Закон Астраханской области от 11.02.2002 № 6/2002-ОЗ

 
                     ЗАКОН  АСТРАХАНСКОЙ  ОБЛАСТИ


     О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
                  родителей, в Астраханской области

(В редакции Законов Астраханской области от 05.03.2003 г. N 3/2003-ОЗ;
                    от 27.12.2004 г. N 65/2004-ОЗ)


Принят Государственной Думой Астраханской области 24 января 2002 года


     Настоящий Закон   определяет   правовые   основы  деятельности  и
компетенцию  органов  государственной  власти   и   органов   местного
самоуправления  Астраханской  области  в  сфере социальной защиты прав
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, а также меры
государственной  поддержки  в области защиты прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     Основные понятия,  используемые в настоящем Законе: дети-сироты -
лица  в  возрасте  до  18  лет,  у которых умерли оба или единственный
родитель;
     - дети,  оставшиеся  без попечения родителей - лица в возрасте до
18  лет,  которые  остались  без  попечения  единственного  или  обоих
родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских
прав,  ограничением их в  родительских  правах,  признанием  родителей
безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными),
находящимися  в  лечебных  учреждениях,   объявлением   их   умершими,
отбыванием  ими наказания в учреждениях,  исполняющих наказание в виде
лишения  свободы,  нахождением  в  местах   содержания   под   стражей
подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении  преступлений;  уклонением
родителей от воспитания детей или  от  защиты  их  прав  и  интересов,
отказом  родителей  взять  своих  детей  из  воспитательных,  лечебных
учреждений,  учреждений   социальной   защиты   населения   и   других
аналогичных  учреждений  и в иных случаях признания ребенка оставшимся
без попечения родителей в установленном законом порядке;
     - учреждения  для  детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения
родителей  -  образовательные   учреждения,   в   которых   содержатся
(обучаются  и/или  воспитываются)  дети-сироты и дети,  оставшиеся без
попечения родителей;  учреждения  социального  обслуживания  населения
(детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и
физическими  недостатками,   социально-реабилитационные   центры   для
несовершеннолетних,  центры  помощи  детям,  оставшимся  без попечения
родителей,  социальные приюты  для  детей  и  подростков);  учреждения
системы   здравоохранения   (дома   ребенка)   и   другие  учреждения,
создаваемые в установленном законом порядке;
     - опека  и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,  в целях их содержания, воспитания
и образования, а так же для защиты их прав и интересов:
     опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет;
     попечительство устанавливается  над детьми в возрасте от 14 до 18
лет;
     - лица  из  числа  детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения
родителей - лица в возрасте от 18 до 23  лет,  у  которых,  когда  они
находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель,
а  также  которые  остались  без  попечения  единственного  или  обоих
родителей;
     - выпускники учреждений для детей-сирот и детей,  оставшихся  без
попечения   родителей,   а   также   лица,   находившиеся   на  полном
государственном обеспечении и закончившие  свое  пребывание  в  данном
учреждении в связи с завершением обучения;
     - приемная  семья  -  форма  устройства  детей-сирот   и   детей,
оставшихся  без попечения родителей,  на основании договора о передаче
ребенка  (детей)  на  воспитание  в  семью  между  органами  опеки   и
попечительства   и  приемными  родителями  (супругами  или  отдельными
гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью);
     - полное   государственное   обеспечение   детей-сирот  и  детей,
оставшихся без  попечения  родителей  -  предоставление  им  на  время
пребывания   в   соответствующем   государственном  или  муниципальном
учреждении,  в   семье   опекуна,   попечителя,   приемных   родителей
бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного
общежития и бесплатного медицинского обслуживания  или  возмещения  их
полной стоимости;  лица,  обучающиеся в учреждениях среднего и высшего
профессионального  образования  из  числа  детей  -  сирот  и   детей,
оставшихся без попечения родителей,  в возрасте 18 лет и старше, но не
более чем до 23 лет, имеют право на полное государственное обеспечение
и  дополнительные  социальные  гарантии до окончания профессионального
обучения в очных образовательных учреждениях;
     - детский  дом  семейного  типа  -  форма  устройства учреждения,
которое обеспечивает создание благоприятных  условий  для  воспитания,
обучения,   оздоровления   и   подготовки   к   самостоятельной  жизни
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  в  условиях
семьи;
     - социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей  -  система  социальных,  экономических,  организационных  и
правовых  мер,  гарантированных  органами  государственной  власти   и
местного самоуправления Астраханской области, направленных на создание
условий,  обеспечивающих равные с другими детьми права на  развитие  и
надлежащие условия жизни.

