Распоряжение Правительства Астраханской области от 08.05.2013 № 231-Пр

программы   "Содействие   трудоустройству   незанятых   инвалидов   на
оборудованные  (оснащенные)  для  них  рабочие  места  в  Астраханской
области на 2013 год".
     В результате  реализации отраслевой целевой программы "Содействие
занятости  населения  Астраханской  области  на  2011-2013   годы"   в
2011-2012 годах органами службы занятости обеспечены:
     - трудоустройство на постоянную и временную работу более 57  тыс.
граждан;
     - профессиональная   подготовка,   переподготовка   и   повышение
квалификации  по  направлению  органов  службы  занятости   6,4   тыс.
безработных граждан по востребованным на рынке труда профессиям;
     - оказание услуг по профессиональной ориентации граждан  в  целях
выбора    сферы     деятельности     (профессии),     трудоустройства,
профессионального обучения и по  психологической  поддержке  более  71
тыс. граждан;
     - организация  оплачиваемых  общественных  работ  для  7,5   тыс.
граждан;
     - временное трудоустройство 10,3 тыс. несовершеннолетних  граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
     - временное   трудоустройство   307    безработных    выпускников
учреждений  начального  и  среднего  профессионального  образования  в
возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;
     - временное  трудоустройство  1,3   тыс.   безработных   граждан,
испытывающих трудности в поиске работы;
     - содействие самозанятости безработных граждан, включая  оказание
гражданам,  признанным  в  установленном   порядке   безработными,   и
гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим
профессиональную подготовку, переподготовку и  повышение  квалификации
по направлению органов  службы  занятости,  единовременной  финансовой
помощи при их  государственной  регистрации  в  качестве  юридического
лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского)
хозяйства, а также  единовременной  финансовой  помощи  на  подготовку
документов для соответствующей государственной  регистрации  2,2  тыс.
безработных граждан;
     - социальная  адаптация  на  рынке  труда  4,3  тыс.  безработных
граждан;
     - оказание  социальной  поддержки  свыше  60   тыс.   безработных
граждан.
     В результате реализации в 2012  году  мероприятия  по  содействию
трудоустройству незанятых    инвалидов,    родителей,    воспитывающих
детей-инвалидов,  многодетных родителей в  рамках  отраслевой  целевой
программы   "Реализация   дополнительных   мероприятий  по  содействию
трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей,
воспитывающих  детей-инвалидов,  на оборудованные (оснащенные) для них
рабочие места в Астраханской  области  на  2012  год"  оборудовано  77
рабочих  мест,  в  том  числе  46  рабочих  мест  для  трудоустройства
инвалидов.
     Реализация мероприятий программ по содействию занятости населения
и улучшение ситуации на  рынке  труда  позволили  снизить  численность
зарегистрированных безработных по  области  до  6,3  тыс.  человек  на
начало 2013 года.
     В  2013  году  в  результате  реализации  мероприятий  отраслевой
целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области
на   2011-2013   годы"   предусматривается   оказать   содействие    в
трудоустройстве более 26 тыс. граждан, направить  на  профессиональную
подготовку, переподготовку и  повышение  квалификации  по  направлению
органов службы занятости по профессиям, востребованным на рынке  труда
региона, свыше 2,6 тыс. безработных, организовать общественные  работы
для  3,6  тыс.  ищущих  работу  и  безработных  граждан,  организовать
временное трудоустройство 4,5  тыс.  несовершеннолетних  подростков  в
возрасте от 14 до 18 лет.
     Реализация мероприятия отраслевой целевой  программы  "Содействие
трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные)  для
них  рабочие  места  в  Астраханской  области  на  2013   год"   будет
способствовать адаптации инвалидов к условиям рынка труда,  расширению
возможностей их трудоустройства.  В  результате  реализации  Программы
будет обеспечена занятость 65 человек из числа  граждан,  испытывающих
трудности в поиске работы - незанятых инвалидов.
     Однако,  несмотря  на  относительно  благополучное  положение   с
ситуацией на рынке труда в целом по региону,  рынки  труда  городов  и
районов    Астраханской    области    характеризуются     значительной
дифференциацией   по   показателям    уровня    безработицы    и    ее
продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и  предложения
рабочей силы.
     Следует отметить, что, несмотря на наличие  позитивных  тенденций
