Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 602

посредством     опросов      с      использованием      информационно-
телекоммуникационных сетей и информационных технологий на  официальном
сайте  Правительства   Ростовской   области   и   официальных   сайтах
муниципальных образований по  следующим  критериям:  удовлетворенность
населения жилищно-коммунальными услугами,  организацией  транспортного
обслуживания,   качеством   автомобильных   дорог   в    муниципальном
образовании.
     Применение информационных  технологий  позволит  выйти  на  новый
качественный уровень организации муниципального управления  и  снизить
бюджетные затраты на информатизацию органов  местного  самоуправления.
Повысится результативность муниципального управления  при  организации
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
     Эффективность осуществления оценки деятельности органов  местного
самоуправления напрямую зависит  от  изучения  системы  муниципального
управления на местах.
     В целях оптимизации  системы  муниципального  управления  органов
местного  самоуправления  ежегодно  проводится  изучение  деятельности
органов местного самоуправления муниципальных  образований  Ростовской
области.
     В настоящее время изучение органов местного осуществляется по  10
направлениям:   управление   муниципальными   финансами,    управление
экономикой, управление муниципальным имуществом, управление земельными
участками, управление социально-трудовой сферой,  управление  в  сфере
занятости     населения,     управление     сферой      инфраструктуры
жизнеобеспечения,  развитие  казачества,  организация   муниципального
управления, социологические исследования.
     Все результаты выездных проверок органов местного  самоуправления
рассматриваются  на  заседаниях  Правительства  Ростовской  области  с
определением мер и рекомендаций по  устранению  выявленных  проблем  и
недостатков.
     Изучение  деятельности  позволяет  определить   зоны,   требующие
приоритетного внимания органов местного  самоуправления,  сформировать
перечень  мероприятий  по  повышению   результативности   деятельности
органов местного самоуправления, а также  выявить  внутренние  ресурсы
(финансовые, материально-технические, кадровые и другие) для повышения
жизненного уровня населения, улучшения качества и  увеличения  объемов
предоставляемых населению услуг.
     Так, с 2008 года изучение прошло в 45 муниципальных  образованиях
Ростовской области. По результатам  изучения  органами  исполнительной
власти Ростовской области и структурными подразделениями Правительства
Ростовской области было направленно  более  5,0  тыс.  рекомендаций  в
муниципальные образования,  85  процентов  которых  были  исполнены  в
полном объеме, что  способствовало  улучшению  социально-экономической
обстановки на местах.
     Также в рамках развития социально-экономического  благополучия  в
Ростовской  области  особое  внимание  уделяется  вопросам  вовлечения
населения в решение вопросов  благоустройства,  озеленения  территории
поселений,  организации  досуга  и  массового  отдыха,  стимулирование
работы администраций  поселений,  выявление  поселений,  добившихся  в
решении указанных вопросов наиболее  высоких  показателей  за  год,  и
распространение  их  опыта  среди  других  муниципальных   образований
области.
     В связи с этим с 2006 года ежегодно проводится областной  конкурс
на звание "Лучшее поселение Ростовской области". Победителями конкурса
признаются  поселения,  добившиеся  наивысших  результатов  в  решении
вопросов    благоустройства,    жилищно-коммунального    обслуживания,
повышения  качества  и  объемов   предоставляемых   населению   услуг,
организации досуга и массового отдыха населения, развитии  культуры  и
искусств, физкультуры и спорта, организации муниципального управления.
Победителям конкурса предусмотрены денежные премии.
     Данный конкурс позволяет привлечь население  к  решению  вопросов
местного значения, а также  "наглядно"  оценить  деятельность  местной
власти  и  оказать  всестороннюю  поддержку  инициативам  жителей   по
благоустройству своих населенных пунктов.
     Положительный социально-экономический климат в  регионе  возможен
только в условиях совершенствования системы муниципального  управления
и развития муниципальной службы. В  связи  с  этим  особо  актуальными
являются  вопросы  формирования  кадрового  потенциала  и  обеспечения
системности  практической  подготовки  кадров,  способных   эффективно
работать в органах муниципального управления.
     В  Ростовской  области  с  2010  года   реализовалась   Областная
долгосрочная целевая программа "Развитие  государственной  гражданской
службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской  области
(2011-2014   годы)",   утвержденная    постановлением    Администрации
Ростовской области от 10.08.2010 N 106.
     Так, за три  года  реализации  данной  программы  индекс  доверия
граждан к муниципальным служащим вырос  на  20  процентных  пунктов  и
составил 45 процентов, что говорит  о  профессионализме  муниципальных
служащих. Доля  специалистов  в  возрасте  до  30  лет,  имеющих  стаж
муниципальной  службы  более  3  лет,  в  муниципальных   образованиях
составила 46 процентов, а число муниципальных служащих, уволившихся  с
муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания
на муниципальной службе, снизилось на 15 процентов.
     Кроме  того,  наблюдается  рост  числа  муниципальных   служащих,
принявших  участие   в   инновационных   программах   профессиональной
подготовки и переподготовки, так, только в 2012 году  более  3,5  тыс.
человек прошли  подготовку  и  переподготовку,  реализовано  более  15
инновационных образовательных программ в области муниципальной службы.
     В целях повышения престижа профессии муниципального  служащего  и
пропаганды положительного опыта муниципального управления в Ростовской
области постановлением Правительства Ростовской области от  23.12.2011
N 295  "О конкурсе  на  звание  "Лучший   муниципальный   служащий   в
Ростовской области" ежегодно проводится  конкурс  среди  муниципальных
служащих, добившихся высоких  научных  и  практических  результатов  в
работе, вносящих весомый вклад в практику местного самоуправления.
     Практика проведения  данного  конкурса  показала,  что  возросший
интерес к участию в конкурсе связан с возможностью для  талантливых  и
успешных служащих реализовать свой потенциал  и  обеспечить  карьерный
рост. По итогам, 75 процентов победителей конкурса растут по карьерной
лестнице.
     В настоящее время в органах  местного  самоуправления  Ростовской
области всего занято около 17,0 тыс.  человек.  Из  них  муниципальных
служащих - более 11,5 тыс. человек, более 4,5 тыс. человек -  депутаты
представительных органов муниципальных образований и около  11,5  тыс.
человек заняты в  исполнительно-распорядительных  органах,  почти  0,2
тыс. человек заняты в аппарате представительных органов  и  0,03  тыс.
человек - в аппарате контрольных органов.
     Высшее  образование  имеют  около  86   процентов   муниципальных
служащих в Ростовской области, в том числе высшее юридическое -  более
11 процентов. При этом  количество  муниципальных  служащих  с  высшим
образованием, работающих в органах  местного  самоуправления  сельских
поселений, составляет примерно 59  процентов.  Органы  государственной
власти  субъектов  Российской   Федерации   в   рамках   осуществления
полномочия по  участию  в  обеспечении  подготовки,  переподготовки  и
повышения  квалификации   лиц,   замещающих   выборные   муниципальные
должности,  а  также  профессиональной  подготовки,  переподготовки  и
повышения   квалификации   муниципальных   служащих    и    работников
муниципальных    учреждений    ежегодно    осуществляют    подготовку,
переподготовку и повышение квалификации  около  25  процентов  лиц  от
общего числа занятых в системе местного самоуправления.
     Учитывая приобретенный  опыт,  выполнение  указанных  вопросов  и
реализация намеченных мероприятий позволит поднять  на  более  высокий
уровень развитие муниципального управления и  муниципальной  службы  в
Ростовской области, дополнительное профессиональное  образование  лиц,
занятых в системе местного самоуправления.
     Основными  рисками,   связанными   с   развитием   муниципального
управления и муниципальной службы в Ростовской области, являются:
     недостаточное материально-техническое  и  финансовое  обеспечение
полномочий  органов  государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления;
     отсутствие  надлежащего  кадрового  обеспечения  для   реализации
полномочий органов публичной  власти,  в  том  числе  при  обеспечении
квалифицированными кадрами территориальных органов;
     наличие коррупционных факторов;
     нестабильные  социально-экономические  процессы  в  муниципальных
образованиях.
     Оценка данных рисков - риски низкие.
     Для  снижения  рисков  необходимо  осуществление  запланированных
основных мероприятий подпрограммы.

