Постановление Глава администрации Краснодарский край от 17.01.2003 № 44

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

     от 17.01.2003 N 44
     г. Краснодар

                   О мерах повышения эффективности
                    выполнения Федерального закона
                       "О борьбе с терроризмом"
   (В редакции Постановления Глава администрации Краснодарский край
                       от 22.07.2003 г. N 706)


     Рассмотрение  на  расширенном  заседании  Совета безопасности при
главе  администрации  Краснодарского  края  вопроса "О мерах повышения
эффективности    выполнения    Федерального   закона   "О   борьбе   с
терроризмом",  состоявшемся  10  декабря  2002 года, свидетельствует о
необходимости  качественного  совершенствования  системы защитных мер,
адекватных  новым  целям  международных террористов, их устремленности
на     массированные     акции    против    гражданского    населения.
Террористические  акты, совершенные в последнее время в ряде субъектов
Российской  Федерации,  в  том числе захват заложников 23 октября 2002
г.   в  г.  Москве,  показали  недостаточную  готовность  гражданского
общества к их предупреждению.
     Угроза  терроризма  в  Краснодарском  крае  имеет свою специфику,
связанную   с   приграничным  положением,  стратегической  значимостью
азово-черноморских   портов,   транспортных  магистралей,  реализацией
важных    для    страны    экономических    проектов   транспортировки
углеводородного  сырья  в  Европу  и  другие  регионы  мира. Динамично
развивающаяся    в    последнее    время   экономика   края,   высокая
инвестиционная   активность,   развитие  курортно-туристической  сферы
объективно    обусловили    высокую    миграционную   активность   при
неадекватности этим факторам административного и пограничного режимов.
     Одним  из  серьезных  факторов,  составляющих  угрозу терроризма,
является  наличие  в  крае  этнически  ориентированных,  в  том  числе
чеченских,   организованных   преступных  группировок,  участвующих  в
финансировании  незаконных  вооруженных  формирований, имеющих связи с
зарубежными  террористическими  организациями.  В  текущем  году  была
пресечена    деятельность    чеченской    организованной    преступной
группировки    на   стадии   подготовки   взрывного   устройства   для
осуществления  теракта  в  Краснодаре.  В городах Новороссийске и Сочи
выявлены  и  задержаны фанатики-ваххабиты, разыскиваемые за совершение
диверсионно-террористических  актов  в  соседних  субъектах Российской
Федерации.
     С     организацией     чеченскими     незаконными    вооруженными
формированиями  своих  баз  в  Грузии Краснодарский край живет в новых
жестких   условиях  угрозы  проникновения  с  сопредельной  территории
хорошо  подготовленных  и  оснащенных групп международных террористов.
Острота   проблемы  антитеррористической  защищенности  Краснодарского
края  обусловлена  наличием  факторов, способствующих быстрым подходам
диверсионных групп к гражданским объектам и отходам их за границу.
     В   сложившейся   обстановке   противодействие   террористическим
угрозам  должно стать делом не только правоохранительных органов, но и
всего  гражданского  общества,  на  каждом  уровне  власти,  начиная с
местного самоуправления.
     25   октября   2002  г.  главам  муниципальных  образований  края
направлено  письмо  администрации  края об организации и выработке мер
реагирования  на складывающуюся ситуацию. Однако проверки, проведенные
в  муниципальных  образованиях  края  показали,  что ряд руководителей
халатно  подошли  к  выполнению  государственных  задач,  определенных
Федеральным  законом "О борьбе с терроризмом", самоустранились от этой
работы,  проигнорировали  данные  им поручения, либо выполнили их не в
полном объеме.
     Обследования  объектов  повышенной  опасности,  жизнеобеспечения,
транспорта,  массового  скопления  людей  показали,  что  сегодня  они
недостаточно    защищены    в   антитеррористическом   отношении.   На
предприятиях,  в  том  числе опасных в плане возникновения техногенных
катастроф,   наблюдается   сокращение  финансирования  на  организацию
надежной  охраны и применение современных инженерно-технических систем
безопасности.  В  ряде  ведомств  и органах местного самоуправления не
отработан  четкий алгоритм действий при возникновении террористических
угроз,  не организована работа по выделению в каждом населенном пункте
объектов   потенциальных  террористических  устремлений  и  регулярной
оценке их защищенности.
     Не  соответствует  требованиям  времени  и  обстановки  работа  с
населением,  в  том  числе исходя из специфики трудовой деятельности и
проживания,  пребывания  в  общественных  местах и культурно-зрелищных
