Закон Ростовской области от 26.04.1999 № 33-ЗС

                           Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

           О ГОСУДАРСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ ЕДИНОЙ ФИНАНСОВОЙ
              И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

    (В редакции Законов Ростовской области от 29.11.99 г. N 49-ЗС;
                      от 24.09.2001 г. N 172-ЗС)

          Принят
Законодательным Собранием                           9 апреля 1999 года


     Настоящий  Областной    закон    определяет    правовые    основы
государственной координации единой финансовой и бюджетной политики  на
территории  Ростовской  области,  устанавливает порядок взаимодействия
органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления
области в сфере финансовой и бюджетной политики.

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.  Настоящий  Областной  закон  принят  в  соответствии с
Конституцией Российской Федерации,  Федеральным законом "О  финансовых
основах  местного самоуправления в Российской Федерации",  Федеральным
законом "Об общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации",  Областным  законом  "О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Ростовской области".

     Статья 2.  Целью   государственной   координации   финансовой   и
бюджетной  политики  является  усиление  государственного  контроля за
поступлением,  целевым и экономным использованием  бюджетных  средств,
управлением   государственным,   муниципальным  долгом,  осуществление
ведомственного контроля за исполнением бюджетов.

     Статья 3.  Государственная  координация   единой   финансовой   и
бюджетной  политики  на территории области осуществляется на основании
принципов:
     - единства бюджетной системы Российской Федерации;
     - разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетов;
     - самостоятельности бюджетов;
     - сбалансированности бюджетов;
     - эффективности и экономности использования бюджетных средств;
     - гласности  исполнения  и   целевого   использования   бюджетных
средств.

     Статья 4.  Единая государственная финансовая и бюджетная политика
в Ростовской области проводится в соответствии с Областным законом  "О
бюджетном  устройстве  и  бюджетном  процессе  в Ростовской области" и
осуществляется системой финансовых органов Ростовской области.

               Глава 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                          ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ

     Статья 5.   Систему   финансовых   органов   Ростовской   области
составляют:
     - финансовый    орган    Администрации   Ростовской   области   -
министерство финансов Ростовской области;
     - финансовые  органы муниципальных образований Ростовской области
- финансовые отделы, управления.

     Статья 6.  Министерство финансов  Ростовской  области  (далее  по
тексту - министерство финансов области) является органом Администрации
Ростовской области,  обеспечивающим  проведение  единой  финансовой  и
бюджетной   политики   и  координирующим  в  этой  сфере  деятельность
исполнительных органов государственной власти области и исполнительных
органов местного самоуправления муниципальных образований.
     Министерство финансов области входит  в  единую  систему  органов
государственного управления финансами Российской Федерации и в систему
финансовых органов Ростовской области.
     Министерство финансов  области  образуется  постановлением  Главы
Администрации области и осуществляет свою  деятельность  на  основании
Положения о министерстве финансов Ростовской области.
     Руководитель министерства   финансов   области   назначается   на
должность   и   освобождается   от   должности   Главой  Администрации
(Губернатором)  области  по  согласованию  с  Министерством   финансов
Российской Федерации.

     Статья  7. Финансовые органы муниципальных образований Ростовской
области   (далее   -  муниципальные  финансовые  органы)  относятся  к
структуре исполнительных органов местного самоуправления. (В  редакции
Закона Ростовской области от 29.11.99 г. N 49-ЗС)
     Муниципальные финансовые  органы  входят  в  систему   финансовых
органов Ростовской области.
     Структура и порядок формирования муниципальных финансовых органов
определяется  в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",  уставами
муниципальных образований.
     Муниципальные финансовые  органы  образуются  по  согласованию  с
министерством финансов области в соответствии с уставами муниципальных
образований и осуществляют свою деятельность на основании положений  о
муниципальных финансовых органах.
     Проекты положений    о    муниципальных    финансовых     органах
согласовываются министерством финансов области.
     Руководители муниципальных  финансовых  органов   назначаются   и
освобождаются  от  должности  по согласованию с министерством финансов
области в соответствии с уставами муниципальных образований.
     Запрещается назначение  и освобождение от должности руководителей
муниципальных  финансовых  органов   без   согласования   в   порядке,
установленном настоящим Областным законом.

     Статья 8.   Финансовые   органы   Ростовской   области   в  своей
деятельности  руководствуются   Конституцией   Российской   Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента Российской  Федерации,  постановлениями  и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами
Министерства финансов Российской Федерации,  Договором о разграничении
предметов  ведения  и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации  и  органами  государственной  власти  Ростовской
области,  областными законами,  постановлениями и распоряжениями Главы
Администрации (Губернатора) области,  решениями органов и  должностных
лиц местного самоуправления, а также настоящим Областным законом.