             8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
         основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
           реализации подпрограммы государственной программы

     Основным приоритетом государственной политики в сфере  реализации
подпрограммы является совершенствование  муниципального  управления  и
организации  муниципальной  службы  в  Ростовской  области,  повышение
эффективности  муниципального  управления,  исполнения  муниципальными
служащими своих должностных обязанностей.
     Кроме  того,  приоритетами  государственной  политики   в   сфере
реализации  подпрограммы   являются   обеспечение   возможностей   для
повышения профессионального уровня лиц,  занятых  в  системе  местного
самоуправления.
     Основными целями подпрограммы являются:
     совершенствование  муниципального   управления,   повышение   его
эффективности;
     совершенствование организации муниципальной службы  в  Ростовской
области, повышение эффективности исполнения  муниципальными  служащими
своих должностных обязанностей.
     Основными задачами подпрограммы являются:
     совершенствование  правовых  и  организационных  основ   местного
самоуправления, муниципальной службы;
     повышение    эффективности    деятельности    органов    местного
самоуправления в области муниципального управления;
     оценка    эффективности     деятельности     органов     местного
самоуправления;
     обеспечение дополнительного  профессионального  образования  лиц,
замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих;
     развитие системы  подготовки  кадров  для  муниципальной  службы,
дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
     повышение гражданской активности и заинтересованности населения в
осуществлении местного самоуправления;
     внедрение эффективных технологий и современных  методов  кадровой
работы,  направленных  на  повышение  профессиональной  компетентности
муниципальных служащих,  обеспечение  условий  для  их  результативной
профессиональной служебной деятельности;
     оптимизация штатной численности муниципальных служащих;
     повышение престижа муниципальной службы;
     привлечение на  муниципальную  службу  квалифицированных  молодых
специалистов,  укрепление  кадрового   потенциала   органов   местного
самоуправления Ростовской области.
     Показатели  достижения  целей  и   решения   задач   подпрограммы
(приложение  N 2  к  государственной  программе   Ростовской   области
"Региональная политика"):
     доля вакантных должностей  муниципальной  службы,  замещаемых  на
основе назначения из кадрового резерва;
     доля вакантных должностей  муниципальной  службы,  замещаемых  на
основе конкурса;
     доля  специалистов  в  возрасте   до   30   лет,   имеющих   стаж
муниципальной службы более 3 лет;
     доля  реализованных  инновационных  образовательных  программ   в
области муниципального управления;
     доля  глав  муниципальных  образований,  муниципальных  служащих,
прошедших обучение  по  программам  дополнительного  профессионального
образования;
     доля    муниципальных    образований,    которыми     применяются
разработанные  методические  рекомендации  по   вопросам   организации
кадровой работы в органах местного самоуправления;
     доля муниципальных служащих, уволившихся с  муниципальной  службы
до достижения ими предельного  возраста  пребывания  на  муниципальной
службе;
     доля  муниципальных  служащих,  имеющих  высшее  профессиональное
образование;
     доля городских  округов  и  муниципальных  районов,  в  отношении
которых осуществлена оценка эффективности их деятельности  посредством
единой электронной информационной базы данных (портала).
     Сведения о методике расчета  показателей  настоящей  подпрограммы
государственной программы Ростовской области  приведены  в  приложении
N 3  к  государственной  программе  Ростовской  области  "Региональная
политика".
     Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:
     повысить    эффективность    деятельности    органов     местного
самоуправления;
     выявить  зоны,  требующие  приоритетного  внимания  муниципальных
властей;
     сформировать комплекс мероприятий по  повышению  результативности
деятельности органов местного самоуправления;
     совершенствовать   уровень   дополнительного    профессионального
образования лиц, занятых в системе местного самоуправления;
     стабилизировать    численность    муниципальных    служащих     в
установленных рамках, не допустить ее рост;
     повысить уровень доверия населения к муниципальным служащим.
     Общий срок реализации подпрограммы  государственной  программы  -
2014-2020 годы. Этапы не выделяются.

