Закон Ростовской области от 26.12.2007 № 830-ЗС

 



                          РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
                                                                          
                ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
                         В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                                               
         Принят
Законодательным Собранием                         26 декабря 2007 года


     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона

     Настоящий Областной закон в соответствии с Федеральным законом от
6   октября  1999  года  N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  регулирует
правоотношения по организации и осуществлению деятельности по опеке  и
попечительству  на  территории  Ростовской  области,  а также наделяет
органы   местного   самоуправления    государственными    полномочиями
Ростовской  области  по  организации  и  осуществлению деятельности по
опеке и попечительству.
     
     Статья 2. Понятия и термины, используемые в настоящем
               Областном законе

     В настоящем  Областном  законе  используются  основные  понятия и
термины,  предусмотренные Гражданским кодексом  Российской  Федерации,
Семейным кодексом Российской Федерации,  другими федеральными законами
и  иными   нормативными   правовыми   актами   Российской   Федерации,
регулирующими деятельность по опеке и попечительству.
     
     Статья 3. Основные задачи регулирования правоотношений
               по организации и осуществлению деятельности
               по опеке и попечительству

     Основными задачами  регулирования правоотношений по организации и
осуществлению деятельности по опеке и попечительству являются:
     1) обеспечение   своевременного   выявления  лиц,  нуждающихся  в
установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;
     2) защита  прав  и  свобод  граждан,  находящихся  под опекой или
попечительством;
     3) обеспечение  достойного уровня жизни граждан,  находящихся под
опекой или попечительством;
     4) обеспечение  надлежащего  исполнения опекунами и попечителями,
органами государственной власти  и  органами  местного  самоуправления
возложенных на них полномочий;
     5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических
лиц,   а   также   органов   местного  самоуправления,  осуществляющих
деятельность по защите прав и законных интересов граждан,  находящихся
под опекой или попечительством, и стимулирование такой деятельности.

     Статья 4. Полномочия органов исполнительной власти Ростовской
               области по вопросам организации и осуществления
               деятельности по опеке и попечительству

     1. Полномочия    по    координации   участия   органов   местного
самоуправления в осуществлении деятельности по опеке и  попечительству
и организации взаимодействия органов местного самоуправления,  органов
исполнительной  власти  Ростовской  области  и  иных   государственных
органов  в  соответствии  с федеральными законами,  а также учреждений
медицинского,  социального  обслуживания,   образовательных   и   иных
учреждений осуществляются:
     1) органом    исполнительной    власти    Ростовской     области,
осуществляющим  функции управления в сфере образования,  - в отношении
несовершеннолетних;
     2) органом     исполнительной    власти    Ростовской    области,
осуществляющим  функции  управления  в  сфере  здравоохранения,  -   в
отношении  совершеннолетних лиц,  признанных судом недееспособными или
ограниченно дееспособными;
     3) органом     исполнительной    власти    Ростовской    области,
осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения,
- в отношении совершеннолетних дееспособных лиц,  которые по состоянию
здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права  и
исполнять обязанности.
     2. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий
функции    управления   в   сфере   образования,   выполняет   функции
регионального  оператора  государственного  банка  данных   о   детях,
оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством
о государственном банке данных о детях.
     3. Указанные  в  части  1  настоящей статьи органы исполнительной
власти Ростовской области в рамках своей компетенции и в  соответствии
с   федеральными   законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами
Российской   Федерации   помещают   граждан,   нуждающихся   в   опеке
(попечительстве),  в воспитательные,  лечебные учреждения,  учреждения
социальной  защиты  населения  или  другие   аналогичные   учреждения,
находящиеся  в  ведении  соответствующих органов исполнительной власти
Ростовской области,  и  исполняют  иные  полномочия  по  осуществлению
деятельности  по  опеке и попечительству,  отнесенные к их компетенции
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации,  областными  законами и иными нормативными правовыми актами
Ростовской области.
     
     Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления по
               вопросам организации и осуществления деятельности
               по опеке и попечительству

     1. Исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и
городских  округов в Ростовской области (далее также - органы местного
самоуправления)  передаются  государственные   полномочия   Ростовской
области  по  организации  и  осуществлению  деятельности  по  опеке  и
попечительству в соответствии со статьями 6 и 7 настоящего  Областного
закона (далее - государственные полномочия).
     2. В рамках своей компетенции и  в  соответствии  с  федеральными
законами  и  иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации
государственные полномочия исполняются главами местных  администраций,
отраслевыми  (функциональными)  органами местных администраций и (или)
структурными подразделениями  местных  администраций,  осуществляющими
функции управления в сфере образования и социальной защиты населения.
     
