Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 602

совместно с  вузами  -  сформировать  из  числа  студентов  молодежный
кадровый резерв и  в  дальнейшем  осуществлять  постоянный  мониторинг
развития их карьеры.
     Комплексная  и  системная  реализация  вышеуказанных  мероприятий
позволит изменить существующую тенденцию к "старению кадров" в органах
власти, привлечь на гражданскую службу молодых специалистов, способных
в   современных   условиях   использовать    эффективные    технологии
государственного управления.
     Учитывая приобретенный опыт, дальнейшее реформирование и развитие
государственной гражданской службы Ростовской  области,  целесообразно
продолжить  работу  по  всем   основным   вышеуказанным   направлениям
программными методами, так как концентрация  ресурсов,  выделяемых  из
областного бюджета, позволит решить поставленные задачи.
     Реализация программных мероприятий  будет  способствовать  выходу
государственной гражданской службы Ростовской области на более высокий
качественный  уровень,  что  позволит  успешно  решать  стратегические
задачи, стоящие перед регионом.
     Основными  рисками,  связанными  с   развитием   государственного
управления и государственной гражданской  службы  Ростовской  области,
являются:
     недостаточное материально-техническое  и  финансовое  обеспечение
полномочий органов государственной власти;
     наличие коррупционных факторов.
     Для  снижения  рисков  необходимо  осуществление  запланированных
основных мероприятий подпрограммы.
     Оценка данных рисков - риски низкие.

             9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
             основные ожидаемые результаты, сроки и этапы
           реализации подпрограммы государственной программы

     Основными целями подпрограммы являются:
     развитие государственного управления в Ростовской области;
     совершенствование гражданской службы  и  повышение  эффективности
исполнения гражданскими служащими Ростовской области своих должностных
обязанностей.
     Для  достижения   поставленных   целей   реализация   мероприятий
подпрограммы будет направлена на решение следующих основных задач:
     обеспечение ведения Реестра полномочий, возложенных на Ростовскую
область законодательством Российской Федерации;
     обеспечение равного доступа граждан к гражданской службе;
     совершенствование  механизмов  адаптации  гражданских   служащих,
впервые принятых на гражданскую службу;
     формирование    высококвалифицированного    кадрового     состава
гражданской службы;
     обеспечение регламентации деятельности  гражданских  служащих  на
основе должностных регламентов;
     совершенствование   механизмов   формирования,    подготовки    и
использования кадрового резерва в системе государственного  управления
и гражданской службы;
     привлечение  на  государственную  гражданскую  службу  Ростовской
области молодых специалистов.
     Показатели  достижения  целей  и   решения   задач   подпрограммы
(приложение  N 2  к  государственной  программе   Ростовской   области
"Региональная политика"):
     доля   полномочий,   закрепленных    за    Ростовской    областью
законодательством Российской Федерации, учтенных в Реестре  полномочий
Ростовской области;
     доля вакантных должностей, замещаемых  на  основе  назначения  из
кадрового резерва;
     доля  вакантных  должностей  гражданской  службы,  замещаемых  на
основе конкурса;
     доля лиц, впервые принятых на  гражданскую  службу,  которым  был
назначен испытательный срок;
     коэффициент закрепленности на гражданской службе;
     доля гражданских служащих, имеющих высшее образование;
     доля лиц, получивших дополнительное профессиональное образование,
в общем количестве лиц, состоящих в кадровом резерве;
     доля  должностей  гражданской  службы,  для  которых   утверждены
должностные регламенты, соответствующие требованиям законодательства о
гражданской службе;
     доля  реализованных  инновационных  образовательных  программ   в
области государственной гражданской службы;
     доля  лиц,  принявших  участие   в   программах   дополнительного
профессионального образования, в общем  количестве  лиц,  состоящих  в
резерве управленческих кадров Ростовской области.
     Сведения о методике расчета  показателей  настоящей  подпрограммы
государственной программы Ростовской области  приведены  в  приложении
N 3  к  государственной  программе  Ростовской  области  "Региональная
политика".
     Реализация основных  мероприятий  подпрограммы  позволит  достичь
следующих результатов:
     наличия Реестра полномочий Ростовской  области,  соответствующего
законодательству Российской Федерации;
     создания условий для равного доступа  граждан  к  государственной
гражданской службе;
     сокращения  срока   адаптации   при   назначении   на   должности
государственной гражданской службы;
     повышения    уровня    профессионализма     кадрового     состава
государственной гражданской службы;
     повышения     результативности     профессиональной     служебной
деятельности государственных гражданских служащих;
     увеличения  доли  реализованных   инновационных   образовательных
программ в области государственной гражданской службы;
     повышения  уровня  профессионализма  лиц,  включенных  в   резерв
управленческих кадров.

               9.4. Характеристика основных мероприятий
                подпрограммы государственной программы