               8.4. Характеристика основных мероприятий
                подпрограммы государственной программы

     В  рамках  подпрограммы   планируется   осуществление   следующих
основных  мероприятий  (приложение  N 4  к  государственной  программе
Ростовской области "Региональная политика"):
     1. Стимулирование органов местного самоуправления  к  наращиванию
собственного экономического потенциала.
     В  результате  реализации  данного   мероприятия   предполагается
повысить эффективность деятельности органов  местного  самоуправления,
выявить зоны, требующие приоритетного внимания муниципальных  властей,
сформировать  комплекс  мероприятий  по   повышению   результативности
деятельности органов местного самоуправления.
     Кроме того, предполагается осуществить совершенствование методики
оценки эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления,
правил  предоставления  субсидий  из   областного   бюджета   бюджетам
муниципальных образований в целях оценки  эффективности  использования
субсидий   по   конечным   результатам   работы    органов    местного
самоуправления по увеличению собственного  экономического  потенциала.
Также   планируется   осуществлять   тиражирование   лучшей   практики
муниципального управления, уделить  внимание  повышению  эффективности
участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
     2. Совершенствование правовой и методической основы муниципальной
службы.
     В  результате  реализации  данного   мероприятия   предполагается
повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления.
     Реализация мероприятия будет направлена  на  содействие  развитию
местного самоуправления в Ростовской области  путем  создания  условий
развития  и  совершенствования  муниципальной   службы,   формирования
высококвалифицированного кадрового  состава  муниципальной  службы,  а
также повышения эффективности муниципального управления.
     3. Обеспечение дополнительного профессионального образования лиц,
замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих.
     В  результате  реализации  данного   мероприятия   предполагается
повысить уровень дополнительного  профессионального  образования  глав
муниципальных образований и муниципальных служащих.
     Реализация основного мероприятия направлена на повышение качества
кадрового обеспечения органов местного самоуправления, в том числе  на
совершенствование подготовки, переподготовки и повышения  квалификации
лиц, занятых в системе местного самоуправления.
     4. Оптимизация штатной численности муниципальных служащих.
     В  результате  реализации   данного   мероприятия   ежеквартально
проводится   мониторинг   штатной   численности    органов    местного
самоуправления, осуществляется подготовка предложений по  формированию
нормативов штатной численности муниципальных служащих органов местного
самоуправления городских округов, муниципальных районов,  городских  и
сельских поселений. В конечном  итоге  предполагается  стабилизировать
численность  муниципальных  служащих  в   установленных   рамках,   не
допустить ее рост.
     5. Повышение престижа муниципальной службы, укрепление  кадрового
потенциала органов местного самоуправления.
     Реализация данного мероприятия позволит  сформировать  позитивное
отношение  граждан  к   муниципальным   служащим,   повысить   престиж
муниципальной службы, внедрить  современные  механизмы  стимулирования
деятельности муниципальных служащих.
     Кроме того, предполагается  проводить  социологический  опрос  на
предмет   оценки   населением   Ростовской    области    эффективности
деятельности органов местного самоуправления и иных органов.
     6. Разработка,  внедрение  и  обслуживание   единой   электронной
информационной базы данных  (портала),  позволяющей  проводить  оценку
эффективности деятельности органов местного  самоуправления  городских
округов и  муниципальных  районов,  а  также  осуществлять  мониторинг
информации по вопросам эффективности деятельности муниципалитетов.
     В целях оптимизации взаимодействия органов исполнительной  власти
и  органов  местного  самоуправления,  сокращения   сроков   обработки
информации  и  повышения  качества  проводимого  анализа  предлагается
разработать   и   внедрить    соответствующую    единую    электронную
информационную базу данных (портал).
     Кроме того, ее внедрение также  позволит  повысить  эффективность
деятельности органов местного самоуправления, выявить зоны,  требующие
приоритетного внимания муниципальных  властей,  сформировать  комплекс
мероприятий  по  повышению   результативности   деятельности   органов
местного самоуправления.
     Вышеуказанные   основные   мероприятия   настоящей   подпрограммы
направлены на решение всех задач подпрограммы и взаимосвязаны со всеми
показателями (индикаторами).
     В   случае   нереализации   основных   мероприятий   подпрограммы
государственной  программы  Ростовской  области   ожидаемые   конечные
результаты не будут достигнуты, а задачи решены лишь в  незначительной
части.

               8.5. Информация по ресурсному обеспечению
                подпрограммы государственной программы

     Общий  объем  бюджетных  ассигнований   областного   бюджета   на
реализацию основных мероприятий подпрограммы составляет 584967,8  тыс.
рублей, в том числе:
     2014 год - 86139,8 тыс. рублей;
     2015 год - 83138,0 тыс. рублей;
     2016 год - 83138,0 тыс. рублей;
     2017 год - 83138,0 тыс. рублей;
     2018 год - 83138,0 тыс. рублей;
     2019 год - 83138,0 тыс. рублей;
     2020 год - 83138,0 тыс. рублей.
     Подробные сведения об объеме финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы, содержатся в приложении N 1 к государственной
программе Ростовской области "Региональная политика".

       8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
          в реализации подпрограммы государственной программы

     Муниципальные образования Ростовской области не принимают участия
в реализации подпрограммы государственной программы.

