|
Расширенный поиск
Закон Ростовской области от 14.01.2008 № 852-ЗС1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В процессе стратегического анализа были определены наиболее значимые проблемы развития Ростовской области в экономике и социальной сфере. 1.2.1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ Основная проблема социальной сферы в Ростовской области, характерная и для России в целом - относительно низкий уровень доходов населения. Низкий уровень доходов населения Ростовской области, главным образом, обусловлен следующими факторами: значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума; существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и муниципальными образованиями в Ростовской области. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И РЫНОК ТРУДА Демографическая ситуация в Ростовской области характеризуется отрицательной динамикой естественного прироста населения (за счет превышения уровня смертности населения над рождаемостью), не компенсируемой миграционным потоком. Конкурентные преимущества Ростовской области, связанные с присутствием развитого научно-образовательного комплекса, в настоящее время не способствуют решению демографических проблем. В последние годы в Ростовской области происходит не только убыль населения, но и деформация его возрастной структуры. Почти каждый четвертый житель области (23,7 процента) достиг пенсионного возраста. Начиная с 2008 года в Ростовской области наметилась тенденция снижения количественных характеристик трудового потенциала, в результате чего по итогам 2010 года к уровню 2007 года численность трудовых ресурсов в регионе снизилась на 0,3 процента, или на 8,6 тыс. человек. Указанная тенденция сохранится в средне- и долгосрочной перспективе в связи с тем, что формирование трудовых ресурсов будет проходить в декомпенсационных условиях, когда выбытие населения трудоспособного возраста не восполняется вхождением в эту возрастную группу новых контингентов, вследствие малочисленности граждан, рожденных в начале 90 годов. На рынке труда Ростовской области сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по квалификационному, территориальному и гендорному составу. Среди наиболее острых требует решения проблема трудоустройства безработных граждан в ряде сельских и шахтерских территорий, где уровень регистрируемой безработицы значительно превышает среднеобластной показатель. ЖКХ В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемами являются: рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и высокий процент ветхого жилья в общем жилом фонде. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Проблемы в области здравоохранения обусловлены недостаточным уровнем развития системы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемов государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами, недостаточным ростом добровольного медицинского страхования. ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА Ключевой проблемой в образовании и науке является низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на российский и международный рынки. Одной из острых проблем является также неудовлетворенный спрос граждан на обеспечение дошкольным образованием. В соответствии с данными социологических опросов населения решение проблемы занятости детей в свободное время является одной из главных задач. 1.2.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ В качестве ключевых проблем в экономической сфере выделяются следующие: 1. Ограниченный доступ к капиталу: недостаток привлекательных объектов для инвестирования предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов; несмотря на существенный прогресс последних 3 лет сохраняется недостаточная активность стратегических инвесторов, вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях Ростовской области; ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования. 2. Низкая интернационализация бизнеса. 1.2.3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ Опережающее развитие транспортной и инженерной инфраструктуры - необходимое условие повышения эффективности экономики Ростовской области в целом. Одним из сдерживающих факторов по дальнейшему развитию Ростовской области является неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускная способность транспортных коммуникаций, находящихся в федеральной собственности: взлетно-посадочной полосы аэропорта, федеральных автомобильных дорог, проходящих по территории Ростовской области, в том числе автомагистрали М-4 "Дон", ОАО "Ростовский порт", Кочетовского гидроузла. В соответствии с этим требуется аргументированная подготовка соответствующих предложений для их вынесения на уровень Российской Федерации. 1.2.4. ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ РЕШЕНИЯ Цели и основные направления развития Ростовской области сформулированы в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Это: 1. Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области: инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистистической, энергетической инфраструктуры); развитие эффективных кластеров (отраслевых, межтерриториальных), а также внедрение новых инструментов экономического развития; повышение качества бизнес-среды; развитие новых секторов экономики (сектора образовательных услуг и инновационных технологий, туристический кластер). 2. Пространственное развитие региона: развитие Ростовской агломерации; повышение устойчивости системы расселения региона. 3. Повышение уровня и качества жизни населения: повышение капитализации человеческих ресурсов; обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе. Приведение системы профобразования в соответствие с запросами рынка труда; улучшение демографической ситуации в Ростовской области; улучшение уровня жизни и повышение инфраструктурной обеспеченности. В связи с объективно ограниченными ресурсами названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от влияния их решения на обозначенные стратегические цели развития Ростовской области и остроты проблемы. Острота проблемы определялась экспертным путем с учетом отклонения соответствующих показателей от среднероссийского уровня. По результатам ранжирования была построена матрица "Острота проблемы - Влияние на реализацию стратегических целей развития Ростовской области" с определением места каждой из проблем в одном из трех сегментов (рисунок 5). Наиболее значимые проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности. В их числе определены: низкий уровень доходов населения; ограниченный доступ к капиталу; инфраструктурные ограничения развития Ростовской области; тенденции сокращения кадров на рынке труда; недостаточный уровень развития инновационной инфраструктуры; отраслевые и территориальные диспропорции. Таким образом, ключевые действия органов власти Ростовской области в среднесрочной перспективе должны быть направлены на решение данного комплекса проблем. Рисунок 5 Матрица "Острота проблемы - Влияние на реализацию стратегических целей развития Ростовской области" 1.3. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1.3.1. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2006 ГОДЫ Идеология и структура Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы была построена с учетом согласования темпов развития экономики и социальной сферы Ростовской области с государственной стратегией экономического и социального развития. В комплексе мероприятий и проектов Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы особое место занимает эффективное решение задач в области социально-экономического развития региона. Общий объем финансирования Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы составил 111 371,8 млн. руб. (таблица 29). Таблица 29 Структура финансирования Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы ------------------------------------------T----------------¬ ¦ Бюджетные источники ¦Сумма, млн. руб.¦ +-----------------------------------------+----------------+ ¦Средства федерального бюджета ¦ 8 639,2 ¦ +-----------------------------------------+----------------+ ¦Средства областного бюджета ¦ 5 764,9 ¦ +-----------------------------------------+----------------+ ¦Средства местных бюджетов ¦ 432,5 ¦ +-----------------------------------------+----------------+ ¦Внебюджетные источники ¦ 96 535,2 ¦ +-----------------------------------------+----------------+ ¦Собственные средства предприятий ¦ 46 930,4 ¦ +-----------------------------------------+----------------+ ¦Кредиты коммерческих организаций и банков¦ 14 534,6 ¦ +-----------------------------------------+----------------+ ¦Прочие источники ¦ 35 070,2 ¦ L-----------------------------------------+----------------- Реализация программных мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов правового регулирования и принятие областных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на активизацию процессов социально-экономического развития Ростовской области. Программа экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы обеспечила базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в отношении критически важных объектов во исполнение решений Правительства Российской Федерации. Анализ реализации Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы показал, что программные цели и запланированный эффект достигнуты. Рост наблюдается практически по всем показателям, характеризующим экономическое и социальное развитие Ростовской области, отмечается сохранение позитивных тенденций в основных видах экономической деятельности Ростовской области. Так, во-первых, среднегодовые темпы прироста ВРП возросли до 8,8 процента в год (плановый показатель - 6 процентов в год); во-вторых, ВРП увечился в 1,75 раза (в сопоставимых ценах к 2000 году) (плановый показатель - 1,5 раза); в-третьих, производительность труда выросла в 2,3 раза к 2002 году (плановый показатель 1,7-1,9 раза); в-четвертых, реальные доходы населения в 2006 году увеличились в 1,44 раза к 2002 году (плановый показатель - 2,3 раза); в-пятых, создано 27,301 тыс. и сохранено 478,858 тыс. рабочих мест ко 2002 году (плановый показатель - создание 26,6 тыс. и сохранение 150,3 тыс. рабочих мест); в-шестых, рост инвестиций в основной капитал составил более 90,6 млрд. руб. и увеличился в 3,1 раза к 2002 году (плановый показатель - 1,3 раза) (таблицы 30, 31). Таблица 30 Итоги реализации Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы -------------------T---------T---------T---------T---------------------¬ ¦ Показатели ¦ Единица ¦2002 год ¦2003 год ¦ 2006год ¦ ¦ ¦измерения¦ ¦ +----------T----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогноз ¦ итоги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦статистики¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦ Макроэкономические показатели ¦ +------------------T---------T---------T---------T----------T----------+ ¦Денежные доходы на¦ руб. ¦ 3 025,7 ¦ 4 023,9 ¦ 6 063,4 ¦ 7 306,0 ¦ ¦душу населения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Удельный вес насе-¦ процент ¦ 27,9 ¦ 23,2 ¦ 17,2 ¦ 17,9 ¦ ¦ления с денежными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доходами ниже ве- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦личины прожиточно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Заработная плата ¦ руб. ¦ 3 002,1 ¦ 3 806,1 ¦ 6 817,6 ¦ 7 485,3 ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2002¦ процент ¦ ¦ 126,8 ¦в 2,3 раза¦в 2,5 раза¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В действующих це- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Валовой региональ-¦млн. руб.