Закон Ростовской области от 27.11.2006 № 586-ЗС

 



                          РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                    ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
                 "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ
         ИНФРАСТРУКТУРЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2010 ГОДЫ

  (В редакции Законов Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС;
                      от 20.11.2007 г. N 813-ЗС)


         Принят
Законодательным Собранием                          10 ноября 2006 года


     Статья 1

     Утвердить Областную   целевую  программу  "Модернизация  объектов
коммунальной инфраструктуры  Ростовской  области"  на  2006-2010  годы
(прилагается).
     
     Статья 2

     Администрации   Ростовской   области   при  формировании  проекта
областного  закона  об областном бюджете на очередной финансовый год и
плановый   период  предусматривать  финансирование  Областной  целевой
программы    "Модернизация    объектов   коммунальной   инфраструктуры
Ростовской области" на 2006-2010 годы. (В  редакции  Закона Ростовской
области от 20.11.2007 г. N 813-ЗС)
     
     Статья 3

     Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области                            В. ЧУБ
     

г. Ростов-на-Дону
27 ноября 2006 года
N 586-ЗС



                                                 Приложение
                                     к Областному закону "Об Областной
                                      целевой программе "Модернизация
                                          объектов коммунальной
                                    инфраструктуры Ростовской области"
                                             на 2006-2010 годы


                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                 "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ
                  ИНФРАСТРУКТУРЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
                          НА 2006-2010 ГОДЫ

  (В редакции Законов Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС;
                      от 20.11.2007 г. N 813-ЗС)

                               РАЗДЕЛ I

                               Паспорт
              Областной целевой программы "Модернизация
                 объектов коммунальной инфраструктуры
                Ростовской области" на 2006-2010 годы

 Наименование     Областная целевая программа "Модернизация объектов
 Программы        коммунальной инфраструктуры Ростовской области" на
                  2006-2010 годы (далее - Программа)

 Основание для    распоряжение Администрации Ростовской области от
 разработки       31 августа 2006 года N 384 "О разработке областной
 Программы        целевой программы "Модернизация объектов
                  коммунальной инфраструктуры Ростовской области" на
                  2006-2010 годы"

 Государственный  министерство энергетики, инженерной инфраструктуры
 заказчик         и промышленности Ростовской области, министерство
 Программы        строительства и жилищного хозяйства Ростовской области
(В редакции Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)

 Разработчик      министерство строительства, архитектуры и жилищно-
 Программы        коммунального хозяйства Ростовской области

 Управляющий      министерство энергетики, инженерной инфраструктуры
 Программой       и промышленности Ростовской области (В      редакции
Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)

 Цели Программы   повышение качества и надежности предоставления
                  коммунальных услуг населению, улучшение
                  экологической ситуации, создание устойчивых и
                  эффективных механизмов привлечения внебюджетных
                  источников для модернизации объектов коммунальной
                  инфраструктуры (В редакции Закона Ростовской области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)

 Задачи Программы модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
                  повышение эффективности управления объектами
                  коммунальной инфраструктуры;
                  привлечение внебюджетных источников для
                  финансирования проектов модернизации объектов
                  коммунальной инфраструктуры (В    редакции    Закона
Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)

 Важнейшие        снижение общего износа основных фондов
 целевые          коммунального сектора до уровня:
 индикаторы и     2007 г. - 55 процентов;
 показатели       2010 г. - 50 процентов;
 Программы        доля внебюджетных источников финансирования в общем
                  объеме инвестиций в модернизацию объектов
                  коммунальной инфраструктуры по объектам,
                  участвующим в подпрограмме "Модернизация
                  объектов коммунальной инфраструктуры"
                  Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010
                  годы:
                  2006 г. - 25 процентов;
                  2007 г. - 35 процентов;
                  2008 г. - 45 процентов;
                  2009 г. - 55 процентов;
                  2010 г. - 65 процентов;
                  доля частных компаний, управляющих объектами
                  коммунальной инфраструктуры на основе концессионных
                  соглашений и других договоров, от общего количества
                  организаций коммунального комплекса:
                  2007 г. - 15 процентов;
                  2010 г. - 30 процентов (В редакции Закона Ростовской
области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)

 Сроки и этапы    2006-2010 годы, в том числе:
 реализации       первый этап - 2006-2007 годы;
 Программы        второй этап - 2008-2010 годы (В    редакции   Закона
Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)

 Исполнители и    министерство строительства и жилищного хозяйства
 соисполнители    Ростовской области, министерство энергетики,
                  инженерной инфраструктуры и промышленности
                  Ростовской области; 
 Программы        муниципальные образования в случае принятия их
                  представительными органами соответствующих решений
                  (далее - муниципальные образования);
                  организации жилищно-коммунального комплекса;
                  муниципальное образование "Аксайский район"
                  (по согласованию);
                  муниципальное образование "Город Батайск"
                  (по согласованию);
                  МП "Водоканал" г. Батайска (по согласованию)      (В
редакции Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)