на рынке труда, около 14% от численности безработных граждан не  могут
найти работу в течение 8 и более месяцев.
     Сохраняются основные проблемы рынка труда  Астраханской  области:
неравномерность социально-экономического развития города  Астрахани  и
муниципальных  образований  Астраханской  области,   низкая   трудовая
мобильность населения, ограниченная возможностями проживания в  другой
местности,  сезонный  характер  работ  в  муниципальных   образованиях
Астраханской  области,  в  основном   связанных   с   выращиванием   и
переработкой    сельскохозяйственной    продукции,    рыбодобычей    и
рыбообработкой.
     В связи с окончанием сезонных работ  число  вакансий,  заявляемых
работодателями в осенне-зимний  период,  значительно  сокращается.  Из
общего числа вакансий, заявляемых в органы службы занятости  на  конец
года, менее трети приходится на село.
     Сохраняется  территориальный  и  профессионально-квалификационный
дисбаланс   рынка   труда.   Более   половины   вакансий    заявляются
предприятиями и организациями г. Астрахани, в то время как  около  70%
безработных - жители муниципальных образований Астраханской области.
     Трудоустройство граждан существенно затрудняет невостребованность
части предлагаемых  работодателями  вакансий  из-за  довольно  низкого
уровня оплаты  труда.  В  среднем  по  области  около  40%  заявляемых
предприятиями и  организациями  в  службу  занятости  рабочих  мест  с
заработной платой ниже прожиточного минимума по области.
     Кроме того, на рынке труда  существует  проблема  трудоустройства
граждан, которые в силу различных  причин  (социальных,  физических  и
иных) являются наименее конкурентоспособными.
     Одной  из  самых  сложных  проблем  в  трудоустройстве  инвалидов
является малая заинтересованность работодателей в приеме их на работу,
необходимость   исполнения   рекомендаций   и   создание   условий   в
соответствии  с  индивидуальной  программой  реабилитации   инвалидов.
Работодатели в сфере малого предпринимательства, способные принять  на
работу инвалида, часто не имеют средств на создание рабочих  мест  для
инвалидов и  испытывают  потребность  в  инвестициях  на  оборудование
(оснащение) рабочих мест.
     В регионе существует большой разрыв между данными по безработице,
определяемыми  в  соответствии  с  методологией  МОТ  по   результатам
выборочного  обследования   населения   по   проблемам   занятости   и
регистрируемой   безработице.   В   2012   году   показатель    уровня
регистрируемой безработицы составил  1,2%  против  7,9%  уровня  общей
безработицы.
     Этот  разрыв  объясняется  и   методологическими   различиями   в
определении  общей  численности  безработных  по  МОТ  и  безработных,
официально  зарегистрированных   в   органах   службы   занятости,   и
возможностью поиска работы  самостоятельно,  без  обращения  в  службу
занятости,  используя  средства   массовой   информации,   возможности
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", федерального банка
вакансий, где каждый может, не выходя из дома, найти себе  работу  или
оставить резюме для работодателя, и отдаленностью некоторых населенных
пунктов от центров занятости населения  в  сельских  районах  области,
недостаточным развитием транспортной сети.
     Кроме того, пособие по безработице не  обеспечивает  необходимого
уровня замещения утраченного заработка  даже  на  уровне  прожиточного
минимума.
     Имеющиеся  в  органах  службы  занятости  вакансии  зачастую   не
отвечают запросам граждан, ищущих работу, так  как  в  основной  массе
содержат  позиции  с  низкооплачиваемыми  рабочими  местами,  тяжелыми
условиями труда  (за  2012  год  более  чем  каждая  третья  вакансия,
заявленная  работодателями  в  органы  службы   занятости   населения,
предусматривала оплату труда ниже региональной  величины  прожиточного
минимума).
     Несмотря    на    законодательно    установленную     обязанность
работодателей предоставления в органы службы  занятости  информации  о
наличии   вакантных    рабочих    мест,    наиболее    интересные    и
высокооплачиваемые вакансии не попадают в банк вакансий органов службы
занятости.
     В  целях  повышения  эффективности  деятельности  органов  службы
занятости как посредника между работодателями  и  гражданами,  ищущими
работу, необходимо создание стимулов для  обращения  в  органы  службы
занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так  и
граждан в целях поиска подходящей работы.
     В соответствии с государственной программой Российской  Федерации
"Содействие   занятости   населения",    утвержденной    распоряжением
