и сельских поселений а 
также сведений, указанных в пункте  3.3   настоящего Порядка,  до 5-го 
числа каждого   месяца в администрацию соответствующего муниципального 
района Краснодарского края;
     направление    сведений об источниках  официального опубликования 
либо обнародования муниципальных актов не позднее  30 календарных дней 
со  дня их официального  опубликования (обнародования) в администрацию 
соответствующего муниципального района Краснодарского края.
     2.5. Муниципальные акты,    подлежащие  включению    в   Регистр, 
представляются на бумажном носителе  в виде копий,  заверенных печатью 
соответствующего     органа   местного   самоуправления     и подписью 
ответственного лица   муниципального       района,  городского округа, 
городского, сельского поселения.
     2.6. Муниципальные  акты  направляются   в   виде   приложения  к 
сопроводительному    письму,   которое  должно      содержать перечень 
направляемых актов,  с указанием наименования  акта, даты его принятия 
и номера.
     Кроме    того, в сопроводительном письме указывается наименование 
источника  официального   опубликования    муниципального  акта, номер 
выпуска и дата его издания.
     2.7. Муниципальный акт,   принятый  после  1 января  2009  года и 
вносящий изменения  и   (или)  дополнения  в основной (первоначальный) 
муниципальный  акт,   принятый   до 1   января   2009   года, подлежит 
направлению в  Департамент вместе с основным (первоначальным)  актом и 
всеми предыдущими редакциями в документальном и электронном виде.
     2.8. Поступающие муниципальные   акты и  дополнительные сведения, 
подлежащие включению в Регистр, учитываются в  общем порядке в журнале 
регистрации входящей корреспонденции Департамента.
     