     Статья 2. Законодательство Астраханской области о защите прав
               детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

     Законодательство Астраханской  области  в   сфере   защиты   прав
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, основывается
на Конституции Российской Федерации,  Гражданском  кодексе  Российской
Федерации,  Семейном  кодексе  Российской Федерации,  Жилищном кодексе
РСФСР,  Федеральном законе "О дополнительных гарантиях  по  социальной
защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и
состоит из настоящего  Закона  и  принимаемых  в  соответствии  с  ним
нормативных правовых актов Астраханской области.

     Статья 3. Компетенция органов государственной власти Астраханской
               области в сфере защиты прав детей-сирот и детей,
               оставшихся без попечения родителей

     К компетенции органов государственной власти Астраханской области
относятся:
     - осуществление   мероприятий   по   реализации   государственной
политики в интересах детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей;
     - принятие законов и иных нормативных правовых актов Астраханской
области о защите прав и интересов детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения родителей;
     - разработка  и реализация областных целевых программ защиты прав
детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения  родителей,  областных
мероприятий   по   реализации  государственной  политики  в  интересах
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     - установление   дополнительных  социальных  стандартов  основных
показателей  качества  жизни  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения  родителей,  с  учетом  региональных  различий в условиях их
проживания;
     - установление  налоговых  льгот  в  соответствии  с  федеральным
законодательством организациям,  независимо от организационно-правовых
форм  и  форм  собственности,  которые  инвестируют  средства  в сферу
социальной защиты прав детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения
родителей, оказывают содействие в защите и реализации прав детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;
     - создание   областных   учреждений   для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - формирование  показателей  областного  бюджета  по  расходам на
социальную защиту прав детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения
родителей;
     - наделение   органов    местного    самоуправления    отдельными
государственными   полномочиями   в   сфере   социальной  защиты  прав
детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   с
одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств;
     - осуществление иных  полномочий  в  соответствии  с  федеральным
законодательством,  настоящим  Законом  и иными нормативными правовыми
актами Астраханской области.

     Статья 4. Компетенция органов местного самоуправления в сфере
               защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без
               попечения родителей

     К компетенции органов местного самоуправления относятся:
     - организация  в  соответствии  с  действующим  законодательством
устройства в семьи  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей;
     - решение  вопроса  о  возможности  стать  приемными  родителями,
опекунами  (попечителями)  с учетом нравственных и иных личных качеств
опекуна   (попечителя),   усыновителя,   способности   к    выполнению
обязанностей  по  воспитанию  детей,  в  том  числе  с  учетом  данных
психологического тестирования с согласия указанных лиц;
     - разработка   и   реализация   муниципальных  программ  в  сфере
организации воспитания детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения
родителей.  Участие  в реализации областных программ социальной защиты
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     - создание   и   содержание   муниципальных   органов   опеки   и
попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения
родителей;
     - осуществление защиты прав  и  интересов  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  в  соответствии  с федеральным
законодательством и законами Астраханской области;
     - создание  муниципальных  учреждений  для  детей-сирот  и детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - установление  налоговых  льгот  в  соответствии  с  федеральным
законодательством организациям,  независимо от организационно-правовых
форм  и  форм  собственности,  которые  инвестируют  средства  в сферу
социальной  защиты  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, оказывают содействие в защите и реализации прав детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;
     - осуществление  иных  полномочий  в  соответствии  с федеральным
законодательством,  настоящим Законом и иными  нормативными  правовыми
актами Астраханской области.

     Статья 5. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
               родителей, на надлежащее развитие и воспитание

     Воспитание детей-сирот  и   детей,   оставшихся   без   попечения
родителей, в условиях семьи признается приоритетной формой воспитания,
наилучшим образом обеспечивающей  интересы  ребенка.  Оно  может  быть
прекращено  только  по  основаниям,  предусмотренным законодательством
Российской Федерации.
     Дети-сироты и  дети,  оставшиеся  без попечения родителей,  имеют
право на семейные формы воспитания:  усыновление  (удочерение),  опека
(попечительство),  приемные  семьи,  семейные  детские дома.  В случае
невозможности устройства ребенка на воспитание в семью,  он передается
на воспитание в соответствующее детское учреждение.

