Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595

3. Высокая численность некоторых видов хищников.

Отсутствие материальной заинтересованности охотников в добыче таких видов, как лисица и шакал, вследствие снижения спроса на пушнину, не позволяет довести уровень их численности до оптимального.

Выплата вознаграждений за добычу шакала и волка частично покрывает расходы на организацию охот, но не в полном объеме. Целесообразным является применение государственных программ Российской Федерации по регулированию численности и стимулированию добычи таких видов, как волк и шакал.

4. Недостаточное финансирование переданных полномочий Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.

На текущий момент финансирование мероприятий в области осуществления полномочий по охране и использованию объектов животного мира за счет средств федерального бюджета составляет 20 процентов от общего объема финансирования данных мероприятий. Остальное финансирование осуществляется за счет областного бюджета. Необходимым условием повышения эффективности исполнения переданных Российской Федерацией полномочий является увеличение в 2 – 3 раза объема соответствующих субвенций.

При отсутствии поддержки со стороны областного бюджета следует ожидать таких негативных факторов, как:

сокращение численности большинства видов охотничьих ресурсов;

дальнейший рост браконьерства;

снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников;

неполноценное исполнение природоохранных функций особо охраняемыми природными территориями областного значения.

Направление средств областного бюджета на мероприятия в области осуществления полномочий по охране и использованию объектов животного мира в рамках государственной программы приведет к увеличению потенциала охотничьих ресурсов и, как следствие, к росту поступлений в областной бюджет за счет сборов и пошлин, а также повышению инвестиционной привлекательности Ростовской области.

Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты граждан от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показывает, что одной из важнейших причин сложившейся неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы воспитания и образования в этой области. Низкий уровень экологической культуры жителей Ростовской области, включая руководителей хозяйствующих субъектов, является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды.

Необходимо дальнейшее развитие системы экологического образования, воспитания и просвещения, охватывающей все ступени образования и профессиональную подготовку специалистов-экологов и управленческих кадров.

Для решения указанных проблем также необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.

Особую актуальность приобретают вопросы информационной открытости, развития современных механизмов доступа общественности к экологическим информационным ресурсам, оказания поддержки средствам массовой информации, освещающим экологические вопросы, в том числе размещения в них социальной рекламы по бережному отношению к природе, энерго- и ресурсосбережению.

На выполнение мероприятий подпрограммы может оказать влияние ряд неблагоприятных факторов (рисков):

финансово-экономические – недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий за счет средств областного бюджета;

природно-климатические – существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений в ООПТ.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года определена цель подпрограммы – повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем.

Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих задач:

обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности субъектами хозяйственной и иной деятельности;

оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

информационное обеспечение органов государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды;

сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий;

создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира;

повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды.

Решение задачи «Обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности субъектами хозяйственной и иной деятельности» предусматривает осуществление регионального государственного экологического надзора на предприятиях, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность, выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; рассмотрение схем территориального планирования Ростовской области и муниципальных образований; утверждение сроков поэтапного достижения нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с мероприятиями плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; мероприятия по захоронению пришедших в негодность бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов на специализированных полигонах за пределами Ростовской области.

Показателями решения задачи являются:

доля устраненных нарушений требований природоохранного законодательства в общем объеме нарушений, выявленных в процессе проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору;

количество разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, выданных природопользователям, подлежащим региональному государственному экологическому надзору;

выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, процентов к 2007 году;

доля вывезенных с территории Ростовской области пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов в общем количестве пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, выявленных в местах хранения, не имеющих собственников.

Кроме того, в рамках решения данной задачи минприроды Ростовской области осуществляется государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня. В связи с ограниченным списком объектов регионального уровня и незначительным количеством материалов, представляемых в минприроды Ростовской области для проведения экспертизы, показатель, характеризующий решение задачи, не устанавливается.

Решение задачи «Оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» предусматривает выполнение мероприятий по мониторингу и контролю качества окружающей среды.