     Статья 6. Государственные полномочия в сфере образования

     К государственным полномочиям в сфере образования относятся:
     1) защита  прав  и  интересов  детей  в случаях,  предусмотренных
Семейным   кодексом   Российской   Федерации,   Гражданским   кодексом
Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Жилищным
кодексом Российской Федерации,  другими федеральными  законами,  иными
нормативными  правовыми актами Российской Федерации,  а также семейных
прав иных лиц в случаях,  предусмотренных Семейным кодексом Российской
Федерации;
     2) участие   в  проведении  работы  по  профилактике  социального
сиротства,  в  проведении  индивидуальной  профилактической  работы  с
безнадзорными  и  беспризорными  несовершеннолетними  в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации,  подготовка  планов  по  защите  прав  ребенка  в отношении
несовершеннолетних,  нуждающихся   в   государственной   защите,   для
утверждения     районными    (городскими)    комиссиями    по    делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  в  соответствии  с  областным
законом;
     3) выявление детей,  оставшихся без попечения родителей,  ведение
их  учета,  проведение  обследования  условий  жизни таких детей и при
установлении  фактов  отсутствия  попечения  их   родителей   или   их
родственников  обеспечение защиты прав и интересов таких детей,  в том
числе исполнение обязанностей опекуна (попечителя), до решения вопроса
об  их  устройстве  в  соответствии  с  Семейным  кодексом  Российской
Федерации,  федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
     4) при устройстве детей,  оставшихся без попечения родителей,  на
воспитание в семью:
     а) участие в рассмотрении судами дел об усыновлении детей,  в том
числе   дача   заключений   об  обоснованности  усыновления  и  о  его
соответствии  интересам   усыновляемых   детей,   осуществление   иных
полномочий,  установленных  Семейным  кодексом  Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и  Ростовской
области  при  передаче  детей  на  усыновление,  а  также  контроль за
условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории
Ростовской области;
     б) установление и прекращение опеки или попечительства над детьми
и  выполнение  иных  полномочий  при  передаче  детей  под  опеку  или
попечительство,  а также  надзор  за  деятельностью  их  опекунов  или
попечителей, в том числе назначение им ежемесячной денежной выплаты, и
защита личных и имущественных прав детей,  находящихся под опекой  или
попечительством,  в  соответствии  с  Гражданским  кодексом Российской
Федерации,  Семейным  кодексом  Российской   Федерации,   федеральными
законами  и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
областными законами и иными нормативными правовыми  актами  Ростовской
области;
     в) заключение договоров о передаче детей на воспитание в приемные
семьи  и  выполнение  иных  полномочий  по  оказанию  приемным  семьям
необходимой помощи,  созданию нормальных условий  жизни  и  воспитания
детей  в приемных семьях,  а также контроль за выполнением возложенных
на  приемных  родителей  обязанностей  по  содержанию,  воспитанию   и
образованию  детей  в  соответствии  с  Семейным  кодексом  Российской
Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской   Федерации,   областными  законами  и  иными  нормативными
правовыми актами Ростовской области;
     5) при  невозможности  передать  детей,  оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семью:
     а) направление  сведений  о  таких  детях  в уполномоченный орган
исполнительной власти Ростовской  области  для  учета  в  региональном
банке   данных   о   детях,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в
соответствии с Семейным кодексом  Российской  Федерации,  федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
     б) принятие решений о передаче детей  на  полное  государственное
попечение в воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения
социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения,  контроль
за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в
соответствующих воспитательных учреждениях,  надзор  за  деятельностью
администраций указанных учреждений в качестве опекунов или попечителей
детей,  а также защита  прав  выпускников  воспитательных  учреждений,
лечебных  учреждений,  учреждений социальной защиты населения и других
аналогичных учреждений в соответствии с Семейным  кодексом  Российской
Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской  Федерации,  областными  законами  и   иными   нормативными
правовыми актами Ростовской области;
     6) иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными   правовыми   актами   Российской  Федерации,  областными
законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.
     
     Статья 7. Государственные полномочия в сфере социальной
               защиты населения