     Для  решения  задач   подпрограммы   "Развитие   государственного
управления и государственной гражданской  службы  Ростовской  области"
предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
     1. Совершенствование  современных   механизмов   подбора   кадров
гражданской службы.
     Ответственным исполнителем подпрограммы ежегодно в период с  2014
по 2020 год будет осуществляться комплекс мероприятий, направленных на
совершенствование системы конкурсного замещения  вакантных  должностей
государственной службы,  развитие  системы  общественного  контроля  и
повышение  открытости   процедуры   поступления   на   государственную
гражданскую службу.
     2. Внедрение в органах исполнительной власти  Ростовской  области
новых принципов кадровой работы.
     В течение всего срока реализации  подпрограммы  (2014-2020  годы)
ответственным  исполнителем  будут   осуществляться   мероприятия   по
внедрению института наставничества на гражданской  службе,  расширению
практики установления испытательного срока  при  замещении  должностей
государственной  гражданской  службы,  что  позволит  сократить   срок
адаптации при  назначении  на  должности  государственной  гражданской
службы, а также осуществлять более качественный подбор кадров.
     3. Совершенствование    современных    механизмов     прохождения
государственной гражданской службы.
     Ответственным исполнителем подпрограммы ежегодно в период с  2014
по 2020 год  будут  осуществляться  мероприятия  по  совершенствованию
аттестационных процедур гражданских  служащих,  технологии  проведения
квалификационных   экзаменов,   направленных   на   повышение   уровня
профессионализма кадрового состава, а также совершенствование  системы
материальной  и  моральной   мотивации   государственных   гражданских
служащих.
     4. Соблюдение  гражданскими  служащими   требований   должностных
регламентов.
     В течение всего срока реализации  подпрограммы  (2014-2020  годы)
ответственным   исполнителем   будут    осуществляться    мероприятия,
способствующие повышению результативности  профессиональной  служебной
деятельности государственных гражданских служащих.
     5. Внедрение эффективных технологий и современных методов  работы
с кадровым резервом.
     Осуществление  в  2014-2020  годах   ответственным   исполнителем
мероприятий  по   данному   направлению   предполагает   использование
инновационных  методов  подготовки  кадрового  резерва,  что  позволит
повысить   уровень   профессионализма   лиц,   включенных   в   резерв
управленческих кадров.
     6. Повышение профессиональных компетенций кадров государственного
управления.
     7. Ведение Реестра полномочий Ростовской области.
     Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014 по  2020  год
будет проводиться комплекс мероприятий, направленных  на  формирование
Реестра полномочий Ростовской области и обеспечение  его  соответствия
законодательству Российской Федерации.
     Сведения  о  сроках,  исполнителях,  ожидаемых   непосредственных
результатах   реализации   основных   мероприятий,    взаимосвязи    с
показателями  подпрограммы  и  о  последствиях  нереализации  основных
мероприятий приводятся в приложении N 4  к  государственной  программе
Ростовской области "Региональная политика".

               9.5. Информация по ресурсному обеспечению
                подпрограммы государственной программы

     Общий  объем  бюджетных  ассигнований   областного   бюджета   на
реализацию основных мероприятий подпрограммы  составляет  1334,8  тыс.
рублей, в том числе:
     2014 год - 1334,8 тыс. рублей;
     2015 год - 0,0 тыс. рублей;
     2016 год - 0,0 тыс. рублей;
     2017 год - 0,0 тыс. рублей;
     2018 год - 0,0 тыс. рублей;
     2019 год - 0,0 тыс. рублей;
     2020 год - 0,0 тыс. рублей.
     Подробные сведения об объеме финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы, содержатся в приложении N 1 к государственной
программе Ростовской области "Региональная политика".

       9.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
          в реализации подпрограммы государственной программы

     Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
подпрограммы не предусмотрено.

           10. Подпрограмма "Содействие развитию институтов
        и инициатив гражданского общества в Ростовской области"


                             10.1. ПАСПОРТ
       ПОДПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ И ИНИЦИАТИВ
              ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

Наименование     - "Содействие развитию институтов и инициатив
подпрограммы       гражданского общества в Ростовской области"
                   (далее - подпрограмма)

Ответственный    - министерство внутренней и информационной политики
исполнитель        Ростовской области
подпрограммы

Участники        - отсутствуют
подпрограммы

Программно-      - отсутствуют
целевые
инструменты
подпрограммы

Цели             - совершенствование существующих и выработка новых
подпрограммы       механизмов взаимодействия органов государственной
                   власти и институтов гражданского общества в
                   реализации социально-экономической политики
                   Ростовской области

Задачи           - увеличить количество мероприятий, проводимых
подпрограммы       социально ориентированными некоммерческими
                   организациями (далее - СО НКО) в рамках реализации
                   общественно значимых (социальных) программ на
                   средства субсидии из областного бюджета;
                   повысить долю внебюджетных средств в общем объеме
                   средств, направленных на реализацию мероприятий
                   институтов гражданского общества;
                   увеличить количество мероприятий, проведенных
                   Общественной палатой Ростовской области;
                   увеличить количество гражданских активистов,
                   участвующих в деятельности Общественной палаты
                   Ростовской области;
                   увеличить количество мероприятий, влияющих на
                   формирование общероссийской гражданской
                   идентичности у жителей Ростовской области, на
                   развитие межкультурного и межэтнического диалога
                   на муниципальном уровне

Целевые          - прирост количества мероприятий, проводимых СО НКО
индикаторы         в рамках реализации общественно значимых
и показатели       (социальных) программ на средства субсидии из
подпрограммы       областного бюджета;
                   прирост доли внебюджетных средств в общем объеме
                   средств, направленных на реализацию мероприятий
                   институтов гражданского общества;
                   прирост количества мероприятий, проведенных
                   Общественной палатой Ростовской области;
                   прирост количества гражданских активистов,
                   участвующих в деятельности Общественной палаты
                   Ростовской области;
                   прирост количества мероприятий, влияющих на
                   формирование общероссийской гражданской
                   идентичности у жителей Ростовской области, на
                   развитие межкультурного и межэтнического диалога
                   на муниципальном уровне

Этапы и сроки    - 2014-2020 годы.
реализации         Этапы не выделяются
подпрограммы

Ресурсное        - общий объем бюджетных ассигнований областного
обеспечение        бюджета (прогнозная оценочная потребность) -
подпрограммы       92153,6 тыс. рублей, в том числе:
                   2014 год - 13164,8 тыс. рублей;
                   2015 год - 13164,8 тыс. рублей;
                   2016 год - 13164,8 тыс. рублей;
                   2017 год - 13164,8 тыс. рублей;
                   2018 год - 13164,8 тыс. рублей;
                   2019 год - 13164,8 тыс. рублей;
                   2020 год - 13164,8 тыс. рублей

Ожидаемые        - к концу 2020 года предполагается:
результаты         прирост количества мероприятий, проводимых СО НКО
подпрограммы       в рамках реализации общественно значимых
                   (социальных) программ на средства субсидии из
                   областного бюджета;
                   прирост доли внебюджетных средств в общем объеме
                   средств, направленных на реализацию мероприятий
                   институтов гражданского общества;
                   прирост количества мероприятий, проведенных
                   Общественной палатой Ростовской области;
                   прирост количества гражданских активистов,
                   участвующих в деятельности Общественной палаты
                   Ростовской области;
                   прирост количества мероприятий, влияющих на
                   формирование общероссийской гражданской
                   идентичности у жителей Ростовской области, на
                   развитие межкультурного и межэтнического диалога
                   на муниципальном уровне