Показатель решения данной задачи – количество проб состояния окружающей среды, полученных на основании мониторинговых исследований, поступающих для анализа в минприроды Ростовской области.

Решение задачи «Информационное обеспечение органов государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды» предусматривает сопровождение и наполнение информационной системы учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, ведение кадастра отходов производства и потребления.

Показателями решения задачи являются:

доля выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов по отношению к исходным данным регионального кадастра отходов;

объем образованных отходов I – IV классов опасности, процентов к 2007 году.

Решение задачи «Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий» предусматривает выполнение мероприятий по развитию географической сети ООПТ регионального и местного значения, а также обеспечению охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Показателями решения задачи являются:

доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения;

биотехнические мероприятия, выполненные на территории государственных природных заказников областного значения.

Решение задачи «Создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира» предусматривает выполнение мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, созданию условий для сохранения и воспроизводства объектов животного мира.

Показателями решения задачи являются:

численность ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий областного значения в состоянии естественной свободы;

количество вольерных комплексов для содержания животных;

количество животных, содержащихся в вольерах;

количество животных, выращенных в вольерах и выпущенных в естественную среду обитания для расселения;

биотехнические мероприятия на территории государственных природных заказников областного значения;

количество видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях питомника);

количество плотоядных животных, добытых в рамках регулирования численности;

сумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны и использования объектов животного мира.

Решение задачи «Повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды» предусматривает выполнение мероприятий, связанных с изданием полиграфической продукции, отражением в средствах массовой информации сведений о состоянии окружающей среды, пропагандой бережного отношения к природе Донского края, привлечением общественности к эколого-просветительской природоохранной деятельности.

Показателями решения задачи являются:

количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории Ростовской области в рамках Дней защиты от экологической опасности;

количество пресс-конференций и информационных материалов, размещаемых на официальном сайте минприроды Ростовской области и в средствах массовой информации;

количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах).

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей государственной программе.

Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, представлены в приложении № 2 к настоящей государственной программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении № 3 к настоящей государственной программе.

По итогам реализации подпрограммы планируется достижение следующих результатов:

снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды;

обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов размещения отходов;

увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения;

увеличение количества видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях питомника);

увеличение численности ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения;

формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения Ростовской области.

Подпрограмма будет реализована в 2014 – 2020 годах в один этап.

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством выполнения следующих основных мероприятий:

1.1. Осуществление регионального государственного экологического надзора.

Основное мероприятие включает осуществление надзора по следующим направлениям:

региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

1.2. Деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха.

В рамках основного мероприятия осуществляется выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

1.2¹. Мероприятия по утилизации и захоронению пришедших в негодность бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов.

Основное мероприятие предусматривает вывоз за пределы Ростовской области для утилизации и захоронения в 2014 году 100 тонн пестицидов и агрохимикатов, находящихся в местах хранения, не имеющих собственников, на территории Багаевского района.

1.3. Мониторинг состояния окружающей среды.

Основное мероприятие включает выполнение мониторинга и контроля качества окружающей среды, а также осуществление мониторинговых исследований состояния захоронения пестицидов и агрохимикатов в г. Батайске.

1.4. Осуществление учета объектов размещения отходов производства и потребления.

Основное мероприятие предусматривает осуществление учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории Ростовской области (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти), ведение учета объектов размещения отходов производства и потребления в кадастре отходов.

1.5. Обеспечение выполнения функций аппарата министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

1.6. Развитие географической сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается подготовка обоснований для создания особо охраняемых природных территорий Ростовской области, создание природного парка «Среднедонской», государственных природных заказников областного значения «Горненский» и «Ростовский».

1.7. Обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Ростовской области;

выполнение научных исследований по изучению и оценке состояния природных комплексов государственных природных заказников областного значения;

финансовое обеспечение выполнения функций ГБУ РО «Дирекция»;

выполнение ГБУ РО «Дирекция» мероприятий на территории ООПТ в рамках государственных заданий.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями по государственной программе приведен в приложении № 10 к настоящей государственной программе.

