Постановление Правительства Волгоградской области от 22.11.2013 № 650-п

социальный  центр  по  оказанию  помощи  лицам без определенного места
жительства, государственное автономное  специализированное  учреждение
социального      обслуживания     "Социально-оздоровительный     центр
"Ергенинский",    14    социально-реабилитационных     центров     для
несовершеннолетних (включая 2 отделения социального приюта для детей и
подростков). Системами  автоматической  пожарной  сигнализации  (далее
именуется   -  АПС)  полностью  оборудованы  все  спальные  корпуса  с
круглосуточным пребыванием граждан в количестве 70 зданий.  Требования
по  обязательному  оснащению  объектов  АПС отражены в нормах пожарной
безопасности. Замена морально  устаревших  АПС  на  новые  современные
системы  безопасности  напрямую  связана  с безопасностью человеческой
жизни и имущества. Необходимо доукомплектовать учреждения  социального
обслуживания  первичными средствами пожаротушения, имеется потребность
в первичных средствах защиты органов дыхания и  автономных  источниках
электропитания.
      На территории Волгоградской области действуют 40 государственных
образовательных   учреждений   интернатного   типа,   подведомственных
министерству образования и молодежной политики Волгоградской  области,
в 15 из них необходимо произвести замену АПС.
      Важнейшим  показателем  эффективности   действий   подразделений
пожарной  охраны  является  время  оперативного  реагирования (время с
момента поступления сообщения о пожаре  до  локализации  и  ликвидации
пожара).  Время  прибытия  1-го  расчета к месту тушения пожара должно
составлять в городах - 10 минут, в  других  населенных  пунктах  -  20
минут.  Сокращение  времени  оперативного реагирования непосредственно
влияет на уровень и тяжесть последствий от пожаров - сокращение  числа
погибших и пострадавших, а также снижение материальных потерь.
      Однако   в   настоящее   время   вопрос   обеспечения   пожарной
безопасности  населенных  пунктов в соответствии с Федеральным законом
от 22 июля 2008 г.  N  123-ФЗ  "Технический  регламент  о  требованиях
пожарной безопасности" остается не до конца решенным.
      Для   организации    взаимодействия    с    органами    местного
самоуправления  Волгоградской  области  при  исполнении  полномочий по
обеспечению пожарной безопасности планируется:
      в течение  2014  года  осуществить  анализ  полноты  и  качества
исполнения  органами  местного  самоуправления  поселений  и городских
округов Волгоградской области мероприятий по обеспечению первичных мер
пожарной  безопасности  в  границах  городских  и  сельских населенных
пунктов, реализуемых в  соответствии  с  постановлением  Администрации
Волгоградской  области  от  25 августа 2011 г. N 474-п "Об утверждении
долгосрочной  областной  целевой  программы   "Пожарная   безопасность
Волгоградской  области  на  2012—2014  годы",  наличия  в поселениях и
городских округах  Волгоградской  области  муниципальных  программ,  в
которые   включены   вопросы   обеспечения   первичных   мер  пожарной
безопасности населенных пунктов;
      проработать возможность включения в подпрограмму мероприятий  по
обеспечению первичных мер пожарной безопасности, финансируемых за счет
средств бюджетов поселений и городских округов  Волгоградской  области
в рамка утвержденных в установленном порядке действующих муниципальных
программ.   Обеспечить   со   стороны    ответственного    исполнителя
подпрограммы    методическое    сопровождение    (при   необходимости)
мероприятий   по   разработке   органами    местного    самоуправления
муниципальных программ в области обеспечения пожарной безопасности.
      Концепция развития противопожарной службы Волгоградской области,
утвержденная  Главой  Администрации Волгоградской области 28 июля 2011
г.   (далее   именуется   -   Концепция),   предусматривала   создание
противопожарной   службы  Волгоградской  области  по  территориальному
принципу — в каждом муниципальном районе одно государственное казенное
учреждение  противопожарной  службы  Волгоградской  области с наличием
филиалов - опорных постов. В период с 2008 года по настоящее  время  в
Волгоградской  области  создано 53 пожарных подразделения, в том числе
27  учреждений   противопожарной   службы   и   26   опорных   постов.
Подразделения противопожарной службы Волгоградской области расположены
на  территории  27  муниципальных  районов  Волгоградской  области   и
городского округа город-герой Волгоград, что позволило сократить время
прибытия подразделений к  месту  пожара  и  значительно  снизить  долю
населенных  пунктов,  в  которых  не  обеспечивается требуемый уровень
пожарной безопасности.
      Среди  факторов,  определяющих  эффективность  пожаротушения   и
спасения    людей   при   пожарах,   следует   выделить   оснащенность
подразделений  пожарной   охраны   современными   образцами   пожарных
автомобилей,  укомплектованность  пожарных  расчетов  личным составом;
степень подготовки личного  состава  к  выполнению  задач;  количество
подразделений пожарной охраны в населенном пункте.
      Подпрограммой   предусматривается   реализация   государственной
политики  Российской  Федерации  и  полномочий  государственной власти
Волгоградской  области  в  сфере  обеспечения  пожарной  безопасности.
Подпрограмма рассчитана на решение стоящих проблем и содержит комплекс
мероприятий, реализация которых позволит значительно повысить  уровень
защищенности  от  пожаров  населения  Волгоградской  области, улучшить
состояние  защищенности  учреждений,   подведомственных   министерству
здравоохранения  Волгоградской  области,  министерству  образования  и
молодежной  политики  Волгоградской  области,  министерству  труда   и
социальной защиты населения Волгоградской области.
      В то же время необходимо  отметить,  что  существуют  внешние  и
внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой
снижение показателей реализации подпрограммы.
      Возможными внешними факторами (рисками) реализации  подпрограммы
могут являться:
      общее замедление  социально-экономического  развития  Российской
Федерации и Волгоградской области;
      аномальные природные явления;
      внесение изменений в федеральное законодательство.
      Возможным   внутренним   фактором   (риском)   при    реализации
подпрограммы   является   отсутствие   финансирования   или   неполное
финансирование из различных источников, предусмотренных подпрограммой.
      В целях минимизации рисков в  процессе  реализации  подпрограммы
предусматривается:
      мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ реализации
мероприятий подпрограммы;
      перераспределение  объемов  финансирования  в   зависимости   от
динамики  и  темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней
среде;
      разработка дополнительных мероприятий.