     Статья 6. Приемная семья и ее материальное обеспечение

     1. Создание  приемных  семей  на  территории Астраханской области
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством;
     - материальное   обеспечение   приемной  семьи  осуществляется  в
соответствии  с  Семейным  кодексом  Российской  Федерации   и   иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и Астраханской
области.
     2. Размер  оплаты  труда  приемных  родителей  устанавливается на
каждого воспитываемого приемного ребенка из расчета  трех  минимальных
размеров оплаты труда в Российской Федерации.
     За воспитание каждого ребенка,  не достигшего 3-летнего  возраста
или   имеющего  отклонения  в  психическом  или  физическом  развитии,
дополнительно выплачивается ежемесячная доплата к установленной оплате
труда  приемных родителей в размере одного минимального размера оплаты
труда.
     За каждого  последующего  ребенка,  принятого на воспитание сверх
четырех  детей,  производится  дополнительная  оплата  в  размере   20
процентов  от установленной абзацем 1 настоящего пункта размера оплаты
труда.
     3. Приемным семьям предоставляются следующие льготы:
     - скидка  в  размере  30  процентов  от  установленной  платы  за
пользование отоплением,  водой, канализацией, газом и электроэнергией,
а для семей,  проживающих в домах, не имеющих центрального отопления -
от  стоимости топлива,  приобретаемого в пределах норм,  установленных
для продажи населению на данной территории;
     - один  день  в  месяц  для бесплатного посещения музеев,  парков
культуры и отдыха, а также выставок;
     - бесплатная  выдача лекарств,  приобретаемых по рецептам врачей,
для детей в возрасте до 6 лет;
     - бесплатный   проезд  на  внутригородском  транспорте  (трамвай,
троллейбус, автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах
пригородных  и  внутрирайонных  линий для учащихся общеобразовательных
школ;
     - бесплатное    питание   (завтраки   и   обеды)   для   учащихся
общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.
     Лица, являющиеся  приемными  родителями,  освобождаются от уплаты
земельного налога в части, зачисляемой в областной бюджет.
     4. Оплата  труда  приемных  родителей  и  льготы  приемной семье,
установленные пунктами 2, 3  настоящей статьи,  финансируются за  счет
средств областного бюджета.
     Средства на оплату  труда  приемных  родителей  и  финансирование
льгот  приемной семье,  установленных пунктами 2, 3  настоящей статьи,
выделяются местным бюджетам из областного бюджета целевым назначением.
     Порядок оплаты  труда  приемных  родителей и предоставления льгот
приемной  семье,  установленных  пунктами  2,  3   настоящей   статьи,
определяется    положением,    утверждаемым    постановлением    Главы
Администрации области (Губернатора).
     5. Органы   местного   самоуправления  за  счет  средств  местных
бюджетов выделяют  денежные  средства  на  освещение,  текущий  ремонт
жилья,  приобретение  мебели  и  оплату  услуг  бытового  обслуживания
приемным семьям.
     6. Органы местного самоуправления вправе:
     - за счет привлечения внебюджетных и иных, не запрещенных законом
источников,   увеличить   размер   оплаты   труда  приемных  родителей
(родителя);
     - устанавливать   для   лиц,   являющихся  приемными  родителями,
дополнительные льготы по земельному  налогу  в  части,  зачисляемой  в
местные   бюджеты,   и   арендной   плате   за  землю,  находящуюся  в
муниципальной собственности.
     7. Лица, являющиеся приемными родителями, получают иные выплаты в
соответствии  с  федеральным  законодательством  и   законодательством
Астраханской  области,  в  том  числе  денежные  средства  на питание,
приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря по нормам, установленным
для  воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, за счет средств местного бюджета.
     8. Дети,  переданные  на воспитание в приемную семью,  пользуются
льготами,    установленными    федеральным     законодательством     и
законодательством     Астраханской     области    для    воспитанников
образовательных учреждений для детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.