учреждениях, в школах, больницах и иных объектах социальной сферы.
     Не   осуществляется   систематическая   работа   с  общественными
организациями,   национальными   диаспорами   и  общинами,  средствами
массовой  информации  по  консолидации  населения,  созданию атмосферы
коллективной  ответственности  за  защиту Краснодарского края - общего
для  жителей  края  дома,  от  террористических посягательств, попыток
экстремистов   спровоцировать   противостояние   по   религиозному   и
этническому признакам.
     Устранение      указанных      недостатков     в     изменившихся
общественно-политических  реалиях  требует качественно иных подходов к
организации   системной  работы  по  обеспечению  антитеррористической
защищенности населения и хозяйственных объектов края.
     По   поручению   Совета   безопасности  при  главе  администрации
Краснодарского   ная   рабочей   группой   разработаны  концептуальные
предложения,  нацеленные  на  предупреждение  террористических  угроз,
создание  механизма  взаимодействия  в  этой  деятельности как силовых
ведомств, так и институтов гражданского общества.
     С  учетом  поручений Президента Российской Федерации, данных им 5
ноября  т.  г.  в  г.  Майкопе,  и  рекомендаций, изложенных в решении
расширенного  заседания  Совета по антитеррористической деятельности и
чрезвычайным   ситуациям   при  полномочном  представителе  Президента
Российской  Федерации  в  Южном  федеральном округе от 19 ноября т. г.
(г.  Нальчик),  а  также  требований  Федерального  закона  от 25 июля
1998г.  N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", постановления Правительства
Российской  Федерации  от  15  сентября  1999  г.  N  1040 "О мерах по
противодействию    терроризму",   распоряжений   главы   администрации
Краснодарского  края  от  23  марта 1999 года N 336-р и от 13 сентября
1999 года N 1399-р ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.    Образовать   региональную   антитеррористическую   комиссию
Краснодарского края.
     2.   Утвердить   Положение  о  региональной  антитеррористической
комиссии Краснодарского края и ее состав (приложения N 1 и N 2).
     3.  Согласовать  с  УФСБ  Российской  Федерации по Краснодарскому
краю  передачу материалов региональной антитеррористической комиссии в
администрацию Краснодарского края.
     4. Региональной антитеррористической комиссии (далее - РАК):
     4.1.  До  1  февраля  2003  года подготовить проект постановления
главы   администрации   края   о   создании   рабочих  групп  РАК  для
совершенствования   административно-правового   режима  на  территории
края,  адекватного  террористическим  угрозам, и временных оперативных
штабов  муниципальных  образований (далее - ВОШМО). Рабочим группам до
1  марта  2003  года  внести  предложения  о  формировании необходимой
законодательной  инициативы  и  подготовке  иных  нормативных правовых
актов, регламентирующих вопросы борьбы с терроризмом.
     4.2.  До  1  июля  2003  года  разработать  и  довести до органов
местного  самоуправления  перечень  и  образцы  типовых  документов по
организации  практической  деятельности  ВОШМО и внедрению гражданских
технологий  защиты  населения  от  террористов  в  учреждениях, местах
проживания   и   массового  скопления  людей,  задействования  в  этих
мероприятиях общественных организаций и средств массовой информации.
     4.3.  Поручить  руководителям  рабочих групп РАК и ВОШМО наладить
непрерывную  работу  по  мониторингу  и  оценке надежности действующих
заградительных  мероприятий. О результатах докладывать письменно в РАК
не реже одного раза в квартал.
     4.4.  В  первом квартале 2003 года пересмотреть перечень объектов
потенциальных   устремлений   террористов  и  организацию  их  защиты,
обеспечить    в    установленном    законодательством    порядке    их
паспортизацию,    определить   нормативную   базу,   предусматривающую
механизм  безусловного выполнения предписаний РАК. Обобщить недостатки
организационно-технической    укрепленности    выделенных    объектов,
задействовав  в  этой  работе  потенциал органов исполнительной власти
края,территориальных   органов   федеральных   органов  исполнительной
власти   (по   согласованию).   При  необходимости  решать  вопросы  о
заключении  договоров  с  подразделениями  вневедомственной охраны при
органах  внутренних  дел.  
     4.5.  Поручить  рабочим  группам  совместно  с "заинтересованными
ведомствами  до  1 февраля 2003 г. обобщить организационно-технические
проблемы,   требующие   рассмотрения  и  финансового  подкрепления,  и
совместно   с   департаментом   по   финансам,   бюджету   и  контролю
Краснодарского  края (Гостев) внести предложения об оказании, в рамках
обеспечения  задач по борьбе с терроризмом, адресной финансовой помощи