         9. Подпрограмма "Развитие государственного управления
       и государственной гражданской службы Ростовской области"


                             9.1. ПАСПОРТ
          ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
       И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

Наименование     - "Развитие государственного управления и
подпрограммы       государственной гражданской службы Ростовской
государственной    области" (далее - подпрограмма)
программы

Ответственный    - Правительство Ростовской области
исполнитель
подпрограммы

Участники        - органы исполнительной власти Ростовской области
подпрограммы

Программно-      - отсутствуют
целевые
инструменты
подпрограммы

Цели             - развитие государственного управления в Ростовской
подпрограммы       области;
                   совершенствование гражданской службы и повышение
                   эффективности исполнения государственными
                   гражданскими служащими Ростовской области (далее
                   - гражданские служащие) своих должностных
                   обязанностей

Задачи           - обеспечение ведения Реестра полномочий,
подпрограммы       возложенных на Ростовскую область
                   законодательством Российской Федерации (далее -
                   Реестр полномочий Ростовской области);
                   обеспечение равного доступа граждан к гражданской
                   службе;
                   совершенствование механизмов адаптации
                   гражданских служащих, впервые принятых на
                   гражданскую службу;
                   формирование высококвалифицированного кадрового
                   состава гражданской службы;
                   обеспечение регламентации деятельности
                   гражданских служащих на основе должностных
                   регламентов;
                   совершенствование механизмов формирования,
                   подготовки и использования кадрового резерва в
                   системе государственного управления и гражданской
                   службы;
                   привлечение на государственную гражданскую службу
                   Ростовской области молодых специалистов

Целевые          - доля полномочий, закрепленных за Ростовской
индикаторы         областью законодательством Российской Федерации,
и показатели       учтенных в Реестре полномочий Ростовской области;
подпрограммы       доля вакантных должностей, замещаемых на основе
                   назначения из кадрового резерва;
                   доля вакантных должностей гражданской службы,
                   замещаемых на основе конкурса;
                   доля лиц, впервые принятых на гражданскую службу,
                   которым был назначен испытательный срок;
                   коэффициент закрепленности на гражданской службе;
                   доля гражданских служащих, имеющих высшее
                   образование;
                   доля лиц, получивших дополнительное
                   профессиональное образование, в общем количестве
                   лиц, состоящих в кадровом резерве;
                   доля должностей гражданской службы, для которых
                   утверждены должностные регламенты,
                   соответствующие требованиям законодательства о
                   гражданской службе;
                   доля реализованных инновационных образовательных
                   программ в области государственной гражданской
                   службы;
                   доля лиц, принявших участие в программах
                   дополнительного профессионального образования, в
                   общем количестве лиц, состоящих в резерве
                   управленческих кадров Ростовской области

Этапы и сроки    - 2014-2020 годы
реализации
подпрограммы

Объемы бюджетных - общий объем бюджетных ассигнований на реализацию
ассигнований       основных мероприятий - 1334,8 тыс. рублей, в том
подпрограммы       числе:
                   2014 год - 1334,8 тыс. рублей;
                   2015 год - 0,0 тыс. рублей;
                   2016 год - 0,0 тыс. рублей;
                   2017 год - 0,0 тыс. рублей;
                   2018 год - 0,0 тыс. рублей;
                   2019 год - 0,0 тыс. рублей;
                   2020 год - 0,0 тыс. рублей

Ожидаемые        - наличие Реестра полномочий Ростовской области,
результаты         соответствующего законодательству Российской
реализации         Федерации;
подпрограммы       создание условий для равного доступа граждан к
                   государственной гражданской службе;
                   сокращение срока адаптации при назначении на
                   должности государственной гражданской службы;
                   повышение уровня профессионализма кадрового
                   состава государственной гражданской службы;
                   повышение результативности профессиональной
                   служебной деятельности государственных
                   гражданских служащих;
                   увеличение доли реализованных инновационных
                   образовательных программ в области
                   государственной гражданской службы;
                   повышение уровня профессионализма лиц, включенных
                   в резерв управленческих кадров

                 9.2. Характеристика сферы реализации
                подпрограммы государственной программы