1.8. Мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

ведение Красной книги Ростовской области: мониторинг  видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Ростовской области;

развитие питомника растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области;

издание Красной книги Ростовской области.

1.9. Создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного мира.

В рамках основного мероприятия предусматривается:

осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов);

осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений;

выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

разработка проекта схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ростовской области;

приобретение автотранспорта, специальной техники, катеров, лодок, лодочных моторов для обеспечения охраны объектов животного мира и среды их обитания и осуществления федерального государственного охотничьего надзора;

приобретение материальных запасов для осуществления полномочий по федеральному государственному охотничьему надзору;

приобретение средств видеофиксации, специальных средств слежения для организации исполнения переданных полномочий по федеральному государственному охотничьему надзору, а также монтаж, регистрация и обслуживание приборов системы мониторинга.

1.10. Обеспечение выполнения функций аппарата департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (до 1 июня 2014 г., в связи с образованием минприроды Ростовской области).

1.11. Экологическое просвещение и формирование экологической культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды.

В рамках реализации данного основного мероприятия планируется обеспечить ежегодное издание и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сборника «Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области», который является официальным докладом Ростовской области о состоянии окружающей среды. Кроме того, планируется информирование населения о состоянии окружающей среды с привлечением средств массовой информации, издание полиграфической продукции природоохранной направленности. Ежегодно с участием органов местного самоуправления будут проводиться Дни защиты от экологической опасности, основной задачей которых является вовлечение широких слоев населения в практическую природоохранную деятельность.

1.12. Организация детско-юношеского экологического движения.

В рамках данного основного мероприятия планируется развитие детско-юношеского экологического движения на Дону путем проведения для учащихся и педагогов областных слетов юных экологов, слетов детско-юношеского движения «Шолоховский родник», которые являются площадками для обмена передовым опытом в области экологического образования, а также позволяют вовлекать подрастающее поколение в практическую природоохранную деятельность.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 4 к настоящей государственной программе.

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, утверждаемых областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. За счет средств федерального бюджета – в объемах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем финансирования реализации программных мероприятий составляет 2 273 145,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 2 200 395,2 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 72 749,9 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 567)

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы представлены в приложении  № 5 к настоящей государственной программе.

Расходы за счет средств областного бюджета, местных бюджетов

и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении № 6 к настоящей государственной программе.

8.6. Участие муниципальных образований 

Ростовской области в реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области в Днях защиты от экологической опасности «Экология – Безопасность – Жизнь». Данное мероприятие не предполагает финансирования за счет средств областного бюджета. В рамках мероприятия муниципальные образования Ростовской области организуют и проводят работы по  наведению санитарного порядка на территориях городов и районов, ликвидации свалочных очагов, расчистке водоохранных зон от мусора, проведению экологических субботников, посадке деревьев и кустарников, уборке сухостойных деревьев, разбивке парков и цветников. Особое внимание уделяется вопросам экологического просвещения и образования. Минприроды Ростовской области является координатором данного мероприятия и обобщает результаты выполнения работ в целом по Ростовской области.

Раздел 9. ПОДПРОГРАММА

«Развитие и использование

минерально-сырьевой базы в Ростовской области»

9.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие и использование

минерально-сырьевой базы в Ростовской области»