           2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы     

      Цель подпрограммы - качественное повышение  уровня  защищенности
от пожаров населения Волгоградской области.
      Для   достижения   поставленной   цели   в   рамках   реализации
подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
      проведение  пропаганды  противопожарных   знаний,   формирование
культуры пожаробезопасного поведения населения;
      повышение противопожарной защищенности объектов здравоохранения,
социального  обслуживания  населения  и  образования,  содержащихся за
счет средств областного бюджета;
      совершенствование инфраструктуры  системы  обеспечения  пожарной
безопасности, противопожарной службы Волгоградской области;
      развитие  материально-технической  базы  противопожарной  службы
Волгоградской области.
      Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществить в
2014-2016  годах  в  один  этап,  обеспечивающий непрерывность решения
проблем.

           3. Целевые показатели достижения цели и решения задач,     
            основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы       

      Целевыми  показателями  являются  количество  зарегистрированных
пожаров,  количество  погибших  на пожарах людей, количество населения
получившего травмы при пожарах, число спасенных при пожарах  людей,  а
также    число    населенных   пунктов,   охраняемых   подразделениями
противопожарной   службы   Волгоградской   области,   число   объектов
здравоохранения,    оборудованных   системами   пожарной   автоматики,
первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты
органов  дыхания,  число  объектов социального обслуживания населения,
оборудованных системами пожарной автоматики,  обеспеченных  первичными
средствами  пожаротушения,  индивидуальными  средствами защиты органов
дыхания,  автономными  источниками  электроснабжения;  число  объектов
образования,  оборудованных  системами  пожарной  автоматики. Перечень
целевых показателей подпрограммы приведен в приложении 1.
      Реализация   подпрограммы   в   полном   объеме   и   достижение
соответствующих показателей позволит:
      привести  в  соответствие  здания  учреждений   здравоохранения,
образования,   социальной   защиты   населения   требованиям  пожарной
безопасности;
      снизить  количество  зарегистрированных  пожаров,  погибших  при
пожарах людей, количество населения, получившего травмы;
      увеличить количество спасенных при пожарах людей;
      увеличить    количество    населенных    пунктов,     охраняемых
подразделениями противопожарной службы Волгоградской области;
      осуществить  совершенствование  инфраструктуры   противопожарной
службы Волгоградской области;
      повысить   эффективность   противопожарной    защиты    объектов
здравоохранения,   социального  обслуживания  населения,  образования,
финансируемых за счет средств областного бюджета.
      Значения базовых и достижение прогнозируемых целевых показателей
по   количеству  зарегистрированных  пожаров,  количеству  погибших  и
получивших травмы, количеству спасенных при пожарах людей определяется
в  соответствии  со  статистическими  данными  Государственной системы
учета пожаров и последствий от  них  в  Российской  Федерации.  Другие
значения  целевых  показателей  определяются  на основании официальной
отчетности соисполнителей подпрограммы.

                   4. Обобщенная характеристика основных              
                          мероприятий подпрограммы                    
                                                                      
      Для   достижения   поставленной   цели   в   рамках   реализации
подпрограммы запланировано исполнение следующих мероприятий:
      мероприятия по противопожарной пропаганде, формированию культуры
пожаробезопасного  поведения  населения,  включающие в себя размещение
информации  по  противопожарной  тематике  в  электронных  и  печатных
средствах  массовой  информации  (создание  видеороликов,  специальных
передач), размещение социальной рекламы по противопожарной тематике  в
местах  массового  пребывания  людей  в течение летнего пожароопасного
периода, изготовление и тиражирование  полиграфической  продукции  для
организации обучения населения мерам пожарной безопасности;
      мероприятия по повышению противопожарной  защищенности  объектов
здравоохранения,    образования   и   социальной   защиты   населения,
содержащихся за счет средств областного  бюджета,  включающие  в  себя
проектирование  и  монтаж автоматической пожарной сигнализации, систем
оповещения о пожаре, беспроводной системы передачи сигнала о пожаре на
пульт   связи   пожарной   охраны,   приобретение   первичных  средств
пожаротушения,  противопожарного  инвентаря,  индивидуальных   средств
защиты органов дыхания;
      мероприятия   по   совершенствованию   инфраструктуры    системы
обеспечения     пожарной    безопасности,    противопожарной    службы
Волгоградской области - создание государственных казенных учреждений в
Дубовском,  Жирновском, Нехаевском, Иловлинском муниципальных районах,
городском округе город Михайловка  и  опорных  постов  противопожарной
службы  Волгоградской  области  в  Жирновском, Камышинском, Котовском,
Руднянском  муниципальных  районах,  строительство,  реконструкцию   и
подключение  объектов  противопожарной  службы Волгоградской области к
инженерным коммуникациям;
      мероприятия    по    развитию    материально-технической    базы
противопожарной  службы  Волгоградской области - приобретение основных
пожарных  автомобилей   для   подразделений   противопожарной   службы
Волгоградской  области,  приобретение  комплектов пожарно-технического
оборудования для создания 100-процентного запаса;
      мероприятия   по   обеспечению   текущего   уровня    готовности
противопожарной  службы  Волгоградской  области  к выполнению задач по
предназначению.
      Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2.

