Постановление Правительства Волгоградской области от 04.12.2013 № 686-п

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Экологическое просвещение и воспитание населения, нацеленное на формирование нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность дальнейшего разрушения и деградации природной среды, рассматривается в настоящее время как наиболее действенный фактор устойчивого развития общества.

Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено всеобщее обязательное экологическое воспитание и образование подрастающего поколения, учащейся молодежи и экологическое просвещение всего населения Российской Федерации. Согласно действующему законодательству, экологическое просвещение обеспечивается в нашей стране системой всеобщего и комплексного экологического образования, включающей в себя дошкольное и общее школьное образование, среднее и высшее профессиональное образование, послевузовское образование и профессиональную переподготовку, повышение квалификации специалистов. Кроме того, экологическое просвещение осуществляется путем распространения экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, учреждения культуры, природоохранные учреждения, общественные объединения, организации спорта и туризма.

В настоящее время экологическими и природоохранными элементами насыщено как дошкольное, так и школьное воспитание. В большинстве образовательных учреждений осуществляется экологическое просвещение, особенно известны своими успехами отдельные образовательные учреждения - школы, гимназии и лицеи экологической направленности. Усилился интерес педагогов-экологов к научно-методической деятельности, появились разнообразные авторские наработки, отличающиеся широтой и разнообразием форм и методов работы.

Широко используются в эколого-просветительской работе информационно-образовательные ресурсы библиотек (областных, муниципальных и школьных) и природных парков Волгоградской области. На базе этих учреждений часто проводятся конференции, тематические занятия и выставки, встречи с учеными и специалистами по охране природы.

При этом эффективность и уровень экологического просвещения и воспитания в области довольно невысоки. Экологическое просвещение в средних учебных заведениях носит бессистемный и фрагментарный характер. В отдельных учреждениях вопросы экологического просвещения и воспитания не рассматриваются либо отодвинуты на второй план.

Указанные проблемы существуют и в системе среднеспециальных и высших образовательных учреждений. В имеющихся перспективных, годовых и текущих учебно-воспитательных и производственных планах экологическое просвещение и воспитание представлено как нечто поверхностное, второстепенное, не охватывающее мировоззренческие, нравственные, правовые, научно-экологические и другие аспекты. Совершенно очевидно, что имеющиеся традиционные подходы, как в системе среднего, так и высшего образования, не достигают главных целей, так как ориентируются в основном на насыщение информацией, а не на создание у человека устойчивых программ поведения, соответствующих законам природы.

Значительно осложняет ситуацию недостаточность нормативной и методической базы для развития экологического просвещения. Парадокс заключается в том, что при наличии большого ассортимента литературы о природе ощущается острый дефицит качественной учебно-методической литературы, тематических и дидактических материалов эколого-региональной направленности. Имеющаяся литература либо недоступна по цене, а в большинстве случаев просто неприемлема по содержанию для использования в воспитательном процессе.

В результате большинство населения, включая выпускников вузов, обладает низким уровнем экологической культуры, многие не владеют этикой поведения, потребительское отношение к природе часто преобладает над ответственным. Об этом наглядно свидетельствуют многочисленные факты ухудшения состояния многих природных комплексов и объектов, а именно: свалки мусора вдоль автомобильных дорог и железнодорожных путей, в местах массового отдыха (Волго-Ахтубинская пойма, долины рек Дона и Хопра) и окрестностях Волгограда, браконьерство, незаконная продажа редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.

Подпрограмма определяет основные направления деятельности по решению перечисленных проблем, созданию структурно-целостной и комплексной системы экологического просвещения и воспитания, способной обеспечить повышение уровня экологической культуры населения, навыков и знаний в области экологии, охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации подпрограммы.

Возможными внешними факторами (рисками) реализации подпрограммы может являться внесение изменений в федеральное законодательство. Кроме того, возможными внутренними рисками при реализации подпрограммы являются отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных подпрограммой.

В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается мониторинг выполнения подпрограммы и перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде, а также разработка дополнительных мероприятий.

 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы на период до 2020 года является формирование комплексной, структурно-целостной и эффективно функционирующей системы экологического просвещения, способной обеспечить повышение уровня экологического сознания и экологической культуры населения, формирование нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность дальнейшего разрушения и деградации природной среды.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

совершенствование нормативно-правового, организационно-методического и информационно-аналитического обеспечения системы экологического просвещения и воспитания населения;

развитие и совершенствование форм и методов экологического просвещения и воспитания населения, внедрение в практику работы образовательных и просветительских учреждений современных технологий, форм и методов экологического просвещения и формирования экологической культуры;

организация и проведение эколого-просветительских мероприятий и занятий среди учащейся молодежи;

повышение роли общественных организаций и средств массовой информации в эколого-просветительской деятельности.

Реализация подпрограммы позволит разработать основы региональной политики в области экологического просвещения и воспитания, создать нормативно-методическую и информационную базу, обеспечить условия для воспитания нового человека, осознающего значимость проблем охраны окружающей среды и обладающего высоким уровнем экологической культуры, знаниями и навыками, необходимыми для принятия экологически грамотных решений.

Повышение уровня экологической культуры населения носит общественно-государственный характер, является необходимым условием стабильного экономического развития Волгоградской области.

Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2020 годы.