Правительства   Российской   Федерации   от    22.11.2012    N 2149-р,
Правительством Российской Федерации  предполагается  принятие  мер  по
повышению  качества  предоставляемых  услуг   в   области   содействия
занятости населения,  в  том  числе  изменения  в  законодательстве  о
занятости населения в части оптимизации критериев назначения и выплаты
пособия по безработице с одновременным повышением его размера.
     Повышение максимального размера пособия до величины  прожиточного
минимума трудоспособного населения в регионе может  привести  к  росту
численности  граждан,  обращающихся  в  органы  службы  занятости   за
содействием в  поиске  работы,  особенно  граждан  сельских  поселений
муниципальных  образований  Астраханской  области,   где   значительно
влияние сезонного фактора на рынок  труда,  занятость  и  безработицу.
Также  предполагается  отмена  нормы  о  назначении  досрочной  пенсии
безработным гражданам, уволенным в  связи  с  ликвидацией  организации
либо сокращением численности или штата работников организации.
     Кроме того, в связи со значительным повышением размера  страховых
взносов  в  государственные  внебюджетные  фонды  для   индивидуальных
предпринимателей   отмечается   тенденция    прекращения    гражданами
предпринимательской  деятельности,  в  том  числе  гражданами,   ранее
состоящими на учете в органах службы занятости в качестве  безработных
и получившими субсидию на ведение предпринимательской  деятельности  в
рамках мероприятий по снижению напряженности на рынке  труда  региона,
что, в свою очередь, также приведет к росту обращений данной категории
граждан в органы службы занятости.
     В связи с этим возможен некоторый рост регистрируемой безработицы
и напряженности на рынке  труда.  Уровень  регистрируемой  безработицы
может возрасти до 1,4-1,55%, а коэффициент напряженности - до 1,7 чел.
на 1 вакансию.
     В то же время при сохранении динамичного социально-экономического
развития   региона,   создании   новых   рабочих   мест,    сокращении
высвобождения и объемов неполной занятости  работников  предприятий  и
организаций  ожидаемые  конечные   результаты   реализации   Программы
достигнут своего наиболее эффективного значения.
     В целях предотвращения роста напряженности на рынке труда, защиты
граждан от  безработицы  и  содействия  в  трудоустройстве  необходима
программа на последующие годы, предусматривающая мероприятия  активной
политики занятости населения,  дополнительных  мероприятий  в  области
содействия занятости  населения  и  социальной  поддержки  безработных
граждан.
     Программа является продолжением  ранее  принятой  в  Астраханской
области отраслевой целевой программы "Содействие  занятости  населения
Астраханской области  на  2011-2013  годы",  в  состав  которой  будут
входить две подпрограммы: "Активная  политика  занятости  населения  и
социальная    поддержка    безработных    граждан"    и    "Содействие
трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные)  для
них рабочие места в Астраханской области".
     В соответствии с государственной программой Российской  Федерации
"Содействие занятости населения" одним из приоритетов  государственной
политики в сфере реализации мероприятий  активной  политики  занятости
населения  является  расширение  практики  стажировок  в  организациях
молодых  специалистов  с  целью  их  последующего  трудоустройства  на
постоянное рабочее место.  В  связи  с  этим  в  перечень  мероприятий
подпрограммы  "Активная  политика  занятости  населения  и  социальная
поддержка безработных граждан"  включено  мероприятие  по  организации
стажировок выпускников образовательных организаций.
     Настоящая Программа разработана с учетом приоритетных направлений
Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа
на период до 2020 года,  Стратегии  социально-экономического  развития
Астраханской области    до    2020    года,    а    также    Программы
социально-экономического развития Астраханской  области  на  2010-2014
годы,  где особое внимание уделяется проблеме повышения качества жизни
населения  и  уменьшению  уровня  бедности  на  основе  динамичного  и
устойчивого роста экономики Астраханской области.
     Достижение  видимых  результатов  в  сфере  содействия  занятости
населения   невозможно   без   четкой   последовательности   действий,
увязывающих в единую систему цели, задачи, мероприятия,  ресурсы,  без
системы контроля за достижением поставленных целей и задач. Необходима
консолидация  организационных  и  финансовых  ресурсов,  что  возможно
только в рамках программно-целевого подхода.

