Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211

                РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                             РЕШЕНИЕ
                    от 9 апреля 1996 г. N 211

                              УСТАВ
                      ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ

      (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы
 от 05.01.97 г. N 273; от 15.04.97 г. N 308; от 19.08.97 г. N 18;
 от 18.02.98 г. N 69; от 16.10.98 г. N 134; от 22.06.99 г. N 209;
                     от 29.12.2000 г. N 329)

    Ростовская-на-Дону городская Дума, руководствуясь Конституцией
Российской  Федерации,  законодательством  Российской  Федерации и
Ростовской области, выражая волю и интересы жителей города Ростова
-на-Дону, проявляя  уважение  к  историческим,  культурным  и иным
традициям   Ростова-на-Дону,  утверждая  права и  свободы  жителей
города,  веру  в законность и справедливость,  стремясь к наиболее
эффективной  демократической  организации   городской   жизни   на
принципах самоуправления, принимает:
    Устав города Ростова-на-Дону.

                                                        Мэр города
                                                   Ростова-на-Дону
                                                        М.ЧЕРНЫШЕВ





                                                        Приложение
                                                         к решению
                                                    городской Думы
                                                от 9.04.1996 N 211

                             Глава I
               ГОРОД РОСТОВ-НА-ДОНУ И ЕГО НАСЕЛЕНИЕ

      (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы
 от 05.01.97 г. N 273; от 15.04.97 г. N 308; от 19.08.97 г. N 18;
 от 18.02.98 г. N 69; от 16.10.98 г. N 134; от 22.06.99 г. N 209;
                     от 29.12.2000 г. N 329)

    Статья 1. Статус города Ростова-на-Дону

    1. Город Ростов-на-Дону является городом областного  значения.
В   соответствии   с   Федеральным  Законом  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в РФ",  областным  законом  "О
местном самоуправлении  в Ростовской  области",  город  Ростов-на-
Дону   -   муниципальное   образование,   в   пределах    которого
осуществляется  местное (городское) самоуправление.  Статус города
Ростова-на-Дону  как   муниципального   образования   определяется
настоящим Уставом.
    2. Город Ростов-на-Дону  является  государственно-политическим
центром  Ростовской  области  как  субъекта  Российской Федерации.
Статус  Ростова-на-Дону  как  государственно-политического  центра
Ростовской  области,  его  дополнительные полномочия,  в том числе
государственного  характера,  а  также  размеры  необходимых   для
осуществления  соответствующих  функций  материальных и финансовых
средств определяются специальным  законом  Ростовской  области  "О
статусе  города  Ростова-на-Дону  как государственно-политического
центра области".

    Статья 2. Городское сообщество

    1. Население,   проживающее   в   муниципальном   образовании,
объединенное  общей территорией,  едиными условиями жизни и общими
интересами в самостоятельном (под  свою  ответственность)  решении
вопросов   местного   значения,   образует   городское   (местное)
сообщество.
    2. Принадлежность гражданина к городскому сообществу и наличие
у него  установленной  законодательством  дееспособности  является
основанием   для   обладания   всей   полнотой   индивидуальных  и
коллективных прав на  осуществление  городского  самоуправления  в
соответствии с настоящим Уставом.
    Членами городского  сообщества  являются  граждане  Российской
Федерации,  имеющие оформленное в установленном порядке постоянное
место жительства в границах городской черты.
    (Пункт исключен - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.97 г. N 308)
    3. Правила  регистрации  граждан,  проживающих в муниципальном
образовании или пребывающих в городе Ростове-на-Дону, определяются
федеральным  и  областным  законодательством,  а  также  правовыми
актами городского самоуправления,  принимаемыми в  соответствии  с
действующим  законодательством и с учетом демографической ситуации
и иных особенностей городского сообщества.

    Статья 3. Символы города Ростова-на-Дону

    1. Город  Ростов-на-Дону  как  муниципальное образование имеет
свой герб.  Он представляет собой щит, разделенный по вертикали на
два  равных  поля  голубого  и  красного  цветов.  На голубом поле
размещена крепостная башня,  на красном - кольчуга, шлем и оружие.
Щит обрамлен дубовым венком, перевитым красной лентой. Поверх щита
расположена корона.
    Герб отражает самобытность, исторические и культурные традиции
муниципального  образования.  Он утвержден в 1811 году,  изменен в
1904 году и восстанавливается в своем действии настоящим Уставом.
    2. По инициативе органов городского самоуправления или жителей
города в муниципальном образовании может быть учреждена  и  другая
символика (флаг, девиз, гимн города).
    Порядок учреждения,  использования  и  внесения  изменений   в
символику   города   определяется  Положением  о  символах  города
Ростова- на-Дону, которое утверждается городской Думой.

    Статья 4. День города

    Проявляя уважение к историческим традициям города  Ростова-на-
Дону,  заботясь  об  их  сохранении  и  обогащении,  о  самобытном
развитии муниципального образования, устанавливается общегородской
праздничный день - День города.
    Днем города является последнее воскресенье сентября.

    Статья 5. Знаки почета города

    1. За большой вклад в  экономическое,  социальное  и  духовное
развитие города членам городского сообщества, гражданам России или
других государств, имеющим выдающиеся заслуги перед городом. может
присваиваться   звание   "Почетный  гражданин г. Ростова-на-Дону".
    2. Жители города Ростова-на-Дону могут награждаться  "Почетной
грамотой города Ростова-на-Дону".
    3. Порядок присвоения  и  награждения  знаками  почета  города
определяется Положениями о них, утверждаемыми городской Думой.

                             Глава II
                ЧЕЛОВЕК И ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

    Статья 6.   Высшая   цель    и    предназначение    городского
самоуправления

    1. Городское  самоуправление  осуществляется для общего блага,
социальной и правовой защиты населения города, содействия созданию
условий,  обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие
каждого человека - жителя города Ростова-на-Дону.
    2. Признание,  соблюдение  и  защита  прав и свобод человека и
гражданина  -  конституционная  обязанность   органов   городского
самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления в городе
Ростове-на-Дону.
    В   муниципальном   образовании    должны    признаваться    и
гарантироваться  права  и  свободы  человека  и    гражданина    в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными
актами Российской Федерации и Ростовской области.
    Городское самоуправление  ставит  своей целью создание условий
для наиболее полной реализации Конституции  Российской  Федерации,
общепризнанных принципов и норм международного права.

    Статья 7. Права на безопасную и здоровую среду проживания

    Местное сообщество   в   тесном   взаимодействии   с  органами
государственной власти ставит в качестве  важнейшей  своей  задачи
обеспечение каждому человеку прав:
    1) на проживание в безопасном городе, на эффективную защиту от
преступности, правонарушений и каких бы то ни было форм насилия;
    2) на     качественную,     отвечающую     экологическим     и
санитарно-гигиеническим требованиям архитектуру, развитие в городе
удобных для населения социальной,  транспортной,  производственной
систем;  на приятный,  сохраняющий самобытность  физический  облик
города;
    3) на  благоприятную  окружающую  природную  среду  в городе и
защиту  от  недопустимых  действующим  законодательством   уровней
загрязнения атмосферы, воды и земли;
    4) на достоверную  информацию  о  состоянии  окружающей  город
природной  среды и на возмещение органами государственной власти и
городского самоуправления,  предприятиями и  учреждениями  ущерба,
причиненного экологическим правонарушением;
    5) на защиту населения и  территории  города  от  чрезвычайных
ситуаций  природного и техногенного характера,  полную гласность и
информированность об угрозе их возникновения.