Наименование подпрограммы	–	«Развитие и использование минерально-сырьевой базы в Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель  подпрограммы	–	минприроды Ростовской области (с 1 июня 2014 г.); комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (до 1 июня 2014 г.)
Участники подпрограммы	–	органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели  подпрограммы	–	обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области
Задачи подпрограммы	–	создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения Ростовской области; обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	количество месторождений подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области за счет бюджетных средств; количество государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников –   127 161,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 28 354,1 тыс. рублей; в 2015 году – 14 197,9 тыс. рублей; в 2016 году – 10 778,5 тыс. рублей; в 2017 году – 9 577,9 тыс. рублей; в 2018 году – 34 938,0 тыс. рублей; в 2019 году – 20 082,0 тыс. рублей; в 2020 году – 9 233,0 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета – 126 552,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 27 892,6 тыс. рублей; в 2015 году – 14 050,0 тыс. рублей; в 2016 году – 10 778,5 тыс. рублей; в 2017 году – 9 577,9 тыс. рублей; в 2018 году – 34 938,0 тыс. рублей; в 2019 году – 20 082,0 тыс. рублей; в 2020 году – 9 233,0 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов – 609,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 461,5 тыс. рублей; в 2015 году – 147,9  тыс.  рублей  (В  редакции  Постановления Правительства Ростовской области от 01.06.2016 № 386)
Ожидаемые  результаты реализации подпрограммы	–	создание условий для обеспечения потребности в водных ресурсах населения, объектов промышленности и сельского хозяйства,  обеспечения охраны подземных вод, а также снижения дефицита водных ресурсов на территориях муниципальных образований Ростовской области, испытывающих недостаток в источниках поверхностных вод; актуализация информации о состоянии минерально-сырьевой базы Ростовской области, содержащей сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых

9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития страны, сохранить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.

На территории Ростовской области наиболее широко представлены общераспространенные полезные ископаемые. Ростовская область располагает богатым выбором месторождений строительных материалов: камней строительных для производства щебня, песков строительных, глин и суглинков для производства кирпича.

Полезные ископаемые являются невозобновляемыми природными ресурсами. Истощение запасов полезных ископаемых в результате прогрессирующего увеличения объемов извлечения минеральных ресурсов требует их рационального использования.

Для дальнейшего поступательного развития Ростовской области необходимо укрепление минерально-сырьевой базы, а именно: достижение воспроизводства запасов на уровнях, компенсирующих их добычу, темпы которой возрастают; выявление месторождений в районах, в которых планируется создание крупных промышленных объектов, дорожное и жилищное строительство; выявление новых, нетрадиционных для Ростовской области видов сырья, востребованных на рынке.

Кроме этого, возникает необходимость активного использования месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, обусловленная несоответствием санитарно-гигиеническим нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей Ростовской области –  реки Дон и ее притоков.

Для ряда муниципальных образований единственным источником питьевого водоснабжения населения являются подземные воды. Одной из основных причин, сдерживающих их использование в районах, испытывающих дефицит поверхностных водных ресурсов, является отсутствие разведанных запасов воды питьевого качества. Кроме того, выделение бюджетных средств на развитие инфраструктуры для водоснабжения населения допускается только при наличии утвержденных запасов подземных вод.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения (пункт 4 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 4 части 1 статьи 16).

Однако работы по подсчету и утверждению запасов подземных вод являются высокозатратными и в большинстве муниципальных образований не обеспечиваются финансовыми возможностями местных бюджетов.

Областным законом от 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» предусматривается регулирование межбюджетных отношений в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения Ростовской области.

В рамках данной подпрограммы за счет средств областного бюджета планируется направлять субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.

В целях реализации полномочий Ростовской области по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения минприроды Ростовской области предоставляет платные государственные услуги по выдаче лицензий на право пользования недрами и проведению государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, плата за которые поступает в бюджет Ростовской области. Таким образом, обеспечение функционирования системы предоставления государственных услуг в сфере недропользования в части общераспространенных полезных ископаемых способствует не только эффективному использованию минерально-сырьевых ресурсов, но и увеличению доходной части областного бюджета.

Выдача лицензий на право пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется по результатам проведения аукциона на право пользования недрами. Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона является размер разового платежа, предложенный участниками аукциона. Для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдача лицензии осуществляется без проведения аукциона.

Государственная экспертиза проводится в целях создания условий для: рационального комплексного использования недр; государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование; оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. Государственная экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недрами.