за  счет  перераспределения средств, предусмотренных в краевом бюджете
на  реализацию  комплексной  программы  по  укреплению  правопорядка и
усилению  борьбы  с  преступностью  в  Краснодарском крае на 2002-2003
годы.
     4.6.      Организовать      изучение      проблемных     вопросов
антитеррористической  деятельности  в  Краснодарском  крае  и в первом
квартале  2003  года  направить  в  аппарат полномочного представителя
Президента   Российской   Федерации   в   Южном   федеральном   округе
предложения   по  совершенствованию  федерального  законодательства  в
области борьбы с экстремизмом и терроризмом.
     4.7.   В   целях   обеспечения  координации  мер  противодействия
терроризму  до  1  февраля  2003  г.  подготовить проект постановления
главы    администрации   Краснодарского   края   о   создании   отдела
организационно-аналитического    обеспечения    деятельности    Совета
безопасности     и    региональной    антитеррористической    комиссии
Краснодарского края.
     5.  Департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств
массовых  коммуникаций  администрации  Краснодарского  края (Ахеджак),
департаменту  по  делам  казачества,  военным  вопросам  и  воспитанию
допризывной  молодежи  администрации Краснодарского края (Громов) до 1
марта  2003 г. разработать и внедрить целостную систему воздействия на
общественность   в   целях   консолидации   граждан   и   общественных
организаций  на  безусловное  выполнение  требований  ст.  9 Закона "О
борьбе  с  терроризмом",  снижения  межконфессиональной, межэтнической
конфликтности.  Предавать  гласности  и  общественному порицанию факты
халатности,  пособничества,  создания  предпосылок  к  проникновению в
край террористов, провозу и складированию ими средств террора.
     6.  Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского
края совместно с правоохранительными органами:
     6.1.  Обеспечить  выполнение требований Федерального закона от 25
июля  1998  г.  N  130-ФЗ  "О  борьбе  с  терроризмом",  постановления
Правительства  Российской  Федерации  от 15 сентября 1999 г. N 1040 "О
мерах    по    противодействию    терроризму",    распоряжений   главы
администрации  Краснодарского  края от 23 марта 1999 года N 336-р и от
13  сентября  1999  года  N  1399-р.  Внедрить  в  этих  целях систему
незамедлительного   реагирования   органов   местного   самоуправления
муниципальных  образований  края  на  поступающие  из  силовых органов
вводные о террористических угрозах.
     6.2.  Использовать  в проведении антитеррористических мероприятий
воз  можности  народных  дружин,  казачьих  обществ, иных общественных
формирований,    а   также   представителей   религиозных   конфессий.
Активизировать     работу     с     лидерами    этнических    диаспор,
национально-культурных  автономий для формирования в данной социальной
среде    установок    на    активное    противодействие    проявлениям
политического, национального и религиозного экстремизма.
     6.3.  Обеспечить  доступное  доведение  до  жителей края памяток,
инструкций,   наработанных   в   процессе  внедрения  РАК  гражданских
технологий.
     7.   Рекомендовать  управлению  Федеральной  службы  безопасности
Российской  Федерации  по  Краснодарскому  краю,  главному  управлению
внутренних  дел  Краснодарского  края  (Кучерук),  Азово-Черноморскому
управлению  внутренних  дел  на  транспорте (Сюсюра), территориальному
отделу   "Краснодар"   Северо-Кавказского   регионального   управления
Федеральной   пограничной   службы   Российской   Федерации  (Авдеев),
главному  управлениию  по  делам  гражданской  обороны  и чрезвычайным
ситуациям   Краснодарского   края   (Ефремов),  командованию  военного
гарнизона  (Безюкевич)  до  1  февраля  2003  года разработать систему
вводного  информирования  РАК об изменениях в оперативной обстановке и
необходимости  введения  в  действие  сил  упреждения и типовых планов
реагирования   в  зависимости  от  реальной  степени  террористической
угрозы.
     8.    Рекомендовать    главному    управлению    внутренних   дел
Краснодарского   края   (Кучерук)  до  10  февраля  2003  года  внести
предложения   о   совершенствовании  деятельности  контрольных  постов
милиции,  рассмотреть  возможность их передислокации с целью повышения
эффективности работы по противодействию терроризму.
     9.   Признать   утратившим   силу   постановление   правительства
Краснодарского  края  от  18  февраля  1997  г.  N  14-п  "О  создании
межведомственной антитеррористической комиссии Краснодарского края".
     10.  Контроль  за  выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя главы администрации Краснодарского края А.С. Сидоренко.
     11. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