    Статья 8.  Права членов городского сообщества на осуществление
местного самоуправления

    1. Каждый  член  городского  сообщества обладает неотъемлемыми
правами на участие в  городском  самоуправлении.  Они  включают  в
себя:
    1.1. Право   на   непосредственное   осуществление    местного
самоуправления  в  различных  формах  прямого  (непосредственного)
волеизъявления;
    1.2. Право   избирать  и  быть  избранным  в  органы  местного
самоуправления;
    1.3. Право  досрочного  отзыва  населением депутатов городской
Думы;
    1.4. Право    на    выражение    недоверия   органу   местного
самоуправления   или   высшему    должностному    лицу    местного
самоуправления путем проведения местного референдума;
    1.5. Право на равный доступ к муниципальной службе;
    1.6. Право  на  получение  полной  и  достоверной информации о
деятельности органов городского' самоуправления и должностных  лиц
городского самоуправления;
    1.7. Право на осуществление контроля за деятельностью  органов
и   должностных   лиц   городского  самоуправления,  муниципальных
служащих в установленных  законодательством  и  настоящим  Уставом
формах;
    1.8. Право направлять индивидуальные  и  коллективные  жалобы,
заявления  и  предложения  в  органы городского самоуправления и к
должностным лицам городского самоуправления;
    1.9. Право  на создание органов территориального общественного
самоуправления,  поддержку  их  деятельности  со  стороны  местной
(муниципальной) власти;
    1.10. Право   на   реализацию    в    установленном    порядке
правотворческой инициативы в вопросах местного значения.
    2. Права на осуществление местного самоуправления неотчуждаемы
и принадлежат каждому гражданину - члену городского сообщества. Их
осуществление не  должно  нарушать  права  других  лиц  и  органов
местного самоуправления.

    Статья 9.   Право   на   участие  в  работе  выборных  органов
городского самоуправления

    1. Каждый член городского сообщества имеет право на участие  в
работе  городской  Думы,  включая  возможность  присутствия  на ее
заседаниях  и  заседаниях  комиссий,  в   порядке,   установленном
Регламентом городской Думы.
    2. Каждый член городского  сообщества  имеет  право  принимать
участие  в  публичных  слушаниях,  проводимых городской Думой,  ее
постоянными комиссиями в связи с разработкой и внесением изменений
в   Устав   города,  разработкой  планов  социально-экономического
развития,  бюджета, городской программы приватизации муниципальной
собственности,  городских  целевых  программ,  обсуждением  других
вопросов,  представляющих общественный интерес и принятых к своему
рассмотрению городской Думой или постоянными комиссиями.
    3. Население города обеспечивается оперативной  информацией  о
ходе и результатах обсуждения вопросов повестки дня Думы,  позиции
отдельных депутатов по этим вопросам и о принятых решениях.
    Доступ представителей средств массовой информации на заседания
Думы и ее комиссий не ограничивается.
    4. Деятельность   органов    территориального    общественного
самоуправления   основывается   на   принципах  полной  гласности,
открытости,  доступности  для  жителей  соответствующих  городских
территорий  (микрорайонов,  улиц,  домов  и  т.п.),  которые могут
беспрепятственно участвовать в работе этих органов в  соответствии
с их Уставами (Положениями).

    Статья 10.  Право  на  непосредственное  участие  в обсуждении
вопросов городской жизни

    1. Каждый  член   городского   сообщества   имеет   право   на
непосредственное  участие  в  обсуждении  наиболее важных вопросов
городской жизни.  Подлежат  обнародованию  в  городских  средствах
массовой информации, включая местное радио, телевидение, прессу, -
проекты     (или      их      основные      положения)      планов
социально-экономического   развития  города,  городского  бюджета,
программ приватизации объектов муниципальной собственности, другие
общественно  значимые  документы,  решения  городской Думы в целях
проведения  их  обсуждения   жителями   города   и   использования
материалов обсуждения для учета общественного мнения.
    2. По  решению  городской  Думы  могут проводиться специальные
обсуждения вопросов  местного  значения  в  порядке,  определяемом
статьей 28 настоящего Устава.

    Статья 11.  Права  на  свободный доступ к социально-культурным
ценностям городского сообщества

    1. Каждому  члену   городского   сообщества,   независимо   от
возраста,  материального положения,  национальной принадлежности и
иных условий и обстоятельств, должны обеспечиваться права:
    1.1. На   беспрепятственный   доступ  к  городским  спортивным
сооружениям, занятие спортом м физической культурой, объединение в
организации      спортивной     и     физкультурно-оздоровительной
направленности;
    1.2. На   пользование  учреждениями  и  памятниками  культуры,
доступ в установленном порядке к библиотечным,  муэейным, архивным
фондам города;
    1.3. На  личную  культурную  самобытность,   свободный   выбор
нравственных,  эстетических,  религиозных,  национальных  и других
ценностей,  не  противоречащих  требованиям   законодательства   и
общественной морали;
    1.4. На участие в культурных и творческих видах деятельности в
соответствии  со  своими  интересами  и  способностями  создание в
соответствии   с   действующим    законодательством    предприятий
(организаций)  по  производству,  тиражированию  и распространению
культурных ценностей.
    2. Городское  самоуправление поощряет стремление граждан вести
здоровый образ жизни,  в том числе путем  расширения  возможностей
льготных,   доступных   для  различных  категорий  населения  форм
пользования     социально-культурными     учреждениями     города,
осуществлением обоснованной,  пользующейся общественной поддержкой
политики   развития   социально-культурной   сферы   города;    во
взаимодействии   с   органами   государственной  власти  оказывает
поддержку   в    реализации    программ    культурного    развития
национально-этнических, возрастных, профессиональных, религиозных,
других  групп  городского   сообщества,   исходя   при   этом   из
приоритетности  прав  человека  в  области культуры по отношению к
культурным правам любой социальной группы и ее организации.

    Статья 12.  Право на образование и дополнительные гарантии его
реализации

    1. Городское  сообщество  в  тесном  взаимодействии с органами
государственной власти обеспечивает дополнение  к  конституционным
гарантиям   права  граждан  Российской  Федерации  на  образование
общедоступность и  бесплатность  в  муниципальных  образовательных
учреждениях  не только начального общего,  основного общего,  но и
среднего (полного) общего образования.
    2. Органы  городского самоуправления наряду с государственными
органами ответственны за реализацию права граждан на установленное
действующим    законодательством   обязательное   основное   общее
образование.
    Детям,   получающим   начальное   общее   и   основное   общее
образование,   обеспечивается  льготное  или  бесплатное  питание,
бесплатное    медицинское   обслуживание,   льготный   проезд   на
транспорте.    Дети    из    малообеспеченных   семей   пользуются
дополнительными  гарантиями социальной защиты. (В редакции Решения
Ростовской-на-Дону городской Думы от 16.10.98 г. N 134)
    3. Органы  самоуправления  оказывают  содействие  в   создании
условий  для получения в городе элитарного образования гражданами,
проявившими  выдающиеся  способности,  в  том  числе   посредством
поощрения  организации  и  деятельности  нетиповых образовательных
учреждений высшей категории,  учреждения специальных муниципальных
стипендий для особо одаренных.

    Статья 13. Защита прав пенсионеров и инвалидов

    1. Предметом  особой заботы городского самоуправления являются
права граждан пожилого  возраста,  инвалидов  и  других  категорий
граждан,   нуждающихся  в  социальной  защите.  За  счет  местного
бюджета,   привлечения   благотворительных    и    иных    средств
муниципального   образования   им   устанавливаются  муниципальные
льготы.
    2. Перечень  соответствующих льгот,  порядок их предоставления
отдельным категориям граждан  и  условия  финансового  обеспечения
ежегодно  определяются  городской  Думой  при  утверждении бюджета
муниципального образования, а также действующим законодательством.