     Статья 7. Детский дом семейного типа

     На территории   Астраханской   области   создаются  детские  дома
семейного типа в форме воспитательных учреждений, которые обеспечивают
создание благоприятных условий для воспитания,  обучения, оздоровления
и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и  детей,  оставшихся
без попечения родителей, в условиях семьи.
     Детский дом   семейного   типа   создается,   реорганизуется    и
ликвидируется  по  решению  органов исполнительной власти Астраханской
области  или  органов  местного  самоуправления   в   соответствии   с
федеральным законодательством.

     Статья 8. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
               родителей, на охрану здоровья

     Дети-сироты, дети,  оставшиеся без попечения родителей в возрасте
до  трех  лет,  помещаются  в  стационарные медицинские учреждения без
опекунов (приемных родителей) только с согласия последних.
     Государственные и      муниципальные     лечебно-профилактические
учреждения   обеспечивают    внеочередное    бесплатное    медицинское
обслуживание детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей,
используя,  в том числе, альтернативные виды реабилитации (стационары,
стационары     дневного     пребывания,     стационары     на    дому,
санаторно-курортное лечение и т.д.).
     Детям-сиротам и   детям,   оставшимся  без  попечения  родителей,
предоставляются бесплатные услуги медицинского освидетельствования при
оформлении на работу и учебу.
     Детям-сиротам и детям,  оставшимся  без  попечения  родителей,  а
также  лицам  из  числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения
родителей,   предоставляются   бесплатные   путевки   в   школьные   и
студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в
санаторно-курортные  учреждения  при  наличии  медицинских  показаний,
бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

     Статья 9. Дополнительные права на образование детей-сирот и
               детей, оставшихся без попечения родителей

     Дополнительные права  на   образование   детей-сирот   и   детей,
оставшихся  без попечения родителей,  предоставляются в соответствии с
Законом Астраханской области "Об образовании в Астраханской области".

     Статья 10. Жилищные и имущественные права детей-сирот и детей,
                оставшихся без попечения родителей

     Дети-сироты и   дети,   оставшиеся   без   попечения   родителей,
помещенные на воспитание в детские учреждения,  семейные детские дома,
к  родственникам  или  опекунам (попечителям) на период службы в рядах
Вооруженных  сил  Российской  Федерации,  на   период   нахождения   в
учреждениях,  исполняющих наказание в виде лишения свободы,  сохраняют
право на жилую площадь,  на которой они проживали ранее. Если вселение
в   это  помещение  невозможно,  то  они  вне  очереди  обеспечиваются
равноценной жилой площадью органами государственной власти и  органами
местного самоуправления в соответствии с установленными нормативами.
     Порядок использования жилой площади,  на которой ранее  проживали
дети  указанных  категорий,  определяется в соответствии с действующим
законодательством.
     Дети-сироты и дети,  оставшиеся без попечения родителей, ранее не
имевшие жилой площади,  обеспечиваются  вне  очереди  изолированным  и
благоустроенным  жилым  помещением  органами  исполнительной власти по
месту  выявления  и  первичного  устройства  ребенка  или   по   месту
регистрации  их  рождения,  или  по  месту  последнего  проживания  на
территориях соответствующих районов области,  если место  их  рождения
находится за пределами территории Российской Федерации,  независимо от
регистрации ребенка по месту пребывания в соответствующем  учреждении,
в семье опекуна или приемной семье,  с предоставлением права заключать
договор жилищного найма.
     Для обеспечения  права  данной категории детей на жилое помещение
на территории  Астраханской  области,  в  составе  областного  бюджета
формируется  целевой  бюджетный  фонд  "Жилищный  фонд  по обеспечению
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения   родителей,  жилой
площадью".  (Действие  приостановлено  -  Закон  Астраханской  области
от 27.12.2004 г. N 65/2004-ОЗ)
     Выпускникам детских  интернатных  учреждений,  не  имеющим  жилой
площади,   предоставляется  право  проживать  в  этих  учреждениях  до
достижения ими совершеннолетия в исключительных  случаях  при  наличии
возможности размещения таких детей в детских интернатных учреждениях.
     Регистрационный учет  детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без
попечения  родителей,  совершение сделок в отношении приватизированных
жилых помещений,  собственниками которых являются дети-сироты и  дети,
оставшиеся без попечения родителей, вопросы передачи жилых помещений и
земельных  участков,  ранее  представленных  их  родителям  на  правах
собственности,   производятся  в  порядке,  установленном  федеральным
законодательством.

