Постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П

Развитие сельскохозяйственной кооперации

На сегодняшний день в Астраханской области функционируют все основные формы сельскохозяйственной кооперации.

Потенциальной базой кооперации в сельской местности являются 107 действующих сельскохозяйственных организаций, а также около 2945 К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей. Наибольшую активность проявляют К(Ф)Х и ЛПХ. Однако в условиях присоединения к ВТО, ужесточения конкуренции на мировых рынках продовольствия и в целях сохранения социальной стабильности на селе и экономического роста АПК важно вовлечение в кооперативные отношения фермеров и сельскохозяйственных организаций.

Система сельскохозяйственной кооперации Астраханской области включает в себя все виды сельскохозяйственных кооперативов первого и последующих уровней, специализированные ассоциации (союзы) сельскохозяйственных кооперативов, ревизионные союзы и саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Наиболее массовой организационной формой сельскохозяйственной кооперации являются сельскохозяйственные производственные кооперативы (далее – СПК), созданные гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

По состоянию на 01.01.2014 на территории Астраханской области зарегистрировано 43 СПК, из которых 30 - осуществляют производственную деятельность.

По итогам финансово-хозяйственной деятельности 2013 года из 30 действующих СПК 14 получили прибыль. Объем производства овощебахчевой продукции и картофеля составил 7665 т, животноводческой продукции - 535 т (таблица 7).

Таблица 7

Динамика развития СПК Астраханской области

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2013/ 2008 гг., %
Количество действующих СПК	ед.	45	42	38	29	24	30	67
Объем производства сельскохозяйственной продукции, в т. ч.: овощей	тонн	3580	3650	3706	11354	7576	4344	121,3
бахчевых	тонн	7150	7134	7123	6398	3507	2168	30
картофеля	тонн	7850	7870	7902	2147	1715	1153	15
зерновых	тонн	74,3	74,1	73,8	68	19	0	0
Производство говядины	тонн	12,1	11,9	11,8	11,4	10,8	32,0	в 2,6 р.
Производство конины	тонн	14,9	15,0	15,0	15,1	10,5	62,7	в 4,2 р.
Производство баранины	тонн	29,3	29,8	30,5	31,7	44,0	346,0	в 12 р.

Еще одной из основных форм кооперации являются сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (далее – СКПК) – это некоммерческие организации, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) для кредитования и сбережения денежных средств членов данных кооперативов.

Во многих районах Астраханской области СКПК являются единственным доступным источником заемных средств для сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования, занимая на этом рынке третье место после ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России».

Основная доля СКПК организована в период с 2003 по 2007 год, когда члены СКПК стали объединяться и, с целью организации финансовой взаимопомощи на местах, создавать кооперативы в районах проживания. К 2008 году СКПК были зарегистрированы во всех 11 муниципальных районах области. Наиболее активно СКПК создавались и развивались в период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Динамика развития данной формы кооперации показывает, что за последние 5 лет увеличилось количество: СКПК и составило 23 ед. (2008 год – 19 ед.); членов кооперативов - почти в 2 раза и составило 2739 человек (2008 год - 1445 чел.); займов - в 1,5 раза и составило 708 ед. (2008 год – 480 ед.), а объем займов возрос в 2 раза и достиг 820 млн. рублей в год (2008 год – 412 млн. рублей), в том числе по причине снижения объемов кредитования в ОАО АРФ «Россельхозбанк» (таблица 8).

Таблица 8

Динамика развития СКПК Астраханской области

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2013/2008 гг., %
Количество действующих СКПК	ед.	19	22	22	23	24	23	121
Количество членов СКПК		1445	1621	1916	2371	2732	2739	190
Количество займов	ед.	480	436	445	524	656	708	148
Сумма займов	млн. руб.	421,4	373,3	457,1	660,1	890,0	816,9	194
Портфель займов на конец года	млн. руб.	355,9	358,8	525,7	638,4	586,5	607,7	171

Таким образом, наиболее динамично развивающимся направлением является кредитная кооперации, где осуществляется аккумулирование финансовых ресурсов, формируется экспертное сообщество, создается многоуровневая система, а также база для развития кооперации других форм на селе.

В рамках государственной программы предусмотрены меры, направленные на реализацию механизма развития СКПК посредством государственного воздействия на заемщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей, через оказание государственной поддержки.

Кроме того, на территории региона осуществляют свою деятельность сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее – СПоК). Это некоммерческие объединения граждан - владельцев ЛПХ, К(Ф)Х, юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции, создаваемые для снижения затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по реализации, снабжению, переработке продукции, строительству, страховому обслуживанию и иной деятельности по обслуживанию участников.