    Статья 14.   Национальное   равноправие   членов    городского
сообщества

    1. С  учетом  многонационального состава городского сообщества
предметом особой заботы  является  обеспечение  равенства  прав  и
свобод человека и гражданина независимо от национальной и языковой
принадлежности,  развитие   межнациональных   отношений   в   духе
согласия,  взаимопонимания,  уважения  к  национальным  чувствам и
традициям.
    Лица, принадлежащие  к национальным меньшинствам,  имеют право
свободно выражать свою этническую,  культурную,  языковую  и  иную
самобытность,  поддерживать  н  развивать  национальную  культуру,
включая использование форм национально-культурной автономии  путем
создания  в  установленном действующим законодательством порядке и
актами местного  самоуправления  национальных  школ,  национальных
культурных центров и т.п.
    2. Самобытной   частью    городского    сообщества    является
казачество.    Духовное   возрождение   казачества,   развитие  на
территории  муниципального  образования  казачьего  самоуправления
осуществляются в рамках действующего законодательства, не подменяя
установленных настоящим Уставом органов городского  самоуправления
и не ущемляя права неказачьего населения.

    Статья 15. Гарантии прав и свобод членов городского сообщества

    1. Обеспечение   в   городе  прав  и  свобод  членов  местного
сообщества в тесном взаимодействии  с  государственными  органами,
учреждениями   и   предприятиями,   расположенными  на  территории
муниципального образования,  относится к  числу  основных  функций
городского самоуправления, его органов и должностных лиц.
    Приоритетными направлениями  деятельности  органов  городского
самоуправления   и   должностных   лиц  городского  самоуправления
являются:
    а) обеспечение   условий   жизни   в   городе,  способствующих
достижению свободы и неприкосновенности,  личного  благополучия  и
социального, культурного, нравственного, духовного развития членов
местного сообщества;
    б) гарантирование  свободы экономической деятельности для всех
жителей города и достижение стабильного  экономического  роста  на
основе  принципов  социально-ориентированного  рыночного хозяйства
муниципального образования;
    в) гарантирование   условий   для   участия   членов  местного
сообщества  в  городском  самоуправлении,   в   развитии   местной
демократии на основе политического,  идеологического,  культурного
многообразия, сотрудничества между всеми его участниками.
    2. Все    муниципальные    служащие    и   органы   городского
самоуправления при решении вопросов, затрагивающих права и свободы
граждан, обязаны совершать свои действия в порядке и формах, прямо
предусмотренных действующим законодательством и актами  городского
самоуправления.
    3. Правовые  акты  органов  и   должностных   лиц   городского
самоуправления,   затрагивающие   права,  свободы,  обязанности  и
законные интересы членов  местного  сообщества,  вступают  в  силу
после   их   официального  опубликования  в  порядке  и  в  сроки,
установленные статьей 42 настоящего Устава.
    4. Население  муниципального  образования вправе защищать свои
права на самоуправление всеми способами,  не запрещенными законом.
Наряду с государственными средствами судебной,  административной и
иных форм защиты прав и свобод граждан создаются в соответствии  с
действующим     законодательством    общественные    правозащитные
объединения,  тесно  взаимодействующие   с   органами   городского
самоуправления по обеспечению прав граждан.

                            Глава III
              ТЕРРИТОРИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    Статья 16. Территориальные границы муниципального образования

    1. Территориальные  границы  муниципального   образования,   в
рамках   которых   осуществляется   городское   самоуправление   и
реализуются  права  местного  сообщества,  определяются  городской
чертой муниципального образования.
    Городская черта установлена  Постановлением  Совета  Министров
РСФСР  от  25  февраля  1981 года Ns 108.  Официальным документом,
фиксирующим городскую черту,  является Генеральный план  города  и
описание границ города.
    2. Изменение границ  муниципального  образования  производится
решением   Законодательного   собрания   Ростовской   области   по
представлению городской Думы  с  учетом  мнения  населения  города
Ростова   -  на  -  Дону  и  соседних  муниципальных  образований,
выраженного в формах,  позволяющих  объективно  установить  мнение
большинства  той  части  населения,  интересы  которой  могут быть
ущемлены изменением границ (референдум, опрос жителей, проживающих
на соответствующей части территории, проведение сходов, собраний и
т.п.).

    Статья 17. Состав земель муниципального образования

    1. Правовой  режим   земель   в   пределах   городской   черты
определяется  действующим законодательством и нормативно-правовыми
актами муниципального образования.
    В соответствии с основным целевым назначением все земли города
подразделяются на земли:  городской застройки; общего пользования;
инженерной    инфраструктуры   и   коммуникаций;   промышленности,
транспорта и иного индустриально-технического,  а также оборонного
назначения; сельскохозяйственного использования и другие угодья; с
особым режимом использования,  в том числе земли природоохранного,
оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
лесного и водного фондов города;  земли запаса  и  иные  земельные
участки.
    2. Все земли в пределах городской черты  находятся  в  ведении
муниципального  образования  и  его  органов  при  соблюдении прав
собственников на землю и  иных  законных  пользователей  земельных
участков.   Изменение   правового   режима  земель  муниципального
образования, перевод их из одной категории в другую производится в
связи с изменением их целевого назначения в порядке, установленном
действующим законодательством, с последующим внесением изменений в
план    земельно-    хозяйственного    устройства   муниципального
образования, утверждаемый городской Думой.
    3. В  собственности или иных формах пользования муниципального
образования  могут  находиться  земельные  участки  за   пределами
городской  черты,  приобретенные  для нужд городского сообщества и
его членов.

    Статья 18.  Внутригородское деление территории  муниципального
образования

    1. Город   Ростов-на-Дону   является    единым   муниципальным
образованием.  Его   деление   на   районы   как   внутригородские
административно-территориальные  единицы  осуществляется  в  целях
обеспечения оптимальной системы управления,  приближения населения
к    создаваемым    на   территории   районов   органам   местного
самоуправления, расширения возможностей решения местных вопросов в
интересах  и с учетом мнения жителей различных районов города и не
должно нарушать целостность городского муниципального образования.
    2. Территория  муниципального  образования  подразделяется  на
восемь районов города:  Ворошиловский, Железнодорожный, Кировский,
Ленинский,  Октябрьский,  Первомайский,  Пролетарский,  Советский.
Границы районов определены актами об образовании  этих  районов  и
фиксируются в плане города.
    3. Изменение     внутригородского      деления      территории
муниципального  образования,  упразднение и создание новых районов
города осуществляется с учетом мнения населения  по  представлению
Мэра  города решением городской Думы с последующей государственной
регистрацией принятых изменений в порядке,  определенном областным
законодательством.

    Статья 19. Пригородная зона

    Прилегающая к  городской черте территория является пригородной
зоной, которая является сферой совместных интересов жителей города
Ростова - на - Дону и жителей иных соседних поселений,  граничащих
с территорией городского муниципального образования.
    Границы пригородной  зоны  и ее правовой режим определяются по
представлению   органов   городского   самоуправления    областным
законодательством,   а   также   двусторонними   договорами  между
Ростовским - на -  Дону  городским  муниципальным  образованием  и
соответствующими соседними муниципальными образованиями.

                             Глава IV
           РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
            ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ
               ОБЛАСТИ И ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 20. Права муниципального образования на самостоятельное
осуществление местного самоуправления

    1. Муниципальное   образование   в   лице  органов  городского
самоуправления  или   непосредственно   населения   самостоятельно
осуществляет   свои   полномочия  в  пределах  предметов  ведения,
определенных  ст.  6  Федерального  Закона  "Об  общих   принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации" и
ст. 7 областного закона "О  местном  самоуправлении  в  Ростовской
области".
    Самостоятельность городского  муниципального   образования   в
осуществлении местного самоуправления обеспечивается закрепленными
в  Конституции  РФ,  федеральном  и   областном   законодательстве
государственными    гарантиями    местного   самоуправления,   его
организационной обособленностью от органов государственной власти,
взаимодействием с ними в осуществлении общих задач и функций.
    2. Полномочия  муниципального  образования  на   осуществление
местного самоуправления включают:
    а) полномочия   муниципального   образования   по    предметам
совместного  ведения  органов  государственной  власти  области  и
городского самоуправления:
    б) исключительные  полномочия  муниципального  образования  по
вопросам собственных предметов ведения.