 Объем и          общий объем  финансирования Программы - 25 108,9
 источники        млн. рублей, в том числе:
 финансирования   за счет средств федерального бюджета - 5 846,7
 Программы        млн. рублей*, в том числе:
                  в 2006 году - 3,0 млн. рублей;
                  в 2007 году - 60,0 млн. рублей;
                  в 2008 году - 1 484,1 млн. рублей;
                  в 2009 году - 2 251,5 млн. рублей;
                  в 2010 году - 2 048,1 млн. рублей;
                  за счет средств областного бюджета - 13 579,1
                  млн. рублей**, в том числе:
                  в 2006 году - 933,1 млн. рублей;
                  в 2007 году - 617,9 млн. рублей;
                  в 2008 году - 3 265,1 млн. рублей;
                  в 2009 году - 4 366,5 млн. рублей;
                  в 2010 году - 4 396,5 млн. рублей;
                  за счет средств местного бюджета - 862,8
                  млн. рублей, в том числе:
                  в 2006 году - 0,0 млн. рублей;
                  в 2007 году - 22,7 млн. рублей;
                  в 2008 году - 255,0 млн. рублей;
                  в 2009 году - 284,4 млн. рублей;
                  в 2010 году - 300,7 млн. рублей;
                  за счет средств внебюджетных источников - 4 820,3
                  млн. рублей, в том числе:
                  в 2006 году - 378,0 млн. рублей;
                  в 2007 году - 783,9 млн. рублей;
                  в 2008 году - 1 926,5 млн. рублей;
                  в 2009 году - 885,7 млн. рублей;
                  в 2010 году - 846,2 млн. рублей.
                  Средства местных бюджетов, объемы и направления
                  финансирования мероприятий Программы определяются
                  нормативными правовыми актами представительных
                  органов муниципальных образований
     (Подраздел     в     редакции     Закона    Ростовской    области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)

 Ожидаемые конечные     снижение уровня износа объектов коммунальной
 результаты реализации  инфраструктуры;
 Программы и показатели оптимизация загрузки групповых водопроводов;
 социально-             увеличение охвата населения централизованным
 экономической          водоснабжением до 80 процентов;
 эффективности          повышение качества предоставления коммунальных
                        услуг;
                        улучшение экологической ситуации;
                        создание благоприятных условий для привлечения
                        внебюджетных средств для финансирования
                        проектов модернизации объектов коммунальной
                        инфраструктуры
     (Подраздел     в     редакции     Закона    Ростовской    области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)


 Система          контроль за реализацией Программы осуществляется
 организации      Законодательным Собранием Ростовской области,
 контроля за      Администрацией Ростовской области, Контрольно-
 реализацией      счетной палатой Ростовской области
                                
                              РАЗДЕЛ II
                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Программа разработана   в   соответствии  с  Федеральной  целевой
программой "Жилище" на  2002-2010  годы,  утвержденной  постановлением
Правительства  Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675,  а
также    подпрограммой     "Модернизация     объектов     коммунальной
инфраструктуры" указанной Федеральной целевой программы.
     Программа  направлена  на  обеспечение  надежного  и  устойчивого
обслуживания     потребителей     коммунальных     услуг,     снижения
сверхнормативного   износа   объектов   коммунальной   инфраструктуры,
модернизацию   этих   объектов  за  счет  внедрения  энергосберегающих
технологий,  разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного
и  рационального  хозяйствования  организаций коммунального комплекса,
максимальное   использование   всех  доступных  ресурсов,  обеспечение
надежного и устойчивого обслуживания потребителей. (В  редакции Закона
Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Основными   целями   Программы   являются  повышение  качества  и
надежности  предоставления  коммунальных  услуг  населению,  улучшение
экологической  ситуации,  создание устойчивых и эффективных механизмов
привлечения  внебюджетных  источников  финансирования для модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры. (В  редакции  Закона  Ростовской
области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     В 2002-2005    годах    в    Ростовской    области    оказывалась
государственная  финансовая  поддержка  строительства  и реконструкции
объектов коммунального хозяйства. Построено и реконструировано 1 238,4
км сетей водоснабжения, канализации и теплоснабжения, реконструировано
37 котельных,  введено в эксплуатацию  3  котельных  и  1  центральный
тепловой  пункт,  закрыто 3 котельных,  расположенных в подвалах жилых
домов,  введено  в  эксплуатацию  12  объектов   водоснабжения   общей
производительностью  42,3  тыс.куб.м в сутки,  4 объекта водоотведения
производительностью 56 тыс.куб.м в сутки,  пробурено 73 скважины в  35
районах, отремонтировано 20 насосных станций.
     Из всех источников финансирования за 2002-2005 годы освоено  3622
млн. рублей, из них 735 млн. рублей средств федерального бюджета, 2382
млн.  рублей средств областного бюджета  и   505  млн. рублей  средств
внебюджетных источников.  При этом удалось преодолеть снижение степени
надежности  работы  жилищно-коммунального  комплекса  в  период  после
финансового  кризиса  1998 года,  стабилизировать финансовое положение
организаций коммунального комплекса,  привлечь в  коммунальный  сектор
частные компании.
     В  то  же  время  качественного  изменения ситуации достигнуть не
удалось  из-за  низкой эффективности использования бюджетных средств в
коммунальном    комплексе,    недостаточного    привлечения    средств
внебюджетных    источников    для   финансирования   строительства   и
модернизации   объектов   коммунальной  инфраструктуры.  В  частности,
средства    областного    бюджета   расходовались   на   безвозмездное
финансирование  проектов  строительства  и  модернизации  коммунальной
инфраструктуры   без   четких   критериев  принятия  решений,  что  не
способствовало    привлечению   в   сектор   внебюджетных   источников
финансирования. (В      редакции     Закона     Ростовской     области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
                                