¦148 279,2¦182 738,4¦303 193,5 ¦ 336 700 ¦ ¦ный продукт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2002¦ процент ¦ ¦ 123,2 ¦в 2,1 раза¦в 2,3 раза¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В действующих це- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2002¦ ¦ ¦ 106,3 ¦в 1,5 раза¦в 1,5 раза¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В сопоставимых це-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Инвестиции в ос- ¦млн. руб.¦ 29 049 ¦39 375,5 ¦ 45821,6 ¦ 90 618,9 ¦ ¦новной капитал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2002¦ процент ¦ ¦ 135,5 ¦в 1,6 раза¦в 3,1 раза¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В действующих це- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦ Промышленность ¦ +------------------T---------T---------T---------T----------T----------+ ¦Промышленное про- ¦млн. руб.¦91 954,8 ¦119 882,2¦165 085,7 ¦236 399,5 ¦ ¦изводство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2002¦ процент ¦ ¦ 104,3 ¦в 1,2 раза¦в 1,6 раза¦ ¦году в сопостави- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦ Агропромышленный комплекс ¦ +------------------T---------T---------T---------T----------T----------+ ¦Валовая продукция ¦млн. руб.¦36 608,6 ¦39 821,8 ¦ 54 001,3 ¦ 67 150,9 ¦ ¦сельского хозяйст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ва ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2002¦ процент ¦ ¦ 98 ¦в 1,2 раза¦в 1,3 раза¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В сопоставимых це-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦ Малый бизнес ¦ +------------------T---------T---------T---------T----------T----------+ ¦Число малых пред- ¦тыс. ед. ¦ 25,2 ¦ 24,2 ¦ 27,6 ¦ 31,35 ¦ ¦приятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------+---------+---------+---------+----------+----------- Таблица 31 Эффективность реализации мероприятий Программы ------------T--------------T--------------------------------T----------¬ ¦ ¦Число рабочих ¦ Платежи в бюджет ¦ Прибыль ¦ ¦ ¦мест (человек)¦ (млн. руб. в год) ¦(млн. руб.¦ ¦ +-------T------+----------T----------T----------+ в год) ¦ ¦ ¦ всего ¦в том ¦федераль- ¦ консоли- ¦ всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе ¦ ный бюд- ¦ дирован- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новых ¦ жет ¦ ный бюд- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жет Рос- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ товской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ +-----------+-------+------+----------+----------+----------+----------+ ¦Всего ут-¦150 349¦26 642¦14 034,127¦6 712,812 ¦20 821,639¦10 689,117¦ ¦верждено ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+-------+------+----------+----------+----------+----------+ ¦В результа-¦475 712¦22 705¦17 047,282¦11 535,846¦28 583,128¦10 933,333¦ ¦те реализа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции Про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦граммы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------+-------+------+----------+----------+----------+----------- Анализ реализации Программы показал, что достигнутые успехи имеют все предпосылки для устойчивого экономического роста Ростовской области. Программный подход позволил проводить планомерную работу по созданию более благоприятного экономического и социального климата в Ростовской области, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов предприятий и организаций области, контролировать исполнение намеченных результатов. 1.3.2. ОБЛАСТНЫЕ ОТРАСЛЕВЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ Областные программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение задач экономического, экологического, социального и культурного развития Ростовской области. В рамках реализации областных программ в Ростовскую область привлекаются средства федерального бюджета на софинансирование наиболее важных, социально-значимых мероприятий. С привлечением средств федерального бюджета осуществляется обеспечение жителей Ростовской области жильем, капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из ветхого и непригодного для проживания жилья. Федеральные средства направляются на софинансирование модернизации объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, поддержку сельхозтоваропроизводителей. Мероприятия большинства областных программ имеют социальную направленность. В рамках областных программ за счет средств областного бюджета финансируются важнейшие мероприятия в области здравоохранения, образования, социальной защиты населения, молодежной политики, возрождения культуры казачества, экологии, что позволяет увеличить обеспеченность населения области объектами социальной инфраструктуры (школами, больницами, спортивными сооружениями), внедрить современные технологии, повысить качество и доступность предоставляемых населению услуг, содействует развитию здорового образа жизни (таблица 32). Таблица 32 Перечень действующих областных программ Ростовской области в 2008-2012 годах и реализуемых в 2011-2012 годах ----T-----------------------------------T--------------------¬ ¦ N ¦ Наименование областных ¦Реквизиты норматив- ¦ ¦п/п¦ целевых программ ¦ ного акта, утвер- ¦ ¦ ¦ ¦ ждающего областную ¦ ¦ ¦ ¦ целевую программу ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦ 1.¦Областная целевая программа "Капи-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦тальный ремонт многоквартирных до-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦мов и создание условий для управле-¦области от 26 декаб-¦ ¦ ¦ния многоквартирными домами на тер-¦ря 2008 года N 604 ¦ ¦ ¦ритории Ростовской области в 2007-¦ ¦ ¦ ¦2011 годах" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦ 2.¦Областная целевая программа пересе-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦ления граждан из жилищного фонда,¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦признанного непригодным для прожи-¦области от 26 декаб-¦ ¦ ¦вания, аварийным и подлежащим сносу¦ря 2008 года N 604 ¦ ¦ ¦или реконструкции, в Ростовской об-¦ ¦ ¦ ¦ласти на 2004-2011 годы ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦ 3.¦Областная целевая программа "Повы-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦шение безопасности дорожного движе-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦ния на территории Ростовской облас-¦области от 26 декаб-¦ ¦ ¦ти" на 2007-2012 годы ¦ря 2008 года N 604 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦ 4.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма развития сельского хозяйства¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦и регулирования рынков сельскохо-¦области от 30 ноября¦ ¦ ¦зяйственной продукции, сырья и про-¦2009 года N 633 ¦ ¦ ¦довольствия в Ростовской области на¦ ¦ ¦ ¦2010-2014 годы ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦ 5.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Развитие образования в Рос-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦товской области на 2010-2015 годы" ¦области от 27 ноября¦ ¦ ¦ ¦2009 года N 625 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦ 6.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Развитие здравоохранения¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦Ростовской области на 2010-2014 го-¦области от 29 октяб-¦ ¦ ¦ды" ¦ря 2009 года N 560 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦ 7.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Культура Дона (2010-2014¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦годы)" ¦области от 23 ноября¦ ¦ ¦ ¦2009 года N 615 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦ 8.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Социальная поддержка и со-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦циальное обслуживание населения¦области от 16 октяб-¦ ¦ ¦Ростовской области на 2010-2014 го-¦ря 2009 года N 529 ¦ ¦ ¦ды" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦ 9.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Развитие сети автомобильных¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦дорог общего пользования в Ростов-¦области от 27 ноября¦ ¦ ¦ской области на 2010-2014 годы" ¦2009 года N 626 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦10.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Развитие и использование¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦информационных и телекоммуникацион-¦области от 2 декабря¦ ¦ ¦ных технологий в Ростовской области¦2009 года N 640 ¦ ¦ ¦на 2010 - 2014 годы" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦11.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Комплексные меры противо-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦действия злоупотреблению наркотика-¦области от 11 сен-¦ ¦ ¦ми и их незаконному обороту на¦тября 2009 года¦ ¦ ¦2010-2014 годы" ¦N 448 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦12.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Обеспечение жильем отдель-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦ных категорий граждан и стимулиро-¦области от 13 ноября¦ ¦ ¦вание развития жилищного строитель-¦2009 года N 600 ¦ ¦ ¦ства на 2010-2014 годы" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦13.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма развития субъектов малого и¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦среднего предпринимательства в Рос-¦области от 26 декаб-¦ ¦ ¦товской области на 2009-2014 годы ¦ря 2008 года N 604 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦14.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Противодействие коррупции в¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦Ростовской области" на 2010-2014¦области от 22 апреля¦ ¦ ¦годы ¦2010 года N 241 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦15.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма энергосбережения и повышения¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦энергетической эффективности в Рос-¦области от 16 сен-¦ ¦ ¦товской области на период до 2020¦тября 2010 года¦ ¦ ¦года ¦N 186 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦16.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Пожарная безопасность и за-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦щита населения и территорий Ростов-¦области от 14 июля¦ ¦ ¦ской области от чрезвычайных ситуа-¦2010 года N 59 ¦ ¦ ¦ций на 2011-2014 годы" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦17.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Охрана окружающей среды и¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦рациональное природопользование в¦области от 25 авгу-¦ ¦ ¦Ростовской области на 2011-2015 го-¦ста 2010 года N 143 ¦ ¦ ¦ды" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦18.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Молодежь Ростовской области¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦(2011-2014 годы)" ¦области от 25 авгу-¦ ¦ ¦ ¦ста 2010 года N 148 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦19.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Развитие государственной¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦гражданской службы Ростовской об-¦области от 10 авгу-¦ ¦ ¦ласти и муниципальной службы в Рос-¦ста 2010 года N 106 ¦ ¦ ¦товской области (2011-2014 годы)" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦20.