                 10.2. Характеристика сферы реализации
                подпрограммы государственной программы

     Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации   по   вопросу
поддержки  социально  ориентированных  некоммерческих  организаций"  в
законодательство   введено    понятие    "социально    ориентированные
некоммерческие организации".
     Социально ориентированными признаются некоммерческие организации,
созданные в предусмотренных Федеральным законом от  12.01.1996  N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных
корпораций,  государственных   компаний,   общественных   объединений,
являющихся  политическими  партиями)  и  осуществляющие  деятельность,
направленную на  решение  социальных  проблем,  развитие  гражданского
общества в Российской Федерации, а также следующие виды деятельности:
     социальная поддержка и защита граждан;
     подготовка  населения   к   преодолению   последствий   стихийных
бедствий,   экологических,   техногенных   или   иных   катастроф,   к
предотвращению несчастных случаев;
     оказание помощи пострадавшим  в  результате  стихийных  бедствий,
экологических,   техногенных   или   иных    катастроф,    социальных,
национальных,   религиозных   конфликтов,   беженцам   и   вынужденным
переселенцам;
     охрана окружающей среды и защита животных;
     охрана  и,  в   соответствии   с   установленными   требованиями,
содержание объектов (в том числе  зданий,  сооружений)  и  территорий,
имеющих  историческое,  культовое,  культурное   или   природоохранное
значение, и мест захоронений;
     оказание юридической помощи  на  безвозмездной  или  на  льготной
основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое  просвещение
населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
     профилактика социально опасных форм поведения граждан;
     благотворительная деятельность, а также  деятельность  в  области
содействия благотворительности и добровольчества;
     деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры,
искусства, здравоохранения, профилактики и  охраны  здоровья  граждан,
пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического
состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной
деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
     Органами государственной власти Ростовской  области  совместно  с
общественными объединениями и некоммерческими  организациями  заложены
основы  для  развития  в  регионе  институтов  гражданского  общества.
Организации гражданского сектора региона стремятся к укреплению  своей
материально-технической базы, повышению профессионализма, обеспечивают
конкурентоспособность на рынке оказания социальных услуг.
     Между тем в последнее время в развитии  гражданского  общества  и
его институтов как в России, так  и  в  Ростовской  области  появились
новые тенденции.
     В  частности,  как  отмечается  в  Докладе  Общественной   палаты
Российской Федерации "О состоянии гражданского общества  в  Российской
Федерации за 2012 год", все большее влияние на состояние  гражданского
общества оказывают факторы политико-экономического характера, меняющие
социальные отношения. В результате существенно выросшего за  последние
годы рыночного сектора, с одной стороны, укрепилась прослойка граждан,
добившихся    экономической    самостоятельности    и    относительной
независимости  от  власти,  с  другой  стороны,  развилась  митинговая
активность  "рассерженных   горожан"   различных   идейно-политических
ориентаций, пытающихся с помощью протестных митингов находить  решение
насущных вопросов общественно-политического развития страны.
     Эти процессы  формируют  запрос  на  демократический  порядок  со
стороны гражданского  общества,  указывают  на  то,  что  гражданскому
обществу нужны шаги навстречу  со  стороны  государства,  подталкивают
власть к более активному и более ответственному диалогу с  гражданским
обществом.
     Проводимые  социологические  опросы  показывают,   что   ключевым
измерением уровня социального взаимодействия  в  российском  обществе,
основой развития институтов и инициатив гражданского общества является
доверие - как устойчивый комплекс взаимных  ожиданий  и  обязательств,
обуславливающих особый характер взаимодействия общества и государства.
Феномен  доверия  включает   три   структурных   уровня,   а   именно:
межличностное  доверие,  общее  (социальное)  доверие  и   доверие   к
политическим институтам.
     Межличностное доверие (в семье и среди  близких  людей)  отражает
пассивное восприятие социальных  ролей  в  обществе  и  распространено
среди  населения  шире  социального.  В  то  же   время   исследования
показывают, что главные жизненные  ценности  семьи  и  близких  людей:
материальное  благополучие,  финансовый  достаток,  справедливость   и
безопасность являются таковыми и на уровне общего доверия граждан, где
формируются их активные группы,  ориентированные  на  различные  формы
социальной деятельности.
     Так,  например,  анализ  содержания  обращений,   поступивших   в
Правительство Ростовской области и общественные  приемные  Губернатора
Ростовской области в первом квартале 2013 г., свидетельствует  о  том,
что население беспокоят проблемы в сфере ЖКХ, меры социальной  защиты,
работа медицинских учреждений и их персонала, имущественные отношения,
вопросы  деятельности  правоохранительных  органов  и  т.д.  При  этом
обращает на себя внимание тот факт, что количество обращений  в  адрес
Правительства Ростовской области уменьшилось на  12  процентов,  в  то
время как в адрес общественных приемных Губернатора Ростовской области
увеличилось на 11,6 процента.
     Рост рейтинга  одобрения  деятельности  общественных  структур  в
рамках реализации  принципа  общественного  партнерства  важен  и  для