                 3. Основные цель и задачи Программы

     Цель и  задачи  Программы  определяются  основными  направлениями
государственной политики в области регулирования рынка труда,  которая
предусматривает  создание  условий   для   обеспечения   и   повышения
эффективности занятости населения.
     Основной целью Программы является  содействие  в  трудоустройстве
гражданам, ищущим работу, и  обеспечение  государственных  гарантий  в
области содействия занятости населения.
     Основные задачи Программы:
     - предотвращение роста напряженности на рынке труда;
     - содействие занятости инвалидов.

                     4. Срок реализации Программы

     Реализация Программы будет  осуществляться  в  течение  2014-2023
годов.

                  5. Система программных мероприятий

     Для обеспечения системного подхода к решению  поставленных  задач
разработано две подпрограммы: "Активная политика занятости населения и
социальная    поддержка    безработных    граждан"    и    "Содействие
трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные)  для
них рабочие места в Астраханской области",  которые  включают  в  себя
систему мероприятий, предусматривающих:
     - содействие   гражданам   в   поиске   подходящей   работы,    а
работодателям - в подборе необходимых работников;
     - информирование о положении на рынке труда;
     - организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
     - организация профессиональной ориентации граждан в целях  выбора
сферы   деятельности   (профессии),    трудоустройства,    прохождения
профессионального     обучения     и     получения     дополнительного
профессионального образования;
     - психологическая поддержка безработных граждан;
     - профессиональное  обучение  и  дополнительное  профессиональное
образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
     - профессиональное  обучение  и  дополнительное  профессиональное
образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста трех лет, включая обучение в другой местности, и незанятых
граждан,  которым  в  соответствии  с   законодательством   Российской
Федерации назначена трудовая пенсия по старости  и  которые  стремятся
возобновить трудовую деятельность;
     - организация проведения оплачиваемых общественных работ;
     - организация   временного   трудоустройства   несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14  до  18  лет  в  свободное  от  учебы  время,
безработных  граждан,  испытывающих   трудности   в   поиске   работы,
безработных граждан в возрасте  от  18  до  20  лет,  имеющих  среднее
профессиональное образование и ищущих работу впервые;
     - социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
     - содействие самозанятости безработных граждан, включая  оказание
гражданам,  признанным  в  установленном   порядке   безработными,   и
гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим
профессиональное    обучение     или     получившим     дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы  занятости,
единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации  в
качестве  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя   либо
крестьянского  (фермерского)   хозяйства,   а   также   единовременной
финансовой  помощи  на  подготовку  документов   для   соответствующей
государственной регистрации;
     - организация стажировок выпускников образовательных организаций;
     - содействие  безработным  гражданам  в  переезде  и  безработным
гражданам и членам их семей  в  переселении  в  другую  местность  для
трудоустройства;
     - осуществление  социальных  выплат   гражданам,   признанным   в
установленном порядке безработными (пособия по безработице,  досрочные
пенсии, материальная помощь), а также стипендий для граждан  в  период
прохождения профессионального  обучения  и  получения  дополнительного
профессионального образования по направлению органов службы занятости;
     - стимулирование  создания   и   оснащения   рабочих   мест   для
трудоустройства инвалидов.

                  6. Ресурсное обеспечение Программы

     Источниками   финансирования   мероприятий   Программы   являются
средства бюджета Астраханской области, средства федерального  бюджета,
предоставляемые Астраханской области в виде  субвенции  на  социальную
поддержку безработных граждан и субсидии на содействие трудоустройству
незанятых инвалидов на  оборудованные  (оснащенные)  для  них  рабочие
места, а также средства работодателей (исходя из возможностей).
     Предполагаемый объем финансирования Программы  в  целом  составит
4956,2 млн рублей,  из  них:  за  счет  средств  бюджета  Астраханской
области - 1086,7 млн рублей, средств федерального бюджета - 3619,5 млн
рублей, за счет средств работодателей - 250,0 млн рублей.
     Финансирование  мероприятий  из  средств  субвенции  федерального
бюджета осуществляется Федеральной службой  по  труду  и  занятости  в
соответствии  с  государственной   программой   Российской   Федерации
"Содействие   занятости   населения",    утвержденной    распоряжением
Правительства Российской Федерации от  22.11.2012  N 2149-р,  а  также
согласно   постановлению   Правительства   Российской   Федерации   от
21.12.2011 N 1064 "Об утверждении методики определения  общего  объема
субвенции, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам  субъектов
Российской Федерации и г.  Байконура  на  реализацию  переданного  для
осуществления  органам  исполнительной  власти  субъектов   Российской
Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению  социальных
выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".
     На реализацию мероприятия по содействию трудоустройству незанятых
инвалидов  на  оборудованные  (оснащенные)  для  них   рабочие   места
предусмотрены средства федерального бюджета в виде субсидии.
     Финансирование программных мероприятий за  счет  средств  бюджета
Астраханской области осуществляется  исходя  из  возможностей  бюджета
Астраханской области на соответствующий финансовый год и  на  плановый
период.

                               Финансирование мероприятий Программы по годам

                                                                                             (тыс. рублей)
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  Источник финан-  |                                Объем финансирования                                 |
|  сирования и вид  |————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|     расходов      |   всего    |   2014    |   2015    |   2016    |   2017    |   2018    |   2019-    |
|                   |            |    год    |    год    |    год    |    год    |    год    |    2023    |
|                   |            |           |           |           |           |           |    годы    |
|———————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|Всего, в том числе:| 4956197,1  | 488331,55 | 494793,15 | 496634,05 | 496634,05 | 496634,05 | 2483170,25 |
|———————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| федеральный       | 3619525,70 | 357722,3  | 362422,6  | 362422,6  | 362422,6  | 362422,6  | 1812113,0  |
| бюджет            |            |           |           |           |           |           |            |
|———————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| бюджет Астра-     | 1086671,4  | 105609,25 | 107370,55 | 109211,45 | 109211,45 | 109211,45 | 546057,25  |
| ханской области   |            |           |           |           |           |           |            |
|———————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| внебюджетные      |  250000,0  |  25000,0  |  25000,0  |  25000,0  |  25000,0  |  25000,0  |  125000,0  |
| источники         |            |           |           |           |           |           |            |
|———————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|

                   7. Механизм реализации Программы

     Мероприятия Программы  будут  реализовываться  в  соответствии  с
законодательством   о   занятости,   утвержденными   административными
регламентами  оказания  государственных  услуг  в  области  содействия
занятости   непосредственно   агентством   по   занятости    населения
Астраханской   области   и   центрами   занятости    с    привлечением
заинтересованных   исполнительных   органов   государственной   власти
Астраханской области, работодателей.
     Реализация  мероприятий  Программы  предусматривает   привлечение
средств  работодателей  на   выплату   заработной   платы   участникам
оплачиваемых  общественных  работ,  для   временного   трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14  до  18  лет,  безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование
и ищущих работу впервые.
     С  целью  реализации  программных  мероприятий   ежегодно   будут
устанавливаться   конкретные   программные   показатели    и    объемы
финансирования по каждому центру занятости.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