           5. Прогноз сводных целевых показателей государственных     
                  заданий в рамках реализации подпрограммы            
                                                                      
      Выполнение   государственных   заданий   в   рамках   реализации
подпрограммы не предусмотрено.

                 6. Обоснование объема финансовых ресурсов,           
                  необходимых для реализации подпрограммы             
                                                                      
      Значимым  условием  для  успешной   реализации   противопожарных
мероприятий  в  населенных пунктах является пропаганда противопожарных
знаний и формирование культуры пожаробезопасного поведения  населения.
В   целях   предупреждения   пожаров,   совершенствования  организации
профилактики  пожаров  необходимо  изготовление   как   минимум   двух
видеороликов.    Ориентировочная    стоимость    производства   одного
25-секундного  видеоролика  на  телеканале  "Россия  1"  составляет  6
тыс.рублей.  Трансляция  20  выходов  в месяц на телеканале "Россия 1"
составит порядка  270  тыс.рублей.  Стоимость  ежемесячной  трансляции
15-секундного  видеоролика  на  534  мониторах Волгоградской области в
сети "INDOOR TV" составляет около 200 тыс.рублей.
      Запланирован  выпуск   передач   по   обеспечению   безопасности
жизнедеятельности    населения    Волгоградской   области.   Стоимость
производства и трансляции одной  10-минутной  передачи  на  телеканале
"Россия 1" составит 60-65 тыс.рублей.
      Размещение информации по  противопожарной  тематике  в  печатном
издании   (в   формате  1/8  полосы)  составляет  10  тыс.рублей.  При
размещении 12 информационных сообщений в год общая сумма составит  120
тыс.рублей.
      Ориентировочная   стоимость   изготовления   одного   экземпляра
полиграфической продукции (памятки и плакаты формата A3) - 2,5 рубля.
      Таким образом, стоимость изготовления  5  видов  полиграфической
продукции  минимальным  тиражом  20000  экземпляров каждого вида в год
составит 500 тыс.рублей.
      Стоимость оборудования и монтажа системы  беспроводной  передачи
сигнала  на  пульт  связи  пожарной  охраны на одном объекте в среднем
составляет 57 тыс.рублей.
      Стоимость одного средства индивидуальной защиты составляет  2,24
тыс.рублей,  огнетушителя  ОП  - 0,6 тыс.рублей, огнетушителя — ОУ 1,1
тыс.рублей.
      Для приобретения пожарных  ящиков  необходимо  36,3  тыс.рублей,
щитов  пожарных  52,2  тыс.рублей,  рукавов  пожарных 13,6 тыс.рублей,
лестниц пожарных 70,0 тыс.рублей, шкафов пожарных 67,9 тыс.рублей.
      Для   приведения   в   соответствие   с   требованиями    Правил
противопожарного  режима  в Российской Федерации и строительных норм и
правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность  зданий  и  сооружений"  и
100-процентного  обеспечения учреждений здравоохранения АПС необходимо
в учреждениях оборудовать такими системами 15  зданий.  На  проведение
указанных мероприятий необходимо 3296,5 тыс.рублей.
      Для  обеспечения   АПС   учреждений   социального   обслуживания
необходимо 13443 тыс.рублей. Необходимо приобретение первичных средств
пожаротушения и пожарного инвентаря на общую сумму 2678,2  тыс.рублей.
Для  приобретения  автономных источников электроснабжения мощностью от
20 до 100  кВт  необходимо  8963  тыс.рублей.  Обеспечение  учреждений
социального  обслуживания  населения индивидуальными средствами защиты
органов дыхания потребует 5092,5 тыс.рублей.
      В соответствии с требованиями Правил противопожарного  режима  в
Российской   Федерации,  строительных  норм  и  правил  СНиП  21-01-97
"Пожарная  безопасность  зданий  и  сооружений",  а   также   учитывая
нормативный срок службы ранее установленных АПС, необходимо произвести
замену АПС в образовательных учреждениях, для  чего  потребуется  7800
тыс.рублей.
      Согласно Концепции для реализации  задачи  по  совершенствованию
инфраструктуры     системы    обеспечения    пожарной    безопасности,
противопожарной  службы  Волгоградской  области  по   территориальному
принципу    (в    каждом    муниципальном   районе   одно   учреждение
противопожарной службы), для увеличения числа  населенных  пунктов,  в
которых   обеспечиваются   нормы   пожарной  безопасности,  необходимо
создание еще пяти учреждений противопожарной службы, а также  создание
четырех  опорных постов учреждений противопожарной службы в населенных
пунктах,  где  строятся  здания  пожарных  депо,  в   соответствии   с
поручением    Президента    Российской    Федерации,    постановлением
Администрации Волгоградской области от 15 ноября 2010 г.  N  585-п  "О
перечне   объектов,  подлежащих  строительству  в  населенных  пунктах
Волгоградской области, пострадавших от  пожаров".  Стоимость  создания
одного   учреждения   противопожарной   службы   составляет   14345,67
тыс.рублей, опорного поста- 2922,39 тыс.рублей.
      Запланирована реконструкция 1 и строительство  6  пожарных  депо
для подразделений противопожарной службы Волгоградской области за счет
субсидий,  предусмотренных  постановлением  Правительства   Российской
Федерации  от  30  декабря  2012  г.  N  1481  "О  федеральной целевой
программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на  период  до
2017  года" и предоставляемых из федерального бюджета в целях оказания
финансовой поддержки при исполнении расходных  обязательств  субъектов
Российской  Федерации  по  реализации  региональных  целевых программ,
предусматривающих мероприятия по созданию базовой и  совершенствованию
существующей  инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности
в  субъекте  Российской  Федерации,  осуществляемые  для   обеспечения
безопасной  жизнедеятельности населения и в целях формирования условий
выполнения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N  123-ФЗ
"Технический   регламент   о   требованиях  пожарной  безопасности"  к
оперативному реагированию на пожары и чрезвычайные ситуации.  За  счет
областного  бюджета  в  рамках софинансирования необходимо разработать
проектную документацию  для  строительства  и  реконструкции  пожарных
депо,  осуществить  строительство  1  пожарного  депо  и подключение 7
построенных пожарных депо к инженерным коммуникациям.
      На вооружении подразделений противопожарной службы  на  01  июля
2013  г. состоит 113 единиц основных пожарных автомобилей, в том числе
51 единица основных  пожарных  автомобилей  1970-1998  годов  выпуска,
подлежащих  выводу  из  боевого  расчета  по  сроку  эксплуатации. Для
оснащения  создаваемых  учреждений  противопожарной  службы,  а  также
замены    выводимой    из   боевого   расчета   пожарной   автотехники
предполагается    приобретение    новых    основных     пожарных     и
оперативно-служебных  автомобилей.  Оснащение  создаваемых  учреждений
противопожарной  службы  планируется  из  расчета  2  пожарных   и   1
оперативно-служебного   автомобиля   повышенной  проходимости  в  одно
учреждение противопожарной службы.
      К поставке планируются автоцистерны пожарные типа АЦ 5,0-40, АЦП
6/6-40   и   оперативно-служебные   автомобили  высокой  проходимости.
Ориентировочная стоимость одного пожарного автомобиля составляет  4500
тыс.рублей,  оперативно-служебного  автомобиля  500 тыс.рублей в ценах
2012 года.
      В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 г.  N  99-ФЗ
"О   лицензировании   отдельных  видов  деятельности",  постановлением
Правительства Российской Федерации от  31  января  2012  г.  N  69  "О
лицензировании  деятельности  по тушению пожаров в населенных пунктах,
на производственных объектах и  объектах  инфраструктуры,  по  тушению
лесных  пожаров"  учреждения  противопожарной  службы,  как соискатели
лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных
пунктах,  на производственных объекта и объектах инфраструктуры должны
отвечать   лицензионным   требованиям.   Для   приведения   созданного
учреждения   противопожарной   службы   в   соответствие  лицензионным
требованиям и для получения лицензии требуется период времени около  9
месяцев.
      В целях  обеспечения  текущего  уровня  готовности  существующих
подразделений   противопожарной   службы   Волгоградской   области   к
выполнению задач по предназначению необходимо выделение  в  2014  году
272118,70   тыс.рублей,   с   ежегодным  увеличением  с  учетом  вновь
создаваемых подразделений.
      Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств, привлеченных
из различных источников финансирования, приведено в приложении 4.