     Разграничение предметов ведения и полномочий  между  федеральными
органами государственной  власти  и  органами  государственной  власти
субъектов Российской Федерации, а также самостоятельное  осуществление
органами  государственной  власти   субъектов   Российской   Федерации
принадлежащих им полномочий является основой федеративных отношений  в
Российской Федерации.
     В   настоящее   время   благодаря    процессам    децентрализации
государственных полномочий, их  перераспределения  с  федерального  на
региональный уровень,  которые  происходили  и  происходят  в  течение
последних десяти лет, обеспечено необходимое разграничение  полномочий
и предметов ведения между уровнями публичной власти в России.
     В  связи  с  этим  в  качестве  одной  из   основных   задач   по
совершенствованию государственного  управления  в  Ростовской  области
рассматривается корректировка полномочий региональных  органов  власти
для обеспечения их полного соответствия  полномочиям,  возложенным  на
субъект Российской Федерации законодательством Российской Федерации. В
этих  целях  подпрограмма  предполагает  ведение  Реестра  полномочий,
законодательно закрепленных за Ростовской областью.
     Другой целью подпрограммы является реформирование государственной
гражданской службы Ростовской области. Такая реформа ранее проводилась
в  рамках   Областной   долгосрочной   целевой   программы   "Развитие
государственной гражданской службы Ростовской области и  муниципальной
службы  в   Ростовской   области   (2011-2014   годы)",   утвержденной
постановлением Администрации Ростовской области от 10.08.2010 N 106.
     Подпрограмма   является    системным    продолжением    Областной
долгосрочной целевой программы "Развитие  государственной  гражданской
службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской  области
(2011-2014 годы)", выполнение мероприятий  которой  позволило  достичь
положительных результатов.
     Сложившаяся в настоящее время на  территории  Ростовской  области
система управления государственной  гражданской  службой  обеспечивает
необходимый  уровень  кадрового  состава  государственных  гражданских
служащих,  исполнение  областными   органами   исполнительной   власти
полномочий,   возложенных   на   них.   Заложены   правовые    основы,
организационные  и   экономические   принципы   ее   функционирования.
Реализован  комплекс  мероприятий,  направленных  на   внедрение   мер
противодействия коррупции на государственной  гражданской  службе.  За
три  года  реализации  данной  программы  индекс  доверия  граждан   к
государственным гражданским служащим вырос на 22 процентных  пункта  и
составил 46 процентов.
     В целях  реализации  положений  федерального  законодательства  о
государственной гражданской службе в Ростовской  области  сформирована
правовая  база  по  вопросам   государственной   гражданской   службы,
отнесенным  к  компетенции  субъекта  Российской  Федерации,   приняты
необходимые изменения и дополнения в правовые  акты,  регламентирующие
деятельность государственных гражданских служащих Ростовской области.
     Приняты    Областные    законы:    от     26.07.2005     N 344-ЗС
"О государственной  гражданской   службе   Ростовской   области",   от
26.07.2005 N 345-ЗС "О Реестре государственных  должностей  Ростовской
области  и  Реестре  должностей  государственной  гражданской   службы
Ростовской области", от  10.12.2010  N 538-ЗС  "О денежном  содержании
государственных гражданских служащих Ростовской области" и ряд  других
областных законов.
     Постановлениями  Правительства  Ростовской  области   утверждены:
Положение о кадровом резерве на гражданской службе Ростовской области;
Положение о порядке  проведения  эксперимента  на  гражданской  службе
Ростовской области; Положение о порядке и условиях командирования лиц,
замещающих государственные должности Ростовской  области  и  должности
гражданской службы Ростовской области, а также экономические нормативы
стоимости образовательных услуг  по  профессиональной  переподготовке,
повышении квалификации и стажировке гражданских служащих  и  примерная
форма государственного контракта на  профессиональную  переподготовку,
повышение квалификации и  стажировку  гражданских  служащих;  Перечень
должностей гражданской службы, по  которым  предусматривается  ротация
гражданских служащих, и форма  плана  проведения  ротации  гражданских
служащих  в  органе  исполнительной  власти  области.   Осуществляется
своевременное  приведение  областных  нормативно-правовых   актов   по
вопросам гражданской службы в соответствие с изменениями  федерального
законодательства о гражданской службе.
     В период с 2011 по 2013 год разработаны методические рекомендации
по организации и проведению конкурса на замещение вакантной  должности
государственной гражданской службы Ростовской области  и  конкурса  на
включение в кадровый резерв для  замещения  должности  государственной
гражданской службы в органах исполнительной власти Ростовской области;
профессиональному развитию резерва  управленческих  кадров  Ростовской
области;   организации   и   проведению   аттестации   государственных
гражданских служащих  Ростовской  области;  организации  и  проведению
квалификационного  экзамена   государственных   гражданских   служащих
Ростовской области; порядку  предоставления  сведений  о  доходах,  об
имуществе и обязательствах имущественного  характера,  предоставляемых
гражданским служащим.
     В рамках совершенствования работы кадровых подразделений  органов
исполнительной власти Ростовской области по профилактике коррупционных
правонарушений на системной и плановой основе  осуществляется  процесс
внедрения антикоррупционных механизмов, что позволяет на  региональном
уровне закрепить  правовые  и  организационные  принципы  профилактики
коррупционных правонарушений.  Разработан  механизм  принятия  мер  по
предотвращению  конфликта  интересов,  в   том   числе   после   ухода
государственного   гражданского   служащего   Ростовской   области   с
государственной гражданской службы, разработаны методические материалы
по порядку его  урегулирования,  определены  направления  деятельности
кадровых служб  по  контролю  за  соблюдением  гражданскими  служащими
Ростовской области ограничений, запретов и обязанностей, налагаемых на
государственных гражданских служащих.
     В целях модернизации работы кадровых служб  в  областных  органах
исполнительной  власти   осуществляется   последовательное   внедрение
информационной системы ПАРУС - Кадры  государственной  службы  8.0.  В
настоящее  время  вышеуказанный  программный  продукт  внедрен  в   20
областных органах исполнительной власти.
     В процессе формирования кадрового состава государственной  службы
решающее  значение   имеет   внедрение   современных   организационно-
управленческих технологий и  принципов  кадровой  политики  в  системе
государственной гражданской службы, в том числе определенных  в  Указе
Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012  N 601  "Об основных