     В ходе  реализации  Программы  агентство  по  занятости населения
Астраханской области:
     - обеспечивает руководство и текущее управление Программой;
     - с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых  средств
уточняет   перечень   и   финансирование   программных    мероприятий,
наименование и значения показателей эффективности Программы;
     - обеспечивает  целевое  и  эффективное  использование   средств,
выделяемых на реализацию Программы;
     - несет ответственность за реализацию Программы, непосредственные
и конечные результаты;
     - разрабатывает и согласовывает в установленном  порядке  проекты
правовых актов, необходимых при выполнении Программы;
     - ежеквартально, до 20-го числа месяца,  следующего  за  отчетным
кварталом отчетного года, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за
отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития
Астраханской  области  отчеты  о  ходе  финансирования  и   выполнения
Программы.
     По мере  необходимости  в  состав  основных  мероприятий,  объемы
финансирования  мероприятий,  перечень  организаций,   участвующих   в
мероприятиях  программы,  и  в  состав  участников   могут   вноситься
изменения в установленном законодательством порядке.
     Общий контроль за исполнением Программы осуществляет агентство по
занятости населения Астраханской области.
     Контроль за ходом реализации Программы,  ее  непосредственными  и
конечными результатами, целевым и эффективным использованием  средств,
выделяемых на реализацию Программы, будет  осуществляться  посредством
ежемесячной    подготовки    оперативных    сведений,     показателей,
ежеквартального подведения итогов выполнения  основных  показателей  и
подготовки отчетов о реализации мероприятий Программы.

             9. Оценка эффективности реализации Программы

     Реализация мероприятий Программы позволит:
     - стабилизировать ситуацию на рынке труда области,  предупреждать
возникновение критических ситуаций и социальной напряженности;
     - повысить сбалансированность спроса и предложения  рабочей  силы
на рынке труда путем обеспечения уровня трудоустройства ищущих  работу
граждан к 2023 году не менее 55,5%;
     - организовать   профессиональное   обучение   и   дополнительное
профессиональное образование по направлению органов  службы  занятости
по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, не менее 26,7 тыс.
безработных граждан с целью их последующего трудоустройства;
     - организовать   профессиональное   обучение   и   дополнительное
профессиональное образование ежегодно не менее  130  женщин  в  период
отпуска по уходу за ребенком до достижения им  возраста  трех  лет,  и
незанятых  граждан,  которым  в   соответствии   с   законодательством
Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости  и  которые
стремятся возобновить трудовую деятельность;
     - оказывать услуги по профессиональной ориентации граждан в целях
выбора сферы деятельности  (профессии),  трудоустройства,  прохождения
профессионального     обучения     и     получения     дополнительного
профессионального образования ежегодно не менее 33 тыс. граждан;
     - оказывать  социальную  поддержку  около  30  тыс.   безработных
граждан ежегодно (с учетом зарегистрированных в  службе  занятости  на
начало года);
     - организовать    ежегодно     стажировку     150     выпускников
образовательных организаций;
     - оказывать содействие работодателям в  оборудовании  (оснащении)
рабочих мест для инвалидов;
     - сдержать регистрируемую безработицу в пределах, не  превышающих
1,2%  к  экономически  активному  населению  на   конец   2023   года,
коэффициент напряженности - 1,3 чел. на 1 вакансию.
     Кроме того, ежегодное трудоустройство  граждан  на  постоянную  и
временную  работу  при  содействии  органов  службы   занятости   даст
возможность  обеспечить  ежегодное  поступление  в  бюджет   налоговых
отчислений от заработной  платы  трудоустроенных  граждан.  Социальная
поддержка  безработных  граждан  обеспечит   поддержку   их   доходов,
социальную защиту и снижение социальной напряженности на рынке труда.
     Основные показатели эффективности,  которые  будут  достигнуты  в
ходе реализации Программы, приведены в таблице.