    Статья 21.    Предметы     совместного     ведения     органов
государственной  власти  области  и Ростовского-на-Дону городского
самоуправления

    1. К  совместному  ведению  органов   государственной   власти
области   и   местного   самоуправления   города   Ростова-на-Дону
относятся:
    1.1. Обеспечение  соответствия  Устава  города Ростова-на-Дону
федеральным и областным законодательным (правовым) актам;
    1.2. Защита прав и свобод человека и гражданина;  установление
дополнительных гарантий осуществления определенных льгот отдельным
категориям   населения  города,  включая  обеспечение  бесплатного
питания учащимся общеобразовательных  школ,  предоставление  права
бесплатного  проезда на внутригородском и пригородном пассажирском
транспорте для отдельных категорий  граждан,  строительство  жилья
для  льготных  категорий  населения в соответствии с установленным
действующим    федеральным    и    областным    законодательством,
государственными гарантиями;
    1.3. Осуществление рациональной миграционной политики,  защита
интересов   коренных   социальных   групп   городского  населения,
национальных  меньшинств  и  их  прав  на   культурно-национальную
автономию;
    1.4. Разграничение расположенных на территории  муниципального
образования объектов государственной собственности (не относящейся
к  федеральной)  на  государственную   собственность   области   и
муниципальную собственность города;
    1.5. Согласование   и   взаимоувязка   между   государственным
бюджетом  области  и местным бюджетом муниципального образования в
целях достижения сбалансированности последнего на основе областных
нормативов   минимальной   бюджетной   обеспеченности  и  реальных
источников формирования городского бюджета:
    1.6. Участие  органов  городского  самоуправления в разработке
законодательных (правовых) актов  и  решений  области,  касающихся
организации  и  функционирования  городского  самоуправления,  его
финансово   -   экономического    хозяйства ,    статуса    города
Ростова-на-Дону     как    государственно-политического     центра
Ростовской области;
    1.7. Согласование с органами  государственной  власти  области
вопросов, связанных с наделением органов городского самоуправления
полномочиями   области   как   субъекта   федерации,    а    также
дополнительными    материальными    и    финансовыми   средствами,
необходимыми  для  осуществления  переданных  полномочий   и   для
выполнения         городом         Ростовом-на-Дону        функций
государственно-политического      центра      области,      центра
Северо-Кавказского  военного  округа  и  Северо-Кавказского округа
внутренних войск МВД РФ;
    1.8. Обеспечение  соблюдения  законодательства  и  координация
деятельности в области природопользования, охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности населения города;  охрана
памятников истории и культуры;
    1.9. Осуществление    согласованной    политики    социального
развития,    включая    координацию    вопросов    трудоустройства
безработных,  их профориентации и переподготовки, здравоохранения;
защиты семьи,  материнства, отцовства и детства; социальной защиты
отдельных   категорий   граждан;   развития   систем  образования,
воспитания, науки, культуры, физической культуры и спорта;
    1.10. Развитие  системы  подготовки  и  повышения квалификации
муниципальных  служащих,  осуществление  этих  задач   на   основе
совместных   заказов   (государственного   и   муниципального)  на
подготовку  и  переподготовку  специалистов  учебными  заведениями
независимо от их ведомственной принадлежности;
    1.11. Совместные меры по  борьбе  с  катастрофами,  стихийными
бедствиями,  эпидемиями  и  ликвидация их последствий;  социальная
защита граждан,  пострадавших от этих явлений, а также обеспечение
социальной   защиты   лиц,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
    1.12. Обеспечение   законности,   правопорядка,   общественной
безопасности,  гражданского согласия и социального  партнерства  в
городском  сообществе;  осуществление совместных мер,  связанных с
режимом  пограничного  положения  области  и  наличия   в   городе
Ростове-на-Дону пограничных зон (аэропорт и т.п.);
    1.13. Осуществление  мер  по  выявлению  и  устройству  детей,
оставшихся без попечения родителей;
    1.14. Содействие в реализации установленных  законодательством
социальных   и   правовых  гарантий  для  беженцев  и  вынужденных
переселенцев:
    1.15. Осуществление воинского учета граждан, выполнение других
совместных мероприятий по выполнению законодательства  о  всеобщей
воинской обязанности и обороне;
    1.16. Содействие  войскам  Министерства  обороны,   внутренним
войскам  МВД  Российской Федерации,  дислоцированным на территории
муниципального  образования,  материально-финансовое   обеспечение
гарантий  социальной  защиты  военнослужащих  и  членов их семей в
соответствии с действующим законодательством; обеспечение правовой
и социальной защиты граждан,  уволенных с военной службы, и членов
их семей;
    1.17. Создание   расположенным  на  территории  муниципального
образования   учреждениям,   исполняющим   уголовные    наказания,
надлежащих   условий   для   их  деятельности  и  для  привлечения
осужденных к  труду:  обеспечение  в  соответствии  с  действующим
законодательством  гарантий правовой и социальной защиты персонала
этих учреждений и членов их семей;
    1.18. Осуществление  мер  культурного  возрождения казачества;
совместное решение вопросов,  связанных с развитием отдельных форм
государственной службы казачества: по охране общественного порядка
в городе:  егерской и иной природоохранной службы; охранной службы
казачества   по  сопровождению  грузов,  обеспечению  безопасности
городских объектов важного народнохозяйственного значения;
    1.19. Обеспечение выполнения государственных программ развития
донорства   крови   и    ее    компонентов,    финансирование    и
материально-техническое  обеспечение  учреждений  здравоохранения,
осуществляющих   заготовку   и   переработку   донорской    крови,
предоставление донорам льгот, установленных законодательством;
    1.20. Проведение в соответствии с  законодательством  политики
ценообразования;
    1.21. Согласование  с  Администрацией   города,   в   случаях,
предусмотренных  законодательством,  выдачи Администрацией области
лицензий  по  отдельным  видам  деятельности   членам   городского
сообщества;
    1.22. Материально-финансовое    обеспечение    гарантированных
федеральным  и  областным  законодательством услуг по погребению и
решению других  вопросов,  связанных  с  организацией  похоронного
дела;
    1.23. Иные   направления   совместной   деятельности   органов
государственной  власти  области  и  городского  самоуправления по
вопросам, находящимся вне предметов ведения Российской Федерации и
отнесенных к ведению области и (или) местного самоуправления.
    2. Полномочия   муниципального   образования   по    предметам
совместного ведения Ростовской области и городского самоуправления
определяются областным  законодательством,  настоящим  Уставом,  а
также  договорами  между органами государственной власти области и
городским   самоуправлением,   включая   договоры    о    взаимном
делегировании    полномочий,    материальном   и   финансовом   их
обеспечении.  Со  стороны  муниципального   образования   договоры
подписываются его главой и утверждаются городской Думой.
    3. Финансовое  обеспечение  соответствующей  сферы  полномочий
городского  самоуправления осуществляется за счет местного бюджета
в пределах средств,  предусмотренных в доходной  и  расходной  его
частях отдельной строкой.
    4. До принятия областных законодательных  актов  по  предметам
совместного   ведения   либо  в  случае  неполного  урегулирования
областным законодательством соответствующих  вопросов  совместного
ведения    городское   самоуправление   осуществляет   собственное
регулирование  по  указанным  предметам  ведения.  После  принятия
соответствующего  областного  законодательного  акта нормативные и
иные акты городского самоуправления приводятся  в  соответствие  с
областным законодательством.