                              РАЗДЕЛ III

                       ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

     В настоящее время деятельность коммунального комплекса Ростовской
области  характеризуется  неравномерным  развитием систем коммунальной
инфраструктуры  муниципальных образований в Ростовской области, низким
качеством    предоставления    коммунальных    услуг,    неэффективным
использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.  (В
редакции Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Причинами  возникновения  этих  проблем являются: высокий уровень
износа  объектов  коммунальной  инфраструктуры  и  их  технологическая
отсталость,  низкая  эффективность  существующей  системы управления в
коммунальном  секторе, непрозрачные методы ценообразования на товары и
услуги     организаций     коммунального    комплекса,    преобладание
административных методов хозяйствования. (В редакции Закона Ростовской
области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Высокий  уровень  износа  и  технологическая  отсталость объектов
коммунальной  инфраструктуры  связаны  с  проводимой в предыдущие годы
тарифной   политикой,  которая  не  обеспечивала  реальных  финансовых
потребностей   организаций   коммунального  комплекса  в  модернизации
основных фондов, не формировала стимулов к сокращению затрат. При этом
стоимость  жилищно-коммунальных  услуг  для населения в последние годы
значительно  возросла.  Действующий  в  большинстве  случаев затратный
метод  формирования  тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения с
использованием  нормативной  рентабельности не стимулирует организации
коммунального комплекса к снижению собственных издержек. (В   редакции
Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Одной из   причин   высокой   степени   износа   основных  фондов
коммунальной  инфраструктуры   является   недоступность   долгосрочных
инвестиционных  ресурсов для организаций коммунального комплекса.  Как
следствие,  у этих организаций нет возможности осуществить проекты  по
реконструкции  и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без
значительного повышения тарифов.
     Несовершенство  процедур  тарифного  регулирования  и  договорных
отношений   в   жилищно-коммунальном   комплексе   формирует   высокие
инвестиционные   риски   и   препятствует   привлечению   внебюджетных
источников в этот сектор экономики. (В   редакции   Закона  Ростовской
области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Следствием  высокого износа и технологической отсталости объектов
коммунальной  инфраструктуры  является  низкое качество предоставления
коммунальных  услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень
износа   объектов   коммунальной   инфраструктуры   составляет   40-80
процентов.  На начало 2007 года износ разводящих водопроводных сетей в
шахтерских  территориях  составляет в городах Гуково, Зверево, Красный
Сулин  более  60  процентов,  в  городе Шахты - от 85 до 94 процентов.
Степень  износа  помещений насосных станций первого, второго подъемов,
основных  средств  и оборудования, предназначенного для подачи воды из
Соколовского  водохранилища,  в  городах  Красный Сулин и Новошахтинск
превышает  93  процента, насосная станция первого подъема ВОС-1 города
Каменск-Шахтинский - 80 процентов. (В   редакции   Закона   Ростовской
области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)

     Отмечается повсеместное   несоответствие   фактического    объема
инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной
инфраструктуры         даже         минимальным          потребностям.
Планово-предупредительный   ремонт   сетей   и   оборудования   систем
водоснабжения и  водоотведения  практически  полностью  уступил  место
аварийно-восстановительным работам.
     Утечки и  неучтенный  расход  воды   в   системах   водоснабжения
составляют  более 40 процентов,  а в ряде шахтерских городов достигают
60 процентов.  Одним из следствий такого  положения  стало  обострение
проблемы  обеспечения  населения  Ростовской  области  питьевой  водой
нормативного качества и в достаточном  количестве.  Ежегодную  очистку
проходит  86,5  процента  объема сточных вод,  до категории нормативно
очищенных,  пропущенных  через  очистные  сооружения,  доводится  24,1
процента сточных вод.
     В неудовлетворительном состоянии  находятся  очистные  сооружения
канализации    в    городах    Пролетарске,   Миллерово,   Морозовске,
Константиновске,  Аксае,  Сальске,   Новошахтинске,   поселке   Гигант
Сальского  района,  поселке  Персиановский  Октябрьского района,  селе
Песчанокопском,  станице Обливской и других,  что  приводит  к  сбросу
практически  неочищенных  и  необеззараженных  сточных  вод  в  водные
объекты и на рельеф местности,  загрязняя водоемы,  почву и  подземные
воды.
     Особую актуальность  для  Ростовской  области  в  последние  годы
приобрела    проблема    обеспечения   экологически   выдержанного   и
экономически выгодного обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО).
     Для повышения   качества   коммунальных  услуг,  снижения  износа
основных фондов,  решения экологических вопросов необходимо обеспечить
масштабную  реализацию  инвестиционных  проектов модернизации объектов
коммунального комплекса.  Привлечение инвестиционных и заемных средств
на  длительный  период  могло  бы позволить организациям коммунального
комплекса  снизить   издержки   предоставления   коммунальных   услуг,
обеспечить   возвратность   кредитов   и  окупаемость  инвестиций  без
значительного повышения тарифов.
     Общая   потребность   в   средствах   на   модернизацию  объектов
коммунальной  инфраструктуры  Ростовской  области  оценивается  в 25,1
млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за
счет   инвестиционных   составляющих   тарифа  и  бюджетных  вложений,
требуется  создание  условий  для привлечения внебюджетных источников.
Поэтому   основная  система  мер  в  рамках  Программы  направлена  на
формирование  инвестиционной  привлекательности  коммунального сектора
экономики Ростовской области. (В  редакции  Закона  Ростовской области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Одной из  основных задач Программы является формирование условий,
обеспечивающих вовлечение частных средств,  в  том  числе  заемных,  в
модернизацию объектов коммунального комплекса.
                                