обеспечения доверия  к  политическим  (государственным)  институтам  в
регионе,  поскольку  проводимые   опросы   показывают,   что   уровень
неодобрения деятельности отдельных из них нередко превышает уровень ее
одобрения.
     Институциональную основу гражданского общества составляют НКО. На
территории Ростовской области зарегистрировано 4772 НКО, однако об  их
существовании и деятельности знает не  более  50  процентов  населения
области.
     Большая  часть   населения   Ростовской   области   вовлечена   в
неформальные  практики  гражданского  общества,  однако   его   запрос
(населения  Ростовской  области)  на  услуги  НКО  не  в  полной  мере
соответствует предложению с их стороны. Большинство  НКО  осуществляют
свою деятельность в сфере объединения работодателей и профессиональных
союзов (26 процентов); в сфере поддержки социально незащищенных  групп
населения и благотворительности (11  процентов);  религиозных  практик
(11  процентов)  и  т.д.  В  то  же  время  население  области  отдает
предпочтение таким  сферам  деятельности  НКО,  как  правовая  помощь,
социальная поддержка,  психологическая  помощь,  проведение  обучающих
мероприятий.
     В рамках государственной поддержки СО НКО из  средств  областного
бюджета в последнее  время  (2011-2013  годы)  выделяется  10000  тыс.
рублей. Однако несмотря на то, что финансовую помощь (от  300  до  500
тыс. рублей) на  реализацию  общественно  значимых  программ  ежегодно
получают от 23 до  44  СО  НКО,  большинство  НКО  Ростовской  области
экономически слабы.
     Законодательство,  регулирующее  финансово-экономические   основы
деятельности НКО, серьезно  изменено  в  2012  году.  Однако  реальная
практика  в  отношении  НКО,  связанная  с  установлением   основ   их
добровольческой и благотворительной  деятельности,  совершенствованием
налогообложения, развитием целевых капиталов в регионе, в  достаточной
степени еще не развита.
     Финансовые  основы  деятельности  многих  активно  действующих  в
регионе общественных объединений также существенно меняются в связи  с
внесением изменений в  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
части регулирования деятельности НКО, выполняющих функции иностранного
агента.
     Возможные последствия данных изменений в законодательстве для НКО
связаны  с  дополнительными  "репутационными  рисками",  проблемами  с
привлечением  финансирования,  формированием  открытой  и  действенной
системы отчетности, вызванными, в том  числе,  и  большим  количеством
оснований для проверок.
     Все это требует новых механизмов регулирования деятельности НКО в
целях содействия развитию институтов и инициатив гражданского общества
в Ростовской области.
     Важным  институтом   гражданского   общества   является   местное
самоуправление. Ростовская область - одна  из  немногих  территорий  в
стране, которая ввела 131-й Федеральный закон с  1  января  2006 г.  и
раньше других начала муниципальную реформу.
     В Ростовской  области  в  большинстве  муниципальных  образований
созданы общественные советы, растет  количество  местных  общественных
палат,   развиваются    институты    территориального    общественного
самоуправления. В то же время многие законодательно определенные формы
участия граждан в решении вопросов местного самоуправления практически
не используются, реальное обсуждение местных проблем часто подменяется
их имитацией, развитие инициатив  населения  сдерживается  отсутствием
денежных средств.
     Однако на местном уровне существует ряд проблем, решение  которых
невозможно без участия населения. Так,  например,  острейшими  из  них
являются  проблемы  ЖКХ.  В  этой   связи   должно   быть   обеспечено
функционирование сети  общественных  организаций,  созданных  в  целях
оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за
выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.
     Значительный  и  важный  сегмент  любого  гражданского   общества
составляют независимые средства массовой  информации  (далее  -  СМИ).
Доминирующие позиции  в  глобальном  информационном  пространстве  все
больше занимают электронные  СМИ  и  социальные  сети.  На  территории
Ростовской области регулярно выходит более 500 печатных СМИ;  работают
27 информационных  агентств,  48  радиостанций,  более  50  эфирных  и
кабельных телерадиокомпаний.
     Основная претензия к ним  со  стороны  гражданского  общества,  в
частности  правозащитных  организаций,  состоит  в  том,  что,  будучи
институтом гражданского общества,  призванным  объективно  отражать  и
формировать  общественное  мнение,  они  нередко  выступают   в   роли
представителя интересов бизнеса.
     Информационная поддержка и популяризация деятельности  институтов
гражданского  общества  и  организаций  гражданского  сектора  региона
должны быть пересмотрены и в силу необходимости создания в  Ростовской
области системы диалога власти и гражданского  общества,  базирующейся
на правовой культуре, защите прав, свобод и законных интересов граждан
и выполнении ими сопутствующих обязанностей, в которой региональные  и
местные проблемы не отражались бы как "в кривом зеркале".
     В последнее время в стране и регионе активно  ведется  работа  по
развитию   различных   форм   общественного    контроля,    субъектами
осуществления которого являются фактически все институты  гражданского
общества и организации гражданского сектора.
     Так,  например,  представители  общественных  объединений   имеют
возможность участвовать в работе  постоянно  действующей  Комиссии  по
противодействию  коррупции,  созданной  при  Правительстве  Ростовской
области. В то же время согласно постановлению Правительства Ростовской
области от 27.10.2011 N 88 из 25 членов Комиссии только трое  являются
представителями НКО. Мало представлены представители НКО и в комиссиях