    Статья 22.  Полномочия  городского самоуправления по предметам
собственного ведения

    1. К  полномочиям  городского  самоуправления   по   предметам
собственного ведения относится решение следующих вопросов местного
значения:
    1.1. Принятие  и  изменение Устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
    1.2. Владение,   пользование   и   распоряжение  муниципальной
собственностью, управление ее объектами;
    1.3. Местные финансы,  формирование,  утверждение и исполнение
местного бюджета,  установление местных налогов и сборов,  решение
других финансовых вопросов местного значения;
    1.4. Комплексное       социально-экономическое        развитие
муниципального образования;
    1.5. Содержание и использование муниципального жилищного фонда
и нежилых помещений;
    1.6. Организация,   содержание   и   развитие    муниципальных
учреждений   дошкольного,  основного  общего,  среднего  (полного)
общего и профессионального образования;
    1.7. Организация,    содержание   и   развитие   муниципальных
учреждений здравоохранения,  обеспечение санитарного  благополучия
населения;
    1.8. Охрана общественного порядка,  организация  и  содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью;
    1.9. Регулирование    планировки    и   застройки   территории
муниципального образования;
    1.10. Создание     условий     для     жилищного    (частного,
муниципального,     общественного)     и     социально-культурного
строительства;
    1.11. Контроль  за   использованием   земель   на   территории
муниципального образования;
    1.12. Регулирование  использования  водных  объектов  местного
значения,  месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также  недр  для  строительства  подземных  сооружений  местного
значения;
    1.13. Организация,   содержание   и   развитие   муниципальных
энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
    1.14. Организация   снабжения   населения   и    муниципальных
учреждений топливом;
    1.15. Муниципальное дорожное строительство и содержание  дорог
местного значения;
    1.16. Благоустройство и озеленение  территории  муниципального
образования;
    1.17. Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
    1.18. Организация   ритуальных   услуг   и   содержание   мест
захоронения;
    1.19. Организация и содержание муниципальных архивов;
    1.20. Организация  транспортного  обслуживания   населения   и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
    1.21. Создание  условий  для  обеспечения  населения  услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
    1.22. Создание условий для деятельности учреждений культуры  в
муниципальном образовании;
    1.23. Сохранение памятников истории и культуры,  находящихся в
муниципальной собственности;
    1.24. Организация и  содержание  муниципальной  информационной
службы;
    1.25. Создание  условий  для  деятельности  средств   массовой
информации в муниципальном образовании;
    1.26. Создание условий для организации зрелищных мероприятий;
    1.27. Создание  условий  для  развития  физической  культуры и
спорта в муниципальном образовании;
    1.28. Обеспечение  социальной поддержки и содействие занятости
населения;
    1.29. Участие   в   охране   окружающей  среды  на  территории
муниципального образования;
    1.30. Осуществление  международного  сотрудничества и развитие
межмуниципальных связей;
    1.31. Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
    2. Муниципальное   образование   вправе   принимать  к  своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
законодательными (нормативными) актами Ростовской области, а также
вопросы,  не исключенные из его ведения и не отнесенные к  ведению
других муниципальных образований и органов государственной власти.
    3. По    предметам    исключительного    ведения    городского
самоуправления  муниципальное образование осуществляет собственное
правовое  регулирование   в   полном   объеме   и   самостоятельно
осуществляет распорядительные, исполнительные, контрольные функции
при решении соответствующих вопросов.

    Статья 23.  Исполнение  органами   городского   самоуправления
полномочий государственных органов власти

    1. Органы    городского    самоуправления   могут   наделяться
федеральными и областными  законами,  отдельными  государственными
полномочиями.   Обязательным   условием   их  исполнения  органами
городского   самоуправления    является    передача    необходимых
материальных   и   финансовых   средств   через   муниципальные  и
территориальные государственные учреждения и организации.
    2. Реализация переданных полномочий подконтрольна как местному
самоуправлению,   так   и   государственным   органам   власти   в
соответствии с условиями,  определенными федеральными и областными
законами,  договорами  между  государственными   органами   власти
Ростовской области и городским самоуправлением.

    Статья 24.  Порядок  разрешения  разногласий  между  городским
самоуправлением и  органами  государственной  власти  по  вопросам
разграничения компетенции

    Разногласия между городским самоуправлением в лице его органов
и  областными  органами   государственной   власти   по   вопросам
разграничения   между   ними   предметов   ведения   и  полномочий
разрешаются на основе принципов тесного сотрудничества,  взаимного
уважения,  признания  требований  действующего  законодательства о
гарантиях местного  самоуправления,  путем  согласования  позиций,
включая возможность создания согласительной комиссии на паритетных
началах.
    В случае  невозможности  согласованного устранения разногласий
они разрешаются в судебном порядке.

                             Глава V
          НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ
                      ГОРОДСКИМ СООБЩЕСТВОМ

    Статья 25. Местный (городской) референдум

    1. Местный референдум в  муниципальном  образовании  -  высшее
непосредственное выражение власти городского сообщества,  средство
выявления путем голосования воли членов городского  сообщества  по
вопросам местного значения.
    2. В  местном  референдуме  имеет  право  участвовать   каждый
гражданин  Российской  Федерации  -  член  городского  сообщества,
достигший на день проведения местного референдума 18 лет.
    Включение членов   городского  сообщества  в  списки  граждан,
имеющих право на участие в местном референдуме,  осуществляется  в
соответствии  со статьей 2 настоящего Устава,  за исключением лиц,
признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения
свободы по приговору суда.
    Какие-либо прямые  или  косвенные  ограничения  прав   граждан
участвовать в городском референдуме запрещаются.
    3. Решение  о  проведении  местного  референдума   принимается
городской  Думой  по  собственной  инициативе или по требованию не
менее   пятнадцати   процентов   членов   городского   сообщества,
обладающих избирательным правом.
    4. Порядок образования инициативных групп по сбору подписей  в
поддержку    инициативы   о   проведении   местного   референдума,
формирования  и  деятельности  комиссий  по  проведению   местного
референдума,   равно  как  и  процедура  решения  других  вопросов
подготовки и  проведения  местного  референдума,  регламентируется
областным законом "О местном референдуме в Ростовской области".  В
случае необходимости конкретизации  соответствующих  положений  на
уровне   городского   муниципального  образования  городская  Дума
принимает Положение о порядке организации и проведения  городского
референдума.

    Статья 26. Вопросы (предмет) городского референдума

    1. Вопрос,   выносимый   на   городской   референдум  (предмет
референдума),  формулируется  субъектом,   проявившим   инициативу
проведения  референдума,  и  утверждается в окончательной редакции
решением городской  Думы  вместе  с  назначением  даты  проведения
референдума.
    2. Только городским референдумом могут быть  решены  следующие
вопросы:
    а) о недоверии главе муниципального образования (Мэру города);
    б) о недоверии городской Думе;
    Другие вопросы,  решения по которым принимаются  исключительно
на местном референдуме,  могут устанавливаться также федеральным и
областным законодательством.
    Устав города принимается путем референдума или городской Думой
после обсуждения его проекта населением города.
    3. Предметом  городского  референдума  не  могут быть вопросы,
относящиеся   к   компетенции   органов   государственной   власти
Российской Федерации и Ростовской области.
    Вопросы, выносимые на местный референдум,  не должны  вести  к
нарушению   равноправия,   гражданского   согласия   в   городском
сообществе,  ограничивать  или  отменять  общепризнанные  права  и
свободы   человека   и  гражданина,  конституционные  гарантии  их
реализации.