 3. Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Важнейшими результатами реализации подпрограммы будут являться:

доля распространенных изданий нормативно-методических, справочно-информационных, тематических и дидактических материалов по экологическому просвещению от общего количества изданных материалов - 100 процентов;

количество проведенных тематических мероприятий и занятий в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования экологической направленности на последний год реализации - не менее 27 единиц;

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

количество проведенных тематических мероприятий и занятий в образовательных организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного профессионального образования на последний год реализации - не менее 10 единиц;

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

информирование населения об экологическом состоянии Волгоградской области путем ежегодного издания доклада о состоянии окружающей среды - 500 экземпляров.

Целевые показатели подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 14.12.2015 № 766-п)

В рамках реализации основного мероприятия "Повышение уровня экологической культуры населения Волгоградской области" предусмотрено:

нормативно-правовое, организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение системы экологического просвещения и воспитания;

экологическое просвещение и воспитание в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования;

экологическое просвещение и воспитание в образовательных организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного профессионального образования;

средства массовой информации и общественное движение в системе экологического просвещения и воспитания.

Перечень основных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы, представлен в приложении 3 к государственной программе.

 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.

 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 14878,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 14.12.2015 № 766-п; от 04.08.2016 № 408-п)

2014 год - 1200,00 тыс. рублей;

2015 год - 92,50 тыс. рублей;

2016 год - 60,0 тыс. рублей;

2017 год - 60,0 тыс. рублей;

2018 год - 60,0 тыс. рублей;

2019 год - 6540,0 тыс. рублей;

2020 год - 6866,00 тыс. рублей.

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 14.12.2015 № 766-п; от 04.08.2016 № 408-п)

Стоимость планируемых к выполнению работ определена на основании стоимости аналогичных работ, определенной по результатам открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок или проработки рынка товаров и услуг с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении 5 к государственной программе.

 7. Механизмы реализации подпрограммы

Для достижения цели подпрограммы предполагается задействовать:

правовой механизм, направленный на формирование нормативно-методической и информационной базы, обеспечивающей эффективное и устойчивое функционирование региональной системы экологического просвещения и воспитания населения;

управленческий механизм, обеспечивающий эффективное управление комплексом мероприятий и межведомственную координацию;

партнерский механизм, обеспечивающий условия взаимодействия государственных и общественных организаций в области экологического просвещения и воспитания, различных секторов и слоев общества;

просветительский механизм, базирующийся на организационных возможностях всех ступеней просвещения, направленный на создание эффективной региональной системы экологического просвещения и воспитания, способной обеспечить широкую пропаганду охраны природы и окружающей среды.

Перечень дошкольных, школьных образовательных организаций и организаций дополнительного образования экологической направленности, участвующих в реализации подпрограммы, утверждается приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области по согласованию с комитетом образования и науки Волгоградской области.

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

Положения о проведении школьных комплексных экспедиций, смотров-конкурсов, форумов и акций эколого-просветительской направленности утверждаются приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы создание (приобретение) имущества не предусмотрено.

 Подпрограмма "Охрана атмосферного воздуха"

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п;

 от 14.12.2015 № 766-п; от 24.12.2015 № 786-п;

от 04.08.2016 № 408-п;  от 15.12.2016 № 687-п)

 Паспорт подпрограммы "Охрана атмосферного воздуха"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)
Цель подпрограммы	-	улучшение качества атмосферного воздуха
Задачи подпрограммы	-	внедрение системы нормирования негативного воздействия на атмосферный воздух; снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников (промышленных предприятий); предотвращение воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ на атмосферный воздух
Целевые показатели подпрограммы, их значение на последний год реализации	-	разработка не менее 2 сводных томов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городов области; создание программного комплекса оценки качества атмосферного воздуха; доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ от общего количества отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, расположенных на территории Волгоградской области, - 62 процента (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 15.12.2016 № 687-п)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования составит 8004112,7 тыс. рублей, из них по годам и по источникам финансирования: а) средства областного бюджета - 4391,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 500,00 тыс. рублей; 2015 год - 54,00 тыс. рублей; 2016 год - 37,5 тыс. рублей; 2017 год - 50,0 тыс. рублей; 2018 год - 50,0 тыс. рублей; 2019 год - 1340,0 тыс. рублей; 2020 год - 2360,0 тыс. рублей; б) средства внебюджетных источников - 7999721,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 517968,00 тыс. рублей; 2015 год - 92250,40 тыс. рублей; 2016 год - 1509264,8 тыс. рублей; 2017 год - 2018111,0 тыс. рублей; 2018 год - 2128661,0 тыс. рублей; 2019 год - 1020054,0 тыс. рублей; 2020 год - 713412,0 тыс. рублей
(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 14.12.2015 № 766-п; от 24.12.2015 № 786-п; от 04.08.2016 № 408-п; от 15.12.2016 № 687-п)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	улучшение качества атмосферного воздуха

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Атмосферный воздух является важнейшей и неотъемлемой частью среды обитания. Степень его загрязнения относится к числу приоритетных факторов, определяющих экологическую безопасность и здоровье человека. В условиях урбанизированных территорий, крупных промышленных центров с развитой промышленностью загрязнение атмосферного воздуха создается, прежде всего, выбросами автотранспорта и промышленных предприятий.