                              РАЗДЕЛ IV

                        ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

     Целью   Программы   является   повышение  качества  и  надежности
предоставления  коммунальных  услуг  населению,  создание устойчивых и
эффективных  механизмов  привлечения внебюджетных источников в проекты
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. (В  редакции Закона
Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     В рамках   выполнения   Программы    будут    созданы    условия,
обеспечивающие  вовлечение  частных,  в  том числе заемных,  средств в
модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры,  и на этих условиях
реализованы инвестиционные проекты в муниципальных образованиях.
     Преобразования,   проводимые   в   рамках   Программы,  обеспечат
сдерживание  темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение
внебюджетных    источников   в   проекты   модернизации   коммунальной
инфраструктуры. (В      редакции     Закона     Ростовской     области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Программа основана на следующих базовых принципах: (В    редакции
Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     финансирования проектов из разных источников, включая привлечение
внебюджетных средств, в том числе заемных; (В      редакции     Закона
Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     развития  различных  форм  государственно-частного  партнерства с
целью  привлечения  средств внебюджетных источников для финансирования
проектов   модернизации   объектов   коммунальной   инфраструктуры   с
использованием    бюджетных    средств   в   целях   снижения   рисков
инвестирования; (В      редакции     Закона     Ростовской     области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     открытого  отбора  проектов  модернизации  объектов  коммунальной
инфраструктуры. (В      редакции     Закона     Ростовской     области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Для достижения поставленной цели предполагается решить  следующие
задачи: (В        редакции       Закона       Ростовской       области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     модернизации объектов   коммунальной  инфраструктуры.   Бюджетные
средства  направляются  на   выполнение  инвестиционных  проектов   по
модернизации  объектов   коммунальной   инфраструктуры,  связанных   с
реконструкцией существующих объектов с высоким уровнем износа, а также
со строительством новых объектов для замены объектов с высоким уровнем
износа; (В        редакции       Закона       Ростовской       области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     повышения эффективности    управления   объектами    коммунальной
инфраструктуры.  Выполнение  данной  задачи  будет  обеспечено   путем
формирования  условий,  выполнение  которых  позволит  участвовать   в
конкурсе на  получение средств федерального,  областного бюджетов  для
реализации  инвестиционных  проектов.  Важным  направлением   является
совершенствование  системы  тарифного  регулирования  в   коммунальном
комплексе,  включающее  в  себя  разработку  инвестиционных   программ
комплексного развития коммунальной инфраструктуры, утверждение тарифов
на подключение  к коммунальным сетям.  Ключевым направлением  является
привлечение  к  управлению объектами  коммунальной  инфраструктуры  на
конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений
концессионного   типа   между  органом   местного   самоуправления   и
организацией коммунального комплекса,  что позволит улучшить  качество
управления,  снизить  риски  частного  инвестирования  в  коммунальную
инфраструктуру; (В      редакции     Закона     Ростовской     области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     привлечения  средств  внебюджетных  источников для финансирования
проектов  модернизации  объектов  коммунальной  инфраструктуры,  в том
числе   развития   механизмов   кредитования  инвестиционных  проектов
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. (В  редакции Закона
Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Программные мероприятия будут  реализовываться  с  2006  по  2010
годы.  В  результате  осуществления  указанных мероприятий должно быть
достигнуто:
     снижение общего  износа  основных  фондов коммунального сектора в
2007 году до 55, к 2010 году - до 50 процентов;
     увеличение  доли  внебюджетных  источников финансирования в общем
объеме  инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры
в 2007 году до 35, к 2010 году - до 65 процентов; (В  редакции  Закона
Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     увеличение доли   частных   компаний,    управляющих    объектами
коммунальной  инфраструктуры  на  основе  концессионных  соглашений  и
других договоров,  в 2007 году до 15, к 2010 году - до 30 процентов от
общего количества организаций коммунального комплекса.
     