          3. Порядок включения муниципальных актов в Регистр
                                   
     3.1. Все поступающие в Департамент  муниципальные   акты подлежат 
юридической обработке  на  предмет определения  нормативного правового 
характера муниципального акта.
     Под муниципальным нормативным правовым актом  понимается изданный 
в  установленном порядке муниципальный   акт, устанавливающий правовые 
нормы  (правила   поведения),   обязательные для неопределенного круга 
лиц,   рассчитанные  на  неоднократное     применение    и действующие 
независимо    от   того,    возникли    или    прекратились конкретные 
правоотношения, предусмотренные актом.
     3.2. В Регистр включаются:
     номер и дата регистрации муниципального акта;
     реквизиты  муниципального акта  (вид акта   и наименование органа 
или   должностного  лица, принявшего  его, дата  принятия (подписания) 
акта, его номер и наименование);
     источники        официального       опубликования (обнародования) 
муниципального акта;
     тексты    как  опубликованного   (обнародованного),   так    и не 
опубликованного (не обнародованного) муниципального  акта, в том числе 
оформленного    в виде  правового акта  решения, принятого  на местном 
референдуме;
     дополнительные сведения о муниципальном акте.
     3.3. К дополнительным сведениям о муниципальном  акте  относятся:
     экспертные заключения и справки;
     акты   прокурорского реагирования,        принятые    в отношении 
муниципального акта (представления, протесты и заявления в суд);
     решения, постановления и    определения  федеральных  судов общей 
юрисдикции по делам об  оспаривании муниципального акта, рассмотренным 
ими в качестве суда первой  инстанции, а также судебные постановления, 
вынесенные   по   кассационным и    надзорным жалобам на   эти решения 
независимо от результата рассмотрения жалоб;
     решения, постановления и     определения  федеральных арбитражных 
судов;
     предписания   антимонопольных    органов,    адресованные органам 
местного самоуправления по принятым ими актам;
     письма,  ответы,        иная   информация    прокуратуры, органов 
государственной   власти     Краснодарского края, иных государственных 
органов и органов местного самоуправления.
     3.4. Также подлежат включению в Регистр:
     муниципальные акты, изменяющие (дополняющие)  муниципальный акт в 
целом (новая редакция) или его часть;
     акты, содержащие положения об отмене,  признании утратившим силу, 
продлении   срока действия,   приостановления  действия муниципального 
акта, признании его недействующим;
     акты,   устанавливающие  порядок,    сроки     ввода   в действие 
(вступления  в  силу)  основного  муниципального акта  в целом или его 
частей, а также содержащие  иную  информацию о состоянии или изменении 
реквизитов муниципального акта;
     акты, вносящие в правовой акт  изменения ненормативного характера 
(например, изменяющие состав комиссии или органа).
     3.5. В Регистр не включаются индивидуальные акты:
     о  назначении,  перемещении  или       освобождении от должности, 
командировках конкретных  лиц, а также  о закреплении  жилых и нежилых 
помещений и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам;
     действие которых исчерпывается однократным применением;
     оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
     о созыве совещаний, конференций, съездов;
     о внесении муниципальных актов и их проектов  на   рассмотрение и 
утверждение;
     направленные  на   организацию   исполнения  ранее установленного 
порядка  и не содержащие норм  (в  том числе акты,  содержание которых 
сводится к извещению об актах других органов);
     о создании,    реорганизации,      ликвидации,   наименовании   и 
переименовании организаций;
     технические    акты (тарифно-квалификационные  справочники, формы 
статистического наблюдения), если они не содержат правовых норм;
     о строительстве  и реконструкции  конкретных зданий,  сооружений, 
предприятий и введении их в эксплуатацию;
     о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;
     о выделении  и  расходовании    денежных средств   на  проведение 
конкретных мероприятий;
     о предоставлении земельных участков конкретным лицам;
     иные  акты      рекомендательного, хозяйственно-распорядительного 
характера.
     3.6. Необходимым элементом  порядка включения  в Регистр является 
классификация (индексирование)       муниципальных      актов, которая 
представляет собой   определение тем акта в целом,  а  также отдельных 
его частей и отнесение в соответствии с  тематическим содержанием акта 
к   разделам,   подразделам, пунктам    или  подпунктам классификатора 
правовых актов  с присвоением правовому акту  в  целом и отдельным его 
частям соответствующих индексов классификатора.
     В  основе  классификации правовых   актов   для  ведения Регистра 
используется    классификатор    правовых    актов,  одобренный Указом 
Президента   Российской  Федерации от 15   марта  2000  года  N 511 "О 
классификаторе  правовых  актов".   Муниципальный акт классифицируется 
(индексируется) сначала     в   целом,   а затем   по отдельным частям 
(статьям, пунктам), если последние требуют дополнительных индексов.
     При  этом муниципальному  акту в  целом и   его  отдельным частям 
могут присваиваться как один, так  и  несколько индексов в зависимости 
от предмета правового регулирования акта.
     3.7. В базу данных Регистра в электронном  виде включаются тексты 
и  реквизиты  муниципального акта,  тексты и  реквизиты дополнительных 
сведений.
     3.8. При       обработке   муниципального      акта,  изменяющего 
(дополняющего), отменяющего (признающего    утратившим силу)   и (или) 
приостанавливающего    действие  основного  (первоначального)  акта, в 
целях проведения  юридической экспертизы, кроме  формирования текста и 
реквизитов данного акта, вносятся соответствующие изменения в  текст и 
реквизиты основного (первоначального) акта и  создается новая редакция 
основного документа.
     3.9. Муниципальные  акты   включаются  в  Регистр  в   течение 20 
календарных дней со дня проведения правовой экспертизы.
     3.10. Дополнительные сведения, указанные в пункте 3.3  настоящего 
Положения, включаются в Регистр по  мере  их поступления в  течение 10 
календарных дней.
     
     4. Порядок взаимодействия с органами местного самоуправления
        по приведению муниципальных актов в соответствие с 
        законодательством
                                   