По данным Доклада о состоянии окружающей среды Волгоградской области в 2012 году масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по Волгоградской области от стационарных источников за отчетный год составила 170,844 тыс. тонн, что на 7,404 тыс. тонн (4,2 процента) меньше, чем в 2011 году. На городской округ город-герой Волгоград и городской округ город Волжский приходится 112,617 тыс. тонн выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (66 процентов), в том числе: по городскому округу город-герой Волгоград - 62,39 тыс. тонн, по городскому округу город Волжский - 50,227 тыс. тонн. В среднем по области в 2012 году уловлено и обезврежено 55,2 процента загрязняющих веществ по отношению к общему количеству отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, в том числе по городскому округу город-герой Волгоград - 62,5 процента, по городскому округу город Волжский - 31,5 процента. Основные вещества, загрязняющие атмосферный воздух (тыс. тонн): летучие органические соединения - 24,239, оксиды азота - 26,489, диоксид серы - 7,663, оксид углерода - 73,990, твердые вещества - 13,151, углеводороды (без летучих органических соединений) - 21,923, прочие - 3,388.

Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна вносят передвижные источники, в первую очередь, автотранспорт.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта, по данным Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, за 2012 год составили 255,1 тыс. тонн (количество зарегистрированных автотранспортных средств при этом - 741300 единиц). Доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта в общем объеме выбросов по области составила в целом 60 процентов.

В последние годы отмечается устойчивый рост числа автотранспортных средств, в первую очередь, за счет автомашин, находящихся в индивидуальной собственности, соответственно растет и количество выбросов, образующихся при сгорании моторного топлива.

Кроме увеличения количества автомобилей, рост уровня загрязнения ими воздушного бассейна городов обусловлен следующими причинами:

качество моторного топлива, реализуемого на автозаправочных станциях, не всегда соответствует экологическим требованиям;

автотранспортные предприятия эксплуатируют морально и физически изношенный подвижной состав;

низкий уровень контроля за техническим состоянием автотранспортных средств;

низкая пропускная способность дорожной сети.

Некоторого снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха от передвижных источников можно добиться путем перевода автотранспорта на газовое топливо. Вместе с тем основная часть газового оборудования устанавливается кустарным способом и не позволяет определить их точное количество.

Одновременно для решения проблемы загрязнения атмосферного воздуха передвижными источниками необходимо решать путем принятия отдельной государственной программы развития транспортной инфраструктуры с включением в нее мероприятий по проектированию и строительству транспортных пересечений и развязок, расширению параметров основных магистральных улиц, улучшению качества дорожного покрытия, созданию автоматизированной системы управления дорожным движением, техническому перевооружению транспортных средств и других мероприятий.

Также по территории области проходит сеть магистральных газо- и нефтепроводов, которые наравне с промышленностью оказывают значительное негативное воздействие на состояние окружающей среды (Алексеевский, Городищенский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Котельниковский, Котовский, Ольховский, Палласовский, Урюпинский и Фроловский муниципальные районы). В отличие от промышленных предприятий подразделения трубопроводного транспорта расположены в сельских районах области. В этих подразделениях все выбросы загрязняющих веществ, отходящие от стационарных источников, поступают в атмосферу без очистки. В 2012 году на их долю пришлось 23,0 тыс. тонн.

В городском округе город-герой Волгоград отмечается увеличение уровня загрязнения атмосферного воздуха диоксидом серы, фторидом водорода и бенз(а)пиреном. В 2012 году по сравнению с предыдущим отмечено снижение средних концентраций фенола, сажи, хлорида водорода, формальдегида. Средние концентрации диоксида серы, диоксида азота, сероводорода сохранились на уровне прошлого года. Средние концентрации диоксида серы, оксида азота, оксида углерода, фторида водорода, аммиака и бенз(а)пирена выросли.

В городском округе город Волжский отмечается увеличение уровня загрязнения атмосферного воздуха диоксидом и оксидом азота. В 2012 году по сравнению с предыдущим отмечено снижение средних концентраций диоксида серы, аммиака и формальдегида. Средние концентрации сероводорода, сажи сохранились на уровне прошлого года. Средние концентрации пыли, диоксида и оксида азота и бенз(а)пирена выросли.

В связи с наметившейся тенденцией роста в регионе промышленного производства, а также роста количества автотранспортных средств требуется разработка и внедрение эффективных мероприятий по стабилизации и поэтапному снижению вредного воздействия промышленности и транспорта на воздушный бассейн Волгоградской области.

Сложившаяся экологическая ситуация требует координации действий Администрации Волгоградской области, предприятий и организаций в части планирования и реализации мер, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обеспечение требуемого качества атмосферного воздуха.

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

Необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации подпрограммы.

Возможными внешними факторами (рисками) реализации государственной программы может являться внесение изменений в федеральное законодательство. Кроме того, возможными внутренними рисками при реализации подпрограммы являются отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных подпрограммой.

В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается мониторинг выполнения подпрограммы и перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде, а также разработка дополнительных мероприятий.

 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель подпрограммы - улучшение качества атмосферного воздуха.

Задачи подпрограммы:

внедрение системы нормирования негативного воздействия на атмосферный воздух;

создание программного комплекса оценки качества атмосферного воздуха;

снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников (промышленных предприятий);

предотвращение воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ на атмосферный воздух.

Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2020 годы.

 3. Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целевыми показателями достижения цели и решения задач, ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:

разработка не менее 4 сводных томов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городов области;

создание программного комплекса оценки качества атмосферного воздуха;

доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ от общего количества отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, расположенных на территории Волгоградской области, - 70 процентов.