     И.о. главы администрации
     Краснодарского края               А.А. Ремезков

                                  Приложение N 1
                                  к постановлению главы
                                  администрации края
                                  от 17.01.2003г. N 44

                         ПОЛОЖЕНИЕ
     о региональной антитеррористическои комиссии
                     Краснодарского края

     1.   Региональная  антитеррористическая  комиссия  Краснодарского
края    (далее   -   Комиссия)   является   координационным   органом,
обеспечивающим   взаимодействие  территориальных  органов  федеральных
органов  исполнительной власти, исполнительных органов государственной
власти   Краснодарского   края,   органов   местного   самоуправления,
предприятий,   учреждений   и   организаций,   а   также  общественных
объединений  при  осуществлении  антитеррористической  деятельности  и
пресечении актов терроризма на территории Краснодарского края.
     2.  В  своей  деятельности  Комиссия руководствуется Конституцией
Российской   Федерации,   федеральными  законами,  указами  Президента
Российской  Федерации,  постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской  Федерации,  законами и иными нормативными правовыми актами
Краснодарского края, а также настоящим Положением.
     Комиссия   осуществляет   свои  полномочия  во  взаимодействии  с
территориальными  органами  федеральных органов исполнительной власти,
исполнительными  органами  государственной власти Краснодарского края,
органами   местного   самоуправления,  предприятиями,  учреждениями  и
организациями, а также общественными объединениями.
     3. Основными задачами Комиссии являются:
     -  разработка  и  осуществление  мероприятий,  а  также выработка
рекомендаций   в   области   выявления,  предупреждения  и  пресечения
террористической деятельности;
     -  сбор  и  анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма
на территории Краснодарского края;
     -  внесение  главе  администрации Краснодарского края предложений
по  формированию  системы  мер  по  обеспечению  безопасности и защите
населения от терроризма;
     -  координация  деятельности  территориальных органов федеральных
органов  исполнительной власти, исполнительных органов государственной
власти   Краснодарского   края,   органов   местного   самоуправления,
предприятий,   учреждений   и   организаций,   а   также  общественных
объединений    по    предупреждению,    выявлению   и   предупреждению
террористических  акций,  а  также  выявлению  и  устранению  причин и
условий,   способствующих  подготовке  и  реализации  террористических
акций;
     -  участие  в  подготовке проектов законов и нормативных правовых
актов по вопросам борьбы с терроризмом.
     Комиссия имеет право:
     -  принимать  в  пределах  своей компетенции решения, необходимые
для  организации  и  совершенствования  взаимодействия территориальных
органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,  исполнительных
органов  государственной  власти Краснодарского края, органов местного
самоуправления,   предприятий,   учреждений  и  организаций,  а  также
общественных   объединений  в  области  предупреждения,  пресечения  и
ликвидации последствий актов терроризма;
     -  запрашивать  у  территориальных  органов  федеральных  органов
исполнительной  власти,  исполнительных органов государственной власти
Краснодарского  края,  органов  местного  самоуправления, предприятий,
учреждений  и организаций, а также общественных объединений информацию
и материалы, необходимые для работы комиссии;
     -   создавать  рабочие  группы  для  решения  основных  вопросов,
относящихся  к  компетенции Комиссии, и определять порядок работы этих
групп;
     -  привлекать  должностных  лиц  и  специалистов  территориальных
органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,  исполнительных
органов  государственной  власти Краснодарского края, органов местного
самоуправления,  предприятий,  учреждений и организаций Краснодарского
края   (по  согласованию  с  их  руководителями)  для  предупреждения,
пресечения и ликвидации последствий актов терроризма;