по противодействию коррупции, созданных в муниципальных образованиях.
     В соответствии с  федеральным  и  региональным  законодательством
общественные  институты  и  организации  гражданского  сектора  вправе
проводить общественную экспертизу нормативных правовых  актов  органов
власти и их проектов. Однако большинство из  них  в  этом  направлении
занимаются просветительской и пропагандистской деятельностью, освещают
отдельные   случаи   коррупционного   поведения.   При   этом   данная
информационная  работа  не   является   пока   действенной   площадкой
реализации гражданских инициатив и в большей степени ведется на сайтах
или форумах в Интернете.
     Участие  представителей  общественных  объединений  в   публичных
слушаниях также во многом имеет формализованный характер.
     Уровень цивилизованности общества во многом  оценивается  по  его
отношению к социально  незащищенным  слоям  и  людям  с  ограниченными
возможностями. Исходя из этого,  важное  значение  для  региона  имеет
повышение  уровня  каждодневной  работы  его  институтов,  организаций
гражданского  сектора  и  активистов  гражданского  общества  в  сфере
социальной защиты и других групп населения.
     Ростовская область традиционно является  полиэтническим  регионом
Российской Федерации. На ее территории проживают  представители  более
150  этносов  и  народностей.  Деятельность  органов  власти   региона
направлена  на  формирование  общероссийской  идентичности,   привитие
правового сознания, что, в свою очередь,  создает  и  поддерживает  на
Дону благоприятную среду для  мирного  сосуществования  представителей
различных   этносов.   За   счет   этого   регион   является    весьма
привлекательным для мигрантов.
     В последние годы  активность  миграционных  процессов  в  регионе
резко возросла, что на  фоне  нестабильности  социально-экономического
развития, демографических проблем, продолжающихся поисков  центральной
(базовой гражданской или этнической) идентичности создает  предпосылки
для роста межэтнической и межрелигиозной напряженности. В  этой  связи
сегодня крайне необходимо активное вовлечение институтов и  активистов
гражданского общества,  организаций  гражданского  сектора  региона  в
работу по социальному  регулированию  межэтнических  и  межрелигиозных
отношений, при котором будет складываться атмосфера миролюбия, дружбы,
согласия, сотрудничества и взаимопомощи, высокая правовая культура.
     Утверждению  общероссийской  гражданской  идентичности,  развитию
межэтнического  сотрудничества   и   межкультурного   диалога   должно
способствовать  и   участие   активистов   гражданского   общества   и
организаций   гражданского   сектора   в   формировании   общественно-
политических условий для развития социальной активности молодежи.
     Основными рисками реализации подпрограммы являются:
     макроэкономические  риски,  связанные  с  возможными   кризисными
явлениями в экономике  региона,  которые  могут  привести  к  снижению
объемов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
как из бюджетных, так и из внебюджетных источников;
     законодательные риски, связанные с возможным ухудшением  правовых
условий   осуществления   деятельности    социально    ориентированных
некоммерческих организаций;
     операционные   риски,   связанные   с   низкой    исполнительской
дисциплиной  ответственного  исполнителя,  соисполнителя  и  участника
подпрограммы,  а  также  пассивным  сопротивлением  органов   местного
самоуправления по привлечению социально ориентированных некоммерческих
организаций  к  оказанию  социальных  услуг  и  обеспечению   реальной
конкуренции при оказании поддержки указанным организациям;
     социальные   риски,   связанные   с   формированием    возможного
негативного отношения граждан к деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций и участию в ней.
     При   возникновении   макроэкономических    рисков    потребуется
существенная корректировка подпрограммы в целях обеспечения достижения
ее конечных результатов.
     Управление операционными рисками будет осуществляться посредством
механизмов контроля, мониторинга, анализа и мотивации.
     Социальные риски будут предупреждаться информированием граждан  о
положительных  результатах  деятельности   социально   ориентированных
некоммерческих организаций и ее поддержки со стороны государства.
     Оценка данных рисков - риски низкие.
     В  ходе  реализации  мероприятий  по  укреплению   межэтнического
согласия  как  результата  достижения  взаимопонимания   и   взаимного
уважения в вопросах  межэтнического  и  межкультурного  сотрудничества
между  гражданами  Российской  Федерации   могут   возникнуть   риски,
связанные  с  возможными  ошибками  в  выборе  приоритетных,  наиболее
социально значимых проектов и мероприятий,  а  также  с  недостаточным
учетом   инерционности   показателей,    характеризующих    результаты
реализации   подпрограммы.   Возможны   также   риски,   связанные   с
недостаточной оценкой бюджетных средств,  необходимых  для  достижения
поставленных целей.
     Изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в  части
финансирования мероприятий подпрограммы  в  зависимости  от  характера
этих  изменений  может  привести  как   к   существенному   увеличению
фактических объемов  ресурсного  обеспечения  подпрограммы,  так  и  к
полному  или   частичному   прекращению   финансирования   мероприятий
подпрограммы за счет средств бюджетов других уровней.
     Оценка данных рисков - риски средние.
     Таким образом, применение  программно-целевого  метода  позволяет
координировать действия некоммерческого гражданского сектора  в  сфере
социально-экономических отношений, содействует развитию  разнообразных
институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области.