Целевые показатели и ожидаемые результаты подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 14.12.2015 № 766-п)

В рамках реализации основного мероприятия "Снижение негативного воздействия на атмосферный воздух" предусмотрены:

разработка сводных томов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городов Волгоградской области;

оценка качества атмосферного воздуха;

воздухоохранные мероприятия, проводимые предприятиями Волгоградской области, направленные на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обеспечение требуемого качества атмосферного воздуха, на следующих предприятиях Волгоградской области: акционерное общество "Газпром-Кран", акционерное общество "Каустик", акционерное общество "Волжский завод асбестовых технических изделий", открытое акционерное общество "Волжский абразивный завод", акционерное общество "Себряковцемент", общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", общество с ограниченной ответственностью "Волгоградский элеватор", филиал публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - "Волжская ГЭС", общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго" (филиалы Волгоградская ГРЭС, Волгоградская ТЭЦ-2), акционерное общество "Федеральный научно-производственный центр "Титан-Баррикады", общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград", акционерное общество "Редаелли ССМ" филиал Волгоградский, открытое акционерное общество "Волгоградский керамический завод", публичное акционерное общество "Волжский оргсинтез", общество с ограниченной ответственностью "Волгоградская машиностроительная компания "ВгТЗ", общество с ограниченной ответственностью "Омсктехуглерод" (Волгоградский филиал), акционерное общество "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь", открытое акционерное общество "Курганский машиностроительный завод" (ОСП "ВМК КМЗ" в Волгограде), акционерное общество "Волтайр-Пром", общество с ограниченной ответственностью "Экотон", общество с ограниченной ответственностью "Зирекс", открытое акционерное общество "ЕПК Волжский", открытое акционерное общество "Волгограднефтемаш".

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 04.08.2016 № 408-п;  от 15.12.2016 № 687-п)

Перечень основных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы, представлен в приложении 3 к государственной программе.

 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.

 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования составит 8004112,7 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:

а) средства областного бюджета - 4391,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 500,00 тыс. рублей;

2015 год - 54,00 тыс. рублей;

2016 год - 37,5 тыс. рублей;

2017 год - 50,0 тыс. рублей;

2018 год - 50,0 тыс. рублей;

2019 год - 1340,0 тыс. рублей;

2020 год - 2360,0 тыс. рублей;

б) средства внебюджетных источников - 7999721,2 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 517968,00 тыс. рублей;

2015 год - 92250,40 тыс. рублей;

2016 год - 1509264,8 тыс. рублей;

2017 год - 2018111,0 тыс. рублей;

2018 год - 2128661,0 тыс. рублей;

2019 год - 1020054,0 тыс. рублей;

2020 год - 713412,0 тыс. рублей.

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 14.12.2015 № 766-п; от 24.12.2015 № 786-п; от 04.08.2016 № 408-п; от 15.12.2016 № 687-п)

Прогнозная оценка расходов внебюджетных средств проведена на основании сведений, представленных предприятиями, планируемых на реализацию воздухоохранных мероприятий в период реализации подпрограммы.

Выполнение мероприятий подпрограммы будет способствовать реализации на территории Волгоградской области Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326, созданию в регионе устойчивой тенденции к снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников.

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

Стоимость планируемых к выполнению работ за счет средств областного бюджета определена на основании стоимости аналогичных работ, определенной по результатам открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок или проработки рынка товаров и услуг с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлено в приложении 5 к государственной программе.

 7. Механизмы реализации подпрограммы

Для достижения цели подпрограммы предполагается:

дальнейшее оснащение источников выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ высокоэффективными газопылеулавливающими установками;

плановый перевод автотранспорта региона на экологически чистые виды моторного топлива;

поэтапная замена устаревшего технологического оборудования на современное, внедрение в производство ресурсосберегающих технологий.

Для достижения цели подпрограммы предполагается задействовать:

управленческий механизм, обеспечивающий эффективное управление комплексом мероприятий и межведомственную координацию;

экономический и финансовый механизмы, направленные на создание экономически выгодных условий финансирования воздухоохранных программ, проектов и мероприятий предприятиями Волгоградской области, осуществляющими выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Механизм реализации строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников.

Мониторинг выполнения воздухоохранных мероприятий предприятиями области осуществляется на основании ежеквартальных отчетов, представляемых предприятиями в адрес ответственного исполнителя подпрограммы.

Мероприятия, финансируемые за счет средств областного бюджета, будут выполняться юридическими и физическими лицами, осуществляющими поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы имущество, создаваемое за счет средств областного бюджетов, учитывается на балансе комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Все создаваемое и приобретаемое имущество за счет средств предприятий будет являться собственностью предприятий.

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

 Подпрограмма "Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)"

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п;  от 14.12.2015 № 766-п; от 04.08.2016 № 408-п;

от 15.12.2016 № 687-п)