                               РАЗДЕЛ V

                    МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Мероприятия Программы   предусматривают   осуществление   мер  по
оказанию  государственной  поддержки  проектов  модернизации  объектов
коммунальной    инфраструктуры,    в    том    числе    на   принципах
государственно-частного партнерства.
     Ежегодно Администрация Ростовской области проводит отбор проектов
модернизации  объектов  коммунальной  инфраструктуры  для  участия   в
реализации    мероприятий    подпрограммы    "Модернизация    объектов
коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2002-2010  годы.  Средства  для реализации проектов предоставляются на
условиях софинансирования проектов модернизации объектов  коммунальной
инфраструктуры  за  счет  средств  бюджетов  всех  уровней  и  средств
внебюджетных источников (по годам реализации программы) при соблюдении
по каждому рассматриваемому проекту следующих условий:
     в 2006 году доля средств федерального бюджета - до 42, областного
и  местных бюджетов - не менее 33,  внебюджетных источников - не менее
25 процентов;
     в 2007 году доля средств федерального бюджета - до 37, областного
и местных бюджетов - не менее 28,  внебюджетных источников - не  менее
35 процентов;
     в 2008 году доля средств федерального бюджета - до 31, областного
и  местных бюджетов - не менее 24,  внебюджетных источников - не менее
45 процентов;
     в 2009 году доля средств федерального бюджета - до 25, областного
и местных бюджетов - не менее 20,  внебюджетных источников - не  менее
55 процентов;
     в 2010 году доля средств федерального бюджета - до 20, областного
и  местных бюджетов - не менее 15,  внебюджетных источников - не менее
65 процентов.
     При этом доля областного и местных бюджетов может быть снижена за
счет увеличения доли средств частных инвесторов.
     Отбор проектов осуществляется по следующим направлениям:
     модернизация сетей  и  объектов  водоснабжения,  направленная  на
снижение    аварийности,    потерь    в    процессе   производства   и
транспортировки,   повышение    срока    службы,    снижение    уровня
эксплуатационных расходов;
     модернизация систем  водоотведения,  направленная   на   снижение
аварийности,  эксплуатационных  расходов  и повышение качества очистки
стоков;
     модернизация  и строительство объектов электро- и теплоснабжения,
направленные   на   снижение   аварийности,   потерь   в  процессе  их
производства  и  транспортировки,  повышение  срока  службы,  снижение
уровня  эксплуатационных  расходов,  закрытие и газификацию угольных и
вынос подвальных котельных. (В   редакции  Закона  Ростовской  области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Приоритет будет отдаваться  модернизации  объектов  коммунального
комплекса с более высоким уровнем износа.
     Проекты модернизации  объектов  коммунального   комплекса   могут
включать строительство отдельных объектов,  связанных в первую очередь
с    решением    экологических    задач,    например,    строительство
мусороперерабатывающих заводов.
     Порядок отбора муниципальных образований и проектов  модернизации
объектов   коммунальной   инфраструктуры   для  участия  в  реализации
мероприятий за счет средств  областного  бюджета  в  рамках  Программы
определяется Администрацией Ростовской области.
     Строительство, реконструкция    социально    значимых    объектов
коммунальной  инфраструктуры  может  осуществляться  за  счет  средств
областного бюджета.
     Наряду с   предоставлением   из  областного  бюджета  средств  на
финансирование   инвестиционных   проектов    модернизации    объектов
коммунальной инфраструктуры реализация Программы предполагает оказание
методической поддержки развития  кредитования  и  привлечения  заемных
средств.
     Указанная форма     финансирования     позволит     муниципальным
образованиям и организациям коммунального комплекса привлекать заемные
средства  на  модернизацию  объектов  коммунальной  инфраструктуры   у
кредитных организаций.

                              РАЗДЕЛ VI

                   РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
                                
     В рамках  Программы предусматривается финансирование мероприятий,
направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры,  за
счет  средств  федерального  бюджета,  средств  областного  и  местных
бюджетов,  средств  внебюджетных  источников,  в  том  числе   средств
предприятий  за  счет  взимания  платы с застройщиков за подключение к
коммунальным сетям.
     Объемы финансирования   Программы  рассчитаны  с  учетом  затрат,
необходимых для достижения  значений  целевых  индикаторов  Программы.
Объемы финансирования Программы приведены в таблице 1.
     
                                                             Таблица 1

        Объемы финансирования Программы по источникам и годам

   (В редакции Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
                                
                                                         (млн. рублей)
|———————————————————————|—————————|——————————————————————————————————|
|       Источники       |  Всего  |       В том числе по годам       |
|    финансирования     |         |——————|——————|——————|——————|——————|
|                       |         | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|———————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|           1           |    2    |  3   |  4   |  5   |   6  |   7  |
|———————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Итого финансирование по| 25108,9 |  1   |1484,5|6930,7|7788,1|7591,5|
|Программе              |         |314,1 |      |      |      |      |
|———————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Федеральный бюджет     | 5846,7* | 3,0  | 60,0 |1484,1|2251,5|2048,1|
|———————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Областной бюджет       |13579,1**|933,1 |617,9 |3265,1|4366,5|4396,5|
|в том числе :          |         |      |      |      |      |      |
|                       |         |      |      |      |      |      |
|областной бюджет       |         |      |      |552,8 | 346,0| 311,8|
|                       |         |      |      |      |      |      |
|фонд софинансирования  |         |      |      |2712,3|4020,5|4084,7|
|———————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Местные бюджеты        |  862,8  |  -   | 22,7 |255,0 | 284,4| 300,7|
|———————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Внебюджетные источники | 4820,3  |378,0 |783,9 |1926,5| 885,7| 846,2|
|———————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|——————|