             10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
         основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
           реализации подпрограммы государственной программы

     Подпрограмма  предусматривает  реализацию   задач,   поставленных
Президентом  Российской  Федерации  в  семи  предвыборных  статьях   и
одиннадцати указах от  7  мая  2012 г.  в  части  развития  институтов
гражданского общества и формирования гражданской активности населения.
     Приоритетами подпрограммы являются:
     содействие развитию институтов гражданского общества;
     повышение гражданской активности населения Ростовской области;
     расширение взаимодействия органов государственной власти, органов
местного самоуправления и институтов гражданского общества;
     содействие формированию и укреплению общероссийской (гражданской)
идентичности и правового сознания у населения Ростовской области.
     Положения   подпрограммы   соответствуют   Стратегии   социально-
экономического развития Ростовской области на  период  до  2020  года,
утвержденной  постановлением  Законодательного   Собрания   Ростовской
области от 30.10.2007 N 2067.
     Основная цель подпрограммы  -  совершенствование  существующих  и
выработка  новых  механизмов  взаимодействия  органов  государственной
власти и институтов  гражданского  общества  в  реализации  социально-
экономической политики Ростовской области.
     Динамичное развитие институтов гражданского  общества  невозможно
без  налаживания  эффективного  межсекторного  партнерства   (бизнеса,
государства и "третьего сектора") в решении важных социальных проблем.
     Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
     увеличить количество мероприятий,  проводимых  СО  НКО  в  рамках
реализации общественно  значимых  (социальных)  программ  на  средства
субсидии из областного бюджета;
     повысить  долю  внебюджетных  средств  в  общем  объеме  средств,
направленных  на  реализацию   мероприятий   институтов   гражданского
общества;
     увеличить  количество   мероприятий,   проведенных   Общественной
палатой Ростовской области;
     увеличить  количество  гражданских  активистов,   участвующих   в
деятельности Общественной палаты Ростовской области;
     увеличить  количество  мероприятий,  влияющих   на   формирование
общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской  области,
на развитие межкультурного и межэтнического диалога  на  муниципальном
уровне.
     Исходя из этого, подпрограмма представляет собой комплекс мер  по
поддержке институтов и инициатив гражданского общества  на  территории
Ростовской области с последующим формированием устойчивых долгосрочных
взаимоотношений   органов   государственной   власти    и    субъектов
гражданского общества региона. Подпрограммой предполагается проведение
системной политики по продвижению общественных инициатив,  выдвигаемых
социально ориентированными некоммерческими организациями и активистами
региона. Основные направления подобной политики отвечают  потребностям
активистов и организаций гражданского сектора региона -  это  развитие
общественной  инфраструктуры,  информационная  поддержка   гражданских
инициатив.
     Реализация подпрограммы будет осуществляться в  2014-2020  годах.
Этапов реализации подпрограмма не имеет.
     Направления подпрограммы:
     создание условий для  эффективного  функционирования  и  развития
социально ориентированных некоммерческих организаций;
     создание  Общественной   палатой   Ростовской   области   системы
общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов;
     формирование общероссийской гражданской идентичности у  населения
Ростовской  области,  налаживание  межкультурного   и   межэтнического
диалога;
     повышение уровня информированности общества о  работе  институтов
гражданского общества в Ростовской области.
     Деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций
будет оцениваться через финансовые, экономические, социальные  и  иные
показатели. Финансовые показатели будут определяться объемами средств,
получаемых   некоммерческими   организациями   в    форме    субсидий.
Экономическими показателями  станет  уровень  независимости  социально
ориентированных   некоммерческих   организаций   (количество   штатных
сотрудников,  наличие  материальных,  кадровых   и   иных   ресурсов).
Социальные  показатели   будут   раскрываться   посредством   основных
направлений деятельности  общественных  объединений  и  некоммерческих
организаций,  которые  направлены  на  решение   социальных   проблем;
оказание помощи  людям,  оказавшимся  в  трудной  жизненной  ситуации;
формирование  общероссийской  идентичности,   правового   сознания   и
здорового образа жизни; развитие творческой  и  социальной  активности
граждан; становление и развитие институтов гражданского общества.
     Ожидаемые результаты подпрограммы:
     к концу 2020 года предполагается:
     прирост  количества  мероприятий,  проводимых  СО  НКО  в  рамках
реализации общественно  значимых  (социальных)  программ  на  средства
субсидии из областного бюджета;
     прирост  доли  внебюджетных  средств  в  общем  объеме   средств,
направленных  на  реализацию   мероприятий   институтов   гражданского
общества;
     прирост количества мероприятий, проведенных Общественной  палатой
Ростовской области;
     прирост  количества   гражданских   активистов,   участвующих   в
деятельности Общественной палаты Ростовской области;
     прирост  количества   мероприятий,   влияющих   на   формирование
общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской  области,
на развитие межкультурного и межэтнического диалога  на  муниципальном
уровне.
     Значения показателей по годам реализации подпрограммы приведены в
приложении  N 2  к  государственной   программе   Ростовской   области
"Региональная политика".

               10.4. Характеристика основных мероприятий
                подпрограммы государственной программы

     Для решения задач подпрограммы "Содействие развитию институтов  и
инициатив    гражданского    общества    в     Ростовской     области"
предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
     1. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
и развитие гражданских инициатив:
     Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014 по 2020  годы
будут предоставляться субсидии из  областного  бюджета  на  реализацию
общественно значимых (социальных) программ социально  ориентированными
некоммерческими организациями, прошедшими конкурсных отбор в  порядке,
установленном Правительством Ростовской области.
     Субсидии  предоставляются  на  условиях   достижения   конкретных
значений  показателей,  характеризующих  развитие  сектора   социально
ориентированных некоммерческих организаций.
     Субсидии могут использоваться на реализацию общественно  значимых
(социальных) программ в следующих сферах:
     профилактика  социального  сиротства,  поддержка  материнства   и
детства;
     повышение качества жизни людей пожилого возраста;
     социальная адаптация инвалидов и их семей;
     развитие  дополнительного  образования,   научно-технического   и
художественного  творчества,   массового   спорта,   краеведческой   и
экологической деятельности детей и молодежи;
     развитие межнационального сотрудничества;
     иные   направления   деятельности    социально    ориентированных
некоммерческих  организаций  в  соответствии  с  частью  2  статьи   1
Областного закона от 11.11.2010 N 492-ЗС "О государственной  поддержке
социально  ориентированных  некоммерческих  организаций  в  Ростовской
области".
     Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014 по  2020  год
будут  предоставляться  субсидии  из  областного   бюджета   социально
ориентированным некоммерческим организациям на возмещение  затрат,  на
арендную  плату  за  аренду  нежилых  помещений,  а  также  затрат  на
подготовку,  переподготовку,  повышение  квалификации   работников   и
добровольцев  социально  ориентированных  некоммерческих  организаций,
произведенных в текущем финансовом году.
     В течение всего срока реализации  подпрограммы  (2014-2020  годы)
ответственным  исполнителем   будет   осуществляться   информационное,
аналитическое и методическое обеспечение мер  по  поддержке  социально
ориентированных некоммерческих организаций, в том числе  мониторинг  и
анализ  показателей   деятельности   указанных   организаций,   оценка
эффективности мер, направленных на развитие социально  ориентированных
некоммерческих организаций.
     Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014 по  2020  год
будет осуществляться обеспечение проведения  мероприятий  Общественной
палаты  Ростовской   области   и   информационное   сопровождение   ее
деятельности.
     Данное основное мероприятие  направлено  на  решение  всех  задач
подпрограммы и взаимосвязано со всеми показателями (индикаторами).
     В случае  нереализации  данного  мероприятия  ожидаемые  конечные
результаты реализации подпрограммы не будут достигнуты, а задачи будут
решены лишь в незначительной части.
     2. Проведение   мероприятий,   направленных    на    гармонизацию
межэтнических отношений в Ростовской области:
     ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014 по  2020  год
будет проводиться комплекс мероприятий,  направленный  на  обеспечение
межэтнического согласия в Ростовской области.
     Данное основное мероприятие предполагает, в том числе, проведение
"Дня славянской  культуры  на  Дону",  "Областного  фестиваля  культур
народов Ростовской области", "Социологических исследований по вопросам
гармонизации межэтнических отношений", проведение  научно-практических
конференций, зональных обучающих семинаров  по  вопросам  гармонизации
межэтнических  отношений  в   полиэтнических   муниципальных   районах
области.
     Сведения  о  сроках,  исполнителях,  ожидаемых   непосредственных
результатах   реализации   основных   мероприятий,    взаимосвязи    с
показателями  подпрограммы  и  о  последствиях  нереализации  основных
мероприятий приводятся в приложении N 4  к  государственной  программе
Ростовской области "Региональная политика".