    Статья 27. Определение результатов городского референдума и их
юридическая сила

    1. Городской  референдум  считается  состоявшимся,  если в нем
приняли  участие  более  половины  членов  городского  сообщества,
обладающих избирательными правами.
    2. Решение  референдума  считается  принятым,  если  за   него
проголосовало   более   пятидесяти   процентов  членов  городского
сообщества,  принявших участие в референдуме.  Оно вступает в силу
со дня его официального опубликования, обладает высшей юридической
силой на территории муниципального образования и  не  нуждается  в
дополнительном утверждении.
    3. Если для реализации решения местного референдума  требуется
издание  правового  акта,  орган городского самоуправления,  в чью
компетенцию  входит  данный  вопрос,  обязан  принять  такой   акт
безотлагательно,   но   не  позднее  чем  в  месячный  срок  после
вступления в силу решения местного референдума.
    4. Решение,  принятое  на  городском  референдуме,  может быть
отменено исключительно  городским  референдумом  либо  в  судебном
порядке.

    Статья 28.  Обсуждение  населением  вопросов местного значения
(опрос населения)

    1. В  соответствии  со  статьей  10  настоящего  Устава  члены
городского  сообщества  имеют  право на непосредственное участие в
городском  самоуправлении  путем  обсуждения  важнейших   вопросов
местного   значения,   результаты   которого   имеют  для  органов
городского   самоуправления   консультативное   значение    (опрос
населения).
    2. Решение о проведении опроса населения принимается городской
Думой по собственной инициативе, по инициативе Мэра города, других
органов городского самоуправления или по требованию  не  менее  50
тысяч  членов  городского  сообщества,  обладающих  избирательными
правами.  Одновременно с этим принимается решение городской Думы о
создании  Комиссии  по  изучению и обобщению итогов обсуждения,  в
которую входят,  наряду с депутатами, представители общественности
города.
    Опрос проводится         по         вопросам         изменения
социально-экономического  развития  города,  порядка  приватизации
муниципальной  собственности,  защиты  окружающей  среды,   охраны
правопорядка   и   прав  граждан,  работы  отдельных  предприятий,
учреждений и организаций, деятельность которых находится в ведении
муниципального образования, э также по другим вопросам, отнесенным
к ведению городского самоуправления.
    3. В   соответствии   с   принятым   решением   о   проведении
общегородского обсуждения (опроса  населения)  городские  средства
массовой  информации обязаны в 7-дневный срок опубликовать проекты
решений или другие документы (материалы),  выносимые на обсуждение
жителей города.
    Граждане вправе направлять свои  предложения  и  замечания  по
обсуждаемым  вопросам  непосредственно  в  комиссию  по проведению
опроса населения либо в городские  средства  массовой  информации.
Для   проведения   обсуждения  могут  созываться  также  собрания,
конференции граждан по месту жительства,  собрания  военнослужащих
по воинским частям.
    4. Итоги опроса обнародуются в  городских  средствах  массовой
информации  в  виде  сообщения  комиссии  по  изучению н обобщению
итогов обсуждения о результатах своей работы.  Сообщение  комиссии
обнародуется не позднее 10-дневного срока после окончания опроса.
    Предложения и  замечания,  поступавшие  в   ходе   обсуждения,
учитываются  при принятии решения органом,  по инициативе которого
проводился опрос населения.
    В случае  невозможности  принятия  решения в том варианте,  за
который высказалось большинство при опросе,  городская Дума должна
опубликовать свое аргументированное решение.
    5. Порядок вынесения вопроса на обсуждение населением  города,
организация и проведение такого обсуждения, гарантия его гласности
определяются Положением  об  опросе  населения  г.Ростова-на-Дону,
принимаемым городской Думой.

    Статья 29.   Правотворческая   инициатива   членов  городского
сообщества

    1. Члены  городского  сообщества  имеют  право  на  проявление
правотворческой  (нормотворческой)  инициативы,  то  есть право на
внесение предложений в городскую  Думу  о  необходимости  принятия
нормативного  акта  по  вопросам  местного  значения или об отмене
действующего акта городского самоуправления.
    Правотворческая инициатива  может  быть  выражена  также путем
внесения проекта правового акта в городскую Думу от имени  жителей
города.
    2. Если внесенное в Думу предложение или проект правового акта
получили   поддержку   пяти   тысяч   голосов   членов  городского
сообщества,    данная    правотворческая    инициатива    подлежит
обязательному   включению  в  повестку  дня  ближайшего  заседания
городской Думы и рассмотрению этого вопроса на открытом  заседание
Думы    с    участием    представителей    инициаторов    принятия
соответствующего правового акта.
    Итоги рассмотрения    правотворческой    инициативы   подлежат
официальному обнародованию.
    3. Порядок    осуществления    жителями    города   права   на
правотворческую  инициативу  определяется  регламентом   городской
Думы.
    По инициативе   жителей   города   или   органов    городского
самоуправления городской Думой принимается специальное Положение о
городской правотворческой инициативе.

    Статья 30. Городские муниципальные выборы

    1. Выборы Мэра города, депутатов городской Думы осуществляются
из   основе  мажоритарной  избирательной  системы  при  соблюдении
принципов всеобщего равного прямого избирательного права и тайного
голосования.
    2.  Порядок  организации  и проведения городских муниципальных
выборов  определяется  Федеральным  Законом "Об основных гарантиях
избирательных  прав  граждан  РФ",  Федеральным  Законом "Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления  в  Российской
Федерации",  Уставом  Ростовской  области,  областными законами "О
местном  самоуправлении  в  Ростовской  области",  "О выборах глав
муниципальных   образований   Ростовской   области",   "О  выборах
депутатов   представительных   органов   местного   самоуправления
Ростовской   области",  настоящим  Уставом.  (В  редакции  Решения
Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.04.97 г. N 308)
    3. Федеральные   и  областные  органы  государственной  власти
обеспечивают   государственные   гарантии   проведения   городских
муниципальных выборов.

    Статья 31. Собрания граждан по месту жительства

    1. Собрание   граждан  по  месту  жительства  является  формой
непосредственного участия членов городского сообщества  в  решении
вопросов местного значения.
    2. Собрания  граждан   созываются   по   микрорайонам,   жилым
массивам,  кварталам,  улицам, жилым домам. В случаях, когда созыв
собрания  граждан   затруднен,   могут   проводиться   конференции
(собрания  представителей) жителей соответствующих территориальных
частей   муниципального   образования.   Нормы   представительства
устанавливаются     органом     территориального     общественного
самоуправления,  который  проводит  собрание,  по  согласованию  с
главой администрации соответствующего района.
    3. Собрания (конференции) созываются органами территориального
общественного   самоуправления   по   собственной   инициативе,  в
соответствии с решением Думы,  по постановлению  Мэра  города  или
главы администрации района.
    4. Собрание правомочно при  наличии  в  нем  более  пятидесяти
процентов общего числа членов городского сообщества, имеющих право
участвовать в собрании,  а при проведении конференции -  не  менее
двух  третей  делегатов  (представителей  жителей  соответствующей
территории).
    В работе собрания имеют право участвовать граждане,  достигшие
16 лет и постоянно проживающие на данной территории или отвечающие
требованиям пункта 3 статьи 2 настоящего Устава.