 Паспорт подпрограммы "Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)
Цель подпрограммы	-	обеспечение потребностей государства и населения в информации о качестве окружающей среды, ее загрязнении
Задачи подпрограммы	-	обеспечение функционирования и развития территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды; получение информации о фактическом и прогнозируемом состоянии водных объектов и гидротехнических сооружений; организация и проведение наблюдений за качественным состоянием почв в зонах техногенного воздействия и природных парков на территории муниципальных районов; подготовка и издание Красной книги почв Волгоградской области; осуществление мониторинга радиационной обстановки территорий, находящихся в зонах возможного воздействия радиационно-опасных объектов (обследование муниципальных районов области)
Целевые показатели подпрограммы, их значение на последний год реализации	-	количество созданных автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов и природных парков, позволяющих получать информацию о состоянии и загрязнении атмосферы и метеорологических условиях в режиме реального времени, - не менее 5 постов; количество модернизированных и дооснащенных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха - не менее 4 постов; охват территориальной системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха - не менее 7 населенных пунктов; охват территориальной системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха - 7 природных парков; доля обследованных государственных образовательных и медицинских организаций от общего количества государственных образовательных и медицинских учреждений - не менее 68,7 процента;  охват мониторингом почв (в зонах техногенного воздействия и в природных парках) - 33 муниципальных района Волгоградской области;  количество водных объектов, на которых проводится мониторинг переработки берегов, - не менее 3 объектов (мониторинг 1 объекта проводится 1 раз в 3 года);  количество водных объектов, на которых проводится мониторинг состояния дна и изменений морфометрических особенностей, - не менее 3 водных объектов;  количество гидротехнических сооружений, на которых ведется наблюдение за их состоянием, - не менее 9 объектов;  издание Красной книги почв Волгоградской области (тираж издания) - не менее 300 экземпляров
(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 04.08.2016 № 408-п; от 15.12.2016 № 687-п)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования из средств областного бюджета составит 77637,1 тыс. рублей, из них по годам:  2014 год - 3300,00 тыс. рублей;  2015 год - 3557,70 тыс. рублей;  2016 год - 16016,4тыс. рублей;  2017 год - 5600,0 тыс. рублей;  2018 год - 5600,0 тыс. рублей;  2019 год - 27017,0 тыс. рублей;  2020 год - 16546,0 тыс. рублей
(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 14.12.2015 № 766-п; от 04.08.2016 № 408-п; от 15.12.2016 № 687-п)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	обеспечение потребностей государства и населения в информации о качестве окружающей среды, ее загрязнении

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Экологическая ситуация на территории Волгоградской области характеризуется рядом негативных процессов. Качество атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв (особенно в районах размещения отходов производства и потребления) городского округа город-герой Волгоград и городского округа город Волжский по ряду веществ-загрязнителей не соответствует санитарно-экологическим требованиям. В зонах техногенного воздействия возрастает риск поступления ряда экотоксикантов (в особенности тяжелых металлов) в сельскохозяйственные продукты (зерно, молоко, мясо и другие) и далее в организм человека. Предотвращение подобной ситуации и устранение негативных последствий настоятельно требуют конкретных мероприятий, среди которых - получение объективной оперативной информации о состоянии окружающей среды.

Проведение государственного экологического мониторинга, формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Волгоградской области (в том числе территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и автоматизированной системы наблюдения радиационной обстановки) предназначены для сбора, обработки, анализа, обмена и выдачи информации о состоянии окружающей среды, выработки предложений по устранению негативных ситуаций и для принятия Администрацией Волгоградской области обоснованных управленческих решений, реализации планов экологически безопасного, экономически устойчивого развития региона, а также для информирования населения и общественных организаций об экологической и радиационной обстановках.

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 15.12.2016 № 687-п)

Осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) реализуется на основании федеральных законов от 09 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" и от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлений Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219 "Об осуществлении государственного мониторинга водных объектов", от 06 июня 2013 года N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" и от 09 августа 2013 года N 681 "О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)", постановления Волгоградской областной Думы от 24 июня 2004 года N 8/231 "О рекомендациях депутатских слушаний "Охрана и использование природных ресурсов и экологический мониторинг на территории Волгоградской области".

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

(Абзацы исключены - Постановление Администрации Волгоградской области от 14.12.2015 № 766-п)

Одним из мероприятий подпрограммы является мониторинг атмосферного воздуха. Уровень его загрязнения относится к числу приоритетных факторов, определяющих экологическую безопасность и здоровье человека. В условиях урбанизированных территорий, крупных промышленных центров с развитой промышленностью загрязнение атмосферного воздуха создается, прежде всего, выбросами автотранспорта и промышленных предприятий. По данным доклада "О состоянии окружающей среды Волгоградской области в 2012 году" масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по Волгоградской области от стационарных источников составила 170,8 тыс. тонн (в городском округе город-герой Волгоград и городском округе город Волжский - 112,6 тыс. тонн). Также значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна вносят передвижные источники, в первую очередь, автотранспорт.  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 14.12.2015 № 766-п)

На протяжении ряда лет городской округ город-герой Волгоград и городской округ город Волжский входят в приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. К веществам, определяющим высокий уровень загрязнения, относятся формальдегид, бенз(а)пирен, фенол, хлорид водорода, сероводород и диоксид азота.

Анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха свидетельствует о необходимости совершенствования системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и соответственно развития наблюдательной сети, входящей в ее состав. Необходимо расширение сети стационарных постов до рекомендованной нормативной потребности за счет организации стационарных наблюдений в муниципальных образованиях Волгоградской области (в том числе на территориях природных парков), а также дооснащение существующих постов и расширение перечня наблюдаемых загрязняющих вредных веществ (на что направлены представленные мероприятия).

Обязанность участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении государственного мониторинга водных объектов определена постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов". В данном Положении установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, критерии водных объектов и гидротехнических сооружений, подлежащих осуществлению государственного мониторинга.

В рамках возложенных полномочий до 2020 года запланированы мероприятия по своевременному выявлению и прогнозированию развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние. Данная информация необходима для своевременного и обоснованного планирования реализации мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В период весеннего половодья на территории Волгоградской области вследствие недостаточной пропускной способности русел рек ежегодно наблюдается подтопление (затопление) населенных пунктов и объектов инфраструктуры с нанесением значительного материального ущерба. Наибольшее негативное воздействие вод от разлива рек во время весеннего половодья характерно для рек донского бассейна (Иловля, Кумылга, Елань, Терса, Медведица, Хопер, Вязовка, Краишевка).

