Постановление Правительства Волгоградской области от 26.03.2013 № 128-п

 



                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


                    ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ               


      от 26 марта 2013 г.
      N 128-п


            Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты")       
             "Повышение эффективности и качества услуг в сфере        
              социального обслуживания населения Волгоградской        
                         области на 2013-2018 годы"                   
                                                                      

      Во исполнение Указа Президента Российской Федерации  от  07  мая
2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики" и в соответствии с приказом Министерства труда и  социальной
защиты   Российской  Федерации  от  29  декабря  2012  г.  N  650  "Об
утверждении   плана   мероприятий   ("дорожной   карты")    "Повышение
эффективности  и  качества  услуг  в  сфере  социального  обслуживания
населения  (2013-2018  годы)"  Правительство   Волгоградской   области
постановляет:
      1. Утвердить прилагаемый  план  мероприятий  ("дорожную  карту")
"Повышение   эффективности   и  качества  услуг  в  сфере  социального
обслуживания населения Волгоградской области на 2013-2018 годы".
      2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания
и подлежит официальному опубликованию.


      Вице-губернатор - председатель
      Правительства Волгоградской области                 О.В.Керсанов




      УТВЕРЖДЕН

      постановлением
      Правительства
      Волгоградской области

      от 26 марта 2013 г. N 128-п


                                    ПЛАН                              
                                                                      
          мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности     
        и качества услуг в сфере социального обслуживания населения   
                  Волгоградской области на 2013-2018 годы"            
                                                                      
                                                                      
                     1. Общее описание "дорожной карты"               
                                                                      