                                   Показатели результативности и эффективности реализации Программы

|——————————————————————|——————————————————|—————————|————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
|  Наименование целей  |   Наименование   | Ед. из- | 2012 г.| 2013 г. |  2014 г. | 2015 г. |  2016 г. | 2017 г. |  2018 г. | 2023 г. |
|       и задач        | показателей ко-  |  мере-  |  факт  | оценка  |          |         |          |         |          | целевой |
|                      | нечного и проме- |   ния   |        |         |          |         |          |         |          | показа- |
|                      |  жуточного ре-   |         |        |         |          |         |          |         |          |  тель   |
|                      |    зультатов     |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
|——————————————————————|——————————————————|—————————|————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
| Цель.                | Уровень          |    %    |  1,2   | 1,2-1,4 | 1,2-1,55 | 1,2-1,5 | 1,2-1,45 | 1,2-1,4 | 1,2-1,35 |   1,2   |
| Содействие в  трудо- | регистрируемой   |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
| устройстве   гражда- | безработицы      |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
| нам, ищущим  работу, |                  |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
| и обеспечение  госу- |                  |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
| дарственных   гаран- |                  |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
| тий в области содей- |                  |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
| ствия      занятости |                  |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
| населения            |                  |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
|——————————————————————|——————————————————|—————————|————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
| Задача 1. Предот-    | Коэффициент      | чел. на |  1,3   | 1,3-1,5 | 1,3-1,7  | 1,3-1,7 | 1,3-1,6  | 1,3-1,6 | 1,3-1,5  |   1,3   |
| вращение роста       | напряженности    | 1   ва- |        |         |          |         |          |         |          |         |
| напряженности на     |                  | кансию  |        |         |          |         |          |         |          |         |
| рынке труда          |                  |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
|——————————————————————|——————————————————|—————————|————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
| Задача 2. Содействие | Уровень трудо-   |    %    |  27,8  |  28,0   |   28,3   |  28,5   |   28,5   |  28,5   |   28,5   |  28,5   |
| занятости инвалидов  | устройства       |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
|                      | инвалидов        |         |        |         |          |         |          |         |          |         |
|——————————————————————|——————————————————|—————————|————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|

                 10. Методика оценки эффективности Программы

     Для  оценки  эффективности  Программы  используются   показатели,
методика расчета которых приведена ниже:

|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————|
|  Наименование (формули-  | Наименование показа-  |  Методы расчета пока-   |
| ровка) цели, задачи, ме- |         теля          |         зателей         |
|        роприятия         |                       |                         |
|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————|
| Цель: Содействие в  тру- | Уровень               | Рассчитывается       по |
| доустройстве  гражданам, | регистрируемой безра- | формуле:                |
| ищущим  работу  и  обес- | ботицы                | Ур.     б.     =     Ч. |
| печение  государственных |                       | б./ЭАН*100%, где        |
| гарантий в  области  со- |                       | Ур. б. - уровень  реги- |
| действия занятости насе- |                       | стрируемой     безрабо- |
| ления                    |                       | тицы;                   |
|                          |                       | Ч.  б   -   численность |
|                          |                       | безработных    граждан, |
|                          |                       | состоящих  на  учете  в |
|                          |                       | органах  службы   заня- |
|                          |                       | тости на  конец  перио- |
|                          |                       | да;                     |
|                          |                       | ЭАН    -    численность |
|                          |                       | экономически     актив- |
|                          |                       | ного  населения   реги- |
|                          |                       | она  (по  данным   Аст- |
|                          |                       | раханьстата)            |
|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————|
| Задача 1. Предотвраще-   | Коэффициент    напря- | Рассчитывается       по |
| ние роста напряженности  | женности              | формуле:                |
| на рынке труда           |                       | К. н. = Ч. н./К.  вак., |
|                          |                       | где                     |
|                          |                       | К.  н.  -   коэффициент |
|                          |                       | напряженности;          |
|                          |                       | Ч. н. - численность не- |
|                          |                       | занятых  граждан,   со- |
|                          |                       | стоящих  на   учете   в |
|                          |                       | органах  службы   заня- |
|                          |                       | тости на  конец  перио- |
|                          |                       | да;                     |
|                          |                       | К.  вак.  -  количество |
|                          |                       | вакансий,    заявленных |
|                          |                       | в  органы  службы   за- |
|                          |                       | нятости  на  конец  пе- |
|                          |                       | риода                   |
|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————|
| Задача 2. Содействие за- | Уровень трудоустрой-  | Рассчитывается       по |
| нятости инвалидов        | ства                  | формуле:                |
|                          | инвалидов             | Ур.  тр.  инв.  =   Тр. |
|                          |                       | инв./Ч. обр. инв., где  |
|                          |                       | Ур. тр. инв. -  уровень |
|                          |                       | трудоустройства     ин- |
|                          |                       | валидов;                |
|                          |                       | Тр. инв. -  численность |
|                          |                       | трудоустроенных     при |
|                          |                       | содействии      органов |
|                          |                       | службы  занятости   ин- |
|                          |                       | валидов за период;      |
|                          |                       | Ч. обр. инв. -  числен- |
|                          |                       | ность      обратившихся |
|                          |                       | за  содействием  в  по- |
|                          |                       | иске  работы  в  органы |
|                          |                       | службы  занятости   ин- |
|                          |                       | валидов за период       |
|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————|

     Показатели   оценки    эффективности    реализации    программных
мероприятий отображаются согласно формам 1-т и  2-т  (трудоустройство)
федерального    государственного    статистического    наблюдения    о
предоставлении государственных услуг в  области  содействия  занятости
населения.


    Паспорт подпрограммы "Активная политика занятости населения и
              социальная поддержка безработных граждан"

Наименование подпрограммы             - "Активная политика занятости
                                      населения и социальная поддержка
                                      безработных граждан" (далее -
                                      подпрограмма)

Основание для разработки              - Закон Российской Федерации от
подпрограммы                          19.04.91 N 1032-1 "О занятости
                                      населения в Российской
                                      Федерации", распоряжение
                                      Правительства Астраханской
                                      области от 08.05.2013 N 231-Пр
                                      "О концепции государственной
                                      программы "Содействие занятости
                                      населения Астраханской области
                                      на 2014-2018 годы и перспективу
                                      до 2023 года"

Государственный заказчик              - агентство по занятости
подпрограммы                          населения Астраханской области

Основной разработчик                  - агентство по занятости
подпрограммы                          населения Астраханской области

Исполнители основных                  - агентство по занятости
мероприятий подпрограммы              населения Астраханской области,
                                      областные государственные
                                      казенные учреждения - центры
                                      занятости населения (далее -
                                      центры занятости),
                                      заинтересованные исполнительные
                                      органы государственной власти
                                      Астраханской области (далее -
                                      ИОГВ АО), работодатели

Цель и задачи подпрограммы            Цель подпрограммы -
                                      предотвращение роста
                                      напряженности на рынке труда
                                      Задачи подпрограммы:
                                      - стимулирование занятости
                                      ищущих работу граждан;
                                      - содействие трудоустройству
                                      незанятого населения, ищущего
                                      работу, на постоянные и
                                      временные рабочие места, в т. ч.
                                      гражданам, испытывающим
                                      трудности в поиске работы;
                                      - повышение качества и
                                      конкурентоспособности рабочей
                                      силы на рынке труда;
                                      - обеспечение социальной
                                      поддержки безработных граждан

Сроки реализации подпрограммы         - 2014-2023 годы

Объемы и источники                    - общий объем финансирования
финансирования подпрограммы           подпрограммы составит 4913166,6
                                      тыс. рублей, в том числе:
                                      средства субвенции из
                                      федерального бюджета - 3578646,7
                                      тыс. рублей, средства бюджета
                                      Астраханской области - 1 084
                                      519,9 тыс. рублей, средства
                                      работодателей - 250000,0 тыс.
                                      рублей

Ожидаемые конечные результаты         - повышение сбалансированности
реализации подпрограммы               спроса и предложения рабочей
                                      силы на рынке труда путем
                                      обеспечения уровня
                                      трудоустройства ищущих работу
                                      граждан к 2023 году не менее
                                      55,5%;
                                      - профессиональное обучение и
                                      дополнительное профессиональное
                                      образование по направлению
                                      органов службы занятости по
                                      профессиям, пользующимся спросом
                                      на рынке труда, не менее 26,7
                                      тыс. безработных граждан с целью
                                      их последующего трудоустройства;
                                      - профессиональное обучение и
                                      дополнительное профессиональное
                                      образование по направлению
                                      органов службы занятости
                                      ежегодно не менее 130 женщин в
                                      период отпуска по уходу за
                                      ребенком до достижения им
                                      возраста трех лет, и незанятых
                                      граждан, которым в соответствии
                                      с законодательством Российской
                                      Федерации назначена трудовая
                                      пенсия по старости и которые
                                      стремятся возобновить трудовую
                                      деятельность;
                                      - сдерживание уровня
                                      регистрируемой безработицы по
                                      Астраханской области на конец
                                      2023 года в пределах 1,2% к
                                      экономически активному
                                      населению, коэффициента
                                      напряженности - 1,3 чел. на 1
                                      вакансию

Система организации контроля за       - контроль за реализацией
реализацией подпрограммы              подпрограммы осуществляется
                                      агентством по занятости
                                      населения Астраханской области.


 1. Содержание проблемы, ее соответствие стратегическим приоритетам,
       обоснование необходимости ее решения программным методом

     Рынок труда области  в  целом  характеризуется  довольно  высокой
экономической  активностью  населения,  которая  на  протяжении   ряда
последних  лет,  по  данным  обследований   по   проблемам   занятости
населения, проводимым Федеральной службой государственной  статистики,
сохраняется на уровне 500-535 тысяч.
     В связи с этим нагрузка на рынок труда остается довольно  высокой
и предложение рабочей силы на рынке труда области превышает  спрос  на
нее.  Общая  численность  безработных  (лиц,   не   занятых   трудовой
деятельностью, активно ищущих работу  и  готовых  приступить  к  ней),
определяемая  Федеральной  службой   государственной   статистики   по
методологии Международной организации труда (МОТ), на протяжении  ряда
последних лет в целом по области составляла порядка 40-50 тысяч.
     Структурная перестройка экономики, снижение объемов  производства
на  отдельных  предприятиях,  ликвидация   неэффективных   производств
приводят к движению рабочей силы.  В  результате  ежегодного  движения
персонала на предприятиях меняется каждый  четвертый  работник,  часть
которых пополняет рынок труда. Основная часть выбытия рабочей силы (до
80 процентов) приходится на граждан, увольняющихся  в  силу  различных
обстоятельств по собственному желанию (из-за неустраивающих условий  и
режима труда, уровня заработной платы, отсутствия социального пакета и
т.д.). От 4 до 8 процентов работников выбывают в связи  с  сокращением
штатов, по причине ликвидации  предприятий  в  связи  с  банкротством,
сменой собственника, реструктуризацией и т.д. Причем в последние  годы
в области отмечается снижение процесса высвобождения работников.  Так,
если  в  2010  году  удельный  вес  выбывших  работников  в  связи   с
сокращением численности работников на крупных и  средних  предприятиях
составлял 8%, то в 2012 году этот показатель снизился до 4,5%.
     Сфера занятости  будет  характеризоваться  сочетанием  процессов,
обусловленных   продолжением   структурной   перестройки    экономики,
обеспечивающей    дальнейший     экономический     рост,     повышение
производительности труда, снижение  объемов  неэффективной  занятости,
уменьшение  скрытой  безработицы,  а  также  сокращением   численности
занятых на отдельных предприятиях и в организациях в связи с  падением
объемов производства, ликвидацией неэффективных предприятий.
     Планируемое  развитие  отраслей  экономики  Астраханской  области
обеспечит увеличение спроса на рабочую  силу  и  окажет  положительное
влияние на занятость населения. В рамках реализации политики повышения
уровня  занятости  населения  важное   значение   придается   развитию
предпринимательской   деятельности    и    самозанятости    населения.
Осуществление   эффективных   инвестиционных   проектов,   организация
самозанятости и малого предпринимательства  позволят  создавать  новые
рабочие места, в результате чего численность  занятых  в  экономике  в
2014-2018 годах возрастет.
     Вместе с тем увеличение  потребности  предприятий  и  организаций
области в рабочей силе будет ниже ее реального предложения и  сохранит
существующий дисбаланс спроса и  предложения  рабочей  силы  на  рынке
труда  Астраханской  области.  Несмотря  на   тенденцию   стабилизации
безработицы, общая численность безработных по области в прогнозируемые
годы может оставаться в среднегодовом исчислении от 30 до 40 тыс.
     Структурные   изменения,   нестабильное   финансово-экономическое
положение   отдельных   предприятий   сохранят   процессы   сокращения
работников.
     Пополнят рынок труда бывшие военнослужащие и члены их  семей.  По
прогнозу на рынок труда в 2014-2018 годах попадут ежегодно  в  среднем
2-3  тыс.  граждан,  увольняющихся  из  Вооруженных   Сил   Российской
Федерации, в основном молодежь по окончании срока службы по призыву.
     На рынке труда в прогнозируемом периоде ежегодно ожидается до 1,0
тыс. граждан, освобождающихся из учреждений исполнения  наказания,  до
10  тыс.  выпускников  очных  отделений  образовательных   организаций
различного уровня подготовки.
     Численность граждан, ищущих работу по  другим  причинам  (занятые
трудовой  деятельностью   граждане,   желающие   сменить   или   найти
дополнительную работу, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до
18 лет, желающие работать в свободное от учебы время, лица,  ранее  не
работавшие и т.д.), в прогнозируемом периоде может составить  ежегодно
до 10 тыс.
     Часть ищущего работу не занятого трудовой деятельностью населения
трудоустраивается самостоятельно. Часть населения, особенно категории,
испытывающие определенные трудности в поиске работы (высвобожденные  в
связи с сокращением численности персонала,  уволенные  из  Вооруженных
Сил  Российской  Федерации  и  члены  их  семей,  выпускники   учебных
заведений, освобожденные  из  мест  лишения  свободы,  инвалиды,  лица
предпенсионного  и  пенсионного  возраста,  одинокие   и   многодетные
родители и т.д.), обращается за содействием в трудоустройстве в органы
службы занятости.
     Ежегодно в органы службы занятости за содействием в поиске работы
обращаются до 40 и более тысяч человек, из  которых  до  80  процентов
приходится  на  не  занятых  трудовой  деятельностью.  Около  50%   от
обратившихся  за  содействием  в  поиске  работы  в  течение  года   в
соответствии с  законодательством  о  занятости  получают  официальный
статус  безработного  и  социальную  поддержку  в  виде   пособия   по
безработице.
     Практически все  граждане,  уволившиеся  в  связи  с  сокращением
персонала   организаций,   становятся   клиентами   службы   занятости
населения. За 2010-2012 годы в целом по  области  в  центры  занятости
населения в поиске работы обратились 13,5 тыс.  граждан,  уволенных  в
связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятий и организаций.
     Анализ сферы занятости  показывает,  что  на  региональном  рынке
труда сохраняются его основные проблемы:
     - увольнения работников, вызванные нестабильностью экономического
положения отдельных предприятий и организаций;
     - несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда
по  территориальному  размещению  трудовых  ресурсов  и  рабочих  мест