     Средства местных  бюджетов,  объемы  и направления финансирования
мероприятий  Программы  определяются  нормативными  правовыми   актами
представительных органов муниципальных образований.
     Финансирование  Программы  за  счет  средств  областного  бюджета
осуществляется   в   установленном   порядке   через   государственных
заказчиков  в  соответствии  с ассигнованиями, утвержденными областным
законом   об  областном  бюджете.  При  изменении  объемов  бюджетного
финансирования  Программы  государственный  заказчик  в  установленном
порядке  уточняет  объемы  финансирования за счет средств областного и
местных  бюджетов,  федерального  бюджета,  внебюджетных источников, а
также мероприятия Программы. (В  редакции  Закона  Ростовской  области
от 20.11.2007 г. N 813-ЗС)
                                
                              РАЗДЕЛ VII

                  КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

     Контроль за  реализацией Программы осуществляется Законодательным
Собранием  Ростовской  области,  Администрацией  Ростовской   области,
Контрольно-счетной палатой Ростовской области.
     Министерство   строительства  и  жилищного  хозяйства  Ростовской
области  представляет  в  Администрацию  Ростовской области отчет о ее
реализации за 2006, 2007 финансовые годы. (В      редакции      Закона
Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Министерство     энергетики,    инженерной    инфраструктуры    и
промышленности   Ростовской   области   представляет  в  Администрацию
Ростовской   области  отчет  о  ее  реализации  за  2008,  2009,  2010
финансовые годы. (В     редакции     Закона     Ростовской     области
от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     Управляющий Программой  в  период  ее  реализации  представляет в
министерство экономики,  торговли, международных и внешнеэкономических
связей  Ростовской  области  ежеквартально  в срок до 15 числа месяца,
следующего  за  отчетным  периодом,  материалы  о  ходе  реализации  и
эффективности   использования   финансовых  средств  по  установленной
министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических
связей Ростовской области форме.
     Одновременно  с  годовым отчетом об исполнении областного бюджета
Администрация    Ростовской    области    ежегодно    представляет   в
Законодательное   Собрание  Ростовской  области  и  Контрольно-счетную
палату  Ростовской  области  отчет  о  реализации Программы в отчетном
финансовом году. (В     редакции     Закона     Ростовской     области
от 20.11.2007 г. N 813-ЗС)
     Отчет о   реализации  Программы  в  соответствующем  году  должен
содержать:
     общий объем  фактически  произведенных  расходов,  всего  и в том
числе по источникам финансирования;
     перечень завершенных в течение года мероприятий Программы;
     перечень не завершенных в течение года  мероприятий  Программы  и
процент их незавершения;
     анализ причин несвоевременного завершения мероприятий Программы;
     предложения о      привлечении      дополнительных     источников
финансирования и иных способов достижения  программных  целей  либо  о
прекращении дальнейшей реализации Программы.
     Отчет о реализации Программы подлежит утверждению Законодательным
Собранием   Ростовской   области   в  сроки,  установленные  областным
законодательством.
     
                             РАЗДЕЛ VIII

             ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
                              ПРОГРАММЫ

     Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на
основе следующих индикаторов:
     снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;   (В
редакции Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     доля внебюджетных  источников   в  общем   объеме  инвестиций   в
модернизацию коммунальной инфраструктуры; (В      редакции      Закона
Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
     доля частных   компаний,   управляющих   объектами   коммунальной
инфраструктуры  на основе концессионных соглашений и других договоров,
от общего количества организаций коммунального комплекса.
     Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить к 2010 году:
     снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50
процентов;
     рост доли  средств   внебюджетных   источников   в   модернизацию
коммунальной инфраструктуры до 65 процентов;
     повышение качества и надежности коммунальных услуг;
     создание основы  для  участия  частного  сектора в финансировании
проектов   модернизации   объектов   коммунальной   инфраструктуры   и
управлении объектами коммунальной инфраструктуры;
     снижение экологической    нагрузки    на    регион,     улучшение
санитарно-эпидемиологической обстановки.
     Система программных мероприятий по реализации Программы приведена
в таблице 2.