Поскольку Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено составление балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, возникает необходимость создания и ведения электронной версии территориального кадастра и баланса полезных ископаемых Ростовской области.

Территориальный баланс запасов полезных ископаемых создается с целью ежегодного учета состояния минерально-сырьевой базы Ростовской области и будет содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности каждого вида полезных ископаемых по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами. Для практического использования действующих и разрабатываемых информационных систем, обеспечивающих управление фондом недр, необходимо постоянное пополнение и актуализация баз данных, а также обслуживание информационных систем.

Указанные информационные системы используются для обеспечения Правительства Ростовской области полной и актуальной информацией о состоянии фонда недр, осуществления полномочий субъекта Российской Федерации в сфере недропользования, в том числе при подготовке и осуществлении государственных услуг по лицензированию недропользования и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Основными рисками, оказывающими влияние на выполнение мероприятий подпрограммы, являются:

первый уровень рисков – неполное финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета. В этом случае не будет обеспечено создание разведанного резерва, необходимого для прироста запасов полезных ископаемых;

второй уровень рисков связан с непредсказуемостью результатов ранних стадий геолого-разведочных работ.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года определена цель подпрограммы – обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:

создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения Ростовской области;

обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области.

Решение задачи «Создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения Ростовской области» предусматривает выполнение мероприятий по поиску, оценке, разведке и переоценке запасов подземных вод на территории Ростовской области, в том числе с участием муниципальных образований.

Показатель решения данной задачи – количество месторождений подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области за счет бюджетных средств.

Решение задачи «Обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области» предусматривает выполнение мероприятий по созданию условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области и предоставлению государственных услуг.

Показатель решения данной задачи – количество государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей государственной программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении № 3 к настоящей государственной программе.

В результате реализации подпрограммы  ожидается:

создание условий для обеспечения потребности в водных ресурсах населения, объектов промышленности и сельского хозяйства,  обеспечения охраны подземных вод, а также снижения дефицита водных ресурсов на территориях муниципальных образований Ростовской области, испытывающих недостаток в источниках поверхностных вод;

актуализация информации о состоянии минерально-сырьевой базы области, содержащей сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых.

9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством выполнения следующих основных мероприятий:

2.1. Поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на территории Ростовской области.

В рамках реализации основного мероприятия предусматривается проведение работ по поиску, оценке, переоценке и разведке запасов подземных вод на территории Ростовской области для обеспечения потребности населения и социальных объектов водой питьевого качества. Также данное основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.

2.2. Создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области.

Основное мероприятие включает мероприятия по реализации полномочий Ростовской области по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения. Вместе с этим, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предусмотрены мероприятия по ведению территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области, а также мероприятия по ведению автоматизированной системы лицензирования недропользования.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 4 к настоящей государственной программе.

9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Основу финансирования подпрограммы составляют средства областного бюджета в объемах, утверждаемых областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

При реализации государственной программы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области. Средства местных бюджетов привлекаются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Общее финансирование реализации программных мероприятий составляет 127 161,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 126 552,0 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 609,4 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 01.06.2016 № 386)

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы представлены в приложении № 5 к настоящей государственной программе.

Расходы за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении № 6 к настоящей государственной программе.

9.6. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации подпрограммы

9.6.1. В рамках реализации подпрограммы государственной программы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными образованиями участках недр для обеспечения водоснабжения населения.

9.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными образованиями участках недр.

Указанные субсидии предусмотрены на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр (далее – геолого-разведочные работы на подземные воды).