По состоянию на 01.01.2014 на территории Астраханской области зарегистрировано 35 СПоК, в том числе: потребительских – 15, снабженческо-сбытовых – 19, страховых – 1, из которых фактическую деятельность осуществляют 20 кооперативов (57% от числа зарегистрированных), в том числе: потребительских – 4, снабженческо-сбытовых – 15, страховых - 1.

В настоящее время через систему СПоК осуществляется реализация растениеводческой продукции в крупные оптовые и торговые компании, такие как «Невская», «Торговый дом «Ашан», «Дмитровские овощи», ОАО «Покровская». По итогам 2013 года объем реализованной СПоК продукции превысил 40 тыс. т. Этот факт в том числе послужил основанием для разработки аналитической ведомственной целевой программы «Создание оптово-распределительных центров на базе сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов в Астраханской области на 2012-2014 годы», в рамках которой были созданы на базе 4 СПоК ОРЦ, которые позволяют осуществлять комплексную систему заготовки, хранения, предпродажной подготовки и реализации растениеводческой продукции. В 2009 году было зарегистрировано право пользования товарными знаками «Астраханские томаты» и «Астраханские арбузы», что позволило успешно конкурировать с другими регионами, производящими аналогичную продукцию.

В ходе реализации данных мероприятий объём выручки сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых кооперативов Астраханской области по выполнению работ и оказанию услуг увеличился на 60% к уровню 2008 года и составил в 2013 году 330,6 млн. рублей (таблица 9).

Таблица 9

Динамика развития СПоК Астраханской области

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2013/ 2008 гг., %
Количество действующих СПОК	ед.	13	15	16	18	19	20	в 1,5 раза
Объем реализации сельскохозяйственной продукции	тыс. тонн	21,3	25,3	26,8	28,4	31,2	41,0	190
Объёмы выручки	Млн. руб.	206	210	213	216	268	330,6	160

Учитывая, что СПоК являются социально значимыми в развитии АПК области государственной программой предусмотрены меры для дальнейшего развития данной формы кооперации, включая создание и модернизацию их материально-технической базы.

Организации потребительской кооперации – это потребительские общества, союзы потребительских обществ, учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, единственными учредителями которых являются потребительские общества или союзы.

Потребительские общества Астраханской области объединены в областной рыболовецкий потребительский союз, в систему которого входят 34 кооперативные организации с количеством пайщиков 30 тыс. сельского населения. 

Потребительские общества Астраханской области являются социально ориентированной системой, поскольку кооперативные организации работают с самой малозащищённой и имеющей низкие доходы группой сельского населения.

Важнейшим социальным направлением деятельности организаций потребительских обществ является закупка сельскохозяйственной продукции, произведенной в ЛПХ и К(Ф)Х, её переработка на кооперативных предприятиях и доставка товаров первой необходимости в труднодоступные и малочисленные сельские населенные пункты. За последние 5 лет объём закупок сельскохозяйственной продукции организациями потребительской кооперации возрос и составил в год: по мясу - 856 т с ростом к уровню 2008 года 146%, по молоку - 1364 т с ростом к уровню 2008 года на 35%, по яйцу - 2823 млн. штук с ростом к уровню 2008 года на 51%, по картофелю - 1371 т с ростом к уровню 2008 года в 2,3 раза, по овощам – 4012 т с ростом к уровню 2008 года в 5,5 раза (таблица 10).

Таблица 10

Динамика развития потребительских обществ Астраханской области

Показатели	2008 год	2009  год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2013/ 2008 гг., %
Количество потребительских обществ	43	42	42	34	47	34	79
Объемы закупок, в т.ч. мясо (тыс. тонн)	588	819	821	830	835	856	146
Молоко (тыс. тонн)	1008	1297,5	1368	1380	1385	1364	135
Яйцо (тыс. штук)	1869	274,5	2772	2775	2780	2823	151
Картофель (тыс. тонн)	605	804	797	1280	1290	1371	227
Овощи (тыс. тонн)	723	935	950	3123	3135	4012	555
Плоды (тыс. тонн)	283	365	420	435	460	503	178

Несмотря на положительное развитие данной категории сельхозтоваропризводителей, существуют факторы, сдерживающие её дальнейшее развитие, такие как низкий уровень доходов сельского населения, субъектов малого и среднего сельского предпринимательства, не позволяющий обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов, и низкий уровень правовой культуры на селе, информированности сельских жителей о преимуществах кооперации и  условиях ее деятельности, но основным фактором является в первую очередь отсутствие доверия среди участников агробизнеса.

В целях дальнейшего развития сельскохозяйственной кооперации мероприятия, направленные на улучшение условий развития инфраструктуры, материально-технической базы, кредитования, включены в государственную программу.

Кадровое обеспечение

Центральными факторами модернизации АПК являются технологический уровень, система управления и кадровый потенциал. Поэтому кадровое обеспечение отрасли сегодня выступает стратегической задачей государственного масштаба.