     Государственные полномочия в сфере социальной защиты населения:
     1) установление   попечительства   в    форме    патронажа    над
совершеннолетними дееспособными лицами,  которые по состоянию здоровья
не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять
обязанности,   прекращение   патронажа   над   такими   гражданами   и
освобождение попечителей  (помощников)  таких  граждан  от  исполнения
лежащих  на  них  обязанностей  в  соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации;
     2) установление   и  прекращение  опеки  или  попечительства  над
лицами,   признанных    судом    недееспособными    или    ограниченно
дееспособными,  надзор  за деятельностью их опекунов или попечителей и
защита личных и имущественных прав  указанных  лиц  в  соответствии  с
Гражданским  кодексом  Российской  Федерации,  федеральными  законами,
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
     3) контроль   за   условиями   содержания   и  обслуживания  лиц,
находящихся  в  стационарных  учреждениях  социального   обслуживания,
надзор  за деятельностью администраций указанных учреждений в качестве
опекунов или попечителей  находящихся  в  них  лиц  в  соответствии  с
Гражданским  кодексом  Российской  Федерации,  федеральными  законами,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
     4) осуществление     мер     по    профилактике    безнадзорности
несовершеннолетних  и  организация   индивидуальной   профилактической
работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних,  их
родителей или  иных  законных  представителей,  не  исполняющих  своих
обязанностей  по  воспитанию,  содержанию  несовершеннолетних  и (или)
отрицательно влияющих на их  поведение  либо  жестоко  обращающихся  с
ними,  в  соответствии  с  федеральными  законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации,  областными  законами  и  иными
нормативными правовыми актами Ростовской области;
     5) контроль за условиями содержания,  воспитания и лечения детей,
находящихся  в соответствующих учреждениях социальной защиты населения
на  полном  государственном  обеспечении,  надзор   за   деятельностью
администраций указанных учреждений в качестве опекунов или попечителей
указанных лиц в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации,
Гражданским  кодексом  Российской  Федерации,  федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации,  областными
законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области;
     6) иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными   правовыми   актами   Российской  Федерации,  областными
законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.
     
     Статья 8. Права и обязанности органов местного самоуправления
               при осуществлении государственных полномочий

     1. При  осуществлении  государственных полномочий органы местного
самоуправления вправе:
     1) получать  в  органах государственной власти Ростовской области
консультативную и методическую помощь;
     2) создавать   муниципальные  учреждения,  а  также  общественные
советы по опеке и попечительству (попечительские советы);
     3) распоряжаться    финансовыми    средствами    и   использовать
материальные  ресурсы,  предоставленные  в  соответствии  с  настоящим
Областным законом для осуществления государственных полномочий;
     4) направлять в органы государственной власти Ростовской  области
предложения по вопросам осуществления государственных полномочий;
     5) обжаловать в судебном порядке письменные  предписания  органов
государственной    власти   Ростовской   области,   уполномоченных   в
соответствии с настоящим Областным законом  осуществлять  контроль  за
исполнением   государственных   полномочий,  об  устранении  нарушений
требований федеральных и областных законов по  вопросам  осуществления
государственных полномочий.
     2. При осуществлении государственных полномочий  органы  местного
самоуправления обязаны:
     1) соблюдать  Конституцию   Российской   Федерации,   федеральные
законы,   Устав  Ростовской  области,  областные  законы,  нормативные
правовые   акты   Ростовской   области   по   вопросам   осуществления
государственных полномочий;
     2) обеспечивать  целевое  расходование   финансовых   средств   и
надлежащее  использование  материальных  ресурсов,  предоставленных  в
соответствии  с  настоящим   Областным   законом   для   осуществления
государственных полномочий;
     3) предоставлять  органам   государственной   власти   Ростовской
области,  уполномоченным  в соответствии с настоящим Областным законом
осуществлять  контроль  за  исполнением  государственных   полномочий,
информацию,   материалы   и   документы,  связанные  с  осуществлением
государственных полномочий;
     4) исполнять   письменные   предписания  органов  государственной
власти Ростовской области,  уполномоченных в соответствии с  настоящим
Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных
полномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных
законов по вопросам осуществления государственных полномочий.
     
     Статья 9. Права и обязанности органов государственной власти
               Ростовской области при осуществлении органами
               местного самоуправления государственных полномочий

     1. Органы   государственной   власти   Ростовской   области   при
осуществлении   органами   местного   самоуправления   государственных
полномочий вправе:
     1) давать  в  порядке,  установленном   статьей   11   настоящего
Областного  закона,  письменные  предписания  об  устранении нарушений
требований федеральных и областных законов по  вопросам  осуществления
государственных полномочий;
     2) запрашивать информацию,  материалы и  документы,  связанные  с
осуществлением государственных полномочий;
     3) оказывать консультативную и методическую помощь.
     2. Органы   государственной   власти   Ростовской   области   при
осуществлении   органами   местного   самоуправления   государственных
полномочий обязаны:
     1) контролировать осуществление органами местного  самоуправления
государственных  полномочий,  а также использование предоставленных на
эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;
     2) рассматривать   обращения  физических  и  юридических  лиц  по
вопросам ненадлежащего осуществления органами местного  самоуправления
государственных полномочий;
     3) обеспечивать  органы   местного   самоуправления   финансовыми
средствами и материальными ресурсами;
     4) рассматривать предложения органов  местного  самоуправления  и
должностных  лиц  местного  самоуправления  по  вопросам осуществления
государственных полномочий;
     5) предоставлять  органам  местного самоуправления по их запросам
информацию,  материалы  и  документы,   связанные   с   осуществлением
государственных полномочий.
     
     Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение
                государственных полномочий

     1. Финансовое     обеспечение     государственных      полномочий
осуществляется  за  счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из
областного бюджета.
     2. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения
органами   местного    самоуправления    государственных    полномочий
определяется  областным  законом,  регулирующим межбюджетные отношения
органов государственной власти Ростовской области и  органов  местного
самоуправления.
     3. Общий объем субвенций,  предоставляемых местным  бюджетам  для
финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение
по  каждому  муниципальному  образованию   устанавливаются   областным
законом об областном бюджете.
     4. В  случае  необходимости   использования   при   осуществлении
органами    местного    самоуправления    государственных   полномочий
материальных  средств,  находящихся  в  государственной  собственности
Ростовской области, перечень подлежащих передаче в пользование и (или)
управление либо в муниципальную  собственность  материальных  средств,
необходимых  для  материально-технического обеспечения государственных
полномочий,   определяется   Администрацией   Ростовской   области   в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
     5. Органы  местного  самоуправления  имеют  право   дополнительно
использовать  собственные  материальные  ресурсы и финансовые средства
для осуществления государственных  полномочий  в  случаях  и  порядке,
предусмотренных уставом муниципального образования.

     Статья 11. Порядок отчетности органов местного самоуправления
                об осуществлении государственных полномочий и
                порядок контроля за исполнением государственных
                полномочий

     1. Органы  местного  самоуправления  в  связи  с   осуществлением
государственных    полномочий    обязаны    представлять    в   органы
государственной   власти   Ростовской   области,   уполномоченные    в
соответствии  с  настоящим  Областным законом осуществлять контроль за
исполнением государственных  полномочий,  ежеквартальные  и  ежегодные
отчеты   об   осуществлении   ими   государственных   полномочий  и  о
расходовании  предоставленных  субвенций   в   сроки   и   по   форме,
установленные нормативными правовыми актами Ростовской области.
     2. Контроль    за    исполнением    государственных    полномочий
осуществляют   министерство  общего  и  профессионального  образования
Ростовской области и социального развития Ростовской области.
     Министерство общего  и  профессионального  образования Ростовской
области   осуществляет   контроль   за   исполнением   государственных
полномочий в сфере образования.
     Министерство труда  и  социального  развития  Ростовской  области
осуществляет  контроль  за  исполнением  государственных  полномочий в
сфере социальной защиты населения.
     3. Органы     государственной    власти    Ростовской    области,
уполномоченные  в   соответствии   с   настоящим   Областным   законом
осуществлять   контроль  за  исполнением  государственных  полномочий,
вправе:
     1) запрашивать  у  органов  местного самоуправления и должностных
лиц  местного  самоуправления  информацию,  материалы   и   документы,
связанные с осуществлением государственных полномочий;
     2) получать устную или письменную информацию от органов  местного
самоуправления  и  должностных  лиц  местного самоуправления в связи с
осуществлением государственных полномочий;
     3) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов
местного самоуправления по исполнению государственных полномочий;
     4) давать   письменные   предписания   по   устранению  нарушений
требований федеральных и областных законов по  вопросам  осуществления
государственных полномочий.
     4. Контроль за использованием финансовых средств  и  материальных
ресурсов,  предоставленных  на  цели  осуществления  органами местного
самоуправления государственных полномочий,  осуществляется в формах  и
порядке,  установленных  федеральным и областным законодательством для
финансового контроля и  контроля  за  использованием  государственного
имущества Ростовской области.
     
     Статья 12. Условия и порядок прекращения осуществления
                органами местного самоуправления государственных
                полномочий

     Осуществление органами  местного  самоуправления  государственных
полномочий может быть прекращено:
     1) путем  принятия  областного  закона  с  одновременным изъятием
предоставленных субвенций и материальных ресурсов в случаях:
     а) существенного  изменения  условий,  влияющих  на осуществление
государственных полномочий;
     б) нецелевого   использования  органами  местного  самоуправления
бюджетных средств;
     в) нарушения   органами   местного   самоуправления   Конституции
Российской  Федерации,  федеральных  и  областных   законов   и   иных
нормативных  правовых  актов по вопросам осуществления государственных
полномочий, установленного судом;
     г) выявления  фактов  ненадлежащего  исполнения органами местного
самоуправления государственных полномочий;
     2) по решению представительного органа муниципального образования
в  случае  признания  в  судебном  порядке  несоответствия  настоящего
Областного закона требованиям,  предусмотренным Федеральным законом от
6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного
самоуправления в Российской Федерации".
     
     Статья 13. Вступление в силу настоящего Областного закона
             
     Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2008 года.


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области                            В. ЧУБ


г. Ростов-на-Дону
26 декабря 2007 года
N 830-ЗС