           Глава 3. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
          РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ
            МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
                          ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ

     Статья 9.  Органы государственной  власти  Ростовской  области  в
соответствии  со  своей  компетенцией  участвуют  в  развитии  местных
финансов  в  порядке,  предусмотренном  законодательством   Российской
Федерации и Ростовской области. В этих целях указанные органы:
     - регулируют  отношения  между  областным  бюджетом  и   местными
бюджетами;
     - участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения
региональных программ;
     - распределяют   средства,    выделяемые    для    финансирования
федеральных   целевых   программ   и   региональных  программ  и  иных
мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль
за эффективным и целевым использованием этих средств;
     - разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты,
устанавливают социальные нормы;
     - оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в
работе по формированию и исполнению местных бюджетов;
     -   осуществляют   контроль   за  соблюдением  органами  местного
самоуправления  бюджетного  законодательства  Российской  Федерации  и
Ростовской области; (В     редакции    Закона    Ростовской    области
от 24.09.2001 г. N 172-ЗС)
     - осуществляют  другие функции в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Ростовской области.

              Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
                ЕДИНОЙ ФИНАНСОВОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

     Статья 10.   Основными  направлениями  взаимодействия  финансовых
органов в целях  обеспечения  государственной  координации  проведения
единой финансовой и бюджетной политики являются:
     - разработка проектов бюджетов;
     - исполнение бюджетов;
     - финансовый  контроль  за   целевым   использованием   бюджетных
средств;
     - составление отчетов об исполнении бюджетов;
     - контроль  за поступлением доходов от имущества,  находящегося в
областной и муниципальной собственности;
     - организация ревизий и финансовых проверок;
     - соблюдение    принципов    финансово-бюджетного    планирования
производственной и социально-культурной сфер, создания финансовой базы
для  комплексного  социально-экономического  развития  соответствующих
территорий области;
     - организация и проведение работы по повышению  профессионального
уровня работников финансовых органов;
     - совершенствование  форм  и  методов   деятельности   финансовых
органов;
     - аналитическая работа  в  обеспечении  прогноза  формирования  и
исполнения бюджетов;
     - организация    взаимоотношений     финансовых     органов     с
территориальными   органами   Федерального   казначейства   Российской
Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

     Статья 11.  Государственная  координация  единой   финансовой   и
бюджетной политики возлагается на министерство финансов области.
     Министерство финансов   области   в   порядке,    предусмотренном
законодательством  Российской Федерации,  законодательством Ростовской
области и настоящим Областным законом:
     - осуществляет  предварительное согласование проектов положений о
муниципальных финансовых органах;
     - согласовывает    назначение   и   освобождение   от   должности
руководителей муниципальных финансовых органов;
     - рассматривает   и   анализирует   бухгалтерскую  отчетность  об
исполнении бюджетов городов,  районов области и  об  исполнении  сметы
финансовых органов области;
     - разрабатывает  методику   проведения   ревизий   и   финансовых
проверок;
     - организует  по  обращениям  органов   местного   самоуправления
ревизии и финансовые проверки в организациях;
     - координирует деятельность финансовых органов,  органов местного
самоуправления     области     в     целях     соблюдения    принципов
финансово-бюджетного планирования,  финансирования производственной  и
социально-культурной  сфер,  создания финансовой базы для комплексного
социально-экономического развития соответствующих территорий;
     - обеспечивает  методическое  руководство  составлением  бюджетов
всех уровней и отчетов  об  их  исполнении,  методическое  обеспечение
организации деятельности финансовых органов области;
     - осуществляет контроль за целевым и  эффективным  использованием
муниципальными образованиями средств областного бюджета;
     - обеспечивает   единый   механизм   контроля   за    управлением
государственным и муниципальным долгом;
     - осуществляет за счет средств федерального и областного бюджетов
материальное обеспечение деятельности финансовых органов области.

                  Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 12.     Должностные     лица     исполнительных    органов
государственной  власти  Ростовской   области,   главы   муниципальных
образований  и  иные  должностные лица органов местного самоуправления
несут  ответственность  за  исполнение  бюджетов  в   соответствии   с
федеральными    и    Областными   законами,   уставами   муниципальных
образований.

     Статья 13.  Настоящий Областной закон вступает в силу со дня  его
официального опубликования.


     Глава Администрации
     (Губернатор) области          В.ЧУБ


г.Ростов-на-Дону
26 апреля 1999 года
N 33-ЗС