                    7. Механизмы реализации подпрограммы              

      Подпрограмма   предусматривает   объединение   усилий    органов
исполнительной  власти Волгоградской области, организаций и учреждений
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
      Реализация мероприятий  подпрограммы  осуществляется  на  основе
государственных  контрактов  (договоров) на выполнение работ, оказание
услуг для  государственных  нужд,  определяющих  права  и  обязанности
государственного   заказчика,   поставщиков  (исполнителей)  продукции
(услуг),  заключаемых  с  поставщиками  (исполнителями)   в   порядке,
установленном  Федеральным  законом  от  05  апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О
контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг   для
обеспечения государственных и муниципальных нужд ".
      Размещение государственного заказа на выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд, позволяет:
      снизить риски безвозвратной потери бюджетных средств  вследствие
заключения   государственных   контрактов  (договоров)  с  поставщиком
(исполнителем, подрядчиком), в отношение которого проводятся процедуры
ликвидации,  приостановления  деятельности,  установлены  факты ареста
имущества, предоставления заведомо  ложных  сведений,  содержащихся  в
уставных  документах,  наличия задолженности по обязательным платежам,
установленным действующим законодательством;
      оптимизировать финансовые ресурсы,  направляемые  из  областного
бюджета на решение проблем пожарной безопасности.
      Мероприятия   подпрограммы   реализуются   во   взаимосвязи    и
последовательности,   обеспечивающих  устойчивость  и  преемственность
формируемых  функций   системы   обеспечения   пожарной   безопасности
Волгоградской  области.  Подпрограмма реализуется на основе гласности,
регулярного   информирования   общественности   о   ходе    выполнения
мероприятий.

        8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе   
          реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество,    
         создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы   

      В   ходе   реализации   подпрограммы   предполагается   создание
(приобретение)    имущества   для   достижения   целей   подпрограммы.
Использоваться данное имущество  будет  государственными  учреждениями
Волгоградской области. Права юридических лиц, приобретающих имущество,
будут определены в процессе реализации подпрограммы в  соответствии  с
действующим законодательством.
      Перечень  имущества,  создаваемого   (приобретаемого)   в   ходе
реализации подпрограммы, приведен в приложении 5.