Процессы эрозии берегов рек Волги, Дона и рукава реки Ахтуба активно развиваются как по правому берегу, так и по левобережью. На правом берегу реки Волги процессы эрозии неразрывно связаны с оползневыми деформациями склонов. По данным наблюдений средняя скорость переработки берегов достигает 0,3 - 0,5 метра в год, достигая на отдельных участках 2,5 метра в год. В зону эрозионно-оползневых деформаций береговых склонов попадают домовладения и объекты инфраструктуры населенных пунктов.

Значительное количество гидротехнических сооружений, построенных в 60 - 70 годах прошлого века, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. При разрушении гидротехнических сооружений возможны затопления (подтопления) ниже расположенных населенных пунктов и объектов инфраструктуры с нанесением значительного материального ущерба. Обеспечение информацией о текущем состоянии сооружений позволит своевременно планировать мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Для информационного обеспечения Администрации Волгоградской области в области охраны водных объектов, своевременного планирования мероприятий по предупреждению негативного воздействия вод, а также обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в рамках подпрограммы предусмотрено получение общей и специализированной гидрометеорологической информации в период весеннего половодья, мониторинг переработки берегов 3 водных объектов (мониторинг 1 объекта проводится 1 раз в 3 года), мониторинг состояния дна и изменений морфометрических особенностей 3 водных объектов, ведение наблюдений за гидротехническими сооружениями на 9 объектах.

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 04.08.2016 № 408-п)

Мониторинг водных объектов направлен на получение необходимой информации о водных объектах и гидротехнических сооружениях в целях планирования мероприятий по охране водных объектов и снижения негативного воздействия вод, развития водохозяйственного комплекса Волгоградской области, обеспечения водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы.

Также основным направлением подпрограммы является мониторинг радиационной обстановки, осуществляемый в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды. Под мониторингом радиационной обстановки на территории субъекта следует понимать не только мониторинг радиационных и дозиметрических параметров, но и мониторинг параметров иных, не радиационных процессов, участвующих в формировании и развитии радиационной обстановки, а именно: технологических, метеорологических, гидрологических. Мониторинг радиационной обстановки объединяет в себе функции и задачи, выполняемые в процессе и рамках радиационного мониторинга.

Радиоактивные техногенные загрязнения окружающей среды могут происходить при наличии радиационно опасных объектов и возможных аварийных ситуаций, при наличии материалов, содержащих радиоактивные вещества, при неконтролируемом использовании неучтенных и просроченных устройств, имеющих в своем составе радионуклиды, в результате проведения ядерных взрывов.

Существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации подпрограммы.

Возможными внешними факторами (рисками) реализации подпрограммы может являться внесение изменений в федеральное и региональное законодательство. Кроме того, возможными внутренними рисками при реализации подпрограммы являются отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных подпрограммой.

В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается мониторинг выполнения подпрограммы и перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде, а также разработка дополнительных мероприятий.

 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель подпрограммы - обеспечение потребностей государства и населения в информации о качестве окружающей среды, ее загрязнении.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение функционирования и развития территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды;

получение информации о фактическом и прогнозируемом состоянии водных объектов и гидротехнических сооружений;

организация и проведение наблюдений за качественным состоянием почв в зонах техногенного воздействия и природных парков на территории муниципальных районов;

подготовка и издание Красной книги почв Волгоградской области;

осуществление мониторинга радиационной обстановки территорий, находящихся в зонах возможного воздействия радиационно опасных объектов (обследование муниципальных районов области).

Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2020 годы.

 3. Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целевыми показателями подпрограммы являются:

количество созданных автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов и природных парков, позволяющих получать информацию о состоянии и загрязнении атмосферы и метеорологических условиях в режиме реального времени, - не менее 5 постов;

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 15.12.2016 № 687-п)

количество модернизированных и дооснащенных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха - не менее 4 постов;

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п;  от 04.08.2016 № 408-п)

охват территориальной системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха - не менее 7 населенных пунктов;

охват территориальной системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха - 7 природных парков;

доля обследованных государственных образовательных и медицинских организаций от общего количества государственных образовательных и медицинских учреждений Волгоградской области - не менее 68,7 процента;

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 15.12.2016 № 687-п)

охват мониторингом почв (в зонах техногенного воздействия и в природных парках) - 33 муниципальных района Волгоградской области;

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

количество водных объектов, на которых проводится мониторинг переработки берегов, - не менее 3 объектов (мониторинг 1 объекта проводится 1 раз в 3 года);

количество водных объектов, на которых проводится мониторинг состояния дна и изменений морфометрических особенностей, - не менее 3 водных объектов;

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 04.08.2016 № 408-п)

количество гидротехнических сооружений, на которых ведется наблюдение за их состоянием, - не менее 9 объектов;

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 04.08.2016 № 408-п)

издание Красной книги почв Волгоградской области (тираж издания) - не менее 300 экземпляров.

Целевые показатели подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 14.12.2015 № 766-п)

В рамках реализации основного мероприятия "Осуществление государственного экологического мониторинга" предусмотрено проведение:

мониторинга атмосферного воздуха;

мониторинга водных объектов;

мониторинга почв;

мониторинга радиационной обстановки.