    Статья 32.    Полномочия   собрания   по   месту   жительства,
юридическая сила его решений

    1. Собрание граждан по месту жительства вправе обсуждать любые
вопросы,    относящиеся    к    предметам    ведения    городского
самоуправления.
    Собственную компетенцию  собраний  граждан по месту жительства
составляют следующие вопросы:
    а) избрание     органов     территориального     общественного
самоуправления и принятие положений (уставов) о них;
    б) утверждение  программ деятельности органов территориального
общественного самоуправления и отчетов об их выполнении;
    в) заслушивание      отчетов      соответствующих      органов
территориального общественного самоуправления об их  деятельности,
принятие  решений  о досрочном прекращении полномочий их отдельных
членов или органа в целом.
    2. Решения  собрания принимаются большинством голосов граждан,
присутствующих на собрании.  Они  доводятся  до  сведения  органов
городского самоуправления и населения соответствующей территории.
    Решения собраний,   принятые   в   пределах   их   собственных
полномочий  и  полномочий  органов  территориального общественного
самоуправления,  обязательны   для   исполнения   всеми   жителями
микрорайона, квартала, иных жилых комплексов.
    Принятые решения по вопросам местного  значения  доводятся  до
сведения городской Думы, Мэра, глав районных администраций, других
заинтересованных органов и должностных лиц  и  учитываются  ими  в
своей деятельности.
    3. Порядок  организации  и  проведения   собраний   по   месту
жительства  определяется  действующим областным законодательством,
Положением о  собраниях  членов  городского  сообщества  по  месту
жительства, утверждаемым городской Думой.

    Статья 33.  Митинги,  демонстрации, шествия и пикетирование на
территории города

    1. Митинги,   демонстрации,   шествия   и   пикетирование   на
территории  города  как  форма непосредственного участия граждан в
обсуждении  вопросов  местного   значения   гарантируются   членам
городского   сообщества   в   соответствии  с  Конституцией  РФ  и
действующим   законодательством   при   условии   предварительного
уведомления  Мэра  города  или  главы районной администрации (если
планируемое мероприятие имеет внутрирайонное значение).
    Порядок подачи  заявления о проведении митинга,  демонстрации,
шествия или пикетирования,  сроки  его  рассмотрения,  обязанности
должностных лиц городской (районной) администрации и организаторов
соответствующего мероприятия по  обеспечению  необходимых  условий
для   его   проведения,   а  также  ответственность  за  нарушение
установленного  порядка   организации   и   проведения   митингов,
демонстраций,  шествий и пикетирования устанавливается федеральным
и областным законодательством, а также принимаемым городской Думой
"Положением   о   порядке   организации   и  проведения  митингов,
демонстраций, шествий или пикетирования в городе Ростове-на-Дону".
    2. Никто   не   вправе  устанавливать  разрешительный  порядок
участия членов городского сообщества  в  митингах,  демонстрациях,
шествиях  и  пикетировании  на  территории города.  Мэр города или
глава районной администрации вправе отказать в приеме заявления на
проведение  соответствующего  мероприятия  только в случаях,  если
цель его проведения противоречит Конституции Российской  Федерации
либо  может возникнуть угроза общественному порядку и безопасности
граждан.
    3. В   целях   создания  наиболее  благоприятных  условий  для
проведения в муниципальном  образовании  митингов  Мэр  города  по
согласованию  с  главами  районных  администраций может определить
постоянные места для их проведения  в  отдельных  районах  города;
Администрация  города  обеспечивает  специальное оборудование этих
мест для удобства и безопасности проведения митингов.

    Статья 34.   Обращение    граждан    в    органы    городского
самоуправления

    1. Граждане  имеют  право  на  индивидуальные  и  коллективные
обращения в  органы  городского  самоуправления  и  к  должностным
лицам.
    Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  уведомляют  жителей города через средства массовой
информации о времени и месте приема граждан.
    2. Заявления  и  жалобы рассматриваются в месячный срок со дня
поступления в орган  городского  самоуправления,  а  не  требующие
дополнительного  изучения  и  проверки  -  безотлагательно,  но не
позднее 15 дней.
    За нарушение  сроков  и  порядка ответа на обращения граждан в
органы  местного  самоуправления  устанавливается   дисциплинарная
ответственность   должностных   лиц,   а   также   предусмотренная
законодательством административная ответственность.

    Статья 35.     Органы      территориального      общественного
самоуправления

    1. Органы территориального общественного самоуправления (далее
ОТОС) представляют собой форму самоорганизации граждан по месту их
жительства  на  части  территории  муниципального  образования для
осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
    2. ОТОС     создаются    в    соответствии    с    действующим
законодательством и нормативными актами городского  самоуправления
по   инициативе   жителей   города   на  основе  их  добровольного
волеизъявления.
    Выборы ОТОС   могут   проводиться  на  собраниях  граждан  или
конференциях граждан по месту их жительства,  которые созываются в
соответствии  со  статьями  31,  32  настоящего  Устава.  Районная
администрация согласовывает  по  предложению  инициативной  группы
населения  порядок,  нормы  представительства  и  сроки проведения
выборов ОТОС.  Подготовка и проведение выборов ОТОС осуществляются
открыто и гласно.
    Финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением
выборов,  осуществляется  за  счет  местного  бюджета  через смету
расходов соответствующих городских районов.
    3. Территориальной  основой   ОТОС  в  городе  Ростове-на-Дону
являются:
    а) микрорайоны, где создаются комитеты (советы) самоуправления
микрорайонов;
    б) дома,  улицы,  кварталы  -  с  созданием домовых,  уличных,
квартальных комитетов (советов).
    Границы территории,  на  которой действует ОТОС,  определяются
районной  администрацией  на  основе  предложений   жителей   этой
территории  с  учетом  границ  деятельности жилищно-коммунальных и
ремонтно-эксплуатационных служб,  компактности жилищных комплексов
и единства архитектурно-планировочных зон.
    4. Районные администрации  осуществляют  финансовую  поддержку
ОТОС в порядке, устанавливаемом городской Думой.
    5. Порядок  организации  и  деятельности   ОТОС   определяется
федеральным   и   областным  законодательством  о  территориальном
общественном самоуправлении,  а  также  Положениями  об  отдельных
видах   органов   территориального  общественного  самоуправления,
утверждаемыми городской Думой.

    Статья 36.  Компетенция органов территориального общественного
самоуправления

    1. Компетенция ОТОС определяется настоящим Уставом города и их
положениями  (уставами)  с  учетом   полномочий,   которые   могут
передаваться им другими органами городского самоуправления.
    2. Городская Дума может установить по согласованию  с  главами
районных  администраций и ОТОС сферы их совместной компетенции,  а
также перечень вопросов,  решения по которым не могут быть приняты
без согласования с ОТОС.
    3. ОТОС вправе:
    3.1. Выступать    учредителями   предприятий   и   учреждений,
деятельность  которых  была  бы   направлена   на   удовлетворение
потребностей населения в товарах и услугах;
    3.2. Выступать   заказчиком    на    выполнение    работ    по
благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения,
строительству  и  ремонту  жилищного  фонда,  объектов  социальной
инфраструктуры  с  использованием предусмотренных на их выполнение
средств местного бюджета и собственных финансовых средств;
    3.3. Участвовать  собственными  финансовыми  и  имущественными
средствами   в   создании   и   деятельности   финансово-кредитных
учреждений на акционерной или паевой основе;
    3.4. Кооперировать на добровольной основе средства  населения,
предприятий,  учреждений  и организаций для финансирования целевых
социальных программ;
    3.5. Организовывать   иную   экономическую   деятельность,  не
запрещенную    законодательством,    с    целью     удовлетворения
социально-экономических потребностей населения;
    3.6. Участвовать  в   рассмотрении   вопросов,   связанных   с
установкой    гаражей,    созданием    автостоянок,   изъятием   и
предоставлением земельных участков  в  иных  целях,  затрагивающих
интересы населения данного микрорайона (улицы, дома).
    4. ОТОС наделяются правами  юридического  лица  с  момента  их
регистрации  (по  представлению  районной  администрации) в отделе
юстиции при Администрации Ростовской области.
    5. Ранее созданные ОТОС и получившие права юридического лица в
результате регистрации в органах местного самоуправления сохраняют
свой  правовой  статус  с  учетом  того,  что их перерегистрация в
органах юстиции  должна  пройти  после  принятия  соответствующего
областного законодательства в установленном им порядке.