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Защита прав потребителей в¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦Ростовской области" на 2011-2014¦области от 12 авгу-¦ ¦ ¦годы ¦ста 2010 года N 113 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦21.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма поддержки экспорта в Ростов-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦ской области на 2011-2014 годы ¦области от 9 сентяб-¦ ¦ ¦ ¦ря 2010 года N 173 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦22.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Развитие физической культу-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦ры и спорта в Ростовской области на¦области от 7 сентяб-¦ ¦ ¦2011-2014 годы" ¦ря 2010 года N 168 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦23.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма развития туризма в Ростов-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦ской области на 2011-2016 годы ¦области от 16 сен-¦ ¦ ¦ ¦тября 2010 года¦ ¦ ¦ ¦N 187 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦24.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Доступная среда на 2011-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦2014 годы" ¦области от 15 сен-¦ ¦ ¦ ¦тября 2010 года¦ ¦ ¦ ¦N 184 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦25.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Профилактика правонарушений¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦в Ростовской области на 2011 - 2013¦области от 30 сен-¦ ¦ ¦годы" ¦тября 2010 года¦ ¦ ¦ ¦N 211 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦26.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Модернизация объектов ком-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦мунальной ¦области от 1 ноября¦ ¦ ¦инфраструктуры в Ростовской области¦2010 года N 277 ¦ ¦ ¦на 2011-2014 годы" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦27.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма поддержки казачьих обществ¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦на 2007-2014 годы ¦области от 26 декаб-¦ ¦ ¦ ¦ря 2008 года N 604 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦28.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Улучшение социально-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦экономического положения и повыше-¦области от 1 марта¦ ¦ ¦ние качества жизни пожилых людей в¦2011 года N 93 ¦ ¦ ¦Ростовской области на 2011-2014 го-¦ ¦ ¦ ¦ды" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦29.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Оптимизация и повышение ка-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦чества предоставления государствен-¦области от 9 августа¦ ¦ ¦ных и муниципальных услуг в Ростов-¦2011 года N 504 ¦ ¦ ¦ской области, в том числе на базе¦ ¦ ¦ ¦многофункциональных центров предос-¦ ¦ ¦ ¦тавления государственных и муници-¦ ¦ ¦ ¦пальных услуг на 2011-2013 годы" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦30.¦Долгосрочная целевая программа "Мо-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦дернизация здравоохранения Ростов-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦ской области на 2011-2012 годы" ¦области от 24 марта¦ ¦ ¦ ¦2011 года N 148 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦31.¦Ведомственная целевая программа¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦"Содействие занятости населения¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦Ростовской области на 2011 год" ¦области от 31 мая¦ ¦ ¦ ¦2010 года N 349 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦32.¦Ведомственная целевая программа¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦"Снижение напряженности на рынке¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦труда Ростовской области на 2011¦области от 7 июня¦ ¦ ¦год" ¦2010 года N 367 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦33.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Пилотный проект по развитию¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦аквакультуры, рыболовства и рыбопе-¦области от 16 июня¦ ¦ ¦реработки в Ростовской области на¦2011 года N 382 ¦ ¦ ¦период 2012-2016 годов" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦34.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Прави-¦ ¦ ¦грамма "Создание благоприятных ус-¦тельства Ростовской¦ ¦ ¦ловий для привлечения инвестиций в¦области от 23 сен-¦ ¦ ¦Ростовскую область на 2012-2015 го-¦тября 2011 года N 6 ¦ ¦ ¦ды" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦35.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Прави-¦ ¦ ¦грамма инновационного развития Рос-¦тельства Ростовской¦ ¦ ¦товской области на 2012-2015 годы ¦области от 23 сен-¦ ¦ ¦ ¦тября 2011 года N 5 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦36.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Содействие занятости насе-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦ления Ростовской области на 2012-¦области от 23 авгу-¦ ¦ ¦2014 годы" ¦ста 2011 года N 546 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦37.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Развитие жилищного хозяйст-¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦ва в Ростовской области на 2012-¦области от 12 авгу-¦ ¦ ¦2015 годы" ¦ста 2011 года N 520 ¦ +---+-----------------------------------+--------------------+ ¦38.¦Областная долгосрочная целевая про-¦Постановление Адми-¦ ¦ ¦грамма "Профилактика экстремизма и¦нистрации Ростовской¦ ¦ ¦терроризма в Ростовской области на¦области от 14 сен-¦ ¦ ¦2012-2014 годы" ¦тября 2011 года¦ ¦ ¦ ¦N 623 ¦ L---+-----------------------------------+--------------------- 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2.1 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ Программа является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Стратегические цели Программы увязаны с главной целью Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года - обеспечение высокого уровня и качества жизни населения Ростовской области. Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по реализации двух ключевых документов общей системы регионального планирования - Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и Программы. Реализация Программы является необходимым условием достижения поставленных целей и повышения конкурентоспособности региональной экономики за счет улучшения делового и инвестиционного климата Ростовской области, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления. Стратегические цели Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности областных органов исполнительной власти, сформулированные с учетом региональных проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики (таблицы 33, 34). Стратегическими целями Программы являются: 1. Повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения Ростовской области, в том числе: повышение материального благосостояния населения; повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни; повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей. 2. Обеспечение высоких темпов экономического роста путем: создания эффективной и сбалансированной экономики; снятия инфраструктурных ограничений развития; повышения инвестиционной привлекательности; развития инновационного потенциала экономики; развития малого предпринимательства. 3. Обеспечение устойчивости территориального развития. 2.1.1. ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Таблица 33 Ключевые направления по реализации цели повышения материального благосостояния и обеспечения благоприятных условий жизни населения Ростовской области ---------------------T---------------------T----------------------T----------------------¬ ¦ Основные проблемы ¦ Цели и задачи ¦ Ключевые направления ¦ Ожидаемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ результаты ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ ¦ +--------------------T---------------------T----------------------T----------------------+ ¦ Труд и трудовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отношения ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Соответствие уровня ¦Уровень оплаты труда,¦Совершенствование сис-¦Повышение соотношения ¦ ¦оплаты труда уровню ¦соответствующий росту¦темы оплаты труда ра- ¦средней заработной ¦ ¦производительности ¦его производительно- ¦ботников организаций ¦платы работника бюд- ¦ ¦труда; ¦сти в реальном секто-¦бюджетной сферы в со- ¦жетной сферы к средней¦ ¦низкий уровень опла-¦ре экономики; ¦ответствии с приорите-¦заработной плате в ¦ ¦ты труда работников ¦минимальный уровень ¦тами, обозначенными на¦экономике; ¦ ¦организаций бюджет- ¦оплаты труда работни-¦федеральном уровне ¦рост числа организа- ¦ ¦ной сферы; ¦ков бюджетной сферы, ¦(федеральные инициати-¦ций, присоединившихся ¦ ¦сохранение задолжен-¦соответствующий про- ¦вы); ¦к трехстороннему со- ¦ ¦ности по заработной ¦житочному минимуму ¦проведение работы по ¦глашению о социальном ¦ ¦плате; ¦трудоспособного насе-¦осуществлению контроля¦партнерстве; ¦ ¦наличие "теневых" ¦ления ¦за уровнем, условиями ¦сокращение задолженно-¦ ¦доходов и занятости ¦ ¦и своевременностью вы-¦сти по заработной пла-¦ ¦ ¦ ¦платы заработной платы¦те ¦ ¦ ¦ ¦в организациях Ростов-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской области в рамках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рабочей группы при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трехсторонней комиссии¦ ¦ ¦ ¦ ¦по регулированию соци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ально-трудовых отноше-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦усиление контроля по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выявлению и устранению¦ ¦ ¦ ¦ ¦нарушений трудового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательства в ор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ганизациях на террито-¦ ¦ ¦ ¦ ¦рии области; ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ ¦ ¦осуществление комплек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦са мер по легализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заработной платы и за-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нятости; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществление комплек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦са мер по повышению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективности социаль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного диалога между ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительством Ростов-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской области, работо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дателями и работниками¦ ¦ ¦ ¦ ¦(развитие социального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦партнерства); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение жильем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистов приори- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тетных секторов эконо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мики через развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ипотечного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кредитования ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Занятость населения ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Высокая доля рабо- ¦Повышение занятости ¦Создание рабочих мест ¦Устойчивое снижение ¦ ¦тающих в бюджетном ¦населения в секторах ¦и условий для трудо- ¦уровня общей безрабо- ¦ ¦секторе; ¦экономики, обеспечи- ¦устройства в приори- ¦тицы; ¦ ¦нехватка высококва- ¦вающих высокий уро- ¦тетных секторах эконо-¦положительная динамика¦ ¦лифицированных рабо-¦вень заработной пла- ¦мики; ¦уровня занятости в ¦ ¦чих кадров; ¦ты; ¦развитие малого и ¦секторах экономики с ¦ ¦структурное несоот- ¦развитие трудового ¦среднего предпринима- ¦высокой добавленной ¦ ¦ветствие спроса и ¦потенциала Ростовской¦тельства для обеспече-¦стоимостью; ¦ ¦предложения рабочей ¦области ¦ния занятости трудовых¦увеличение доли рабо- ¦ ¦силы ¦ ¦ресурсов, высвобождаю-¦тающих с высшим и ¦ ¦ ¦ ¦щихся в результате ¦средним образованием в¦ ¦ ¦ ¦структурных изменений ¦общей численности за- ¦ ¦ ¦ ¦в экономике; ¦нятых; ¦ ¦ ¦ ¦повышение качества и ¦увеличение доли выпу- ¦ ¦ ¦ ¦квалификации рабочей ¦скников учреждений ¦ ¦ ¦ ¦силы; ¦профессионального об- ¦ ¦ ¦ ¦развитие специализиро-¦разования Ростовской ¦ ¦ ¦ ¦ванной системы подго- ¦области, трудоустроив-¦ ¦ ¦ ¦товки кадров в приори-¦шихся на территории ¦ ¦ ¦ ¦тетных секторах эконо-¦Ростовской области ¦ ¦ ¦ ¦мики с высоким уровнем¦ ¦ ¦ ¦ ¦производительности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦труда; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышение территори- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦альной и профессио- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нальной мобильности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рабочей силы ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Социальная поддержка¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Низкое качество жиз-¦Высокий уровень удов-¦Расширение комплекса ¦Сокращение дифферен- ¦ ¦ни социально незащи-¦летворенности населе-¦мероприятий по адрес- ¦циации по денежным до-¦ ¦щенных слоев населе-¦ния оказанием соци- ¦ной социальной под- ¦ходам (соотношение де-¦ ¦ния Ростовской об- ¦альных услуг и дея- ¦держке незащищенных ¦нежных доходов наибо- ¦ ¦ласти; ¦тельностью власти; ¦слоев населения; ¦лее богатых и наиболее¦ ¦низкое качество со- ¦высокое качество жиз-¦повышение качества со-¦бедных); ¦ ¦циальных услуг; ¦ни социально незащи- ¦циальной работы по на-¦повышение уровня и ка-¦ ¦низкий уровень раз- ¦щенных слоев населе- ¦правлениям: ¦чества социальных ус- ¦ ¦вития материально- ¦ния Ростовской облас-¦оказание адресной ма- ¦луг ¦ ¦технической базы уч-¦ти; ¦териальной помощи (в ¦ ¦ ¦реждений социальной ¦высокое качество со- ¦денежной и натуральной¦ ¦ ¦защиты ¦циальных услуг; ¦форме); ¦ ¦ ¦ ¦высокий уровень раз- ¦обслуживание в соци- ¦ ¦ ¦ ¦вития материально- ¦альных учреждениях; ¦ ¦ ¦ ¦технической базы уч- ¦оказание консультатив-¦ ¦ ¦ ¦реждений социальной ¦ной юридической и ме- ¦ ¦ ¦ ¦защиты ¦дицинской помощи; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие негосударст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦венных организаций со-¦ ¦ ¦ ¦ ¦циальной поддержки на-¦ ¦ ¦ ¦ ¦селения ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЗДОРОВЬЯ И БЕЗОПАСНОСТИ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ ¦ +--------------------T---------------------T----------------------T----------------------+ ¦ Здравоохранение ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Недостаточное каче- ¦Медицинская помощь ¦Создание правовых и ¦Повышение обеспеченно-¦ ¦ство предоставляемых¦высокого качества и ¦экономических условий ¦сти врачами и увеличе-¦ ¦медицинских услуг; ¦доступности; ¦для предоставления на-¦ние качества медицин- ¦ ¦отсутствие современ-¦высокая степень удов-¦селению гарантирован- ¦ских услуг; ¦ ¦ных информационных ¦летворенности населе-¦ного объема качествен-¦повышение удовлетво- ¦ ¦технологий с возмож-¦ния оказываемыми ус- ¦ной медицинской помо- ¦ренности населения ¦ ¦ностью обмена меди- ¦лугами; ¦щи; ¦оказанной медицинской ¦ ¦цинской информацией,¦повышение доступности¦укрепление и развитие ¦помощью ¦ ¦дистанционного кон- ¦и качества оказывае- ¦первичного звена ока- ¦ ¦ ¦сультирования боль- ¦мой медицинской помо-¦зания медицинской по- ¦ ¦ ¦ных ¦щи ¦мощи населению; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рациональное использо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вание ресурсов кругло-¦ ¦ ¦ ¦ ¦годичной стационарной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощи; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышение профессио- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нального статуса и от-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ветственности врача; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка и внедрение¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективного способа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оплаты труда медицин- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ских работников; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие частной меди-¦ ¦ ¦ ¦ ¦цины; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участие в пилотных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектах, реализуемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральным центром ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Жилищно-коммунальное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Высокая стоимость ¦Высокий уровень каче-¦Совершенствование сис-¦Снижение доли расходов¦ ¦жилищно-коммунальных¦ства жилищно- ¦темы управления жилищ-¦на ЖКУ в потребитель- ¦ ¦услуг; ¦коммунального обслу- ¦но-коммунальным хозяй-¦ских расходах населе- ¦ ¦высокий уровень из- ¦живания населения ¦ством области, в том ¦ния; ¦ ¦носа коммунальной ¦Ростовской области; ¦числе внедрение госу- ¦увеличение качества ¦ ¦инфраструктуры; ¦нормативное состояние¦дарственно-частного ¦оказываемых жилищно- ¦ ¦недостаточный объем ¦объектов коммунальной¦партнерства, концес- ¦коммунальных услуг ¦ ¦инвестиций в отрасль¦инфраструктуры; ¦сий; ¦ ¦ ¦ ¦эффективная система ¦преобразование органи-¦ ¦ ¦ ¦адресной поддержки ¦зационной структуры ¦ ¦ ¦ ¦населения области в ¦отрасли (партнерство ¦ ¦ ¦ ¦оплате жилищно- ¦власти и бизнеса по ¦ ¦ ¦ ¦коммунальных услуг; ¦вопросу использования ¦ ¦ ¦ ¦высокий уровень на- ¦имущества); ¦ ¦ ¦ ¦дежности функциониро-¦строительство новых, ¦ ¦ ¦ ¦вания жилищно- ¦реконструкция и модер-¦ ¦ ¦ ¦коммунального хозяй- ¦низация существующих ¦ ¦ ¦ ¦ства и систем жизне- ¦объектов коммунальной ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения населе- ¦инфраструктуры, на- ¦ ¦ ¦ ¦ния; ¦правленных на: ¦ ¦ ¦ ¦концессионные меха- ¦минимизацию стоимости ¦ ¦ ¦ ¦низмы в отрасли; ¦жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг; ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ ¦эффективная система ¦обеспечение потребите-¦ ¦ ¦ ¦управления жилым фон-¦лей услугами норматив-¦ ¦ ¦ ¦дом; ¦ного качества; ¦ ¦ ¦ ¦высокий уровень част-¦устойчивую и надежную ¦ ¦ ¦ ¦ных инвестиций в от- ¦работу объектов и сис-¦ ¦ ¦ ¦расль ¦тем технической инфра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦структуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязательный приборный¦ ¦ ¦ ¦ ¦учет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальных энергоре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сурсов, как на источ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦никах, так и у потре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведение инвестици- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онной политики, на- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правленной на привле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чение и эффективное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦использование в ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств бюджетов всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровней, коммерческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий, населе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния, а также средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целевых облигационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦займов и страховых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фондов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение механизмов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономического стиму- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лирования снижения из-¦ ¦ ¦ ¦ ¦держек на производство¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦создание системы га- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рантий по возврату ин-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вестиций в отрасль; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективная тарифная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политика; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совершенствование сис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦темы предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищных субсидий ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Экологическая поли- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тика ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Отсутствие должного ¦Безопасное состояние ¦Комплексный подход к ¦Сокращение сверхнорма-¦ ¦внимания предприятий¦окружающей среды как ¦природопользованию, ¦тивного воздействия на¦ ¦промышленности и ¦условие улучшения ка-¦его ориентация на цели¦окружающую среду в це-¦ ¦коммунального хозяй-¦чества жизни и здоро-¦устойчивого развития, ¦лях улучшения качества¦ ¦ства к состоянию ок-¦вья населения; ¦включая экологически ¦жизни и здоровья насе-¦ ¦ружающей среды; ¦рациональное природо-¦обоснованные методы ¦ления; ¦ ¦несовершенная осна- ¦пользование и равно- ¦использования мине- ¦увеличение социальных ¦ ¦щенность системы ¦правный доступ к при-¦ральных, земельных, ¦выгод и доходов насе- ¦ ¦экологического мони-¦родным ресурсам ныне ¦водных, лесных и дру- ¦ления от использования¦ ¦торинга; ¦живущих и будущих по-¦гих ресурсов региона; ¦природных ресурсов; ¦ ¦низкий уровень вне- ¦колений людей; ¦развитие и внедрение ¦увеличение количества ¦ ¦дрения ресурсосбере-¦общественный контроль¦ресурсосберегающих и ¦организаций и предпри-¦ ¦гающих технологий во¦в принятии решений в ¦безотходных техноло- ¦ятий, сертифицирован- ¦ ¦всех сферах произ- ¦области охраны окру- ¦гий; ¦ных в соответствии с ¦ ¦водства ¦жающей среды ¦переход к экологически¦требованиями междуна- ¦ ¦ ¦ ¦безопасному обществен-¦родных стандартов сис-¦ ¦ ¦ ¦ному транспорту в го- ¦темы экологического ¦ ¦ ¦ ¦родах; ¦менеджмента; ¦ ¦ ¦ ¦совершенствование ма- ¦повышение активности ¦ ¦ ¦ ¦териально-технической ¦населения в решении ¦ ¦ ¦ ¦оснащенности системы ¦экологических проблем ¦ ¦ ¦ ¦экологического монито-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ринга; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦создание и развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы особо охраняе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мых природных террито-¦ ¦ ¦ ¦ ¦рий, создание условий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для сохранения разно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образия используемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦биологических ресурсов¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Демографическая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦миграционная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политика ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Высокий уровень дет-¦Рост