              10.5. Информация по ресурсному обеспечению
                подпрограммы государственной программы

     Общий  объем  бюджетных  ассигнований   областного   бюджета   на
реализацию основных мероприятий подпрограммы составляет  92153,6  тыс.
рублей, в том числе:
     2014 год - 13164,8 тыс. рублей;
     2015 год - 13164,8 тыс. рублей;
     2016 год - 13364,8 тыс. рублей;
     2017 год - 13364,8 тыс. рублей;
     2018 год - 13364,8 тыс. рублей;
     2019 год - 13364,8 тыс. рублей;
     2020 год - 13364,8 тыс. рублей.
     Подробные сведения об объеме финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы "Содействие развитию  институтов  и  инициатив
гражданского общества в Ростовской области", содержатся  в  приложении
N 1  к  государственной  программе  Ростовской  области  "Региональная
политика".

      10.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
          в реализации подпрограммы государственной программы

     Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
подпрограммы не предусмотрено.

       11. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной
         программы Ростовской области "Региональная политика"


                             11.1. ПАСПОРТ
         ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
         ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"

Наименование     - "Обеспечение реализации государственной программы
подпрограммы       Ростовской области "Региональная политика" (далее
                   - подпрограмма)

Ответственный    - министерство внутренней и информационной политики
исполнитель        Ростовской области
подпрограммы

Участники        - отсутствуют
подпрограммы

Программно-      - отсутствуют
целевые
инструменты
подпрограммы

Цели             - обеспечение эффективной деятельности министерства
подпрограммы       внутренней и информационной политики Ростовской
                   области;
                   создание условий по обеспечению доступа населения
                   Ростовской области к информации о деятельности
                   органов государственной власти Ростовской области

Задачи           - организация полевых этапов социально-политических
подпрограммы       социологических исследований путем индивидуальных
                   опросов жителей Ростовской области;
                   организация официального опубликования актов
                   Губернатора Ростовской области, Правительства
                   Ростовской области, органов исполнительной власти
                   Ростовской области в газете "Наше время";
                   организация освещения деятельности политических
                   партий, представленных в Законодательном Собрании
                   Ростовской области, на теле- и радиоканале в
                   соответствии с Областным законом Ростовской
                   области от 22.07.2010 N 447-ЗС "О гарантиях
                   равенства политических партий, представленных в
                   Законодательном Собрании Ростовской области, при
                   освещении их деятельности региональным телеканалом
                   и радиоканалом";
                   привлечение внимания и формирование у населения
                   интереса к деятельности органов государственной
                   власти Ростовской области и органов местного
                   самоуправления, общественных объединений по
                   развитию пяти направлений: инновации, инвестиции,
                   инфраструктура, институты, инициатива;
                   выполнение государственных функций, возложенных на
                   министерство внутренней и информационной политики
                   Ростовской области

Целевые          - доля муниципальных образований Ростовской области,
индикаторы и       участвующих в социологическом опросе, к общему
показатели         количеству муниципальных образований области;
подпрограммы       доля опубликованных нормативных правовых актов в
                   газете "Наше время" к общему количеству актов,
                   подлежащих опубликованию в газете "Наше время";
                   доля населения Ростовской области, охваченного
                   вещанием теле- и радиоканала, осуществляющего
                   освещение деятельности политических партий,
                   представленных в Законодательном Собрании
                   Ростовской области;
                   доля средств массовой информации Ростовской
                   области, принявших участие в конкурсе на премию
                   Губернатора Ростовской области, к общему
                   количеству средств массовой информации Ростовской
                   области;
                   уровень экономии бюджетных средств по результатам
                   размещения заказов

Этапы и сроки    - 2014-2020 годы.
реализации         Этапы реализации не выделяются
подпрограммы

Ресурсное        - объем финансирования подпрограммы в 2014-2020
обеспечение        годах составит 1155867,4 тыс. рублей за счет
подпрограммы       средств областного бюджета, в том числе:
                   в 2014 году - 163083,4 тыс. рублей;
                   в 2015 году - 165464,0 тыс. рублей;
                   в 2016 году - 165464,0 тыс. рублей;
                   в 2017 году - 165464,0 тыс. рублей;
                   в 2018 году - 165464,0 тыс. рублей;
                   в 2019 году - 165464,0 тыс. рублей;
                   в 2020 году - 165464,0 тыс. рублей

Ожидаемые        - формирование объективного представления об оценке
результаты         населением Ростовской области деятельности органов
реализации         государственной власти Ростовской области и
подпрограммы       органов местного самоуправления по итогам
                   проведения социологических опросов населения;
                   опубликование в газете "Наше время" всех
                   нормативных правовых актов, подлежащих
                   официальному опубликованию в соответствии с
                   федеральным и областным законодательством;
                   освещение деятельности политических партий,
                   представленных в Законодательном Собрании
                   Ростовской области, в равном объеме на
                   региональных телеканале и радиоканале,
                   определенных в результате проведения конкурсных
                   процедур;
                   увеличение в средствах массовой информации
                   Ростовской области количества материалов о
                   деятельности органов государственной власти
                   Ростовской области и органов местного
                   самоуправления, общественных объединений по
                   развитию пяти направлений: инновации, инвестиции,
                   инфраструктура, институты, инициатива;
                   эффективное выполнение государственных функций,
                   возложенных на министерство внутренней и
                   информационной политики Ростовской области, в
                   полном объеме в соответствии с законодательством

                 11.2. Характеристика сферы реализации
                подпрограммы государственной программы