В целях определения потребности в расходах на геолого-разведочные работы на подземные воды минприроды Ростовской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее – органы местного самоуправления) проводят следующие мероприятия:

минприроды Ростовской области анализирует состояние ресурсов подземных вод, совместно с министерством ЖКХ области определяет потребность в таких ресурсах в разрезе муниципальных образований;

органы местного самоуправления обеспечивают подготовку расчета заявленной потребности воды для водоснабжения населенных пунктов;

органы местного самоуправления представляют в минприроды Ростовской области заявки, а также обосновывающие и подтверждающие документы:

лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (подземных вод), выданную муниципальному учреждению, обеспечивающему реализацию полномочий органа местного самоуправления по организации водоснабжения;

характеристику действующего водозабора и качества подземных вод;

характеристику существующей схемы хозяйственно-питьевого водоснабжения поселения или городского округа;

предварительный укрупненный сметно-финансовый расчет затрат на проведение мероприятия, подготовленный профильной организацией, имеющей опыт проведения геолого-разведочных работ, подсчета запасов подземных вод и их защиты на государственной комиссии по запасам (далее – ГКЗ).

минприроды Ростовской области на основании проведенного анализа и представленных заявок формирует потребность в средствах на геолого-разведочные работы на подземные воды по муниципальным образованиям.

Объем субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Общий объем субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств представляет собой совокупную потребность муниципальных образований на работы по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:

Собщ = SUMM Сi,

где Сi – сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование расходных обязательств в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:

Ci = Ссмi – Смбi,

где Ссмi – сметная стоимость работ по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр в i-м муниципальном образовании;

Смбi – объем средств местного бюджета на очередной финансовый год.

Обязательным условием предоставления субсидий на геолого-разведочные работы на подземные воды является представление в минприроды Ростовской области следующих документов:

заверенной копии утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на вышеперечисленные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на указанные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов.

     Предоставление  субсидий  бюджетам  муниципальных  районов   (для

бюджетов поселений) и городских округов  осуществляется  на  основании

соглашений о предоставлении  субсидий,  заключенных  между  минприроды

Ростовской  области  и  администрацией  муниципального  образования  в

соответствии с  требованиями  постановления  Правительства  Ростовской

области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования  субсидий  и  иных

межбюджетных  трансфертов,  предоставляемых  из   областного   бюджета

местным  бюджетам». (В редакции Постановления Правительства Ростовской

области от 13.05.2015 № 345)

Расходование средств на геолого-разведочные работы на подземные воды осуществляется минприроды Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке, на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на геолого-разведочные работы на подземные воды зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц представляется в минприроды Ростовской области за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому. Заявка представляется ежемесячно по установленной минприроды Ростовской области форме.

     В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования

минприроды  Ростовской  области  в  течение  10  рабочих  дней   после

представления администрацией  муниципального  образования  документов,

определенных   условиями   предоставления   субсидий,   формирует    и

представляет в министерство  финансов  Ростовской  области  заявку  на

оплату расходов в  соответствии  с  порядком  санкционирования  оплаты

денежных  обязательств   получателей   средств   областного   бюджета,

установленным  министерством  финансов Ростовской области. (В редакции

Постановления Правительства Ростовской области от 13.05.2015 № 345)

     Минприроды Ростовской области осуществляет  перечисление  средств

администрациям муниципальных образований Ростовской области  на  счета

администраторов доходов  бюджета  в  срок  не  позднее  5  дней  после

получения  финансирования на указанные цели. (В редакции Постановления

Правительства Ростовской области от 13.05.2015 № 345)

     Минприроды   Ростовской   области   обеспечивает   контроль    за

соблюдением  муниципальными  образованиями  уровня   софинансирования,

установленного  постановлением  Правительства  Ростовской  области  от

28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам

для   софинансирования   расходных   обязательств,   возникающих   при

выполнении полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам

местного значения». (В редакции Постановления Правительства Ростовской

области от 13.05.2015 № 345)

Администрации муниципальных образований ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в минприроды Ростовской области отчет об использовании средств на геолого-разведочные работы на подземные воды по установленной минприроды Ростовской области форме.

Минприроды Ростовской области обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств государственной программы представлено в приложении № 8 к настоящей государственной программе.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 7 к настоящей государственной программе.