     -  вносить  в  установленном  порядке  предложения  по  вопросам,
относящимся   к   компетенции   Комиссии  и  требующим  решения  главы
администрации Краснодарского края.
     5.  Комиссия  осуществляет  свою  деятельность  в  соответствии с
планом  работы,  принимаемым  на  заседании комиссии и утверждаемым ее
председателем.
     6.  Заседания  Комиссии  проводятся на основании плана ее работы,
но   не   реже   одного   раза   в  квартал,  либо  при  возникновении
необходимости  экстренного  рассмотрения  вопросов,  относящихся  к ее
компетенции.
     7.  Решения  Комиссии  принимается  простым  большинством голосов
присутствующих   на   заседании   членов   Комиссии   путем  открытого
голосования.
     8.  Подготовка  материалов  к  заседанию  Комиссии осуществляется
представителями  тех  исполнительных  органов  государственной  власти
Краснодарского  края  или  территориальных органов федеральных органов
исполнительной  власти,  к  ведению которых относятся вопросы повестки
дня.  Материалы представляются в комиссию не позднее, чем за 5 дней до
дня проведения заседания.
     9.      Протоколы      заседаний      Комиссии      подписываются
председательствующим  на  заседании  и  доводятся  до  сведения членам
Комиссии.
     10.   Решения,   принимаемые   комиссией   в  соответствии  с  ее
компетенцией,  являются обязательными для всех территориальных органов
федеральных  органов  исполнительной  власти,  исполнительных  органов
государственной   власти   Краснодарского   края,   органов   местного
самоуправления,  предприятий,  учреждений  и организаций, общественных
объединений, а также временных штабов муниципальных образований.
     11.  В  случае необходимости для участия в заседаниях Комиссии по
решению    ее    председателя    могут    приглашаться   представители
территориальных  органов  федеральных  органов  исполнительной власти,
исполнительных  органов  государственной  власти  Краснодарского края,
органов    местного    самоуправления,   предприятий,   учреждений   и
организаций,   а   также  общественных  объединений,  имеющих  силы  и
средства  для  предупреждения,  пресечения  и  ликвидации  последствий
актов терроризма.
     12.   Информационно-аналитическое   и   методическое  обеспечение
деятельности      региональной      антитеррористической      комиссии
Краснодарского  края в пределах своей компетенции осуществляет УФСБ по
Краснодарскому     краю,     организационно-техническое    обеспечение
деятельности      региональной      антитеррористической      комиссии
Краснодарского  края  осуществляет отдел организационно-аналитического
обеспечения    деятельности   Совета   безопасности   и   региональной
антитеррористической комиссии администрации Краснодарского края.    (В
редакции   Постановления   Глава   администрации   Краснодарский  край
от 22.07.2003 г. N 706)
     13. Председатель комиссии:
     осуществляет руководство деятельностью Комиссии;
     утверждает   принятые   Комиссией   решения   и  обеспечивает  их
исполнение;
     принимает   решение   о   проведении   заседаний   Комиссии   при
возникновении  необходимости  безотлагательного рассмотрения вопросов,
относящихся к ее Компетенции;
     распределяет обязанности между членами Комиссии;
     утверждает состав рабочих групп;
     представляет Комиссию по вопросам, относящимся к ее компетенции.
     14.   Для   непосредственного  управления  силами  и  средствами,
привлекаемыми   для   проведения   антитеррористических   операций   и
ликвидации   последствий   террористической   деятельности.   Комиссия
образует  из  своих  членов  оперативный  штаб.  Порядок  деятельности
оперативного     штаба     определяется    положением,    утвержденным
председателем Комиссии.
     Оперативный  штаб  Комиссии  возглавляет заместитель председателя
комиссии   -  начальник  управления  Федеральной  службы  безопасности
Российской  Федерации  по  Краснодарскому  краю или начальник главного
управления  внутренних  дел  Краснодарского  края  -  в зависимости от
того,  компетенция  какого  федерального  органа исполнительной власти
будет      преобладающей      в     ходе     проведения     конкретной
контртеррористической операции.