                                ПОДПРОГРАММА                          
                                                                      
        "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных   
           служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-      
           диспетчерских служб городских округов и муниципальных      
             районов в Волгоградской области на 2014-2017 годы"       
                                                                      
                                                                      
                                  ПАСПОРТ                             
                                                                      
        подпрограммы "Создание системы обеспечения вызова экстренных  
          оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых    
              дежурно-диспетчерских служб городских округов и         
               муниципальных районов в Волгоградской области          
                             на 2014-2017 годы"                       


      Ответственный исполнитель подпрограммы - комитет по  обеспечению
безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области
      Соисполнитель  подпрограммы  - комитет информационных технологий
Волгоградской области (Дополнен    -    Постановление    Правительства
Волгоградской области от 30.12.2013 г. N 800-п)
      Цель подпрограммы - снижение социального, экономического  ущерба
от  чрезвычайных  ситуаций  и  происшествий  путем  сокращения времени
реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения  по
единому номеру "112"
      Задачи подпрограммы  -  совершенствование  координации  действий
экстренных  оперативных  служб при совместном оперативном реагировании
на  вызовы  (сообщения  о  происшествиях)  населения   на   территории
Волгоградской области;
      внедрение     современных     информационно-телекоммуникационных
технологий    в    деятельность   органов   повседневного   управления
территориальной    подсистемы     Волгоградской     области     единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций и экстренных оперативных служб;
      создание областных и муниципальных  центров  обработки  вызовов,
оснащение   их   современными   автоматизированными  системами  обмена
информацией и обработки вызовов;
      создание телекоммуникационной инфраструктуры системы 112;
      создание информационно-технической инфраструктуры системы 112;
      организация обучения  персонала  системы  112  и  информирования
населения;
      разработка    нормативно-правовых    актов,     регламентирующих
взаимодействие   единых   дежурно-диспетчерских   служб  муниципальных
образований с ведомственными  экстренными  оперативными  службами  при
реагировании на вызовы по единому номеру "112";
      оснащение дежурно-диспетчерских служб  экстренного  реагирования
Волгоградской   области   современными  автоматизированными  системами
обмена информацией и обработки вызовов
      Целевые показатели подпрограммы, их значения  на  последний  год
реализации  -  доля  населения  Волгоградской области, проживающего на
территории муниципальных образований,  в  которых  развернута  система
112,  от  общего  количества  населения  Волгоградской  области  - 100
процентов;
      сокращение среднего времени совместного реагирования  нескольких
экстренных  оперативных служб на обращения населения по единому номеру
"112 на территории Волгоградской области по сравнению с 2012  годом  -
на 20 процентов;
      снижение числа пострадавших  от  внешних  причин  на  территории
Волгоградской  области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012
годом — на 7 процентов (не менее чем на 285 человек);
      снижение числа умерших от внешних причин  смерти  на  территории
Волгоградской  области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012
годом - на 7 процентов (не менее чем на 218 человек);
      сокращение экономического  ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций  и
происшествий  на  территории  Волгоградской  области при развертывании
системы-112 по сравнению с 2012 годом - на 902600 тыс.рублей
      Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется
в 2014-2017 годах в один этап
      Объемы и источники финансирования  подпрограммы  -  общий  объем
финансирования  подпрограммы составляет 706145,1 тыс.рублей, из них по
годам и источникам финансирования:
      а) средства областного бюджета  -  389103,9  тыс.рублей,  в  том
числе:
      2015 год - 83757,8 тыс.рублей;
      2016 год - 109892,4тыс.рублей;
      2017 год - 195453,7 тыс.рублей;
      б) средства федерального бюджета - 294235,3  тыс.рублей,  в  том
числе:
      2015 год - 15665,0 тыс.рублей;
      2016 год - 178302,7 тыс.рублей,  из  них  за  счет  субсидии  из
федерального бюджета -170000,0 тыс.рублей;
      2017 год — 100267,6 тыс.рублей,  из  них  за  счет  субсидии  из
федерального бюджета -85000,0 тыс.рублей;
      в) средства местных бюджетов 3194,8 тыс.рублей, в том числе:
      2015 год - 1515,5 тыс.рублей;
      2016 год - 608,2 тыс.рублей;
      2017 год - 1071,1 тыс.рублей;
      г) средства внебюджетных источников -19611,1 тыс.рублей,  в  том
числе:
      2015 год - 7832,5 тыс.рублей;
      2016 год - 4144,8 тыс.рублей;
      2017 год - 7633,8 тыс.рублей
      Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - создание и ввод в
эксплуатацию системы-112 на территории Волгоградской области;
      доля муниципальных образований Волгоградской области, в  которых
система-112  создана  в  полном  объеме, от общего числа муниципальных
образований, расположенных на территории Волгоградской  области,  -100
процентов;
      сокращение среднего времени совместного реагирования  нескольких
экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на
территории Волгоградской области по сравнению с 2012 годом;
      снижение  числа  пострадавших   в   чрезвычайных   ситуациях   и
происшествиях  на  территории  муниципальных  образований,  в  которых
развернута система-112, по сравнению с 2012 годом;
      снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях
на   территории   муниципальных   образований,  в  которых  развернута
система-112, по сравнению с 2012 годом;
      сокращение экономического  ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций  и
происшествий   на  территории  муниципальных  образований,  в  которых
развернута система-112, по сравнению с 2012 годом