     Статья 11. Права несовершеннолетних детей-сирот и детей,
                оставшихся без попечения родителей, на труд

     Несовершеннолетние дети-сироты  и дети,  оставшиеся без попечения
родителей,  имеют  право  на  труд  в  соответствии  с  их  возрастом,
состоянием  здоровья,  уровнем  общеобразовательной и профессиональной
подготовки.
     Органы местного    самоуправления   обеспечивают   дополнительные
гарантии реализации права на труд детям-сиротам  и  детям,  оставшимся
без попечения родителей, испытывающим трудности в поиске работы, путем
создания специализированных предприятий (включая предприятия для труда
инвалидов),  организаций, обучения по специальным программам и другими
мерами.
     Администрация Астраханской      области,      органы     местного
самоуправления устанавливают юридическим лицам квоту для обязательного
приема  на  работу  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей.
     Профориентационная работа,    профессиональная    подготовка    и
профессиональная  деятельность   выпускников,   выплата   пособий   по
временной   безработице  и  необходимое  профессиональное  обучение  с
последующим   трудоустройством   в   случае   ликвидации   предприятий
(организаций)  или сокращения работников из числа детей-сирот и детей,
оставшихся  без   попечения   родителей,   производятся   в   порядке,
установленном федеральным законодательством.

     Статья 12. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
                родителей, на отдых

     Дети-сироты и дети,  оставшиеся без  попечения  родителей,  имеют
право    на    бесплатное    пользование   государственными   детскими
оздоровительными  базами,   туристическими   лагерями,   пансионатами,
детскими площадками, детскими дошкольными учреждениями.
     Дети-сироты и дети,  оставшиеся без  попечения  родителей,  имеют
право   бесплатно   посещать  музеи,  выставки,  культурно-массовые  и
спортивные мероприятия,  спортивные секции,  кружки при детских клубах
по    месту    жительства   в   порядке,   установленном   действующим
законодательством.
     Финансовое обеспечение  указанных  прав  осуществляется  органами
государственной   власти,   органами   местного    самоуправления    в
соответствии с действующим законодательством.

     Статья 13. Организация деятельности государственных и
                муниципальных органов в сфере опеки и попечительства

     Государственное управление в сфере организации устройства в семьи
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,  в
Астраханской  области   осуществляется   Администрацией   Астраханской
области.
     Координация деятельности   в   сфере   социальной   защиты   прав
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  возлагается
на  уполномоченный   государственный   орган   Астраханской   области.
Положение об уполномоченном государственном органе в сфере защиты прав
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, утверждается
Главой Администрации области (Губернатором).
     Органы местного   самоуправления   с    учетом    территориальных
потребностей   создают   сеть  учреждений  опеки  и  попечительства  и
обеспечивают развитие системы социальной защиты детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  оказывают  содействие развитию
негосударственных     медицинских,     образовательных     учреждений,
способствующих социальной защите детей указанной категории.

     Статья 14. Контроль за соблюдением прав детей-сирот и детей,
                оставшихся без попечения родителей

     Контроль за соблюдением прав детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения  родителей,  в  процессе их воспитания в семье или в детских
учреждениях  возлагается  на  исполнительные  органы   государственной
власти и органы местного самоуправления Астраханской области.

     Статья 15. Ответственность за нарушение Закона

     За неисполнение  или ненадлежащее исполнение положений настоящего
Закона органы государственной власти, органы местного самоуправления и
их  должностные  лица,  а  также  юридические  и физические лица несут
ответственность в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 16. Заключительные положения

     Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со  дня  его
официального  опубликования,  за  исключением  положений,  для которых
установлены иные сроки вступления в силу.
     Абзац шестой  пункта  3  статьи  6  вступает  в  силу  1-го числа
очередного налогового периода по земельному налогу,  но не ранее,  чем
по   истечении   одного   месяца  со  дня  официального  опубликования
настоящего Закона.
     Целевой бюджетный  фонд "Жилищный фонд по обеспечению детей-сирот
и  детей,  оставшихся  без  попечения   родителей,   жилой   площадью"
образуется в составе областного бюджета на 2003 и последующие годы.


Глава Администрации области (Губернатор)          А.П. Гужвин


г. Астрахань
"11" февраля 2002 г.
Рег. N 6/2002-ОЗ