 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.

 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 77637,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год - 3300,00 тыс. рублей;

2015 год - 3557,70 тыс. рублей;

2016 год - 16016,4 тыс. рублей;

2017 год - 5600,0 тыс. рублей;

2018 год - 5600,0 тыс. рублей;

2019 год - 27017,0 тыс. рублей;

2020 год - 16546,0 тыс. рублей.

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 04.08.2016 № 408-п; от 15.12.2016 № 687-п)

Выполнение мероприятий подпрограммы будет способствовать реализации на территории Волгоградской области Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326, создаст необходимые условия, обеспечивающие устойчивое и эффективное проведение государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Волгоградской области.

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

Стоимость планируемых к выполнению работ определена на основании стоимости аналогичных работ, определенной по результатам открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок или проработки рынка товаров и услуг с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении 5 к государственной программе.

 7. Механизмы реализации подпрограммы

Для достижения цели подпрограммы предполагается задействовать:

правовой механизм, направленный на формирование организационно-правовой базы в сфере осуществления государственного экологического мониторинга;

управленческий механизм, обеспечивающий эффективное управление комплексом мероприятий и межведомственную координацию;

экономический и финансовый механизмы, направленные на совершенствование системы финансирования программ, проектов и мероприятий.

Механизм реализации строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников реализации подпрограммы.

Мероприятия будут выполняться юридическими и физическими лицами, осуществляющими поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы планируется создание 5 автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. Имущество, создаваемое за счет средств областного бюджета, учитывается на балансе комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п; от 15.12.2016 № 687-п)

 Подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области"

( (Введена - Постановление Правительства Волгоградской области от 11.07.2014 № 329-п) ;

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области

 от 26.12.2014 № 115-п; от 24.08.2015 № 486-п;

 от 14.12.2015 № 766-п;  от 24.12.2015 № 786-п;

от 04.08.2016 № 408-п;  от 15.12.2016 № 687-п)

 Паспорт подпрограммы "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области"

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 14.12.2015 № 766-п)

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)
Цель подпрограммы	-	снижение негативного воздействия ТКО на окружающую природную среду и здоровье населения Волгоградской области путем развития системы обращения с ТКО
Задачи подпрограммы	-	строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории Волгоградской области (межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций), соответствующих требованиям законодательства; создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Волгоградской области
Целевые показатели подпрограммы, их значение на последний год реализации		количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО, - 35, в том числе 30 муниципальных районов и 5 городских округов; количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями, - 38, в том числе 32 муниципальных района и 6 городских округов; доля обработки ТКО от общего объема образующихся в регионе ТКО - 97,5 процента; доля переработки (утилизации) ТКО от общего объема образующихся в регионе ТКО - 8,3 процента (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 15.12.2016 № 687-п)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 15.12.2016 № 687-п)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий прогнозный объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2020 годы составит 2543063,0 тыс. рублей, из них по годам и по источникам финансирования: а) средства областного бюджета - 2220,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 720,0 тыс. рублей; 2017 год - 1500,0 тыс. рублей; б) средства внебюджетных источников - 2540843,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 67643,14 тыс. рублей; 2016 год - 169091,9 тыс. рублей; 2017 год - 640000,0 тыс. рублей; 2018 год - 663626,0 тыс. рублей; 2019 год - 621193,0 тыс. рублей; 2020 год - 379289,0 тыс. рублей" (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 26.12.2014 № 115-п; от 24.08.2015 № 486-п;  от 14.12.2015 № 766-п;  от 24.12.2015 № 786-п;  от 04.08.2016 № 408-п от 15.12.2016 № 687-п)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	обеспечение всех муниципальных районов и городских округов Волгоградской области объектами размещения ТКО и мусоросортировочными мощностями; создание на территории Волгоградской области межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО, соответствующих требованиям законодательства создание мусороперерабатывающих мощностей (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 15.12.2016 № 687-п)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Система обращения с ТКО входит в состав приоритетных задач развития Волгоградской области.

На сегодняшний день угрозой экологической безопасности на территории региона является проблема накопления, размещения ТКО и отсутствие показателя их сортировки и использования.

Источниками образования ТКО на территории Волгоградской области являются организации и промышленные предприятия, население области и объекты инфраструктуры. На долю населения приходится около 75 процентов ежегодно образующихся ТКО.

Увеличение количества упакованных продуктов торговой сети, интенсивное распространение бумажной рекламы и многие другие факторы приводят к ежегодному увеличению ТКО. Кроме того, за последнее время существенно изменился компонентный состав выбрасываемых материалов: около 30 процентов составляет макулатура, 15 процентов - стекло, 10 процентов - пластмасса, 10 процентов - металл, остальное приходится на строительный мусор, пищевые отходы. Все больше и больше материалов, производимых человеком, не разрушается в результате "натурального" круговорота или разрушается с трудом. Например, для разложения пищевых отходов требуется от одного до двух месяцев, мелкой макулатуры - полгода, плотной макулатуры (картона) и мелкой древесины - от полутора до трех лет, пластмассы - до ста лет.

Ввиду отсутствия на территории региона сортировки ТКО все утильные фракции, содержащиеся в ТКО, отправляются на полигоны ТКО и несанкционированные свалки, что приводит к значительным экономическим потерям, а также наносит непоправимый ущерб окружающей природной среде.