В Астраханской области доля работающих в сельской местности составляет 24-26% от общей численности сельского населения и только 10% из них постоянно заняты в отрасли сельского хозяйства. При этом данный показатель ежегодно снижается. Удельный вес специалистов пенсионного возраста составляет 20% от общего числа занятых, в то время как число специалистов категории «до 30 лет» составляет чуть более 10%. Нельзя забывать о материальной привлекательности отрасли. Несмотря на то что за последние годы в сельском хозяйстве области наблюдается устойчивый рост заработной платы с 7,0 тыс. рублей в 2009 году до 11,1 тыс. рублей в 2013 году, ее размеры ниже средней номинальной начисленной заработной платы в экономике по области более чем в два раза (таблица 11).

Таблица 11

Среднемесячная заработная плата по Астраханской области

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Зарплата по отрасли сельского хозяйства, рублей	2022,1	2331,4	2851,7	3603,8	5426,4	7036,1	7682,1	8887,9	10055,1	11139,2
Зарплата по Астраханской области, рублей	5688,7	6934,8	8193	9966,7	12327,7	14121,1	15388	17220,2	19572,6	22534,5

По данным ежегодного мониторинга потребности в квалифицированных кадрах в отрасли, сегодня на селе не хватает более 60 аграриев с высшим образованием, более 120 специалистов среднего звена, около 230 квалифицированных рабочих, из них механизаторских кадров - более 100 человек.

Астраханская область обладает достаточным образовательным потенциалом для подготовки кадров для сельского хозяйства: 2 образовательных организации высшего образования и 6 организаций профессионального образования. Только аграрный факультет Астраханского государственного университета ежегодно выпускает более 60 агрономов, зоотехников, ветеринаров, механиков сельского хозяйства, технологов по переработке сельхозпродукции и экономистов. На условиях целевой контрактной подготовки выпускники сельских школ обучаются за счет средств федерального бюджета в вузах Астрахани, Волгограда, Москвы и Саратова. За последние пять лет дипломы получили 258 «целевиков», в настоящее время обучается 117 человек. В области ежегодно готовят свыше 150 квалифицированных специалистов и более 200 человек по рабочим профессиям сельскохозяйственного профиля. За время обучения в вузах и ссузах молодые люди получают параллельно рабочую специальность.

Практика показывает, что увеличение объемов подготовки специалистов не решает задачи обеспечения АПК квалифицированными кадрами, поскольку негативное влияние оказывают условия жизни на селе, в связи с чем молодые специалисты отправляются на более высокие заработки в города. Проблема закрепляемости молодых кадров на селе носит комплексный характер. Ее нельзя решать без социального обустройства сельских территорий, повышения привлекательности труда в сельском хозяйстве.

К сожалению, на федеральном уровне понятие «молодой специалист» не распространяется на представителей аграрных профессий по примеру медиков и педагогов. На территории Астраханской области действует программа поддержки молодых специалистов, предусматривающая выплату в размере 100 тыс. рублей гражданам, получившим высшее образование, и 50 тыс. рублей гражданам, получившим среднее профессиональное образование по аграрным специальностям. За период 2008 – 2013 годов единовременное пособие получили 82 человека, общая сумма выплаченных пособий составила около 5 млн рублей. 

Несмотря на принимаемые меры по подготовке кадров и закреплению их на селе, в отрасль приходит не более 15 % выпускников университетов. В таких условиях возникает потребность создания системы подготовки кадров, которая привлечет в аграрные образовательные учреждения молодых людей, заранее определившихся с выбором своего профессионального пути, желающих стать конкурентоспособными специалистами, организовать эффективное производство сельскохозяйственной продукции, обустроить село, создать условия для труда и отдыха. В   связи с этим необходимо выстроить определенную профориентационную работу с сельскими школьниками. В течение 2014 года в районах Астраханской области проведена серия выездных профориентационных мероприятий, на которых учащимся выпускных классов сельских школ предоставлена возможность живого общения с представителями служб и организаций, обеспечивающих работу сельскохозяйственных товаропроизводителей, работодателями АПК, деятелями науки и образования в сфере сельского хозяйства.

Остро стоит вопрос повышения качества подготовки специалистов - аграриев. Проблемой, существенно влияющей на качество образования, является его оторванность от производственных условий. Требуется создать механизмы партнерства агробизнеса и образовательной сферы, которые позволят совершенствовать учебные программы, укрепить учебно-производственную базу, обеспечивать прохождение практики студентами, повышать квалификацию преподавателей. В 2014 году в целях организации практики студентов аграрного факультета Астраханского государственного университета в качестве пилотных площадок были определены три сельскохозяйственных предприятия в двух районах области.