           1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы      

      Подпрограмма  необходима   для   реализации   Указа   Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на  территории
Российской    Федерации",   постановлений   Правительства   Российской
Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958  "О  системе  обеспечения  вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112", от 16 марта 2013
г.  N  223  "О  федеральной  целевой   программе   "Создание   системы
обеспечения  вызова  экстренных  оперативных  служб  по единому номеру
"112" в Российской Федерации на 2013—2017 годы"  и  создания  условий,
обеспечивающих  развертывание  системы  обеспечения  вызова экстренных
оперативных служб по единому номеру "112" в Волгоградской области.
      Забота  о  жизни  и  здоровье  граждан,  сохранности  имущества,
обеспечении  личной и общественной безопасности, а также необходимость
противодействия угрозам техногенного  и  природного  характера,  актам
терроризма  диктуют необходимость повышения оперативности реагирования
на них экстренных оперативных служб.
      В  Волгоградской  области   функционируют   службы   экстренного
реагирования  -  служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой
медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования
в  чрезвычайных  ситуациях  и  служба  "Антитеррор".  Они осуществляют
прием вызовов (сообщений о происшествиях и чрезвычайных ситуациях)  от
населения  и  при  необходимости организуют экстренное реагирование на
них соответствующих сил и средств.
      Проблема оперативного  и  эффективного  реагирования  экстренных
оперативных  служб на поступающие от населения вызовы приобрела особую
актуальность в связи  с  недостаточным  уровнем  готовности  персонала
служб  к  работе  при взаимодействии нескольких экстренных оперативных
служб, низкой информированностью  населения  о  порядке  действий  при
происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
      Опыт работы экстренных оперативных  служб  показывает,  что  для
эффективного   оказания  помощи  при  происшествиях  или  чрезвычайных
ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной
экстренной оперативной службы.
      Актуальность проблемы обусловливается сохранением  значительного
количества  погибших  и  пострадавших  людей,  а  также  значительными
размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий  и  чрезвычайных
ситуаций.  Так,  по  данным  материалов  государственного  доклада  "О
состоянии  защиты  населения  и  территорий  Российской  Федерации  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году"
на территории Волгоградской области в 2012  году  зарегистрировано  64
чрезвычайных   ситуации   (техногенного  характера  —  11,  природного
характера — 44, биолого-социального характера - 9).
      В результате чрезвычайных ситуаций погибло 8 человек, пострадало
32 человека.
      Материальный ущерб от чрезвычайных  ситуаций  составил  1830,169
млн.рублей.
      В 2012 году на территории Волгоградской области зарегистрировано
3176  пожаров,  подлежащих  государственной статистической отчетности,
материальный ущерб от которых составил 44114,862 тыс.рублей.
      В результате произошедших пожаров погибло 249 человек,  получили
травмы различной степени тяжести 218 человек.
      Наиболее  тяжкими  последствиями   отличаются   происшествия   и
чрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования.
      Важнейшим   показателем   эффективности   действий    экстренных
оперативных  служб  является  время  их оперативного реагирования. Его
сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий  происшествия
или  чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а
также уменьшение общего материального ущерба).
      Недостаточный  уровень  организации  взаимодействия   экстренных
оперативных   служб   с   момента   поступления  вызова  (сообщения  о
происшествии)  до  оказания  помощи   пострадавшим   при   привлечении
нескольких экстренных оперативных служб Волгоградской области является
одной  из  причин  смертности   при   происшествиях   и   чрезвычайных
ситуациях.
      Это связано с целым рядом объективных  причин,  в  том  числе  с
организационной      и      технической      неготовностью      единых
дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных  районов
Волгоградской  области, экстренных оперативных служб к работе в рамках
системы-112. Не готовы к развертыванию системы-112 ее информационная и
телекоммуникационная   составляющие,   причем   практически   по  всей
области.
      Не создана учебно-методическая база для подготовки оперативного,
диспетчерского и руководящего персонала системы-112.
      Одной  из  проблем,  требующей  скорейшего   решения,   является
организация   межведомственного  взаимодействия  при  реагировании  на
вызовы экстренных оперативных служб.
      Опыт зарубежных  стран,  наиболее  успешные  инициативы  органов
исполнительной   власти   субъектов  Российской  Федерации  и  органов
местного  самоуправления  в  сфере  безопасности,   предупреждения   и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  позволяют сделать вывод о том, что
наиболее    эффективным    решением,    обеспечивающим     оперативное
взаимодействие   экстренных   оперативных  служб,  на  поступающие  от
населения  вызовы  (сообщения  о  происшествиях)   является   создание
системы-112.