     Заместитель главы администрации
     Краснодарского края                      А.C. Сидоренко

                                   Приложение N 2
                                к постановлению главы
                                администрации края
                                от 17 января 2003г. N 44 (В   редакции
Постановления      Глава      администрации     Краснодарский     край
от 22.07.2003 г. N 706)

                                СОСТАВ
              региональной антитеррористической комиссии
                         Краснодарского края

Ткачев                  глава администрации Краснодарского края,
Александр Николаевич    председатель комиссии

Сидоренко               заместитель главы администрации Краснодар-
Александр Сергеевич     ского края, первый заместитель председателя
                        комиссии

Молчанов                начальник Управления ФСБ РФ по Краснодар-
Владимир Васильевич     скому краю, заместитель председателя комис-
                        сии (по согласованию)

Кучерук                 начальник ГУВД Краснодарского края, замес-
Сергей Александрович    титель председателя комиссии (по согласова-
                        нию)

                       Члены комиссии

Авдеев                  заместитель     командующего     Северо-
Юрий Иннокентьевич      Кавказского регионального управления ФПС
                        РФ, начальник территориального отдела "Крас-
                        нодар" (по согласованию)

Асланян                 генеральный директор департамента здраво-
Эдуард Александрович    охранения Краснодарского края (по согласова-
                        нию)

Бабичев                 генеральный директор АО "Кубанские авиали-
Иван Романович          нии" (по согласованию)

Безюкевич               военный комиссар Краснодарского края (по со-
Александр Павлович      гласованию)

Величко                 руководитель Главного управления природных
Сергей Васильевич       ресурсов и охраны окружающей среды Мини-
                        стерства природных ресурсов России по Крас-
                        нодарскому краю (по согласованию)

Горбачев                генеральный директор открытого акционерно-
Владимир Лукич          го общества "Южная телекоммуникационная
                        компания" (по согласованию)

Горлаков                начальник Краснодарского отделения Северо-
Евгений Иванович        кавказской железной дороги (по согласованию)

Ефремов                 начальник главного управления по делам граж-
Петр Иванович           данской обороны и чрезвычайным ситуациям
                        Краснодарского края

Калашников              начальник управления по взаимодействию с
Владимир Викторович     правоохранительными органами администра-
                        ции Краснодарского края

Калашников              главный государственный санитарный врач по
Игорь Александрович     Краснодарскому краю (по согласованию)

Одейчук                 главный федеральный инспектор по Краснодар-
Анатолий Леонидович     скому краю аппарата полномочного представи-
                        теля Президента РФ в Южном федеральном ок-
                        руге (по согласованию)

Петухов                 заместитель начальника ГУВД Краснодарского
Владимир Николаевич     края (по согласованию)

Ремезков                первый заместитель главы администрации
Александр Александрович Краснодарского края

Сай                     генеральный директор департамента по транс-
Григорий Константинович порту Краснодарского края

Сюсюра                  начальник Азово-Черноморского УВД на
Виктор Леонидович       транспорте (по согласованию)

Чепель                  генеральный директор департамента по вопро-
Владимир Вячеславович   сам топливно-энергетического комплекса Крас-
                        нодарского края

Крапивный               и.о. начальника управления Государственного
Михаил Михайлович       комитета Российской Федерации по контролю
                        за оборотом наркотических средств и психо-
                        тропных веществ по Краснодарскому краю

____________________    начальник главного управления Министерства
                        юстиции РФ   по Краснодарскому краю

_____________________   секретарь региональной антитеррористической
                        комиссии Краснодарского края


     Заместитель главы администрации
     администрации Краснодарского края          А.С.Сидоренко