рождаемости и ¦Снижение детской ¦Рост рождаемости; ¦ ¦ской смертности и ¦снижение уровня ¦смертности; ¦повышение миграционно-¦ ¦людей в трудоспособ-¦смертности; ¦снижение смертности ¦го прироста; ¦ ¦ном возрасте; ¦положительный мигра- ¦населения трудоспособ-¦снижение отрицательной¦ ¦отрицательная дина- ¦ционный приток; ¦ного возраста; ¦динамики естественного¦ ¦мика миграционного ¦высокая доля населе- ¦создание имиджа Рос- ¦прироста ¦ ¦притока; ¦ния в трудоспособном ¦товской области как ¦ ¦ ¦низкая продолжитель-¦возрасте ¦одного из наиболее ¦ ¦ ¦ность жизни ¦ ¦привлекательных в Рос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сии места для работы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдыха и воспитания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Политика в сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Несовершенная систе-¦Высокий уровень лич- ¦Повышение эффективно- ¦Высокий уровень безо- ¦ ¦ма реагирования на ¦ной безопасности гра-¦сти работы антитерро- ¦пасности территории и ¦ ¦чрезвычайные ситуа- ¦ждан ¦ристических служб; ¦населенных пунктов; ¦ ¦ции; ¦ ¦повышение эффективно- ¦снижение количества ¦ ¦недостаточный уро- ¦ ¦сти работы участковых ¦совершенных преступле-¦ ¦вень сотрудничества ¦ ¦уполномоченных полиции¦ний; ¦ ¦правоохранительных ¦ ¦в жилом секторе; ¦снижение средней пло- ¦ ¦органов с населением¦ ¦повышение эффективно- ¦щади распространения ¦ ¦и институтами граж- ¦ ¦сти работы по ранней ¦лесного пожара; ¦ ¦данского общества; ¦ ¦профилактике бродяжни-¦снижение уровня дорож-¦ ¦низкая материально- ¦ ¦чества и попрошайниче-¦но-транспортных проис-¦ ¦техническая база ор-¦ ¦ства несовершеннолет- ¦шествий ¦ ¦ганов общественной ¦ ¦них; ¦ ¦ ¦безопасности и охра-¦ ¦совершенствование ор- ¦ ¦ ¦ны порядка, в том ¦ ¦ганизации работы пат- ¦ ¦ ¦числе их служебных и¦ ¦рульно-постовых служб ¦ ¦ ¦функциональных поме-¦ ¦полиции в борьбе с ¦ ¦ ¦щений, приведение их¦ ¦преступностью в обще- ¦ ¦ ¦к нормативному со- ¦ ¦ственных местах и на ¦ ¦ ¦стоянию; ¦ ¦улице; ¦ ¦ ¦высокий уровень ¦ ¦совершенствование ор- ¦ ¦ ¦смертности в дорож- ¦ ¦ганизации работы изо- ¦ ¦ ¦но-транспортных про-¦ ¦ляторов ¦ ¦ ¦исшествиях; ¦ ¦временного содержания ¦ ¦ ¦недостаточный уро- ¦ ¦и повышение уровня ра-¦ ¦ ¦вень профессиональ- ¦ ¦боты конвойных подраз-¦ ¦ ¦ной подготовки, про-¦ ¦делений; ¦ ¦ ¦фессиональных стан- ¦ ¦повышение качества ад-¦ ¦ ¦дартов и профессио- ¦ ¦министративных прото- ¦ ¦ ¦нальной этики служа-¦ ¦колов, обеспечение со-¦ ¦ ¦щих правоохранитель-¦ ¦блюдения законности ¦ ¦ ¦ных органов ¦ ¦при выявлении, доку- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ментировании и рас- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦смотрении материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административного про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦изводства ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ ¦Защищенность от чрез-¦Защита населения и ¦ ¦ ¦ ¦вычайных ситуаций ¦территории от чрезвы- ¦ ¦ ¦ ¦природного и техно- ¦чайных ситуаций при- ¦ ¦ ¦ ¦генного характера ¦родного и техногенного¦ ¦ ¦ ¦ ¦характера: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦создание и совершенст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вование нормативной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовой базы в облас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ти снижения рисков и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦смягчения последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чрезвычайных ситуаций;¦ ¦ ¦ ¦ ¦выполнение инженерно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технических мероприя- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тий по защите населе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния и территории Рос- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦товской области ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ ¦Обеспечение пожарной ¦Укрепление кадров про-¦ ¦ ¦ ¦безопасности террито-¦тивопожарной службы; ¦ ¦ ¦ ¦рии Ростовской облас-¦организация противопо-¦ ¦ ¦ ¦ти ¦жарной пропаганды, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обучения населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правилам пожарной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦укрепление материаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦но-технической базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦противопожарной службы¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ ¦Высокий уровень безо-¦Пропагандистская и ин-¦ ¦ ¦ ¦пасности дорожного ¦формационная работа в ¦ ¦ ¦ ¦движения ¦обществе по неприятию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неосторожного вожде- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния, а также вождения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в состоянии алкоголь- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного или наркотическо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦го опьянения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ужесточение наказаний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за несоблюдение правил¦ ¦ ¦ ¦ ¦дорожного движения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦переход от преимущест-¦ ¦ ¦ ¦ ¦венно визуального кон-¦ ¦ ¦ ¦ ¦троля за соблюдением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правил дорожного дви- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жения к контролю с ис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользованием специаль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных технических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦применение современных¦ ¦ ¦ ¦ ¦аппаратно-программных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комплексов идентифика-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции транспортных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств по государст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦венным регистрационным¦ ¦ ¦ ¦ ¦знакам; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие собственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦диагностической базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подразделений ГИБДД, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦том числе укрепление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технической базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ГИБДД: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оснащение подразделе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний ГИБДД современными¦ ¦ ¦ ¦ ¦средствами связи, вы- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числительной техникой,¦ ¦ ¦ ¦ ¦патрульными автомоби- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лями и другим необхо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦димым ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ ¦Высокий уровень безо-¦Повышение эффективно- ¦ ¦ ¦ ¦пасности деятельности¦сти охраны имущества ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствующих субъек-¦физических и юридиче- ¦ ¦ ¦ ¦тов; ¦ских лиц подразделе- ¦ ¦ ¦ ¦высокие гарантии ¦ниями вневедомственной¦ ¦ ¦ ¦безопасности имущест-¦охраны; ¦ ¦ ¦ ¦ва граждан и органи- ¦оптимизация расходов ¦ ¦ ¦ ¦заций ¦на содержание подраз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦делений вневедомствен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной охраны; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совершенствование сис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦темы кадрового обеспе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦чения подразделений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вневедомственной охра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ны ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ И ДУХОВНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ¦ +--------------------T---------------------T----------------------T----------------------+ ¦ Образование ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Существенные разли- ¦Широкий доступ насе- ¦Оптимизация механизма ¦Повышение охвата детей¦ ¦чия по объему и ка- ¦ления к качественному¦нормативного финансо- ¦дошкольным образовани-¦ ¦честву предоставляе-¦бесплатному образова-¦вого обеспечения сис- ¦ем; ¦ ¦мых образовательных ¦нию на уровне госу- ¦темы образования; ¦повышение охвата обу- ¦ ¦услуг на территории ¦дарственных образова-¦развитие инфраструкту-¦чением детей и молоде-¦ ¦Ростовской области; ¦тельных стандартов на¦ры непрерывного про- ¦жи в возрасте 6-23 го-¦ ¦низкая материально- ¦всей территории Рос- ¦фессионального образо-¦да; ¦ ¦техническая и кадро-¦товской области; ¦вания на основе инте- ¦рост удельного веса ¦ ¦вая обеспеченность ¦вертикальная интегра-¦грации ресурсов всех ¦числа компьютеров на ¦ ¦образовательного ¦ция учебных заведений¦уровней образования; ¦число обучающихся ¦ ¦процесса; ¦общего, начального, ¦создание условий для ¦(компьюте- ¦ ¦несоответствие ¦среднего и высшего ¦повышения инвестицион-¦ры/обучающиеся); ¦ ¦структуры подготовки¦профессионального об-¦ной привлекательности ¦рост удельного веса ¦ ¦рабочих и специали- ¦разования; ¦системы образования; ¦образовательных учреж-¦ ¦стов потребностям ¦оптимизированная сеть¦создание ресурсных ¦дений всех типов и ви-¦ ¦экономики Ростовской¦бюджетополучателей в ¦центров на базе полно-¦дов, переведенных на ¦ ¦области; ¦сфере образования; ¦ценно оборудованных ¦нормативное финансиро-¦ ¦старение педагогиче-¦высокая доля воспита-¦учреждений профессио- ¦вание ¦ ¦ских кадров ¦тельной составляющей ¦нального образования ¦ ¦ ¦ ¦в системе образова- ¦или за счет средств ¦ ¦ ¦ ¦ния; ¦работодателей; ¦ ¦ ¦ ¦законодательно уста- ¦развитие региональной ¦ ¦ ¦ ¦новленные гарантии по¦системы мониторинга и ¦ ¦ ¦ ¦социальной поддержке ¦независимой оценки ка-¦ ¦ ¦ ¦детей - сирот и де- ¦чества образования; ¦ ¦ ¦ ¦тей, оставшихся без ¦Развитие сектора обра-¦ ¦ ¦ ¦попечения родителей; ¦зовательных услуг и ¦ ¦ ¦ ¦развитая система до- ¦инновационных техноло-¦ ¦ ¦ ¦полнительного образо-¦гий; ¦ ¦ ¦ ¦вания ¦формирование современ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной школы управления и¦ ¦ ¦ ¦ ¦бизнеса при ЮФУ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦ Культура ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Отсутствие условий ¦Равный доступ всех ¦Совершенствование нор-¦Увеличение объектов ¦ ¦для равного доступа ¦категорий населения ¦мативной правовой базы¦культурного наследия ¦ ¦всех категорий насе-¦Ростовской области к ¦и структуры отрасли; ¦областного значения, ¦ ¦ления Ростовской об-¦отечественному и за- ¦расширение сети орга- ¦находящихся в удовле- ¦ ¦ласти к отечествен- ¦рубежному культурному¦низаций культуры всех ¦творительном состоя- ¦ ¦ному и зарубежному ¦наследию и культурным¦форм собственности; ¦нии; ¦ ¦культурному наследию¦ценностям; ¦повышение профессио- ¦увеличение количества ¦ ¦и культурным ценно- ¦развитая сеть органи-¦нального уровня кадров¦посещений библиотек, ¦ ¦стям; ¦заций культуры ¦отрасли, внедрение от-¦театров, музеев, куль-¦ ¦недостаточный уро- ¦ ¦раслевой системы опла-¦турно-массовых меро- ¦ ¦вень финансирования ¦ ¦ты труда; ¦приятий ¦ ¦отрасли ¦ ¦сохранение культурной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среды всех населяющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦область народов и на- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦родностей; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оптимизация бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов в отрасли и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение новых меха- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦низмов финансирования,¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе институтов¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦частного партнерства ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Физическая культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и спорт ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------+----------------------+----------------------+ ¦Отсутствие устойчи- ¦Высокий процент насе-¦Развитие нормативной ¦Увеличение доли жите- ¦ ¦вой ориентации насе-¦ления, систематически¦правовой базы управле-¦лей, систематически ¦ ¦ления области на ¦занимающегося физиче-¦ния физической культу-¦занимающихся физиче- ¦ ¦здоровый образ жизни¦ской культурой и ¦рой и спортом в Рос- ¦ской культурой и спор-¦ ¦ ¦спортом; ¦товской области; ¦том ¦ ¦ ¦здоровая молодежь, ¦расширение оздорови- ¦ ¦ ¦ ¦способная к эффектив-¦тельной и профилакти- ¦ ¦ ¦ ¦ному производительно-¦ческой работы с деть- ¦ ¦ ¦ ¦му труду в приоритет-¦ми, подростками и мо- ¦ ¦ ¦ ¦ных секторах экономи-¦лодежью; ¦ ¦ ¦ ¦ки; ¦внедрение физической ¦ ¦ ¦ ¦низкий уровень крими-¦культуры и спорта в ¦ ¦ ¦ ¦нализации в молодеж- ¦режим учебы, труда и ¦ ¦ ¦ ¦ной среде; ¦отдыха различных соци-¦ ¦ ¦ ¦высокие результаты ¦ально-демографических ¦ ¦ ¦ ¦спортсменов Ростов- ¦групп населения; ¦ ¦ ¦ ¦ской области на все- ¦внедрение новых форм ¦ ¦ ¦ ¦российских, междуна- ¦организации физкуль- ¦ ¦ ¦ ¦родных соревнованиях ¦турно-оздоровительной ¦ ¦ ¦ ¦и олимпийских играх ¦и спортивно-массовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦создание сети спортив-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных сооружений; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение учебно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тренировочного процес-¦ ¦ ¦ ¦ ¦са сборных команд об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти, а также прове- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дения физкультурно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦массовых мероприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦привлечение внебюджет-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных средств в сферу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦физической культуры и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦спорта ¦ ¦ L--------------------+---------------------+----------------------+----------------------- 2.1.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫСОКИХ ТЕМПОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА Таблица 34 Ключевые направления по реализации цели обеспечения высоких темпов экономического роста --------------------------T-------------------------------T------------------------------¬ ¦ Цели ¦ Задачи ¦ Ключевые направления ¦ +-------------------------+-------------------------------+------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-------------------------+-------------------------------+------------------------------+ ¦Создание эффективной и ¦Высокий уровень производитель- ¦Создание промышленных зон, ¦ ¦сбалансированной экономи-¦ности хозяйствующих субъектов и¦обеспечивающих Ростовской об- ¦ ¦ки ¦предприятий; ¦ласти индустриальное развитие ¦ ¦ ¦изменение структуры экономики ¦и развитие новых секторов эко-¦ ¦ ¦за счет развития стратегически ¦номики: ¦ ¦ ¦значимых секторов, производящих¦Новоалександровской, ¦ ¦ ¦продукцию с высокой добавленной¦Юго-Восточной Азовской, ¦ ¦ ¦стоимостью: ¦Южно-Батайской; ¦ ¦ ¦высокая доля новых предприятий ¦Красносулинской; ¦ ¦ ¦в приоритетных секторах эконо- ¦Октябрьской; ¦ ¦ ¦мики; ¦Заречной; ¦ ¦ ¦высокий уровень конкурентоспо- ¦обеспечение софинансирования ¦ ¦ ¦собности и инновационности ор- ¦строительства инженерных ком- ¦ ¦ ¦ганизаций; ¦муникаций к промышленным зо- ¦ ¦ ¦активное продвижение товаров и ¦нам, создание частно- ¦ ¦ ¦услуг региональных предприятий ¦государственных партнерств; ¦ ¦ ¦на межрегиональные и междуна- ¦создание мультимодальных ¦ ¦ ¦родные рынки; ¦транспортных коммуникаций, ¦ ¦ ¦встраивание предприятий Ростов-¦обеспечивающих концентрацию ¦ ¦ ¦ской области в систему междуна-¦грузов и многообразие транс- ¦ ¦ ¦родного разделения труда ¦портно-логистических услуг; ¦ ¦ ¦ ¦создание новых предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦обеспечивающих высокую добав- ¦ ¦ ¦ ¦ленную стоимость; ¦ +-------------------------+-------------------------------+------------------------------+ ¦ ¦ ¦повышение уровня конкуренто- ¦ ¦ ¦ ¦способности продукции дейст- ¦ ¦ ¦ ¦вующих предприятий и организа-¦ ¦ ¦ ¦ций за счет вовлечения иннова-¦ ¦ ¦ ¦ционного потенциала; ¦ ¦ ¦ ¦сокращение числа неэффективных¦ ¦ ¦ ¦предприятий и организаций, ¦ ¦ ¦ ¦включая предприятия и органи- ¦ ¦ ¦ ¦зации, находящиеся в государ- ¦ ¦ ¦ ¦ственной собственности; ¦ ¦ ¦ ¦содействие росту добавленной ¦ ¦ ¦ ¦стоимости в приоритетных сек- ¦ ¦ ¦ ¦торах экономики, развитие сис-¦ ¦ ¦ ¦темы аутсорсинга путем вовле- ¦ ¦ ¦ ¦чения в хозяйственный процесс ¦ ¦ ¦ ¦малых предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦содействие вовлечению предпри-¦ ¦ ¦ ¦ятий и организаций области в ¦ ¦ ¦ ¦систему международного и меж- ¦ ¦ ¦ ¦регионального разделения тру- ¦ ¦ ¦ ¦да, стимулирование экспорта ¦ ¦ ¦ ¦товаров и услуг предприятий ¦ ¦ ¦ ¦области, в том числе с исполь-¦ ¦ ¦ ¦зованием преимуществ особой ¦ ¦ ¦ ¦экономической зоны технико- ¦ ¦ ¦ ¦внедренческого типа ¦ +-------------------------+-------------------------------+------------------------------+ ¦ ¦Развитые приоритетные комплексы¦Развитие агропромышленного ¦ ¦ ¦Ростовской области ¦комплекса; ¦ ¦ ¦ ¦развитие сектора базовой спе- ¦ ¦ ¦ ¦циализации (зерно-масличный ¦ ¦ ¦ ¦сегмент); ¦ ¦ ¦ ¦развитие производств по выпус-¦ ¦ ¦ ¦ку плодовоовощных и рыбных ¦ ¦ ¦ ¦консервов, соков, сахара, ма- ¦ ¦ ¦ ¦каронных изделий, мясной про- ¦ ¦ ¦ ¦дукции, газированных напитков,¦ ¦ ¦ ¦сыров; ¦ ¦ ¦ ¦освоение новых рынков; ¦ ¦ ¦ ¦развитие собственной регио- ¦ ¦ ¦ ¦нальной торговой сети или ус- ¦ ¦ ¦ ¦тановление выгодных форматов ¦ ¦ ¦ ¦взаимодействия с существующи- ¦ ¦ ¦ ¦ми; ¦ ¦ ¦ ¦формирование современной инно-¦ ¦ ¦ ¦вационно-производственной ин- ¦ ¦ ¦ ¦фраструктуры за счет создания ¦ ¦ ¦ ¦сети агропарков; ¦ ¦ ¦ ¦развитие отраслевых ассоциа- ¦ ¦ ¦ ¦ций, а также горизонтальных и ¦ ¦ ¦ ¦вертикальных связей между про-¦ ¦ ¦ ¦изводителями АПК ¦ ¦ ¦ ¦Развитие сельскохозяйственного¦ ¦ ¦ ¦машиностроения; ¦ ¦ ¦ ¦организация производства новых¦ ¦ ¦ ¦видов продукции на ОАО "Рост- ¦ ¦ ¦ ¦сельмаш"; ¦ ¦ ¦ ¦организация серийного произ- ¦ ¦ ¦ ¦водства новой сельхозтехники ¦ ¦ ¦ ¦на: ¦ ¦ ¦ ¦ЗАО "Красный Аксай", ОАО "Мил-¦ ¦ ¦ ¦леровосельмаш", ОАО "Морозов- ¦ ¦ ¦ ¦сксельмаш", ОАО "Корммаш" и ¦ ¦ ¦ ¦других предприятиях; ¦ ¦ ¦ ¦развитие легкой промышленно- ¦ ¦ ¦ ¦сти; ¦ ¦ ¦ ¦развитие кооперационных связей¦ ¦ ¦ ¦между предприятиями отрасли, а¦ ¦ ¦ ¦также смежных производств; ¦ ¦ ¦ ¦стимулирование внедрения со- ¦ ¦ ¦ ¦временных технологий, формиро-¦ ¦ ¦ ¦вание условий для развития НИР¦ ¦ ¦ ¦и НИОКР в данной сфере, разви-¦ ¦ ¦ ¦тие системы подготовки кадров;¦ ¦ ¦ ¦стимулирование создания брен- ¦ ¦ ¦ ¦дированной продукции, способ- ¦ ¦ ¦ ¦ствование продвижению ее как ¦ ¦ ¦ ¦на потребительском рынке Рос- ¦ ¦ ¦ ¦сии, так и за ее пределами; ¦ ¦ ¦ ¦проведение мероприятий в дан- ¦ ¦ ¦ ¦ной сфере (выставок, показов и¦ ¦ ¦ ¦т.д.) российского масштаба; ¦ ¦ ¦ ¦поддержка отраслевой ассоциа- ¦ ¦ ¦ ¦ции (расширение зоны ее влия- ¦ ¦ ¦ ¦ния и т.д.); ¦ ¦ ¦ ¦развитие туристско- ¦ ¦ ¦ ¦рекреационного комплекса; ¦ ¦ ¦ ¦развитие общей и специализиро-¦ ¦ ¦ ¦ванной инфраструктуры; ¦ ¦ ¦ ¦развитие системы подготовки и ¦ ¦ ¦ ¦переподготовки кадров; ¦ ¦ ¦ ¦развитие городской среды рос- ¦ ¦ ¦ ¦товской агломерации; ¦ ¦ ¦ ¦уникализация туристического ¦ ¦ ¦ ¦продукта региона и продвижение¦ ¦ ¦ ¦его на страновом и мировом ¦ ¦ ¦ ¦рынках; ¦ ¦ ¦ ¦развитие сектора образователь-¦ ¦ ¦ ¦ных услуг и инновационных тех-¦ ¦ ¦ ¦нологий; ¦ ¦ ¦ ¦создание современного научно- ¦ ¦ ¦ ¦технологического парка при ¦ ¦ ¦ ¦ЮФУ; ¦ ¦ ¦ ¦формирование современной школы¦ ¦ ¦ ¦управления и бизнеса при ЮФУ; ¦ ¦ ¦ ¦развитие правовой базы (в том ¦ ¦ ¦ ¦числе разработка и принятие ¦ ¦ ¦ ¦областного закона о технопар- ¦ ¦ ¦ ¦ках); ¦ ¦ ¦ ¦развитие инфраструктуры под- ¦ ¦ ¦ ¦держки инновационных проектов ¦ +-------------------------+-------------------------------+------------------------------+ ¦Развития малого предпри- ¦Высокий уровень развития малого¦Создание благоприятных условий¦ ¦нимательства ¦предпринимательства; ¦для формирования и развития ¦ ¦ ¦поддержка малых предприятий на ¦бизнеса; ¦ ¦ ¦стадии их формирования и перво-¦обеспечение доступа к финанси-¦ ¦ ¦начального развития; ¦рованию и дальнейшему развитию¦ ¦ ¦обеспечение консультационной ¦инфраструктуры поддержки пред-¦ ¦ ¦поддержки и обучения предприни-¦принимательства; ¦ ¦ ¦мателей; ¦содействие повышению уровня ¦ ¦ ¦формирование привлекательного ¦квалификации кадров для малого¦ ¦ ¦имиджа предпринимателей ¦предпринимательства; ¦ ¦ ¦ ¦содействие развитию предприни-¦ ¦ ¦ ¦мательства, включая информаци-¦ ¦ ¦ ¦онное обеспечение и консульта-¦ ¦ ¦ ¦ционную поддержку; ¦ ¦ ¦ ¦содействие развитию профессио-¦ ¦ ¦ ¦нальных объединений и ассоциа-¦ ¦ ¦ ¦ций в сфере предпринимательст-¦ ¦ ¦ ¦ва ¦ +-------------------------+-------------------------------+------------------------------+ ¦Снятие инфраструктурных ¦Высокий уровень развития инфра-¦Обеспечение доступности и по- ¦ ¦ограничений развития ¦структуры за счет реализации ¦вышение пропускной способности¦ ¦ ¦инфраструктурных проектов в со-¦транспортной инфраструктуры, ¦ ¦ ¦ответствии со стратегическими ¦содействие развитию логистиче-¦ ¦ ¦приоритетами в развитии эконо- ¦ских центров; ¦ ¦ ¦мики Ростовской области ¦формирование донского хаба; ¦ ¦ ¦ ¦повышение уровня интермодаль- ¦ ¦ ¦ ¦ности перевозок, комплексности¦ ¦ ¦ ¦предоставления логистических ¦ ¦ ¦ ¦услуг; ¦ ¦ ¦ ¦развитие складских комплексов,¦ ¦ ¦ ¦логистических терминалов и ¦ ¦ ¦ ¦парков (не менее 1,5-2 ¦ ¦ ¦ ¦млн.кв.