           2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы     

      Целью подпрограммы является снижение социального  экономического
ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций  и  происшествий  путем  сокращения
времени  реагирования  экстренных  оперативных  служб  при  обращениях
населения по единому номеру "112".
      Для  достижения  указанной  цели  необходимо  решить   следующие
задачи:
      совершенствование координации  действий  экстренных  оперативных
служб  при  совместном оперативном реагировании на вызовы (сообщения о
происшествиях) населения на территории Волгоградской области;
      внедрение     современных     информационно-телекоммуникационных
технологий    в    деятельность   органов   повседневного   управления
территориальной    подсистемы     Волгоградской     области     единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций и экстренных оперативных служб;
      создание областных и муниципальных  центров  обработки  вызовов,
оснащение   их   современными   автоматизированными  системами  обмена
информацией и обработки вызовов;
      создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;
      создание информационно-технической инфраструктуры системы-112;
      организация  обучения  персонала  системы-112  и  информирования
населения;
      разработка    нормативно-правовых    актов,     регламентирующих
взаимодействие   единых   дежурно-диспетчерских   служб  муниципальных
образований с ведомственными  экстренными  оперативными  службами  при
реагировании на вызовы по единому номеру "112";
      оснащение дежурно-диспетчерских служб  экстренного  реагирования
Волгоградской   области   современными  автоматизированными  системами
обмена информацией и обработки вызовов.
      Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществить в
2014—2017  годах  посредством  развертывания системы-112 на территории
Волгоградской области в зависимости от степени готовности  необходимой
инфраструктуры в городских округах и муниципальных районах.
      Предусматривается в  2014  году  разработка  нормативно-правовых
актов,  регламентирующих  взаимодействие  единых дежурно-диспетчерских
служб   муниципальных   образований   с   ведомственными   экстренными
оперативными  службами  при реагировании на вызовы по единому номеру "
112", в 2015 году - внедрение системы-112 в 4 городских округах  и  13
муниципальных  районах,  в  2016  году  -  в  2  городских округах и 6
муниципальных районах, в 2017  году  —  в  1  городском  округе  и  13
муниципальных    районах,    а    также   предусматривается   создание
информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы-112  между
узлами    вызова    экстренных    оперативных   служб   и   областными
(основным/резервным),  муниципальными  центрами   обработки   вызовов,
единых   дежурно-диспетчерских   служб   (далее   именуется  -  ЕДЦС)/
дежурно-диспетчерских служб (далее именуется - ДДС) городских  округов
и муниципальных районов Волгоградской области.
      В сложившейся ситуации для обеспечения решения указанных задач в
приемлемые      сроки      требуется      использование      механизма
программно-целевого подхода.
      Работы по созданию и развертыванию системы-112 носят комплексный
межведомственный  характер.  Применение  механизма программно-целевого
подхода при создании системы-112 в  Волгоградской  области  обосновано
прежде всего:
      высокой  социальной  значимостью  проблемы  и   ее   комплексным
характером;
      необходимостью   межведомственной    координации    деятельности
территориальных  федеральных  органов  исполнительной  власти,  органа
исполнительной  власти  Волгоградской  области  и   органов   местного
самоуправления,  а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов
(федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов  органов  местного
самоуправления,  внебюджетных  источников)  на реализацию мероприятий,
соответствующих приоритетным целям и задачам;
      необходимостью  создания  условий  для  целевого   и   адресного
использования   ресурсов   с   целью  решения  задач  по  приоритетным
направлениям;
      долговременным характером  и  масштабами  получения  эффекта  от
внедрения системы-112.
      При  применении  механизма  программно-целевого  подхода   будут
осуществляться:
      внедрение     современных     информационно-телекоммуникационных
технологий  в  деятельность  экстренных  оперативных  служб  и органов
повседневного  управления  территориальной  подсистемы   Волгоградской
области  единой  государственной  системы  предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС);
      совершенствование координации  действий  экстренных  оперативных
служб   при   оперативном   реагировании   на   вызовы   (сообщения  о
происшествиях) населения;
      внедрение современных методов обучения.
      Осуществление этих мероприятий позволит  достичь  положительного
эффекта    за    счет   реализации   системного   воздействия   органа
исполнительной  власти  на  объекты  управления  с   целью   повышения
безопасности населения.
      При  альтернативном   подходе   (без   использования   механизма
программно-целевого  подхода)  основными  недостатками  в  обеспечении
эффективного  реагирования  экстренных  оперативных  служб  на  вызовы
(сообщения о происшествиях) населения будут являться:
      организационная разобщенность и автономная структура  управления
органа государственной власти и органов местного самоуправления;
      невозможность полного и эффективного использования  комплексного
подхода при развертывании системы-112 в Волгоградской области;
      отсутствие  системного  планирования  комплексных   действий   и
использования ресурсов экстренных оперативных служб;
      отсутствие  эффективных  механизмов   координации   и   контроля
мероприятий  по  созданию  системы-112,  а также последовательности их
реализации;
      длительный период, необходимый для достижения требуемого  уровня
взаимодействия экстренных оперативных служб.
      Таким образом, решение  поставленной  задачи  без  использования
механизма  программно-целевого  подхода сделает невозможным достижение
конечных результатов в приемлемые сроки и приведет к росту  затрат  по
сравнению с использованием метода программно-целевого планирования.
      Главными  преимуществами  стратегии  сбалансированного  развития
являются   оптимальное   сочетание   расходования  финансовых  средств
бюджета, сроков выполнения  мероприятий  подпрограммы  и  достигаемого
эффекта,   уменьшение   вероятности   возникновения   рисков,  наличие
возможностей по управлению ими.
      Главным риском  стратегии  сбалансированного  развития  является
возможность   недостаточной   готовности   муниципальных   образований
Волгоградской области к развертыванию системы-112 на всей  территории.
Управление   риском   планируется   за   счет   гибкого   ранжирования
муниципальных образований Волгоградской области по признаку готовности
к началу проведения мероприятий.

           3. Целевые показатели достижения цели и решения задач,     
            основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы       