                                                             Таблица 2


                   СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
                       ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

   (В редакции Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. N 754-ЗС)
                                        
                                                         (млн. рублей)
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|———————————————————————————————————————————|————————————|
| N | Наименование |Сроки |  Исполнители  |    Ожидаемые     |           Объем финансирования            |  Источники |
|п/п| мероприятия  |выпол-|               |    результаты    |————————|——————————————————————————————————|финансирова-|
|   |              |нения,|               |                  |  всего |       в том числе по годам       |    ния     |
|   |              |(год) |               |                  |————————|——————|——————|——————|——————|——————|            |
|   |              |      |               |                  |        | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |            |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|
| 1 |      2       |  3   |       4       |        5         |    6   |  7   |  8   |   9  |  10  |  11  |     12     |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|
|1. |Модернизация и|2007- |Министерство   |Повышение качества|  37,3* |  -   | 20,0 | 17,3 |   -  |   -  |Федеральный |
|   |реконструкция |2009  |строительства и|предоставления    |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |объектов      |      |жилищного      |услуг по          |        |      |      |      |      |      |            |
|   |водоснабжения |      |хозяйства      |водоснабжению;    | 81,2** |  -   | 42,0 |  39,2|   -  |   -  |Областной   |
|   |и             |      |Ростовской     |снижение уровня   |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |водоотведения |      |области (далее |износа            |    -   |  -   |  -   |   -  |   -  |   -  |Местный     |
|   |Аксайского    |      |- министерство |коммунальной      |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |района        |      |строительства),|инфраструктуры;   |  11,3  |  -   | 11,3 |   -  |   -  |   -  |Внебюджетные|
|   |              |      |администрация  |дополнительный    |        |      |      |      |      |      |источники   |
|   |              |      |г. Аксая       |ввод жилья 194,7  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |              |      |               |тыс.кв.м          |        |      |      |      |      |      |            |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|
|2. |Модернизация и|2007- |Министерство   |Оптимизация подачи|  80,8* |  -   | 40,0 |  40,8|   -  |   -  |Федеральный |
|   |реконструкция |2009  |строительства, |воды потребителям;|        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |систем        |      |администрация  |повышение качества| 136,2**|  -   | 45,5 |  90,7|   -  |   -  |Областной   |
|   |водоснабжения |      |г. Батайска    |предоставления    |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |и             |      |               |услуг по          |  22,7  |  -   | 22,7 |   -  |   -  |   -  |Местный     |
|   |водоотведения |      |               |водоснабжению;    |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |г. Батайска   |      |               |дополнительный    |    -   |  -   |  -   |   -  |   -  |   -  |Внебюджетные|
|   |              |      |               |ввод жилья 420    |        |      |      |      |      |      |источники   |
|   |              |      |               |тыс. кв. м        |        |      |      |      |      |      |            |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|
|3. |Развитие и    |2006- |Министерство   |Ликвидация        | 349,3* | 3,0  |  -   | 109,7| 105,3| 131,3|Федеральный |
|   |модернизация  |2010  |строительства, |дефицита питьевой |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |систем        |      |муниципальные  |воды в городах;   |        |      |      |      |      |      |            |
|   |водоснабжения |      |образования    |снижение          | 1198,0*| 56,2 | 29,0 | 196,1| 442,0| 474,7|Областной   |
|   |и             |      |               |эксплуатационных  |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |водоотведения |      |               |расходов и        |  25,5  |  -   |  -   |  7,8 |  8,5 |  9,2 |Местные     |
|   |шахтерских    |      |               |энергопотребления;|        |      |      |      |      |      |бюджеты     |
|   |территорий    |      |               |повышение качества| 1877,6 | 36,0 |392,0 | 949,2| 306,4| 194,0|Внебюджетные|
|   |              |      |               |предоставления    |        |      |      |      |      |      |источники   |
|   |              |      |               |услуг по          |        |      |      |      |      |      |            |
|   |              |      |               |водоснабжению     |        |      |      |      |      |      |            |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|
|4. |Модернизация  |2006- |Министерство   |Улучшение         |    -   |  -   |  -   |   -  |   -  |   -  |Федеральный |
|   |групповых     |2010  |строительства, |водоснабжения     |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |водопроводов с|      |муниципальные  |сельских          |        |      |      |      |      |      |            |
|   |развитием и   |      |образования    |населенных        |        |      |      |      |      |      |            |
|   |реконструкцией|      |               |пунктов;          |2728,6**|876,9 |501,4 | 630,1| 478,2| 242,0|Областной   |
|   |водопроводных |      |               |оптимизация       |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |сетей         |      |               |загрузки групповых|  125,0 |  -   |  -   |  38,0|  43,0|  44,0|Местные     |
|   |в сельских    |      |               |водопроводов;     |        |      |      |      |      |      |бюджеты     |
|   |районах.      |      |               |увеличение охвата | 1109,4 |342,0 |380,6 | 185,2| 146,4|  55,2|Внебюджетные|
|   |Модернизация и|      |               |населения         |        |      |      |      |      |      |источники   |
|   |реконструкция |      |               |централизованным  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |систем        |      |               |водоснабжением до |        |      |      |      |      |      |            |
|   |водоснабжения |      |               |80 процентов;     |        |      |      |      |      |      |            |
|   |и             |      |               |снижение уровня   |        |      |      |      |      |      |            |
|   |водоотведения |      |               |износа            |        |      |      |      |      |      |            |