направлениях совершенствования системы  государственного  управления".
Органами   исполнительной   власти   Ростовской   области    проведена
определенная работа по  формированию  современных  механизмов  подбора
кадров   гражданской   службы.   Управлением   по   кадровой    работе
Правительства Ростовской области совместно с Ведомством по  управлению
государственной гражданской  службой  Ростовской  области  разработана
методика подбора кадров  в  органах  государственной  власти  области,
которая  одобрена  решением   Совета   по   вопросам   государственной
гражданской  службы  Ростовской  области  при  Губернаторе  Ростовской
области, созданного в целях реализации основных  направлений  развития
государственной гражданской службы. Данная методика рекомендована  для
внедрения в работу кадровых служб государственных органов  области  по
формированию кадрового состава.
     За период с 2006 по 2013 год в  государственных  органах  области
проведены 2345 конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской
службы области  и  1225  конкурсов  на  включение  в  кадровый  резерв
гражданской службы области, аттестация  3526  гражданских  служащих  и
квалификационные экзамены 4584 гражданских служащих области.  Во  всех
заседаниях конкурсных  и  аттестационных  комиссий  принимают  участие
представители  Ведомства  по  управлению  государственной  гражданской
службой  области  (далее  -   Ведомство)   и   независимые   эксперты,
приглашаемые Ведомством. Для развития общественной системы контроля за
деятельностью  государственных  гражданских  служащих  и   обеспечения
качественной   оценки   профессионального    уровня    государственных
гражданских   служащих   и   кандидатов   на   замещение    должностей
государственной гражданской службы организована работа по  привлечению
независимых экспертов к работе конкурсных (аттестационных) комиссий  в
органах исполнительной власти  Ростовской  области.  Сформирован  банк
данных независимых экспертов на 120 независимых экспертов,  обеспечена
работа по заключению с ними ежегодных договоров на оказание экспертных
услуг. Для участия в заседаниях конкурсных  (аттестационных)  комиссий
привлекаются в качестве независимых экспертов представители научных  и
образовательных учреждений, других организаций.
     Также в настоящее время подготовлена правовая  база,  позволяющая
привлекать представителей общественных советов, созданных при  органах
государственной власти, к участию в работе конкурсных (аттестационных)
комиссий, наряду с независимыми экспертами.
     В результате исполнения вышеуказанных  мероприятий  в  Ростовской
области  сформирован  профессиональный  кадровый  состав   гражданской
службы. По состоянию на 1 января  2013 г.  в  государственных  органах
области  гражданскими  служащими   было   замещено   3186   должностей
гражданской службы. Из них 59 процентов должностей замещено женщинами,
41  процент  должностей  -   мужчинами.   Штатная   укомплектованность
составляет 96,4 процента.
     95 процентов гражданских служащих имеют  высшее  профессиональное
образование, из них 14,6 процента гражданских  служащих  имеют  два  и
более высших образования,  2,6  процента  гражданских  служащих  имеют
среднее  профессиональное  образование,   6,3   процента   гражданских
служащих  имеют  послевузовское  профессиональное   образование,   4,8
процента гражданских служащих имеют ученую степень кандидата  наук,  5
человек имеют ученую степень доктора наук.
     28,3 процента гражданских служащих имеют стаж гражданской  службы
до 5 лет, 25 процентов гражданских  служащих  имеют  стаж  гражданской
службы от 5 до 10 лет, 38,1 процента гражданских служащих  имеют  стаж
гражданской службы от 10 до 25 лет и 8,6 процента гражданских служащих
имеют стаж свыше 25 лет.
     Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до
2020 года предусматривает фундаментальные  изменения  экономической  и
социальной структуры нашего общества, переход  на  инновационный  путь
развития,   что   предъявляет   совершенно    новые    требования    к
государственному управлению. Модернизация в  этой  сфере  предполагает
формирование    открытой,    конкурентоспособной,     престижной     и
ориентированной  на   результативность   государственной   гражданской
службы.
     В  целях   реализации   Распоряжения   Правительства   Российской
Федерации от 27.01.2009  N 62-р  и  во  исполнение  перечня  поручений
Президента Российской Федерации с 2009 года в сети Интернет  действует
федеральная государственная информационная система "Федеральный портал
управленческих кадров" (далее - Федеральный портал).
     Федеральный портал является одним  из  инновационных  механизмов,
позволяющих расширить источники  подбора  кадров.  Это  информационная
площадка,  которая  позволяет  обеспечить  эффективное  взаимодействие
между  гражданами   России,   заинтересованными   в   поступлении   на
государственную   гражданскую    службу,    и    кадровыми    службами
государственных органов, с одной стороны, и открывает доступ к  полной
и  регулярно  обновляемой  информации  о  государственной  гражданской
службе, с другой стороны, а также обеспечивает  принцип  открытости  и
равного доступа к системе государственной гражданской службы для  всех
граждан Российской Федерации.
     В первом  полугодии  2013 г.  на  Федеральном  портале  размещены
сведения о 129 вакантных должностях гражданской службы,  на  замещение
которых был объявлен конкурс. Получены отклики от 231 претендента,  из
которых 185 были приглашены для участия в конкурсных процедурах, 7  из
них стали победителями конкурсов.
     В   целях   повышения   открытости   процедуры   поступления   на
государственную гражданскую службу подготовлен  перечень  вопросов  по
основам  государственной  гражданской  службы,  который  размещен   на
официальном  сайте  Правительства   Ростовской   области,   что   дает
возможность гражданам осуществлять  более  качественную  подготовку  к
участию в конкурсе.
     В  целях  совершенствования   системы   оценки   профессиональной
служебной деятельности государственных гражданских  служащих  области,
для  повышения  ее  объективности  и  эффективности  в   Правительстве
Ростовской области разработана  тестовая  программа  оценки  знаний  с
использованием компьютерной техники. Программа состоит из тематических
тестов  для  оценки  навыков  использования  компьютерной  техники   и
программного   обеспечения,   знаний   федерального    и    областного
законодательства  о  государственной  гражданской  службе.   Программа
тестирования используется при проведении аттестации и квалификационных
экзаменов   гражданских   служащих.   Тематические   тесты   регулярно
обновляются в соответствии  с  вносимыми  в  федеральное  и  областное
законодательство изменениями.
     Для эффективной  оценки  исполнения  государственным  гражданским
служащим его должностных обязанностей, результативности его  служебной
деятельности  и  степени  его  конкретного   участия   в   эффективном
исполнении  полномочий  государственного  органа  разработаны   модели
должностных  регламентов  гражданских  служащих.  На  сайте  Ведомства
размещены  Методические   рекомендации   по   разработке   должностных
регламентов, а также примерные должностные  регламенты  по  категориям
должностей   государственной   гражданской   службы.   В   должностных
регламентах гражданских  служащих  зафиксированы  права,  обязанности,
ответственность   гражданского   служащего.   Кроме   того,    имеется
специальный  раздел  "Показатели  эффективности   и   результативности
профессиональной и служебной деятельности".
     В целях дальнейшего  совершенствования  работы  по  регламентации
деятельности государственных служащих необходимо продолжить работу  по
мониторингу  исполнения  должностных   регламентов,   упорядочению   и
конкретизации  полномочий   гражданских   служащих,   закрепленных   в
должностных регламентах по  итогам  мониторинга,  а  также  в  случаях
изменения действующего  федерального  и  областного  законодательства,
регулирующего их деятельность, структуру и штатное расписание  органов
исполнительной власти.
     Разработана типовая форма ежегодного  отчета  о  профессиональной
служебной деятельности, выполненных заданиях и поручениях гражданского
служащего. В 2014 году необходимо организовать работу по  внедрению  в
практику кадровой работы органов  исполнительной  власти  формирование
ежегодных отчетов гражданских служащих.
     Реализация  данного  направления  работы  позволит   сформировать
эффективную   систему   регламентации    профессиональной    служебной
деятельности гражданских служащих, а также создать необходимые условия
для карьерного роста гражданских служащих, безупречно исполняющих свои
должностные обязанности.
     В    рамках    совершенствования    системы    мотивации    труда
государственных гражданских служащих, в основу которой заложен принцип
зависимости размера оплаты труда от результативности  профессиональной
служебной  деятельности,  в  2011  году  принят  Областной  закон   от
10.12.2010 N 538-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских
служащих Ростовской области". В  соответствии  с  указанным  Областным
законом  сформирована  система  премирования   гражданских   служащих,
основанная на оценке  результативности  деятельности  государственного
органа,  в  том  числе  качества  выполнения   возложенных   на   него
полномочий,   и   оценке   профессиональной   служебной   деятельности
гражданских служащих.
     В развитие  этого  принципа  принято  распоряжение  Правительства
Ростовской области от 13.04.2012 N 113  "О некоторых  вопросах  оплаты
труда лиц, замещающих государственные  должности  Ростовской  области,
государственных   гражданских   служащих    Ростовской    области    в
Правительстве Ростовской области  и  руководителей  областных  органов
исполнительной   власти",   которым    утвержден    порядок    выплаты
государственным  гражданским  служащим,   замещающим   соответствующие
должности в Правительстве Ростовской области, единовременных премий, а
также порядок выплаты ежемесячной надбавки к  должностному  окладу  за
особые условия государственной гражданской службы. Аналогичные порядки
разработаны в органах исполнительной власти Ростовской области.
     В Ростовской области создана эффективная система  дополнительного
профессионального образования гражданских служащих. Системная  работа,
проводимая в данном направлении, позволяет постоянно наращивать объемы
обучения  служащих.  Реализация  учебных  мероприятий  с  гражданскими
служащими   осуществляется   с   использованием    учебно-методических
комплексов дистанционного  обучения  и  информационно-образовательного
портала подготовки кадров. Ежегодно  проводится  мониторинг  и  анализ
эффективности процесса профессиональной подготовки,  переподготовки  и
повышения квалификации  гражданских  служащих  посредством  проведения
анкетирования слушателей, принимающих участие в  обучении.  По  итогам
анкетирования вырабатываются управленческие решения,  направленные  на
повышение эффективности процесса подготовки кадров.
     Одними из основных направлений работы выступили также мероприятия
по  формированию  резерва  управленческих  кадров  Ростовской  области
(далее - резерв).
     Работа с резервом осуществляется с 2008  года  в  соответствии  с
Порядком  формирования  резерва   управленческих   кадров   Ростовской
области, утвержденным решением Комиссии по формированию  и  подготовке
резерва управленческих кадров Ростовской области  от  27.01.2009  N 1;
постановлением Администрации Ростовской области  от  10.08.2010  N 106
"Об утверждении областной  долгосрочной  целевой  программы  "Развитие
государственной гражданской службы Ростовской области и  муниципальной
службы в  Ростовской  области  (2011-2014  годы)";  Методикой  подбора
кадров  в   органах   государственной   власти   Ростовской   области,
утвержденной решением Совета по вопросам  государственной  гражданской
службы  Ростовской  области  при  Губернаторе  Ростовской  области  от
28.06.2011 N 2; постановлением  Правительства  Ростовской  области  от
10.11.2011 N 118 "О комиссии  по  формированию  и  подготовке  резерва
управленческих  кадров  Ростовской  области  и   рабочей   группе   по
подготовке предложений для формирования резерва управленческих  кадров
Ростовской области".
     Сформирована  база  данных  федерального  резерва  управленческих
кадров   в   федеральной   государственной   информационной    системе
"Федеральный портал управленческих кадров".
     С 2012 года на официальном сайте Правительства Ростовской области
введен  в  работу   Портал   кадрового   резерва   государственной   и
муниципальной службы Ростовской области (далее  -  Портал).  В  основу
Портала  заложена  целостная   модель   представления   информации   о
формировании  и  функционировании  кадрового  резерва  государственной
службы Ростовской области.
     Портал  обеспечивает  открытость,  доступность  и   достоверность
информации  о  деятельности  государственных  органов,   связанной   с
формированием кадровых резервов; создание организационно-технических и
других  условий,  необходимых  для  реализации  права  на   доступ   к
информации  о  деятельности  государственных  органов  путем  создания
информационной системы для обслуживания пользователей информацией.
     На Портале предусмотрена возможность для резервистов  реализовать
свой потенциал путем  представления  разработанных  проектов,  которые
направлены на улучшение уровня жизни населения  Ростовской  области  и
страны в  целом.  Эффективность  проекта  оценивается  экспертами.  По
успешности   проекта,   по   степени   его   реализации   определяется
результативность   резервиста,   целесообразность   дальнейшего    его
пребывания в резерве.
     Основная  цель   формирования   резерва   управленческих   кадров
Ростовской области - это обеспечение непрерывности  и  преемственности
кадрового обеспечения государственного управления  путем  оперативного