      В качестве целевых показателей подпрограммы приняты:
      доля населения Волгоградской области, проживающего на территории
муниципальных   образований,  в  которых  развернута  система-112,  от
общего количества населения Волгоградской области;
      сокращение среднего времени совместного реагирования  нескольких
экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на
территории Волгоградской области по сравнению с 2012 годом;
      снижение числа пострадавших  от  внешних  причин  на  территории
Волгоградской  области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012
годом;
      снижение числа умерших от внешних причин  смерти  на  территории
Волгоградской  области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012
годом;
      сокращение экономического  ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций  и
происшествий  на  территории  Волгоградской  области при развертывании
системы-112 по сравнению с 2012 годом.
      В конце 2017 года планируется достичь следующих результатов:
      создать  и  внести  в  эксплуатацию  систему-112  на  территории
Волгоградской области;
      довести долю муниципальных образований Волгоградской области,  в
которых   система-112   создана  в  полном  объеме,  от  общего  числа
муниципальных образований, расположенных на  территории  Волгоградской
области, - до 100 процентов;
      сократить среднее  время  комплексного  реагирования  экстренных
оперативных  служб  на  обращения населения по единому номеру "112" на
территории Волгоградской области - на 20 процентов;
      снизить  число   пострадавших   в   чрезвычайных   ситуациях   и
происшествиях  на  территории  муниципальных  образований,  в  которых
развернута система-112, по сравнению с 2012 годом — на 7 процентов (не
менее чем на 285 человек);
      снизить число погибших в чрезвычайных ситуациях и  происшествиях
на   территории   муниципальных   образований,  в  которых  развернута
система-112, по сравнению с 2012 годом - на 7 процентов (не менее  чем
на 218 человек);
      сократить  экономический  ущерб  от  чрезвычайных   ситуаций   и
происшествий   на  территории  муниципальных  образований,  в  которых
развернута система-112, по сравнению с 2012 годом - на 7 процентов (на
902,57 млн.рублей).
      В связи с отсутствием статистической  информации  по  показателю
среднее  время  комплексного реагирования экстренных оперативных служб
для  определения  степени  достижения  данного  показателя  по  итогам
реализации   подпрограммы  в  2014  году  будет  разработана  методика
определения  среднего  времени  комплексного  реагирования  экстренных
оперативных   служб   и  определено  базовое  значение  показателя  до
реализации подпрограммы.
      Методика расчета целевого показателя "Сокращение  экономического
ущерба   от   чрезвычайных   ситуаций  и  происшествий  на  территории
Волгоградской  области"  при  развертывании  система-112  приведена  в
приложении 6.
      Источники получения и способы определения  исходных  данных  для
оценки целевых показателей подпрограммы приведены в приложении 7.
      При выполнении мероприятий подпрограммы  предполагается  достичь
социально  и  экономически  приемлемого уровня безопасности населения,
создать эффективную скоординированную систему реагирования  на  вызовы
(сообщения о происшествиях) населения при происшествиях и чрезвычайных
ситуациях, а также обеспечить оперативное, в  том  числе  комплексное,
реагирование на них различных экстренных оперативных служб.
      Предусматриваемые затраты за счет всех источников финансирования
позволят  за  время  реализации  подпрограммы сократить на 7 процентов
потери населения от чрезвычайных ситуаций и происшествий  относительно
2012 года, создать по принципу "одного окна" во всех городских округах
и  муниципальных   районах   Волгоградской   области   систему-112   и
гармонизировать   способ   вызова   экстренных   оперативных  служб  с
законодательством Европейского  союза  в  соответствии  с  подписанным
Российской  Федерацией совместно со странами Европейского союза в 1998
году  телекоммуникационным  соглашением,  согласно   которому   единым
номером вызова экстренных оперативных служб стал номер " 112".
      Экономическая эффективность мероприятий подпрограммы в связи  со
спецификой решаемых проблем может быть представлена следующими видами:
      прямая  экономическая  эффективность  -   снижение   затрат   на
достижение целей мероприятий подпрограммы;
      косвенная экономическая эффективность —  сохранение  здоровья  и
жизни людей, снижение экономического ущерба.
      Положительный экономический эффект  от  реализации  подпрограммы
наступит  в  конце  2017  года  и  составит примерно 196455 тыс.рублей
(определяется как разность общей величины суммарного  предотвращенного
ущерба в результате развертывания системы-112 за период с 2015 по 2017
год и суммарных затрат  федерального  бюджета,  бюджета  Волгоградской
области,  местных  бюджетов  и  внебюджетных  источников на реализацию
подпрограммы).
      Обеспечение  полномасштабного  функционирования  системы-112  на
территории Волгоградской области, начиная с 2018 года позволит снизить
число погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях более  чем  на
150  человек,  число  пострадавших — более чем на 190 человек, а также
сократить экономический ущерб примерно на 300 млн.рублей ежегодно.

                   4. Обобщенная характеристика основных              
                          мероприятий подпрограммы                    

      Для  снижения   среднего   времени   оперативного   реагирования
экстренных  оперативных  служб  и  эффективной  организации  работы по
оказанию  помощи  пострадавшим  в  рамках   подпрограммы   планируется
реализация следующих мероприятий:
      методическое обеспечение создания и функционирования системы-112
Волгоградской области;
      подготовка сети связи общего пользования для  ввода  в  действие
единого номера "112" на территории Волгоградской области;
      развертывание  и  ввод  в  действие  системы-112  на  территории
Волгоградской области;
      подготовка   и   обучение   оперативного,    диспетчерского    и
руководящего персонала системы-112 Волгоградской области;
      организация информирования населения Волгоградской области.
      Система-112  должна  обеспечить  информационное   взаимодействие
органов    повседневного    управления    территориальной   подсистемы
Волгоградской   области   РСЧС   с   дежурно-диспетчерскими   службами
экстренного оперативного реагирования, включая службу пожарной охраны,
службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу  полиции,  службу
скорой  медицинской  помощи,  аварийную  службу  газовой сети и службу
"Антитеррор".
      При этом сохраняется возможность  осуществить  вызов  экстренных
оперативных  служб населением Волгоградской области посредством набора
номера, предназначенного для вызова отдельной  экстренной  оперативной
службы (по номерам "01", "02", "03").
      Реализация  подпрограммы  позволит  обеспечить  снижение  потерь
населения  и  повышение  экономического  потенциала путем концентрации
материальных  и  финансовых  ресурсов  на  приоритетных   направлениях
создания  условий безопасной жизнедеятельности населения и координации