      1.1.  Цель  реализации  плана  мероприятий  ("дорожной   карты")
"Повышение   эффективности   и  качества  услуг  в  сфере  социального
обслуживания населения Волгоградской области на 2013-2018 годы" (далее
именуется  — "дорожная карта") - обеспечение доступности, существенное
повышение эффективности и качества предоставления  населению  услуг  в
сфере социального обслуживания.
      1.2. Проблемы,  сложившиеся  в  сфере  социального  обслуживания
населения     Волгоградской     области,     обусловлены    следующими
обстоятельствами.
      1.2.1. Федеральный закон от 10 декабря  1995  г.  N  195-ФЗ  "Об
основах  социального  обслуживания  населения в Российской Федерации",
регулирующий  правоотношения  в  сфере  социального  обслуживания,  не
позволяет   в   полной  мере  удовлетворить  потребности  населения  в
социальных услугах высокого качества, а  также  выстроить  эффективную
систему   организации   процесса   социального  обслуживания  в  новых
социально-экономических условиях.
      1.2.2. Дефицит  квалифицированных  кадров,  связанный  с  низким
уровнем заработной платы социальных работников.
      Уровень существующей оплаты труда не соответствует напряженности
и   интенсивности  труда  социальных  работников  и  является  главной
причиной  оттока  квалифицированных  кадров   из   сферы   социального
обслуживания,     недоукомплектованности     учреждений    социального
обслуживания населения специалистами узкого профиля.
      Размер среднемесячной  заработной  платы  социальных  работников
самый низкий среди работников бюджетной сферы Волгоградской области (в
2012 году  он  составил  8072  рубля,  или  42,04  процента  к  уровню
среднемесячной заработной платы по региону).
      По  состоянию  на  01  января  2013  г.  численность  социальных
работников  системы  социальной защиты населения Волгоградской области
составляет  4024  человека  и  педагогических  работников   учреждений
социальной    защиты    населения,   оказывающих   социальные   услуги
детям-сиротам и детям,  оставшимся  без  попечения  родителей,  -  503
человека.
      1.2.3.  На   сегодняшний   день   все   учреждения   социального
обслуживания    населения,   предоставляющие   социальные   услуги   в
Волгоградской области, являются только государственными.
      Необходимо формирование и  развитие  негосударственного  сектора
рынка    социальных    услуг,   создание   в   регионе   благоприятных
социально-экономических   условий   для   участия   в   предоставлении
социальных услуг негосударственного сектора, социально ориентированных
некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.
      1.2.4. Отсутствие налаженного и четкого механизма взаимодействия
специалистов   социальных   учреждений  с  представителями  учреждений
других  ведомств  не  позволяет  своевременно  и   эффективно   решать
проблемы,   лежащие   в  основе  трудных  жизненных  ситуаций  жителей
Волгоградской области.
      В   первую   очередь    необходима    регламентация    механизма
взаимодействия с учреждениями здравоохранения, образования, учреждений
культуры и молодежных организаций.
      В ходе социального  обслуживания  лиц  без  определенного  места
жительства    возникают    вопросы   по   восстановлению   документов,
удостоверяющих личность, вопросы поиска граждан, находящихся с ними  в
родственных  отношениях,  которые  возможно  решать только совместно с
органами внутренних дел.
      1.2.5. Отсутствие в  регионе  публичных  рейтингов  деятельности
учреждений социального обслуживания населения, сформированных с учетом
мнения гражданского общества, является причиной  отсутствия  мотивации
у специалистов учреждений к повышению качества предоставляемых услуг.
      Существует необходимость в  формировании  механизма  независимой
оценки  качества  оказания  социальных  услуг, осуществляемой с учетом
мнения  граждан  -  потребителей  услуг,   общественных   организаций,
профессиональных  сообществ, экспертов, что позволит повысить качество
предоставляемых  услуг  и  увеличит  эффективность  контроля   за   их
предоставлением.
      1.2.6.  Материально-техническая  база   учреждений   социального
обслуживания   населения  региона  нуждается  в  совершенствовании.  В
Волгоградской  области   наблюдается   устойчивый   рост   потребности
населения  в социальном обслуживании с учетом социальных показаний и в
соответствии  с  состоянием  здоровья.  В  первую  очередь   формируют
устойчивый  спрос  на  социальные  услуги  граждане пожилого возраста,
которых в регионе более 700 тыс.человек (около 30 процентов).
      Из  97   учреждений   социального   обслуживания   населения   в
Волгоградской   области  (по  состоянию  на  01  января  2013  г.)  30
учреждений с круглосуточным проживанием граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов, которые рассчитаны на 5034 койко-места.
      Увеличение  к  2018  году  в  Волгоградской  области  прогнозной
численности   населения   старше   трудоспособного   возраста  до  816
тыс.человек  обуславливает  необходимость   проведения   реконструкции
некоторых  учреждений  социального  обслуживания,  в  частности жилого
двухэтажного корпуса на 100 койко-мест  на  территории  Волгоградского
дома-интерната для граждан пожилого возраста и инвалидов.
      Это позволит предотвратить проблему очередности на  стационарное
обслуживание  и  повысить уровень удовлетворенности клиентов качеством
услуг,  укрепит  материально-техническую  базу  учреждений   с   целью
приведения их состояния к установленным законодательством нормативам и
требованиям.
      1.2.7.  В  регионе   сохраняется   очередность   на   социальное
обслуживание   на  дому,  есть  проблемы  по  обеспечению  доступности
социального обслуживания семей, имеющих детей-инвалидов. В  2012  году