     Реализация  подпрограммы  направлена  на  обеспечение  исполнения
государственной программы Ростовской области "Региональная политика".
     Сферой  реализации  подпрограммы  является  создание  условий  по
обеспечению  доступа  населения  Ростовской  области  к  информации  о
деятельности органов государственной власти Ростовской области, в  том
числе с помощью средств массовой информации.
     В  этих  целях  создана  и  реализуется  система  информационного
взаимодействия органов государственной  власти  Ростовской  области  и
населения, включающая в себя:
     проведение  социологических  исследований  с  целью  отслеживания
социального самочувствия населения, изучения проблемного поля,  оценки
населением работы органов власти и  должностных  лиц  регионального  и
муниципального уровней области;
     организацию официального  опубликования  в  газете  "Наше  время"
правовых  актов,  проектов  правовых  актов  и   иных   информационных
материалов  Законодательного  Собрания  и   Правительства   Ростовской
области, органов исполнительной власти Ростовской области,  подлежащих
официальному    опубликованию    в    соответствии     с     областным
законодательством;
     организацию   освещения   деятельности    политических    партий,
представленных в Законодательном Собрании Ростовской области, на теле-
и радиоканале;
     проведение конкурса журналистских  работ  на  премию  Губернатора
Ростовской области;
     эффективное выполнение государственных  функций,  возложенных  на
министерство внутренней и информационной политики Ростовской  области,
в полном объеме в соответствии с законодательством.
     Данная  система  позволяет  своевременно  выявлять   проблемы   и
вопросы, наиболее волнующие жителей Ростовской области,  информировать
население о  деятельности  органов  исполнительной  и  законодательной
власти Ростовской области, получать обратную связь в  виде  материалов
средств массовой информации по  наиболее  значимым  вопросам  развития
области.
     Проведение   социологических   исследований   осуществляется    в
соответствии с  постановлением  Правительства  Ростовской  области  от
29.12.2012 N 1157 "О мерах по реализации Указа  Президента  Российской
Федерации  от  21.08.2012  N 1199",  согласно  которому   министерство
внутренней и информационной политики Ростовской  области  ответственно
за выявление оценки  населением  деятельности  органов  исполнительной
власти  Ростовской  области,   а   также   распоряжением   Губернатора
Ростовской  области  от  14.03.2013  N 39   "Об оценке   эффективности
деятельности органов местного самоуправления".
     Организация официального опубликования нормативных правовых актов
осуществляется в соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,
Федеральным законом от 09.02.2009  N 8-ФЗ  "Об обеспечении  доступа  к
информации о деятельности государственных органов и  органов  местного
самоуправления", Областным законом от  29.12.2003  N 85-ЗС  "О порядке
опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных
законов, постановлений Законодательного Собрания  Ростовской  области,
правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной
власти Ростовской области",  постановлением  Правительства  Ростовской
области от 16.08.2012 N 768.
     Организация   освещения   деятельности    политических    партий,
представленных в Законодательном Собрании Ростовской области, на теле-
и радиоканале осуществляется в соответствии  с  Областным  законом  от
22.07.2010  N 447-ЗС  "О гарантиях  равенства   политических   партий,
представленных в  Законодательном  Собрании  Ростовской  области,  при
освещении их деятельности региональным  телеканалом  и  радиоканалом".
Важной задачей при  организации  официального  опубликования  является
соблюдение следующих принципов:
     распространение информации о деятельности каждой из  политических
партий в равном объеме;
     публичность государственного контроля за освещением  деятельности
политических партий;
     творческая  независимость  и  профессиональная  самостоятельность
редакций  региональных  телеканала   и   радиоканала   при   освещении
деятельности политических партий, включая самостоятельное  определение
оснований, форм и способов такого освещения;
     всестороннее  и   объективное   информирование   телезрителей   и
радиослушателей о деятельности политических партий.
     Во  исполнение  вышеуказанного  Областного   закона   определение
телеканала и радиоканала, освещающих деятельность политических партий,
осуществляется на конкурсной основе.
     Проведение конкурса журналистских  работ  на  премию  Губернатора
Ростовской области проводится  ежегодно  во  исполнение  постановления
Правительства Ростовской  области  от  07.06.2013  N 357  "О ежегодном
конкурсе  журналистских  работ  на   премию   Губернатора   Ростовской
области".
     Конкурс проводится среди журналистов в целях привлечения внимания
и  формирования  у   населения   интереса   к   деятельности   органов
государственной  власти  Ростовской   области   и   органов   местного
самоуправления, общественных объединений по развитию пяти направлений:
инновации, инвестиции, инфраструктура, институты, инициатива.
     Основными  рисками,   связанными   с   реализацией   подпрограммы
государственной программы, являются:
     недостаточное материально-техническое  и  финансовое  обеспечение
полномочий органов государственной власти;
     наличие коррупционных факторов;
     риски, связанные с возможными кризисными  явлениями  в  экономике
региона.
     Оценка данных рисков - риски низкие.
     Для  снижения  рисков  необходимо  осуществление  запланированных
основных мероприятий подпрограммы.

             11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
              основные конечные результаты, сроки и этапы
           реализации подпрограммы государственной программы

     С учетом приоритетов в рассматриваемой сфере сформулирована  цель
реализации подпрограммы -  создание  условий  по  обеспечению  доступа
населения Ростовской  области  к  информации  о  деятельности  органов
государственной власти Ростовской области.
     Основными задачами подпрограммы являются:
     организация полевых этапов социально-политических социологических
исследований путем индивидуальных опросов жителей Ростовской области;
     организация   официального   опубликования   актов    Губернатора
Ростовской  области,   Правительства   Ростовской   области,   органов
исполнительной власти Ростовской области в газете "Наше время";
     организация   освещения   деятельности    политических    партий,
представленных в Законодательном Собрании Ростовской области, на теле-
и радиоканале в соответствии с Областным законом Ростовской области от
22.07.2010  N 447-ЗС  "О гарантиях  равенства   политических   партий,
представленных в  Законодательном  Собрании  Ростовской  области,  при
освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом";