Закон Волгоградской области от 31.10.2002 № 748-ОД

 



                                 ЗАКОН

                         ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


            О профилактике безнадзорности и правонарушений
              несовершеннолетних в Волгоградской области


       Принят областной Думой                   10 октября 2002 года


                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Статья 1. Предмет правового регулирования 
                 настоящего Закона

       Настоящий    Закон    в    соответствии    с   Конституцией   и
 законодательством  Российской  Федерации,  Уставом (Основным законом)
 Волгоградской   области,   общепризнанными   принципами   и   нормами
 международного  права  устанавливает  основы  правового регулирования
 отношений,  возникающих  в  связи  с  деятельностью  по  профилактике
 безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних в Волгоградской
 области.

       Статья 2. Основные понятия, используемые 
                 в настоящем Законе

       В    настоящем    Законе    используются    основные   понятия,
 предусмотренные  Федеральным законом "Об основах системы профилактики
 безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

       Статья 3. Правовая  основа  профилактики  безнадзорности  и
                 правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской 
                 области

       Правовую  основу  профилактики  безнадзорности и правонарушений
 несовершеннолетних  в  Волгоградской  области  составляют Конституция
 Российской  Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного
 права,   Федеральный   закон   "Об   основах   системы   профилактики
 безнадзорности    и    правонарушений    несовершеннолетних",    иные
 нормативные  правовые  акты  Российской  Федерации,  Устав  (Основной
 закон)  Волгоградской  области,  настоящий  Закон  и иные нормативные
 правовые акты Волгоградской области.

       Статья 4. Основные  принципы  профилактики  безнадзорности  и
                 правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской 
                 области

       Осуществление  мероприятий  по  профилактике  безнадзорности  и
 правонарушений    несовершеннолетних    в    Волгоградской    области
 основывается на принципах:
       уважения прав и законных интересов несовершеннолетних;
       законности;
       гуманного обращения с несовершеннолетними;
       индивидуального подхода к воспитанию несовершеннолетних;
       ответственности  должностных  лиц и граждан за нарушение прав и
 законных интересов несовершеннолетних;
       взаимодействия  с семьей в вопросах профилактики безнадзорности
 и правонарушений несовершеннолетних;
       гласности   в   деятельности   учреждений   и  органов  системы
 профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
       индивидуального  подхода  к  соблюдения  конфиденциальности  на
 различных этапах социальной реабилитации;
       государственной    поддержки   деятельности   негосударственных
 организаций,    осуществляющих    профилактику    безнадзорности    и
 правонарушений несовершеннолетних.

       Статья 5. Органы   и   учреждения   системы   профилактики
                 безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних 
                 в Волгоградской области

       Систему    профилактики    безнадзорности    и   правонарушений
 несовершеннолетних   в   Волгоградской   области  составляют:  органы
 социальной     защиты     населения,    опеки    и    попечительства,
 здравоохранения,  образования,  занятости,  внутренних  дел, по делам
 семьи  и молодежи, органы местного самоуправления, специализированные
 учреждения  и  организации,  комиссии  по  делам несовершеннолетних и
 защите  их  прав,  а  также  органы и учреждения культуры, физической
 культуры  и  спорта,  туризма.  Указанные в настоящем пункте органы и
 учреждения  являются субъектами системы профилактики безнадзорности и
 правонарушений несовершеннолетних.
       Компетенция   и  основные  направления  деятельности  субъектов
 системы      профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
 несовершеннолетних    определяются    законодательством    Российской
 Федерации и Волгоградской области.
       Участие   в   деятельности  по  профилактике  безнадзорности  и
 правонарушений   несовершеннолетних   других  органов,  учреждений  и
 организаций  осуществляется  в  пределах  их  компетенции  в порядке,
 установленном  законодательством Российской Федерации и Волгоградской
 области.

       ГЛАВА II. ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ 
                 ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ 
                 НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

       Статья 6. Политика Волгоградской области в сфере профилактики
                 безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних

       Политика   Волгоградской   области   как   субъекта  Российской
 Федерации   в  сфере  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
 несовершеннолетних включает в себя:
       создание  и  обеспечение  правовых  к  социальных  гарантий для
 несовершеннолетних;
       материально-техническое,   финансовое,   научно   методическое,
 кадровое   обеспечение  органов  и  учреждении  системы  профилактики
 безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  на  территории
 Волгоградской области;
       обеспечение  эффективного  взаимодействия  органов и учреждений
 системы      профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
 несовершеннолетних,    привлечение    семьи    и   общественности   к
 деятельности   по   профилактике   безнадзорности   и  правонарушений
 несовершеннолетних.

       Статья 7. Областная    целевая   программа   профилактики
                 безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

       Областная   целевая  программа  профилактики  безнадзорности  и
 правонарушений   несовершеннолетних   разрабатывается  администрацией
 Волгоградской  области  на  период не менее ДВУХ лет и утверждается в
 соответствии    с    законодательством    Российской    Федерации   и
 Волгоградской области.

       Статья 8. Обеспечение   условий   для   организации  досуга
                 несовершеннолетних

       Организацию  работы  с  несовершеннолетними по месту жительства
 осуществляют   специалисты   органов   местного   самоуправления   по
 социально-воспитательной  и  досуговой  работе с детьми, подростками,
 молодежью.
       Учреждения  культуры,  физической культуры и спорта, получающие
 средства  из  областного  бюджета обязаны бесплатно выделять не менее
 одного   процента   от  реализуемых  (распространяемых)  ими  билетов
 (абонементов) для детей из неблагополучных семей.
       Конкретный   размер  брони  для  каждого  учреждения  культуры,
 физической  культуры  и  спорта,  а  также учреждений дополнительного
 образования  детей определяется при выделении соответствующих дотаций
 и субсидий.
       Орган,  принявший  решение  о  выделении  дотаций  и  субсидий,
 обязан  в  десятидневный  срок  с момента принятия решения сообщить о
 размере  брони в соответствующую комиссию по делам несовершеннолетних
 и  защите  их  прав,  которая  осуществляет распределение названных в
 части  второй  настоящей  статьи  билетов (абонементов) среди детей и
 подростков.
       Негосударственные   образовательные  учреждения,  в  том  числе
 учреждения  дополнительного  образования  и учреждения по организации
 досуга  несовершеннолетних,  учреждения культуры, физической культуры
 и  спорта,  не получающие средства из бюджета Волгоградской области и
 иные  льготы  и  средства,  предоставляемые  органами государственной
 власти  Волгоградской  области  и  органами  местного самоуправления,
 предоставляют  помещения и билеты (абонементы) для несовершеннолетних
 из  неблагополучных  семей  в  соответствии  с условиями лицензий или
 договоров, заключаемых ими с соответствующими органами.
       Руководители  образовательных  учреждений  не позднее чем через
 один   месяц   после   начала  учебного  года  обязаны  направлять  в
 соответствующие  районные  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и
 защите  их прав графики загрузки спортивных и актовых залов вверенных
 им учебных заведений в вечернее время, выходные и праздничные дни.

       Статья 9. Обеспечение занятости несовершеннолетних

       В    целях    обеспечения   занятости   несовершеннолетних   на
 предприятиях,  в  учреждениях  и организациях проводится квотирование
 рабочих мест.
       Размер    и    порядок    установления    квоты    определяются
 законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
       Органы  государственной  службы  занятости и их территориальные
 подразделения    ежеквартально    информируют   комиссию   по   делам
 несовершеннолетних   и   защите   их  прав  при  главе  администрации
 Волгоградской  области  и  соответствующие  комиссии органов местного
 самоуправления об имеющихся рабочих местах, выделенных в счет квоты.
       Информация  о  создании  рабочего  места в рамках установленной
 квоты  передается  работодателем  в государственную службу занятости.
       При  рассмотрении  вопроса  об  увольнении несовершеннолетнего,
 работающего   по  трудовому  договору,  по  инициативе  администрации
 организации  комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не
 вправе   давать   разрешение  на  увольнение  без  трудоустройства  в
 случаях,    предусмотренных    федеральным   законодательством,   без
 постановки  на  учет в органах государственной службы занятости или в
 иных органах, осуществляющих трудоустройство несовершеннолетних.
       Во  всех случаях подачи несовершеннолетним заявления с просьбой
 об  освобождении  от  работы  по  собственному  желанию администрация
 организации  обязана  в  трехдневный срок сообщить об этом в комиссию
 по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  которая  обязана
 разобраться  в  причинах  подачи  заявления об уходе и принять меры к
 оставлению   несовершеннолетнего   на   прежней   работе  или  к  его
 трудоустройству в другой организации.
       Перевод   или   переход   несовершеннолетнего,  не  получившего
 основного  общего образования, в вечернюю (сменную), открытую сменную
 общеобразовательную       школу,       центр      образования,      в
 учебно-консультационный  пункт  при общеобразовательном учреждении, а
 также  в  государственное  общеобразовательное  учреждение начального
 профессионального  образования  допускается  в исключительных случаях
 только    по    согласованию    с   районной   комиссией   по   делам
 несовершеннолетних  и  защите их прав. При решении вопроса о переводе
 или  переходе  несовершеннолетнего в вечернюю школу районная комиссия
 по   делам   несовершеннолетних   и   защите   их  прав  совместно  с
 администрацией  общеобразовательного  учреждения принимает меры к его
 трудоустройству.
       Исключение  несовершеннолетнего  из  общеобразовательной  школы
 или   иного  образовательного  учреждения  помимо  соблюдения  общего
 порядка  отчисления может быть произведено только с согласия районной
 комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав. 
       Администрация   общеобразовательного   учреждения   не   вправе
 отказать     несовершеннолетнему,    получившему    основное    общее
 образование,  получить  среднее  (полное)  общее образование в том же
 общеобразовательном учреждении.

       Статья 10. Основы организации индивидуальной профилактической
                  работы с несовершеннолетними

       Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их прав при
 органе  местного  самоуправления  ведет  учет  несовершеннолетних,  в
 отношении     которых     необходимо     проведение    индивидуальной
 профилактической работы.
       Основой     индивидуальной     профилактической     работы    с
 несовершеннолетним,   состоящим   на   учете   в  комиссии  по  делам
 несовершеннолетних    и    защите   их   прав,   является   программа
 индивидуальной  профилактической работы, разрабатываемая комиссией по
 делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при  органе  местного
 самоуправления   с   участием   заинтересованных   субъектов  системы
 профилактики   безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,
 родителей   или  законных  представителей  несовершеннолетнего,  иных
 заинтересованных   лиц   и   утверждаемая   постановлением  указанной
 комиссии.
       Положение  о программе индивидуальной профилактической работы с
 несовершеннолетним,   состоящим   на   учете   в  комиссии  по  делам
 несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  утверждается постановлением
 главы администрации Волгоградской области.
       Комиссией  по  делам  несовершеннолетних  и  защите их прав при
 органе  местного  самоуправления  формируется банк данных о состоянии
 индивидуальной  профилактической  работы.  Информация из банка данных
 ежемесячно  передается  в  комиссию  по  делам  несовершеннолетних  и
 защите   их  прав  при  главе  администрации  Волгоградской  области,
 которая  ведет  централизованный учет индивидуальной профилактической
 работы.

              ГЛАВА III. ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ
                  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

       Статья 11. Комиссия  по  делам несовершеннолетних и защите их
                  прав при главе администрации Волгоградской области

       Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  к  защите  их прав при
 главе   администрации   Волгоградской   области   является  постоянно
 действующим  органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии
 с  законодательством  Российской  Федерации  и Волгоградской области.
       Положение  о  комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их
 прав  при  главе администрации Волгоградской области, ее персональный
 и  численный  состав  утверждаются главой администрации Волгоградской
 области.
       Комиссию  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их прав при
 главе  администрации  Волгоградской  области возглавляет председатель
 - заместитель главы  администрации  Волгоградской  области.  В состав
 комиссии  по  делам несовершеннолетних и защите их прав на постоянной
 основе   входят   заместитель  председателя  комиссии,  ответственный
 секретарь,   члены   комиссии  -  специалисты,  имеющие  юридическое,
 педагогическое  или  иное  высшее  образование, профессиональный опыт
 работы с несовершеннолетними.

       Статья 12. Основные направления деятельности комиссии по делам
                  несовершеннолетних   и   защите   их  прав  при  
                  главе  администрации Волгоградской области

       Основными   направлениями   деятельности   комиссии   по  делам
 несовершеннолетних   и   защите   их  прав  при  главе  администрации
 Волгоградской области являются:
       координация  деятельности  органов  и  учреждений, составляющих
 систему      профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
 несовершеннолетних в Волгоградской области;
       оказание  содействия  органам  исполнительной  власти,  органам
 местного  самоуправления  Волгоградской области, организациям, семьям
 и  гражданам  в  проведении  работы  по профилактике безнадзорности и
 правонарушений   несовершеннолетних,   защите   их  прав  и  законных
 интересов;
       разработка   проектов  нормативных  правовых  актов,  программ,
 мероприятий,  направленных  на  укрепление  взаимодействия  субъектов
 системы      профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
 несовершеннолетних,    общественных    объединений    и   граждан   в
 предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
       проведение  исследований  по  актуальным проблемам деятельности
 субъектов   системы   профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
 организация  работы по повышению профессионального уровня сотрудников
 органов   и   учреждений   системы   профилактики   безнадзорности  и
 правонарушений     несовершеннолетних,    подготовке    и    обучению
 специалистов  комиссий  по  делам несовершеннолетних и защите их прав
 при  органе  местного самоуправления, общественных инспекций по делам
 несовершеннолетних;
       оказание  помощи  несовершеннолетним  в защите и восстановлении
 нарушенных   прав   и   законных   интересов;   
       осуществление   сбора  необходимой  информации  и  формирование
 банка  данных  о  состоянии  профилактической  работы,  проводимой  в
 отношении несовершеннолетних;
       обеспечение   в  соответствии  с  законодательством  Российской
 Федерации  и  Волгоградской  области  контроля за исполнением решений
 главы  администрации  Волгоградской  области, касающихся деятельности
 субъектов   системы   профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
 несовершеннолетних,    программ    профилактики    безнадзорности   и
 правонарушений несовершеннолетних;
       иные     направления     деятельности    в    соответствии    с
 законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

       Статья 13. Полномочия  комиссии по  делам  несовершеннолетних и
                  защите их прав при главе администрации Волгоградской 
                  области

       Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их прав при
 главе администрации Волгоградской области имеет право:
       принимать   в   пределах   своей   компетенции   постановления,
 обязательные   для   исполнения   субъектами   системы   профилактики
 безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
       требовать  представления  необходимых  сведений и информации от
 всех  субъектов  системы профилактики безнадзорности а правонарушений
 несовершеннолетних    о    состоянии    работы    по   предупреждению
 безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних,  представлять
 систему      профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
 несовершеннолетних   Волгоградской   области  во  взаимоотношениях  с
 органами   государственной  власти  Российской  Федерации,  субъектов
 Российской     Федерации,     органами    местного    самоуправления,
 организациями и гражданами.
       Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их прав при
 главе   администрации   Волгоградской   области   в   соответствии  с
 законодательством   Российской   Федерации  и  Волгоградской  области
 осуществляет контроль:
       за   состоянием   профилактической   работы  субъектов  системы
 профилактики   безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,
 организацией их взаимодействия;
       за      условиями      воспитания,     обучения,     содержания
 несовершеннолетних,  а  также  за  обращением с несовершеннолетними в
 учреждениях  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
 несовершеннолетних;
       за  условиями  содержания  и  обращения  с несовершеннолетними,
 находящимися  в  учреждении по исполнению уголовного наказания в виде
 лишения свободы (воспитательной колонии);
       за  организацией занятости и досуга несовершеннолетних по месту
 жительства,   а   также   в   необходимых   случаях   за  проведением
 воспитательной  работы  с  детьми  и  подростками  в  образовательных
 учреждениях  и  культурно-просветительских и спортивных организациях,
 детских   и   молодежных   общественных   организациях,  пользующихся
 государственной поддержкой.

       Статья 14. Комиссия  по  делам несовершеннолетних и защите их
                  прав при органе местного самоуправления

       Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их прав при
 органе   местного   самоуправления   является  постоянно  действующим
 органом,  осуществляющим  координацию  деятельности субъектов системы
 профилактики  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних на
 территории муниципального образования.
       Задачи,   полномочия   и   основные   направления  деятельности
 комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите их прав при органе
 местного  самоуправления  определяются  законодательством  Российской
 Федерации  и  Волгоградской  области,  нормативными  правовыми актами
 органов местного самоуправления Волгоградской области.
       Положение  о  комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их
 прав  при  органе  местного  самоуправления  и ее персональный состав
 утверждаются   нормативными   правовыми   актами   органов   местного
 самоуправления Волгоградской области.

       ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ
         СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
              НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

       Статья 15. Права и обязанности субъектов системы профилактики
                  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

       Субъекты  системы  профилактики безнадзорности и правонарушений
 несовершеннолетних обязаны:
       направлять    в   государственные   органы,   органы   местного
 самоуправления   Волгоградской   области,  организации  информацию  о
 причинах  к  условиях,  способствующих  правонарушениям подростков, и
 предложения по их устранению;
       направлять  несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
 положении,  в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности
 и правонарушений несовершеннолетних;
       сообщать  в правоохранительные и иные органы, комиссии по делам
 несовершеннолетних   и   защите   их  прав  о  выявленных  нарушениях
 жилищных,   имущественных   и   иных   прав   и   законных  интересов
 несовершеннолетних,  фактах невыполнения родительских обязанностей по
 их воспитанию, содержанию и обучению;
       систематически  информировать население Волгоградской области о
 состоянии   профилактической   работы   в   сфере   безнадзорности  и
 правонарушений несовершеннолетних.
       Субъекты  системы  профилактики безнадзорности и правонарушений
 несовершеннолетних имеют право:
       получать  информацию  по вопросам профилактики безнадзорности и
 правонарушений несовершеннолетних;
       вносить  предложения  по  улучшению  межведомственного  и иного
 взаимодействия;
       участвовать   в   разработке   совместных   программ,   планов,
 комплексных профилактических мероприятий;
       ходатайствовать  перед комиссиями по делам несовершеннолетних и
 защите  их  прав  о  поощрении  граждан, должностных лиц, принимающих
 активное  участие  в  профилактике  безнадзорности  и  правонарушений
 несовершеннолетних.
       Комиссия  по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе в
 установленном  порядке  вносить в соответствующие органы и учреждения
 системы      профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
 несовершеннолетних   представления  о  привлечении  к  дисциплинарной
 ответственности  сотрудников  системы  профилактики  безнадзорности и
 правонарушений  несовершеннолетних  за  неисполнение или ненадлежащее
 исполнение принятого ею постановления.
       Представление  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
 прав  рассматривается соответствующим органом или учреждением системы
 профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних в
 десятидневный  срок  со  дня его получения. О принятом решении данный
 орган или учреждение информирует комиссию в пятидневный срок.

       Статья    16.    Участие    общественности    в    профилактике
 безнадзорности н правонарушений несовершеннолетних

       Общественные   объединения   и   граждане   в   соответствии  с
 законодательством   Российской   Федерации   и  Волгоградской  облаем
 участвуют    в    профилактике    безнадзорности   и   правонарушений
 несовершеннолетних   путем   взаимодействия   с   субъектами  системы
 профилактики  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних, в
 том числе в рамках соответствующих программ в формах:
       создания     учреждений     профилактики    безнадзорности    и
 правонарушений несовершеннолетних;
       благотворительной деятельности;
       обращений   с   предложениями   по   совершенствованию  системы
 профилактики;
       участия  в  процессе  индивидуальной  профилактической работы с
 несовершеннолетними  и  семьями,  находящимися  в  социально  опасном
 положении.
       На  основании  типового положения, утверждаемого постановлением
 главы    администрации    Волгоградской    области,   на   территории
 Волгоградской  области  могут  создаваться  общественные инспекции по
 делам  несовершеннолетних,  в  которые  на принципах добровольности и
 равноправия    могут    входить   представители   государственных   и
 муниципальных   органов  и  учреждений,  некоммерческих  организаций,
 общественных   объединений,   желающих  оказать  помощь  инспекции  в
 осуществлении ее задач.

                   ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
 опубликования.


       И.о.главы администрации
       Волгоградской области                               В.А.Кабанов


       31 октября 2002 года
       N 748-ОД