замещения руководящих должностей  в  органах  государственной  власти,
государственных учреждениях высококвалифицированными и результативными
профессионалами.
     По  результатам  проверки,  проведенной  Управлением   Президента
Российской Федерации по вопросам государственной  службы  и  кадров  в
октябре 2011 г., была одобрена работа по формированию и  использованию
резерва управленческих кадров в Ростовской области. Положительный опыт
Ростовской области в форме методических материалов был рекомендован  к
использованию в других субъектах Российской Федерации.
     В  2013  году  Управлением  Президента  Российской  Федерации  по
внутренней политике  были  определены  новые  подходы  к  формированию
резерва, введена Единая форма  учета  резерва  управленческих  кадров.
Ростовская  область  в  числе  первых  осуществила   все   необходимые
мероприятия  по  данному  направлению.   Опыт   работы   Правительства
Ростовской  области  по  переходу  на  Единую  форму   учета   резерва
управленческих кадров  был  рекомендован  для  использования  в  Южном
федеральном округе.
     Всего с момента формирования  резерва  управленческих  кадров  (с
2009 года) из его состава назначено 179 человек, в I полугодии 2013 г.
-  30  человек.  Наблюдается  рост  числа  назначений  на  руководящие
должности из молодежи. Для сравнения: в 2009 году  было  назначено  из
кадрового резерва 10 человек в возрасте до 35 лет,  а  в  I  полугодии
2013 г. - 15 человек.
     В настоящее время состав резерва управленческих кадров Ростовской
области составляет 442 человека.
     В  соответствии  с  Областным  законом  от  21.06.2007   N 715-ЗС
"Об областном    государственном    заказе     на     профессиональную
переподготовку, повышение квалификации  и  стажировку  государственных
гражданских служащих Ростовской области" на основе заявок определяется
структура  областного  государственного  заказа,  расчет  объемов  его
финансирования. В соответствии с областным заказом на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации и стажировку за счет финансовых
средств, выделенных на эти  цели  государственным  органам  Ростовской
области,  осуществляется   проведение   переподготовки   и   повышения
квалификации лиц, включенных в резерв управленческих кадров Ростовской
области.  Областной  государственный  заказ   утверждается   областным
нормативным правовым актом, организуется его реализация.
     В 2012 году впервые был размещен государственный  заказ  в  форме
открытого конкурса на оказание услуг по  повышению  квалификации  лиц,
состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области. На  базе
Ростовского  социально-экономического   института   состоялись   курсы
повышения квалификации  68  резервистов  по  программе  "Менеджмент  в
органах власти". В учебную программу были включены модули  по  системе
государственного управления, менеджменту в деятельности органов власти
и информационным технологиям в управлении.
     В   рамках   реализации   областных    государственных    заказов
дополнительное профессиональное образование получили: в  2011  году  -
620 гражданских служащих (при плане -  607),  в  2012-650  гражданских
служащих (при плане - 609).  В  2013  году  осуществляется  реализация
областного  государственного  заказа,   в   соответствии   с   которым
планируется   обучить   806   гражданских   служащих.   Осуществляется
подготовка  областного  государственного  заказа  на  профессиональную
переподготовку   и   повышение   квалификации   гражданских   служащих
Ростовской области на 2014 год.
     В 2013 году была продолжена работа по обучению участников резерва
на базе Российской  академии  народного  хозяйства  и  государственной
службы при Президенте Российской Федерации (Южно-Российского института
-  филиала).  Лицам,  проходящим  обучение,  была   предложена   серия
тренингов по наиболее значимым и актуальным вопросам  профессиональной
деятельности. По окончании  учебных  программ  в  2012  и  2013  годах
слушатели прошли итоговую аттестацию в форме защиты итоговой работы  и
тестирования  и  получили  свидетельство  о   повышении   квалификации
государственного образца.
     В  целях  разработки  стратегии  до  2020  года   развития   лиц,
включенных  в   резерв,   предполагается   проводить   профессионально
ориентированное обучение резервистов.
     Вместе с тем  необходимо  отметить,  что  отсутствие  федеральных
нормативных  правовых  актов,  регламентирующих  работу   с   резервом
управленческих кадров, не позволяет направлять  на  обучение  граждан,
включенных в резерв и замещающих должности руководителей  коммерческих
организаций.
     В настоящее время в  органах  государственной  власти  Ростовской
области   активно   внедряется   институт   молодых    исследователей.
Реализуемый  проект  направлен  на   объединение   потенциала   вузов,
выпускников и  органов  власти.  Для  вузов  это  показатель  качества
подготовки   специалистов,   для   выпускников   -   этап   накопления
практического опыта, для органов власти - формирование  перспективного
кадрового  резерва,  возможность   подбирать   молодых   специалистов.
Содержание  работы  института   молодых   исследователей   состоит   в
подготовке выпускниками и аспирантами  вузов  аналитических  работ  по
актуальным  проблемам  для  органов  исполнительной   власти.   Работа
исследователя предполагает  возможность  участия  в  текущих  вопросах
реализации полномочий того или иного органа исполнительной  власти,  а
также  непосредственное  включение,  погружение  в  разрабатываемые  и
реализуемые органами власти проекты и программы.
     Привлечение исследователей  к  работе  в  органах  исполнительной
власти свидетельствует об эффективности данного направления  работы  с
молодыми специалистами, которое в настоящее время фактически выступает
в форме одного из механизмов отбора и адаптации кадров государственной
службы.
     Проведение    эффективной    кадровой    политики,    оптимизация
качественного   состава    государственных    гражданских    служащих,
совершенствование      профессиональной      деятельности      органов
государственной  власти,  привлечение  и  трудоустройство  выпускников
вузов в  органы  государственной  власти  области  является  одной  из
основных задач  работы  с  молодыми  исследователями  в  Правительстве
Ростовской области.
     Ежегодно управлением  инноваций  в  органах  власти  совместно  с
руководителями и  кадровыми  службами  органов  исполнительной  власти
анализируется потребность структурных подразделений органов  власти  в
привлечении молодых специалистов,  определяется  перечень  направлений
работы, тем  и  проблематика,  для  разработки  которой  целесообразно
организовать работу  исполнителей  исследовательских  и  аналитических
работ.
     В то же время внимание  кадровых  служб  государственных  органов
должно быть  направлено  не  только  на  внедрение  института  молодых
исследователей, но и на работу с молодыми и перспективными  студентами
старших  курсов  высших  учебных  заведений.  Задача  органов   власти