|   |в             |      |               |коммунальной      |        |      |      |      |      |      |            |
|   |городах и     |      |               |инфраструктуры    |        |      |      |      |      |      |            |
|   |населенных    |      |               |населенных пунктов|        |      |      |      |      |      |            |
|   |пунктах с     |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |высоким       |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |уровнем износа|      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|
|5. |Модернизация и|2008- |Министерство   |Повышение качества| 5197,1 |  -   |  -   |1267,0|2047,0|1883,1|Федеральный |
|   |строительство |2010  |строительства, |предоставления    |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |объектов      |      |муниципальные  |услуг по          |        |      |      |      |      |      |            |
|   |водоснабжения |      |образования    |водоснабжению и   |5388,7**|  -   |  -   | 1285,|2030,1|2073,0|Областной   |
|   |и             |      |               |водоотведению;    |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |водоотведения,|      |               |снижение уровня   |  341,6 |  -   |  -   | 125,7| 106,2| 109,7|Местные     |
|   |направленные  |      |               |износа систем     |        |      |      |      |      |      |бюджеты     |
|   |на            |      |               |водоснабжения и   | 1822,0 |  -   |  -   | 792,1| 432,9| 597,0|Внебюджетные|
|   |развитие      |      |               |водоотведения     |        |      |      |      |      |      |источники   |
|   |инженерной    |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |инфраструктуры|      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |городов и     |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |районов       |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|
|6. |Модернизация и|2008- |Министерство   |Повышение качества|  182,2 |  -   |  -   |  49,3|  99,2|  33,7|Федеральный |
|   |строительство |2010  |строительства, |предоставления    |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |объектов      |      |министерство   |услуг по          |        |      |      |      |      |      |            |
|   |теплоснаб-    |      |энергетики,    |теплоснабжению и  | 1183,7 |  -   |  -   | 394,5| 367,4| 421,8|Областной   |
|   |жения,        |      |инженерной     |горячему          |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |направленные  |      |инфраструктуры |водоснабжению     |  67,0  |  -   |  -   |  23,5|  22,7|  20,8|Местные     |
|   |на            |      |и              |                  |        |      |      |      |      |      |бюджеты     |
|   |снижение      |      |промышленности |                  |    -   |  -   |  -   |   -  |   -  |   -  |Внебюджетные|
|   |аварийности,  |      |Ростовской     |                  |        |      |      |      |      |      |источники   |
|   |закрытие и    |      |области,       |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |газификацию   |      |муниципальные  |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |угольных      |      |образования    |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |и вынос       |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |подвальных    |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |котельных     |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|
|7. |Реконструкция |2008- |Министерство   |Повышение качества|    -   |  -   |  -   |   -  |   -  |   -  |Федеральный |
|   |и             |2010  |энергетики,    |предоставления    |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |капитальный   |      |инженерной     |услуг по          | 2447,7 |  -   |  -   | 523,9| 908,8|1015,0|Областной   |
|   |ремонт        |      |инфраструктуры |водоснабжению;    |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |объектов      |      |и              |оптимизация       |  240,0 |  -   |  -   |  50,0|  90,0| 100,0|Местные     |
|   |водопроводно- |      |промышленности |загрузки групповых|        |      |      |      |      |      |бюджеты     |
|   |канализа-     |      |Ростовской     |водопроводов;     |    -   |  -   |  -   |   -  |   -  |   -  |Внебюджетные|
|   |ционного      |      |области,       |увеличение охвата |        |      |      |      |      |      |источники   |
|   |хозяйства     |      |муниципальные  |населения         |        |      |      |      |      |      |            |
|   |              |      |образования    |централизованным  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |              |      |               |водоснабжением    |        |      |      |      |      |      |            |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|
|8. |Капитальный   |2008- |Министерство   |Повышение         |    -   |  -   |  -   |   -  |   -  |   -  |Федеральный |
|   |ремонт,       |2010  |энергетики,    |антитерро-        |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |реконструкция |      |инженерной     |ристической       |  415,0 |  -   |  -   | 105,0| 140,0| 170,0|Областной   |
|   |и             |      |инфраструктуры |защищенности      |        |      |      |      |      |      |бюджет      |
|   |восстановление|      |и              |объектов          |  41,0  |  -   |  -   |  10,0|  14,0|  17,0|Местные     |
|   |средств защиты|      |промышленности |водопроводно-     |        |      |      |      |      |      |бюджеты     |
|   |объектов      |      |Ростовской     |канализационного  |    -   |  -   |  -   |   -  |   -  |   -  |Внебюджетные|
|   |водопроводно- |      |области,       |хозяйства         |        |      |      |      |      |      |источники   |
|   |канализа-     |      |муниципальные  |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |ционного      |      |образования    |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |хозяйства     |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |в целях       |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |антитерро-    |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |ристической   |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|   |безопасности  |      |               |                  |        |      |      |      |      |      |            |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|
|   |ИТОГО         |      |               |                  |25108,9 |1314,1|1484,5|6930,7|7788,1|7591,5|            |
|———|——————————————|——————|———————————————|——————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————————|

     * Сумма  будет  уточняться  по  результатам  участия   Ростовской
области  в  конкурсном отборе по реализации подпрограммы "Модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры"  Федеральной  целевой  программы
"Жилище" на 2002-2010 годы.
     ** Сумма  подлежит  корректировке  исходя  из   объема   средств,
предусмотренных  в  областном  бюджете  на очередной финансовый год на
данные цели.