Однако принимаемые меры не могут в полном объеме обеспечить полноценное выстраивание на территории региона кластера «школа – профобразование - агробизнес».

В целях решения вышеуказанных проблем государственной программой предусмотрена реализация мероприятий, которые позволят наладить устойчивые связи агробизнеса и образовательной сферы, обеспечить концентрацию ресурсов, непосредственную привязку содержания образования к реальным потребностям отрасли, повысить уровень трудового воспитания молодежи. Кроме того, планируется создание учебных площадок образовательных учреждений по всем аграрным специальностям на базе предприятий и организаций АПК.

В результате реализации государственной программы в рамках заключенного Соглашения будет обеспечено достижение установленного значения среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйство, которая к 2020 году увеличится и составит 18 тыс. рублей.

Научное обеспечение

В развитии АПК сельскохозяйственная наука играет особую роль, которая с каждым годом повышается в условиях, диктуемых ВТО.

На территории Астраханской области функционируют два научно-исследовательских института, призванных оказывать необходимое научное сопровождение растениеводческой отрасли. Благодаря поддержке Правительства Астраханской области учеными институтов проведена работа по усовершенствованию технологии выращивания сельскохозяйственных культур, отработаны методы проведения противовирусных мероприятий на овощных культурах, усовершенствованы методы борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур и т.д. Однако в последние годы из-за крайне низкого финансирования институтов и отсутствия материально-технической базы произошло значительное отставание научной деятельности от применяемых на практике агротехнологий. Отсутствие новых сортов, гибридов овоще-бахчевых культур, адаптированных к местным климатическим условиям, делает неконкурентоспособными сорта и гибриды, полученные учеными в прошлом столетии.

В животноводческой отрасли для повышения эффективности организации селекционно-племенной работы организациями по племенному животноводству с участием научно-исследовательских институтов Российской Федерации (такие, как ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт коневодства», ФГОУ ВПО «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К.И. Скрябина», Ставропольский научно-исследовательский институт животноводства и кормопроизводства) осуществляется сопровождение развития отрасли, в рамках которого проводится оценка уровня продуктивности животных и качества животноводческой продукции, оказываются практические и консультационные услуги.

ГНУ «Прикаспийский научно-исследовательский институт аридного земледелия» ведется работа по проведению геоботанических обследований кормоемкости пастбищ региона с целью обеспечения оптимальной нагрузки сельскохозяйственных животных на пастбища, что позволит сохранить природный потенциал пастбищ, своевременно планировать и проводить мероприятия по их улучшению.

ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» проводятся научные исследования в области развития птицеводства на базе региональных предприятий.

Кроме того, значительный вклад в развитие АПК внесли такие крупные научные организации, как:

- ФГУП «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» - в части рыбоводства; на протяжении более 100 лет осуществляет отраслевое научное сопровождение на территории Волго-Каспийского бассейна, активно занимается исследовательской деятельностью в сфере рыболовства и рыбоводства, основываясь на научных изысканиях, разрабатывает новые подходы к рыбохозяйственной деятельности;

- ФГБУП ВПО «Астраханский государственный технический университет» - в части рыбоводства и разработки технологий комплексной переработки сырья растительного и животного происхождения; проводит работу по подготовке высококвалифицированных специалистов в области рыбоводства, рыбодобычи и переработки, осуществляет исследовательскую деятельность, занимает одно из лидирующих положений в Российской Федерации среди отраслевых вузов;

- ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого овощеводства и бахчеводства» – в части селекции новых сортов овощных и бахчевых культур, хлопка, технологий возделывания и защиты от вредителей картофеля и других культур.

Для дальнейшего развития растениеводческой и животноводческой отраслей в государственной программе предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку отечественного семеноводства, организацию семеноводческих центров, создание базы по совершенствованию технологий выращивания сельскохозяйственных культур.          

В рамках государственной программы планируется выполнение показателя удельного веса отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, который составит к 2020 году 11,5 %.

Формирование государственных информационных ресурсов

В целях исполнения Соглашения на территории Астраханской области осуществляется информационная и консультационная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности в части оказания консультационной помощи по основным вопросам их деятельности.

Консультирование сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется специалистами министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, районных управлений сельского хозяйства с привлечением специалистов других профильных министерств и служб, а также высших учебных заведений, расположенных на территории Астраханской области.

Ежегодно оказывается более девяти тысяч консультационных услуг по различным вопросам в сфере агропроизводства и агробизнеса. К основным тематикам консультаций относятся: перспективы развития в отраслях растениеводства и животноводства, а также переработки сельскохозяйственной продукции и механизации производственных процессов, вопросы в области экономики, организации производства, кредитования и маркетинга, ведения бухгалтерского учета, возможности получения поддержки в рамках устойчивого развития сельских территорий.