общее  число  граждан,  состоящих  на  учете  для принятия на надомное
обслуживание, составило 1055 человек.
      Исследование по теме "Социально-экономическое положение  пожилых
людей",  проведенное Агентством маркетинговых коммуникаций "Вьюпоинт",
показало, что удельный вес удовлетворенности пожилых людей  социальным
обслуживанием  на  дому  и  в  стационарных  условиях  составляет 97,7
процента. Доступными услуги, предоставляемые учреждениями  социального
обслуживания населения, считает всего 91,6 процента опрошенных пожилых
граждан.
      1.3.  В  соответствии  с   выявленными   проблемами   определены
следующие задачи реализации "дорожной карты":
      1.3.1.   Совершенствование   правового   регулирования   системы
социального обслуживания населения, направленного на создание правовых
условий  для  оптимизации  и  рационализации  процесса  предоставления
государственных услуг.
      1.3.2. Развитие кадрового потенциала системы социальной защиты и
обеспечение    притока   специалистов   соответствующей   квалификации
посредством  повышения  уровня  мотивации  специалистов,   оптимизации
структуры  и  штатной  численности  учреждений, разработки и внедрения
эффективной системы повышения уровня оплаты труда.
      1.3.3. Внедрение системы дифференцированного оказания социальных
услуг населению с учетом оценки индивидуальной нуждаемости.
      1.3.4. Развитие рынка  социальных  услуг  путем  формирования  и
последующего    расширения    круга    организаций    различных   форм
собственности, их предоставляющих.
      1.3.5.   Обеспечение    межведомственного    взаимодействия    и
координации  мер,  направленных  на  совершенствование деятельности по
социальному обслуживанию.
      1.3.6.   Внедрение   механизма   независимой   оценки   качества
предоставления  социальных услуг и осуществления эффективного контроля
за их предоставлением.
      1.3.7.      Реализация      мероприятий      по       укреплению
материально-технической   базы   учреждений  социального  обслуживания
населения.
      1.3.8. Повышение доступности государственных  услуг  посредством
сокращения   очередности   на   социальное   обслуживание,   внедрения
современных технологий предоставления социальных  услуг  и  расширения
доступа  к  информационным  ресурсам  системы социального обслуживания
населения.
      1.4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":
      осуществление мероприятий по обеспечению доступности,  повышению
эффективности  и  качества  предоставления  населению  услуг  в  сфере
социального обслуживания на основе предварительного детального анализа
положения дел и выявления существующих проблем в данной сфере;
      участие  в  разработке  новой  законодательной   и   нормативной
правовой основы регулирования правоотношений в сфере социальной защиты
населения,       соответствующей        требованиям        современных
социально-экономических условий;
      повышение  к  2018  году  средней  заработной  платы  социальных
работников,   среднего   и  младшего  медицинского  персонала  до  100
процентов от средней заработной платы по  региону,  врачей  -  до  200
процентов  от  средней  заработной  платы  по  региону, педагогических
работников,  оказывающих  социальные  услуги  детям-сиротам  и  детям,
оставшимся  без  попечения  родителей,  -  до 100 процентов от средней
заработной платы по региону;
      внедрение системы "эффективного контракта";
      предоставление  социальных  услуг  гражданам  в  соответствии  с
оценкой их индивидуальной нуждаемости;
      предоставление  социальных  услуг  учреждениями  различных  форм
собственности;
      утверждение административных регламентов  и  других  нормативных
документов,  определяющих требования к осуществлению межведомственного
взаимодействия в рамках предоставления социальных услуг;
      осуществление   независимой   оценки   качества   предоставления
социальных услуг, а также контроля за их предоставлением;
      завершение реконструкции  здания  Волгоградского  дома-интерната
для граждан пожилого возраста и инвалидов;
      ежегодное  повышение  квалификации  (не  менее   30   процентов)
работников учреждений социального обслуживания населения;
      ликвидация очередности граждан на получение социальных  услуг  в
стационарных  условиях  и  доведение  до  99,7  процента доли граждан,
получивших  социальные  услуги  на  дому,  от  общего  числа  граждан,
обратившихся за данным видом социального обслуживания;
      оптимизация структуры  сети  и  штатной  численности  учреждений
социального обслуживания населения на основе сокращения неэффективных,
мало востребованных гражданами социальных услуг,
      укрупнение  учреждений  социального  обслуживания  и  сокращение
численности   работников   административно-хозяйственного  управления,
занятых в системе социального обслуживания населения;
      использование  технологий   социального   обслуживания   граждан
пожилого  возраста  и инвалидов, детей-инвалидов, детей, находящихся в
трудной   жизненной   ситуации,    предусматривающих    предоставление
социальных  услуг  в  условиях,  максимально  приближенных  к их месту
жительства.
      1.5. Контрольные показатели успешной реализации "дорожной карты"
      1.6.  График  повышения  средней  заработной  платы   работников
учреждений социального обслуживания населения.
      В  2013  году  повышение  средней  заработной  платы  работников
учреждений  социального обслуживания населения будет осуществляться 01
апреля и 01 октября, с 2014 года - ежегодно один раз в год.
      1.7. Показатели повышения средней  заработной  платы  работников
учреждений социального обслуживания населения.
      1.7.1. Показатели повышения средней заработной платы  работников
учреждений  социального  обслуживания  населения категории "социальные
работники"