м.); ¦ ¦ ¦ ¦приведение транспортно- ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатационных показателей ¦ ¦ ¦ ¦существующей сети автомобиль- ¦ ¦ ¦ ¦ных дорог общего пользования в¦ ¦ ¦ ¦соответствие с интенсивностью ¦ ¦ ¦ ¦движения; ¦ ¦ ¦ ¦реконструкция федеральных и ¦ ¦ ¦ ¦основных региональных дорог с ¦ ¦ ¦ ¦доведением их параметров до I ¦ ¦ ¦ ¦- II категорий; ¦ ¦ ¦ ¦приведение в нормативное со- ¦ ¦ ¦ ¦стояние автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦местного значения; ¦ ¦ ¦ ¦строительство мостов в Росто- ¦ ¦ ¦ ¦ве-на-Дону; ¦ ¦ ¦ ¦усиление координации действий ¦ ¦ ¦ ¦с СКЖД. Стимулирование разви- ¦ ¦ ¦ ¦тия специализации портов; ¦ ¦ ¦ ¦завершение работ по строитель-¦ ¦ ¦ ¦ству II нитки шлюза Кочетов- ¦ ¦ ¦ ¦ского гидроузла; ¦ ¦ ¦ ¦создание специализированных ¦ ¦ ¦ ¦промышленных парков при порто-¦ ¦ ¦ ¦вых терминалах; ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение ускоренного роста ¦ ¦ ¦ ¦энергетической инфраструктуры;¦ ¦ ¦ ¦развитие генерирующих источни-¦ ¦ ¦ ¦ков, в том числе замена уста- ¦ ¦ ¦ ¦ревшего оборудования и строи- ¦ ¦ ¦ ¦тельство новых блоков Волго- ¦ ¦ ¦ ¦донской АЭС; ¦ ¦ ¦ ¦снятие сетевых ограничений; ¦ ¦ ¦ ¦развитие энергосбережения; ¦ ¦ ¦ ¦создание благоприятных условий¦ ¦ ¦ ¦для наращивания угледобычи; ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение ускоренного роста ¦ ¦ ¦ ¦телекоммуникационной инфра- ¦ ¦ ¦ ¦структуры ¦ +-------------------------+-------------------------------+------------------------------+ ¦Повышение инвестиционной ¦Улучшение инвестиционного кли- ¦Формирование инвестиционно- ¦ ¦привлекательности ¦мата в Ростовской области; ¦привлекательных производствен-¦ ¦ ¦активизация политики привлече- ¦ных площадок (с высоким потен-¦ ¦ ¦ния инвесторов; ¦циалом роста); ¦ ¦ ¦подготовка региональных пред- ¦создание промышленных зон; ¦ ¦ ¦приятий к эффективному взаимо- ¦создание региональных инвести-¦ ¦ ¦действию с инвесторами ¦ционных фондов; ¦ ¦ ¦ ¦развитие инвестиционной инфра-¦ ¦ ¦ ¦структуры: банков, страховых ¦ ¦ ¦ ¦компаний, консультационных ¦ ¦ ¦ ¦фирм и др. институтов; ¦ ¦ ¦ ¦создание режима наибольшего ¦ ¦ ¦ ¦благоприятствования для инве- ¦ ¦ ¦ ¦сторов, осуществляющих прямые ¦ ¦ ¦ ¦инвестиции на территорию; ¦ ¦ ¦ ¦стимулирование экспорта това- ¦ ¦ ¦ ¦ров и услуг предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение доступа к лучшей ¦ ¦ ¦ ¦международной практике, экс- ¦ ¦ ¦ ¦пертизе и сертификации, разви-¦ ¦ ¦ ¦тие инфраструктуры для интен- ¦ ¦ ¦ ¦сивного обмена людьми, инфор- ¦ ¦ ¦ ¦мацией, знаниями и опытом ¦ +-------------------------+-------------------------------+------------------------------+ ¦Развитие инновационного ¦Сфокусированная на использова- ¦Совершенствование законода- ¦ ¦потенциала экономики ¦ние инновационного потенциала ¦тельства в инновационной сфе- ¦ ¦ ¦научно-образовательного ком- ¦ре; ¦ ¦ ¦плекса экономика; ¦стимулирование создания малых ¦ ¦ ¦технологически развитые промыш-¦инновационных предприятий; ¦ ¦ ¦ленные производства; ¦создание благоприятной иннова-¦ ¦ ¦экспортоориентированные компа- ¦ционной среды с превращением ¦ ¦ ¦нии в области научно- ¦НОК в реальный сектор экономи-¦ ¦ ¦технологических услуг и высоких¦ки, с массовой трансформацией ¦ ¦ ¦технологий ¦научных идей и разработок в ¦ ¦ ¦ ¦рыночный продукт международно-¦ ¦ ¦ ¦го уровня, в том числе с ис- ¦ ¦ ¦ ¦пользованием преимуществ осо- ¦ ¦ ¦ ¦бых экономических зон; ¦ ¦ ¦ ¦стимулирование компаний к про-¦ ¦ ¦ ¦изводству новой продукции, ¦ ¦ ¦ ¦технологическому перевооруже- ¦ ¦ ¦ ¦нию и проведению НИОКР; ¦ ¦ ¦ ¦активное позиционирование сек-¦ ¦ ¦ ¦тора исследований и разработок¦ ¦ ¦ ¦в экономике; ¦ ¦ ¦ ¦совершенствование механизмов и¦ ¦ ¦ ¦принципов финансирования науч-¦ ¦ ¦ ¦ных исследований и разработок,¦ ¦ ¦ ¦осуществление иных форм под- ¦ ¦ ¦ ¦держки; ¦ ¦ ¦ ¦формирование и развитие систе-¦ ¦ ¦ ¦мы научно-технических и инно- ¦ ¦ ¦ ¦вационных фондов; ¦ ¦ ¦ ¦стимулирование наукоемкого ¦ ¦ ¦ ¦экспорта; ¦ ¦ ¦ ¦развитие механизмов частно- ¦ ¦ ¦ ¦государственного партнерства в¦ ¦ ¦ ¦реализации перспективных на- ¦ ¦ ¦ ¦правлений инновационного раз- ¦ ¦ ¦ ¦вития; ¦ ¦ ¦ ¦формирование системы эффектив-¦ ¦ ¦ ¦ного управления в инновацион- ¦ ¦ ¦ ¦ной сфере ¦ L-------------------------+-------------------------------+------------------------------- 2.1.3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Ключевыми задачами в данном направлении являются: повышение значимости Ростовской агломерации как образовательного, научно-технического, культурного центра в ЮФО и России в целом, выход на мировые стандарты городской среды; инфраструктурное развитие территории (энергообеспечение, развитие транспортной системы, системы газоснабжения и так далее), на основе развития опорного каркаса расселения; развитие узловых центров Ростовской области - Ростовской, Восточно-Донбасской агломерации и Волгодонской системы расселения. Выравнивание дисбаланса в развитии центральных инвестиционно-привлекательных районов и отстающих юго-восточного, южного и северного районов. Развитие сотрудничества с сопредельными регионами и государствами, в том числе в рамках Еврорегиона "Донбасс". 2.2 СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы будет осуществляться поэтапно. На первом этапе (2008-2009) будут реализованы проекты (мероприятия), которые в наибольшей степени отвечают стратегическим приоритетам и критериям реализуемости и эффективности. В последующие годы реализации Программы (2010-2012) будут запущены новые проекты и мероприятия, отобранные в соответствии со сформированной методологией и методикой их отбора. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 3.1. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Система программных мероприятий представлена в приложениях 1, 2, 3, 4. Комплекс мероприятий Программы по совершенствованию нормативной правовой базы Ростовской области представлен в приложении 5 к Программе. 3.2. МЕТОДОЛОГИЯ ОТБОРА ПРОЕКТОВ КРИТЕРИИ ОТБОРА ПРОЕКТОВ Эффективный отбор проектов для включения в Программу основан на системе, использующей понятия критериев реализуемости и критериев эффективности. За основу каждого критерия взят набор из четырех показателей. Для каждого показателя учитывался его вес в оценке соответствующего критерия, выставленный региональными экспертами (таблица 35). Таблица 35 Критерии отбора проектов для участия в Программе -----------------------T---------------------------------T----¬ ¦ Критерии ¦ Описание ¦Вес ¦ +----------------------+---------------------------------+----+ ¦Критерии эффективности¦Стратегический ¦0,45¦ ¦ +---------------------------------+----+ ¦ ¦Экономический ¦0,3 ¦ ¦ +---------------------------------+----+ ¦ ¦Экологический ¦0,2 ¦ ¦ +---------------------------------+----+ ¦ ¦Восприятие и поддержка населением¦0,05¦ +----------------------+---------------------------------+----+ ¦Критерии реализуемости¦Наличие источников финансирования¦0,3 ¦ ¦ +---------------------------------+----+ ¦ ¦Наличие требуемых полномочий ¦0,3 ¦ ¦ ¦и ресурсов влияния ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+----+ ¦ ¦Наличие необходимых компетенций ¦0,2 ¦ ¦ +---------------------------------+----+ ¦ ¦Риски успешной реализации ¦0,2 ¦ L----------------------+---------------------------------+----- ОПИСАНИЕ КРИТЕРИЕВ Критерии эффективности. Стратегический - наиболее значимый из критериев эффективности, показывающий соответствие проекта стратегическим приоритетам Программы. Экономический - второй по значимости из критериев эффективности, характеризующий эффективность использования бюджетных средств. Экологический - степень достижения поставленных стратегических целей, определенного социального эффекта в процентном или абсолютном выражении. Характеризует социальную значимость проекта для населения. Восприятие и поддержка населением - уровень поддержки соответствующего проекта или инициативы среди жителей Ростовской области и представителей бизнес-сообщества. Критерии реализуемости. Наличие источников финансирования - соответствие необходимого объема финансирования проектов с доступными средствами имеющихся источников финансирования. Наличие требуемых полномочий и ресурсов влияния - степень влияния органов исполнительной власти Ростовской области на ключевые факторы успешной реализации проекта. Наличие необходимых компетенций - обладание опытом, знаниями и навыками, необходимыми для успешной реализации проекта. Риски успешной реализации - оценка факторов, препятствующих успешной реализации проекта. В числе наиболее актуальных проектных рисков учитываются: технические, политические, финансовые, экологические, строительно-эксплуатационные, риски участников проекта и другие риски. ПРОЦЕДУРА ОТБОРА ПРОЕКТОВ Инициация проектов. Для достижения стратегических целей Программы рассматриваются проекты, инициаторами которых могут быть любые заинтересованные организации. Аудит оценок эффективности и реализуемости Показатели эффективности и реализуемости каждого проекта проходят аудиторскую проверку. Аудит оценок проводят внешние эксперты. Ранжирование проектов по приоритетам. Приоритетность определяется на основе матрицы "Эффективность - Реализуемость". Местоположение проекта в соответствующем сегменте матрицы определяет уровень его приоритета (рисунок 6). Рисунок 6 Матрица "Эффективность - Реализуемость" 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа является основным инструментом реализации достижения стратегических целей и задач в среднесрочной перспективе, определенных Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы, населения, общественных организаций. Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки. Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, в том числе с участием крупных российских и зарубежных банков, целевые программы, систему государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхования рисков. Функциональный механизм реализации Программы включает следующие базовые элементы: стратегическое планирование и прогнозирование; реализацию федеральных и областных целевых программ, стратегических планов действий, реализацию коммерческих проектов; внедрение индикативных методов планирования и управления в регионе; оптимизацию функций государственного управления и администрирования путем устранения их дублирования и передачи их в аутсорсинг, снижение административных барьеров; использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов и мероприятий; экономические меры воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы и механизмы приоритетного развития; правовые рычаги влияния на экономическое и социальное развитие территории, заключающиеся в разработке и принятии областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области по важнейшим направлениям ее развития в 2008-2012 годах; организационные механизмы управления Программой, основанные на проведении мониторинга состояния внешней и внутренней сред, анализе реализации Программы и ее корректировке. Организация процесса выполнения Программы требует обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и Ростовской области, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления, координации действий по линии федеральных ведомств, субъектов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, внешних партнеров. Сопровождение процесса принятия решений на уровне федеральных министерств и ведомств по участию Ростовской области в проектах и программах, реализуемых за счет федерального бюджета, предусматривает: взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросу субвенций из федерального бюджета и участия в федеральных программах и проектах в рамках ежегодно воспроизводимой технологии бюджетного процесса; выработку соответствующих управленческих решений на проводимые по инициативе федерального центра крупные институциональные преобразования; обеспечение участия Ростовской области в общенациональных программах, проектах и стратегиях, координируемых различными министерствами и ведомствами. Для осуществления мероприятий Программы предусматривается использовать средства областного бюджета, в том числе льготы и преференции, предусмотренные законодательством. В федеральном и областном бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период уточняются объемы финансирования конкретных расходов по мероприятиям, предлагаемым для софинансирования за счет средств соответствующих бюджетов. 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации составляет 212556,72 млн. руб. Основными источниками средств реализации Программы являются: 1. Средства федерального бюджета (подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального бюджета). 2. Средства областного бюджета (подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта областного бюджета исходя из его возможностей). 