     4.1. Правовая экспертиза  актов,  подлежащих включению в Регистр, 
проводится  в срок  не более   30 календарных дней с  даты поступления 
муниципального акта  в Департамент. При  необходимости срок может быть 
продлен, но не более чем на 20 календарных дней.
     4.2. По результатам правовой  экспертизы составляется  справка  о 
соответствии  муниципального  акта Конституции   Российской Федерации, 
федеральному законодательству, законодательству  Краснодарского края и 
уставу       муниципального      образования.    Справка подписывается 
исполнителем, на которого возложены  функции  по   проведению правовой 
экспертизы,   визируется  начальником   отдела  регистра муниципальных 
нормативных    правовых актов   Департамента,  утверждается директором 
Департамента и подшивается в архивное дело муниципального акта.
     4.3. При   выявлении   в     муниципальном     акте    положений, 
противоречащих   Конституции     Российской    Федерации, федеральному 
законодательству,   законодательству  Краснодарского   края,   а также 
уставу муниципального образования,   Департамент направляет экспертное 
заключение в    орган  местного   самоуправления, выборному  или иному 
должностному   лицу   местного самоуправления,  принявшему (издавшему) 
муниципальный акт, для рассмотрения    и   принятия  мер по устранению 
выявленных противоречий.
     4.4. В течение 30 календарных дней со дня  получения  экспертного 
заключения    орган  местного  самоуправления,    выборное    или иное 
должностное   лицо    местного   самоуправления,  принявшее (издавшее) 
муниципальный акт, обеспечивает рассмотрение экспертного  заключения и 
информирует  Департамент о принятых  мерах  по   устранению выявленных 
противоречий  муниципального  акта  Конституции  Российской Федерации, 
федеральному законодательству,   законодательству Краснодарского края, 
а также уставу муниципального образования.
     4.5. В    случае  непринятия  мер     к   устранению   выявленных 
противоречий  в  муниципальном    акте Департамент   подготавливает по 
поручению  главы  администрации   (губернатора) Краснодарского края от 
имени   администрации Краснодарского     края    обращение в    суд об 
обжаловании муниципального акта.
     
 
     Директор департамента по взаимодействию
     с органами местного самоуправления
     администрации Краснодарского края                А.Д.Черненко



                                              Приложение N 2

                                                Утвержден
                                    постановлением главы администрации
                                    (губернатора) Краснодарского края
                                           от 24.11.2008  N 1190


                               Порядок 
            ведения архивного фонда регистра муниципальных
            нормативных правовых актов Краснодарского края

     1. Основой регистра  муниципальных    нормативных правовых  актов 
Краснодарского  края (далее  - Регистр) в документальном виде является 
архивный  фонд   регистра муниципальных   нормативных   правовых актов 
Краснодарского края (далее - архивный фонд Регистра).
     2. Архивный  фонд Регистра располагается   в отдельном помещении, 
закрепленном за  департаментом по  взаимодействию  с органами местного 
самоуправления  администрации   Краснодарского    края        (далее - 
Департамент).
     3. Формирование,  ведение и  хранение    архивного фонда Регистра 
осуществляет Департамент.
     4. Архивный фонд Регистра составляют  дела  муниципальных  актов.
     5. Дело муниципального   акта формируется в папку  муниципального 
образования.   Папка муниципального  образования   ведется  по каждому 
муниципальному   образованию    Краснодарского    края, с обязательным 
указанием наименования муниципального образования.
     6. Дело муниципального   акта на  бумажном  носителе  формируется 
после проведения  правовой  экспертизы  акта,  подлежащего включению в 
Регистр.
     7. Дело   муниципального   акта     состоит   из   муниципального 
нормативного  правового     акта   и дополнительных  сведений  к нему, 
указанных     в  пункте  3.3   Порядка    взаимодействия администрации 
Краснодарского края  с  органами местного самоуправления муниципальных 
образований Краснодарского края по  организации   и   ведению регистра 
муниципальных  нормативных   правовых   актов     Краснодарского края, 
утвержденного приложением N 1 к данному постановлению.
     8. Акт, изменяющий, дополняющий, отменяющий  другой муниципальный 
акт,      признающий    утратившим  силу       муниципальный   акт или 
приостанавливающий его   действие, а также   дополнительные сведения к 
нему    подшиваются в  дело  соответственно измененного, дополненного, 
отмененного,  признанного утратившим   силу  и (или) приостановленного 
акта.  При  этом  отдельное   дело   на  муниципальный акт, изменяющий 
(дополняющий),   отменяющий   (признающий    утратившим силу)  и (или) 
приостанавливающий   действие  основного    (первоначального) акта, не 
заводится.
     9. Дела хранятся по годам, в порядке возрастания   даты  и номера 
принятия муниципальных актов.
     10. Папка    муниципального образования включает   в   себя  дела 
муниципальных актов  и формируется с 1  января  по 31 декабря текущего 
года.
     11. Папки      муниципальных    районов    и  городских   округов 
Краснодарского    края    устанавливаются в алфавитном  порядке. Папки 
городских и сельских  поселений располагаются  в  алфавитном порядке в 
составе муниципальных районов.
     
 
     Директор департамента по взаимодействию
     с органами местного самоуправления
     администрации Краснодарского края                А.Д.Черненко