Существующая система обращения с ТКО практически во всех муниципальных образованиях Волгоградской области не обеспечивает исполнения требований природоохранного законодательства. Несанкционированное размещение ТКО происходит на территориях всех муниципальных образований Волгоградской области. Объекты размещения ТКО, находящиеся практически в каждом населенном пункте, в основном представляют собой свалки без каких-либо элементов защиты для окружающей природной среды. Из 690 объектов размещения ТКО, занесенных в региональный реестр объектов размещения отходов Волгоградской области, лишь 4 имеют лицензии на размещение ТКО, причем 2 из них в ближайшее время планируются к закрытию (один ввиду исчерпания своей мощности, другой - из-за несоответствия требованиям и нормам действующего законодательства в части близости к аэропорту).

Основной причиной такого положения дел является необеспеченность муниципальных районов и городских округов Волгоградской области достаточным количеством объектов размещения ТКО. На территории Волгоградской области на сегодняшний день мощностями по организованному размещению ТКО обеспечены лишь городские округа город-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин и прилегающие к ним муниципальные районы Волгоградской области. Остальная значительная доля ТКО размещается на несанкционированных объектах ТКО.

В целях повышения безопасности проживания населения и улучшения качества окружающей природной среды необходимо обеспечить все муниципальные районы и городские округа Волгоградской области объектами размещения ТКО, при этом минимизировав их общее количество.

Кроме того, необходимо сократить поток ТКО на объекты их захоронения путем масштабного и своевременного выделения из них ресурсов, пригодных для вторичного использования, а именно путем создания мусоросортировочных мощностей.

 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является снижение негативного воздействия ТКО на окружающую природную среду и здоровье населения Волгоградской области путем развития системы обращения с ТКО.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы будет обеспечено решение следующих задач:

строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории Волгоградской области (межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и межмуниципальных мусороперегрузочных станций), соответствующих требованиям законодательства;

создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Волгоградской области.

Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2020 годы.

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 04.08.2016 № 408-п; от 15.12.2016 № 687-п)

3. Целевые показатели достижения цели и решения задач,

основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 15.12.2016 № 687-п)

Основными целевыми показателями, характеризующими достижение цели и решение задач подпрограммы, являются:

количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО, - 35, в том числе 30 муниципальных районов и 5 городских округов;

количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями, - 38, в том числе 32 муниципальных района и 6 городских округов;

доля обработки ТКО от общего объема образующихся в регионе ТКО - 97,5 процента;

доля переработки (утилизации) ТКО от общего объема образующихся в регионе ТКО - 8,3 процента.

Расположение и количество межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории определено территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16 сентября 2016 г. N 1310.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить муниципальные районы и городские округа Волгоградской области объектами размещения ТКО и мусоросортировочными мощностями, создать на территории Волгоградской области межмуниципальные объекты инфраструктуры обращения с ТКО, создать мусороперерабатывающие мощности.

Целевые показатели подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к государственной программе.

Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.

 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация основного мероприятия "Развитие комплексной системы обращения с отходами" осуществляется за счет строительства новых межмуниципальных полигонов ТКО с межмуниципальными мусоросортировочными комплексами и межмуниципальными мусороперегрузочными станциями, модернизации существующих объектов размещения ТКО, а также дооснащения действующих в настоящее время полигонов ТКО мусоросортировочными мощностями, достаточными для нужд всех муниципальных образований Волгоградской области.

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 14.12.2015 № 766-п; от 04.08.2016 № 408-п)

Расположение и количество межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории региона определяется территориальной схемой размещения объектов приема твердых отходов.  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 14.12.2015 № 766-п)

В регионе планируется организация системы двухэтапного вывоза ТКО. Для Волгоградской области оптимальной является организация смешанной системы вывоза, при которой межмуниципальные мусороперегрузочные станции устанавливаются там, где это экономически целесообразно, а часть ТКО вывозится напрямую на полигон ТКО.

Для минимизации транспортных расходов часть ТКО вывозится по двухэтапной схеме с использованием мусороперегрузочных станций. ТКО перегружаются с уплотнением в контейнеры большой емкости, которые впоследствии вывозятся специализированным транспортом на полигон ТКО. Строительство мусороперегрузочных станций позволит качественно улучшить систему вывоза ТКО, а также достичь экономического эффекта при транспортировке ТКО на большие расстояния.

Неутилизируемые ТКО подлежат вывозу для захоронения на межмуниципальные полигоны ТКО.

С момента введения в эксплуатацию межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и межмуниципальных мусороперегрузочных станций на полигонах планируется размещение только неутилизируемых ТКО.

В настоящее время на территории Волгограда, г. Волжского, г. Камышина, г. Урюпинска и Светлоярского района функционируют 5 объектов размещения ТКО. Действующие объекты обеспечивают возможность размещения около 60 процентов ТКО, образующихся на территории Волгоградской области.

В рамках подпрограммы предусматривается строительство 5 полигонов ТКО в г. Урюпинске, г. Михайловке, в Калачевском, Светлоярском, Палласовском муниципальных районах, а также модернизация полигонов в г. Камышине и г. Волжском, что позволит охватить услугами по захоронению ТКО территорию региона.

Законодательством Российской Федерации в качестве базовых принципов осуществления деятельности по обращению с отходами установлены приоритет переработки отходов перед их захоронением, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья. С учетом необходимости реализации указанных принципов с 2017 года подпрограммой предусмотрено создание мусоросортировочных мощностей с полным покрытием потребностей региона.