3. Внебюджетные средства. Средства федерального бюджета планируются в объеме 46171,71 млн. руб. на 2008-2012 годы. Средства областного бюджета планируются в объеме 43425,32 млн. руб. Основным источником средств являются внебюджетные средства, которые составляют 122959,69 млн. руб. Внебюджетные средства - собственные средства предприятий, кредитные ресурсы коммерческих банков, прочие привлеченные источники. Объем и структура затрат на реализацию мероприятий и проектов Программы приведены в таблице 36. Таблица 36 Объем финансирования проектов и мероприятий по источникам на 2008 - 2012 годы (млн. руб.) -----------T---------T----------------------------T---------T-------------------------------------¬ ¦ Год ¦Всего фи-¦ Федеральный бюджет ¦Областной¦ Внебюджетные источники ¦ ¦реализации¦нансовых +--------T-------------------+ бюджет +---------T---------T--------T--------+ ¦ ¦ средств ¦ всего ¦в том числе на реа-¦ ¦ всего ¦собствен-¦кредиты ¦ прочие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лизацию программ ¦ ¦ ¦ные сред-¦коммер- ¦источни-¦ ¦ ¦ ¦ +----------T--------+ ¦ ¦ ства ¦ ческих ¦ ки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦капиталь- ¦ прочие ¦ ¦ ¦предпри- ¦ банков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ные вло- ¦текущие ¦ ¦ ¦ ятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жения ¦расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+---------+--------+----------+--------+---------+---------+---------+--------+--------+ ¦2008-2012 ¦212556,72¦46171,71¦ 40874,42 ¦5297,29 ¦43425,32 ¦122959,69¦50870,66 ¦36432,12¦35656,91¦ +----------+---------+--------+----------+--------+---------+---------+---------+--------+--------+ ¦процент ¦ 100,0 ¦ 21,7 ¦ 88,5 ¦ 11,5 ¦ 20,4 ¦ 57,8 ¦ 41,4 ¦ 29,6 ¦ 29,0 ¦ +----------+---------+--------+----------+--------+---------+---------+---------+--------+--------+ ¦2008 год ¦58818,90 ¦12429,13¦ 11510,99 ¦ 918,14 ¦ 8331,62 ¦38058,15 ¦20128,42 ¦7542,14 ¦10387,59¦ +----------+---------+--------+----------+--------+---------+---------+---------+--------+--------+ ¦2009 год ¦53429,11 ¦16249,46¦ 15433,14 ¦ 816,32 ¦ 8867,85 ¦28311,80 ¦11842,34 ¦7597,07 ¦8872,39 ¦ +----------+---------+--------+----------+--------+---------+---------+---------+--------+--------+ ¦2010 год ¦37275,78 ¦6952,46 ¦ 6155,49 ¦ 796,97 ¦10574,23 ¦19749,09 ¦ 4150,08 ¦6251,28 ¦9347,73 ¦ +----------+---------+--------+----------+--------+---------+---------+---------+--------+--------+ ¦2011 год ¦33338,83 ¦7911,42 ¦ 5999,78 ¦1911,64 ¦ 7326,64 ¦18100,77 ¦ 5792,27 ¦8226,80 ¦4081,70 ¦ +----------+---------+--------+----------+--------+---------+---------+---------+--------+--------+ ¦2012 год ¦29694,10 ¦2629,24 ¦ 1775,02 ¦ 854,22 ¦ 8324,98 ¦18739,88 ¦ 8957,55 ¦6814,83 ¦2967,50 ¦ L----------+---------+--------+----------+--------+---------+---------+---------+--------+--------- 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2.1. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Реализация Программы создаст основу для достижения стратегических целей развития Ростовской области и усиления конкурентоспособности ее экономики. Это позволит области достичь уровня социально-экономического развития, превышающего среднероссийский. К основным результатам реализации Программы можно отнести: 1. Повышение качества и стандартов жизни в регионе, сокращение безработицы и уровня бедности. 2. Модернизация экономики Ростовской области, значительное повышение производительности труда в приоритетных секторах, снижение рисков зависимости экономики Ростовской области от конъюнктуры на внешних рынках. 3. Реализация инфраструктурных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам Ростовской области. 4. Улучшение инвестиционного климата и привлекательности территории, увеличение объемов иностранных инвестиций. 5. Улучшение условий для развития малого бизнеса, создание механизмов финансирования предприятий на первоначальной стадии развития, оказание активной консультационной поддержки и обучения предпринимателей, формирование привлекательного имиджа предпринимательства; как следствие, увеличение доли оборота малых предприятий в общем обороте выпуска товаров и услуг. 6. Привлечение на территорию Ростовской области новых квалифицированных кадров и создание условий для удержания талантливой молодежи в Ростовской области. 7. Консолидация усилий органов исполнительной власти всех уровней для достижения поставленных целей (результатов). 2.2. ИНДИКАТОРЫ УСПЕХА ЗА ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В целях оперативного контроля за ходом реализации Программы, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений организуется система мониторинга. Эта система обеспечивает сопоставимый анализ фактических и прогнозно-целевых показателей Программы, корректную оценку влияния результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие области. Таблица 37 Индикаторы успеха за период реализации Программы ---------------------T---------T---------T---------T----------T----------¬ ¦ Показатели ¦Ед. изм. ¦2006 год ¦2007 год ¦ 2010 год ¦ 2012 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(прогноз) ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Объем ВРП на душу ¦тыс. руб.¦ 79,3 ¦ 105,6 ¦ 147,1 ¦ 198,9 ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2007 ¦ процент ¦ - ¦ - ¦в 1,4 раза¦в 1,9 раза¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Совокупный объем ¦млн. руб.¦243 607,2¦310 420,8¦422 065,0 ¦583 451,5 ¦ ¦отгруженных това- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ров, работ и услуг, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выполненных собст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦венными силами, по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полному кругу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе по ви- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дам деятельности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Добыча полезных ¦млн. руб.¦ 9 834,7 ¦14 854,1 ¦ 12 872,5 ¦ 17 589,0 ¦ ¦ископаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Обрабатывающие ¦млн. руб.¦191 211,6¦254 965,4¦338 328,3 ¦467 788,0 ¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Производство, пере- ¦млн. руб.¦42 560,9 ¦40 601,3 ¦ 67 369,4 ¦ 98 074,5 ¦ ¦дача и распределе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние электроэнергии, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦газа и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Продукция сельско- ¦млн. руб.¦67 550,2 ¦79 726,1 ¦117 864,2 ¦136 071,0 ¦ ¦го хозяйства во всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦категориях хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Среднемесячная но- ¦ руб. ¦ 7 568,9 ¦ 9 779,6 ¦ 15 243,9 ¦ 18 796,6 ¦ ¦минальная начис- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ленная заработная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2007 ¦ процент ¦ - ¦ - ¦в 1,6 раза¦в 1,9 раза¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Удельный вес насе- ¦ процент ¦ 18,3 ¦ 15,8 ¦ 15,3 ¦ 12,1 ¦ ¦ления с доходами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ниже прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2007 ¦ процент ¦ - ¦ - ¦ 96,8 ¦ 76,6 ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Уровень безработи- ¦процент ¦ 8,0 ¦ 6,8 ¦ 7,8 ¦ 7,0 ¦ ¦цы в среднем за год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(по методологии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦МОТ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2007 ¦процент ¦ - ¦ - ¦ 114,7 ¦ 102,9 ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Объем инвестиций¦тыс. руб.¦ 19,6 ¦ 26,3 ¦ 28,9* ¦ 40,2 ¦ ¦частной формы соб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ственности в расче-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦те на одного челове-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ка (за исключением¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦В процентах к 2007 ¦ процент ¦ - ¦ - ¦ 109,9 ¦в 1,5 раза¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Число вновь создан- ¦ ед. ¦ ¦ ¦ 3 313 ¦ 2 797 ¦ ¦ных рабочих мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Число малых пред- ¦тыс. ед. ¦ 32,1 ¦ 34,1 ¦ 50,4 ¦ 54,0 ¦ ¦приятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+---------+---------+----------+----------+ ¦Доля малых пред- ¦ процент ¦ 14,3 ¦ 15,4 ¦ 13,6 ¦ 13,8 ¦ ¦приятий в ВРП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------+---------+---------+---------+----------+----------- *предварительные данные 3. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе органов государственной Ростовской власти области. Порядок взаимодействия Правительства Ростовской области с иными органами исполнительной власти в процессе управления Программой регламентируются Губернатором Ростовской области. Общее руководство за реализацией Программы осуществляется Губернатором Ростовской области, который обеспечивает: представление проекта Программы в Законодательное Собрание Ростовской области; стратегическое руководство за реализацией Программы (принятие стратегических решений). Законодательное Собрание Ростовской области в системе управления Программой осуществляет: утверждение Программы социально-экономического развития Ростовской области; контроль за реализацией Программы. Министерство экономического развития Ростовской области осуществляет: формирование (корректировку) плана действий Правительства Ростовской области по реализации Программы и системы контрольных показателей; мониторинг системы контрольных показателей и выработку рекомендаций, обеспечивающих достижение контрольных показателей; координацию действий по реализации Программы; обеспечение взаимосвязи стратегического планирования, прогнозирования и программирования; организацию работы по формированию и реализации Программы; подготовку оперативных документов о реализации Программы для рассмотрения Правительством Ростовской области, Законодательным Собранием Ростовской области, а также подготовку предложений по совершенствованию механизма исполнения мероприятий и проектов Программы. Областные органы исполнительной власти Ростовской области в рамках реализации Программы осуществляют: подготовку проектов нормативных правовых актов по подведомственной сфере и соответствующим проблемам; подготовку проектов областных целевых программ по подведомственной сфере и направлениям Программы; формирование бюджетных заявок на выделение средств из федерального и областного бюджетов; выполнение функций государственного заказчика по мероприятиям Программы; организацию взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по включению предложений Ростовской области в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу и включение проектов и мероприятий региона, направленных на реализацию инициатив федерального центра; представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в соответствующих федеральных органах исполнительной власти; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках реализации каждого программного мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; заключение государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг со всеми участниками реализации Программы; подготовку предложений по корректировке целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы; прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов; предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки, на предмет высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