                             Глава VI
             ГОРОДСКАЯ ДУМА - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
                     МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 37.    Выборный    представительный    орган   местного
самоуправления - Ростовская-на-Дону городская Дума

    1. Представительным органом местного самоуправления  в  городе
Ростове - на - Дону, обладающим правом представлять интересы всего
населения и принимать от его имени обязательные для муниципального
образования   решения,  является   Ростовская-на-Дону    городская
Дума (далее городская Дума).
    2. Городская  Дума  избирается  на  основе  всеобщего  равного
прямого   избирательного   права   при   тайном   голосовании   по
мажоритарной системе сроком на четыре года.
    Количественный состав городской Думы - 22 депутата.
    3. Городская Дума является правомочной при условии избрания не
менее двух третей ее депутатов.
    4. Дума   обладает   правами   юридического  лица.  Она  может
создавать       собственные       службы       финансового       и
материально-технического   обеспечения   своей  деятельности  либо
поручать   осуществление   соответствующих   функций   аналогичным
структурным подразделениям городской администрации.
    Смета расходов на содержание  городской  Думы  и  ее  аппарата
включается отдельной строкой в местный бюджет.

    Статья 38. Депутаты городской Думы

    1. Депутат   городской   Думы   -   полномочный  представитель
городского  сообщества,  наделенный  полномочиями  участвовать   в
осуществлении    функций   местного   самоуправления   посредством
различных  организационно-правовых  форм   деятельности   Думы   и
создаваемых ею органов.
    2.  Депутатом  городской  Думы  может  быть  избран  гражданин
Российской  Федерации  не  моложе 18 лет, постоянно проживающий на
территории  города Ростова - на - Дону и имеющий право участвовать
в  выборах.  (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думы
от 15.04.97 г. N 308)
    Порядок выборов   депутатов   городской   Думы    определяется
федеральным   законодательством  и  областным  законом  о  выборах
депутатов органов местного самоуправления Ростовской области.
    3. Полномочия  депутата  начинаются  со  дня  его  избрания  и
прекращаются с момента начала работы городской Думы нового созыва.
    Правовой статус  депутатов  городской Думы,  порядок и условия
сочетания  их  деятельности  с  выполнением   производственных   и
служебных    обязанностей,   гарантии   депутатской   деятельности
определяются федеральным законодательством и областным  законом  о
статусе  депутата  городской  Думы  (районного собрания депутатов)
Ростовской области.
    Необходимость  осуществления  депутатами  своих полномочий на
постоянной  основе,  а также количество депутатов, осуществляющих
свои   полномочия   на   постоянной   основе  при  наличии  такой
необходимости,   определяется   городской  Думой  каждого  нового
созыва.   При  этом  количество  депутатов,  осуществляющих  свои
полномочия на постоянной основе, не может превышать пяти человек.
(Дополнен - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.97
г. N 18)
    4. Депутат обязан соблюдать нормы депутатской этики. Городская
Дума принимает Правила  депутатской  этики.  Порядок  рассмотрения
вопросов  о  поведении депутата определяется Регламентом городской
Думы.
    5. Депутат  городской  Думы  поддерживает связи с избирателями
своего округа,  ответственен перед ними и им  подотчетен.  Депутат
принимает  меры  для  обеспечения  прав и законных интересов своих
избирателей, содействует защите их чести и достоинства.
    Депутат, не  оправдавший  доверия  избирателей,  может  быть в
любое время отозван по решению избирателей своего округа.
    Порядок отзыва   депутата   городской   Думы   определяется  в
соответствии с областными законодательными (нормативными) актами.

    Статья 39.    Организационно-правовые    формы    и    порядок
деятельности городской Думы

    1. Основной  организационно-правовой  формой  работы городской
Думы  являются  ее   заседания,   которые   проводятся   по   мере
необходимости,  но  не  реже  одного раза в два месяца.  Заседание
правомочно,  если на нем присутствуют не менее двух третей  общего
количества депутатов Думы.
    Заседания созываются главой муниципального образования  (Мэром
города).  Он  председательствует  на  заседаниях городской Думы и,
являясь выборным высшим должностным лицом,  по должности входит  в
состав   городского   представительного  органа  (Думы)  с  правом
решающего голоса.
    2. По вопросам, отнесенным к компетенции городской Думы, могут
создаваться из числа депутатов  постоянные  и  временные  комиссии
Думы.   Они   являются   одной   из  организационно-правовых  форм
деятельности городской Думы.
    Порядок организации   и   деятельности   комиссий   Думы,   их
полномочия определяются Положением  о  комиссиях  городской  Думы,
утверждаемым Думой.
    3. Порядок проведения  заседаний,  другие  вопросы  внутренней
организации  и  деятельности  городской Думы,  включая возможность
ротации   (периодического   обновления)   выборных   председателей
постоянных   депутатских   комиссий,   определяются   Регламентом,
утверждаемым Думой на весь период  деятельности  текущего  созыва.
Изменения  в  Регламент  Думы  могут  быть  внесены  ее  решением,
поддержанных большинством общего числа депутатов Думы.

    Статья 40. Компетенция городской Думы

    1. Компетенция     городской     Думы     определяется      ее
нормотворческими,    планово-прогностическими    и    контрольными
функциями,  а также участием Думы в формировании  иных  органов  и
должностных лиц городского самоуправления (избрание,  утверждение,
участие в назначении путем согласования  кандидатур  на  замещение
должности и др.)
    2. К исключительной компетенции городской Думы в  соответствии
с законами Российской Федерации и Ростовской области относятся:
    2.1. Принятие  Устава  города  (если  он   не   выносится   на
референдум), внесение в него изменений и дополнений;
    2.2. Принятие общеобязательных  правил  по  предметам  ведения
города   Ростова-на-Дону,  предусмотренных  статьей  22 настоящего
Устава;
    2.3. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
    2.4. Принятие   планов   и   комплексных   программ   развития
муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
    2.5. Установление местных налогов и сборов;
    2.6. Установление   порядка    управления    и    распоряжения
муниципальной собственностью;
    2.7. Контроль  за  деятельностью  Мэра  города   как   высшего
должностного лица. Администрации города как исполнительного органа
местного самоуправления.
    3. К    компетенции   Ростовской   городской   Думы,   которая
установлена настоящим  Уставом  в  соответствии  с  федеральным  и
областным законодательством, относятся также:
    3.1. Определение порядка и условий приватизации  муниципальной
собственности,   принятие   ежегодной   программы  приватизации  и
утверждение отчета о ее выполнении;
    3.2. Утверждение перечня объектов муниципальной собственности,
приобретение, отчуждение и преобразование которых требует согласия
городской Думы;
    3.3. Установление   порядка  передачи  объектов  муниципальной
собственности в аренду или другие формы пользования;
    3.4. Определение  в соответствии с земельным законодательством
порядка предоставления  и  изъятия  земельных  участков,  а  также
распоряжения  земельными  участками на территории города,  включая
продажу и иные способы отчуждения земельных участков;
    3.5. Определение порядка ведения учета муниципальных унитарных
предприятий и муниципальных учреждений города;
    3.6. Утверждение     в     соответствии     с      действующим
законодательством   и   по   представлению   Мэра  города  порядка
назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных
унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
    3.7. Принятие  решений  о  выпуске  муниципальных   займов   и
лотерей;
    3.8. Утверждение образования  целевых  внебюджетных  фондов  в
порядке     и     на     условиях,    установленных    действующим
законодательством;  утверждение основных направлений  расходования
их средств, а также отчетов о деятельности этих фондов;
    3.9. Учреждение   по   представлению   главы    муниципального
образования  и  в  соответствии  с  действующим  законодательством
муниципальных  банков  и  иных  муниципальных  финансово-кредитных
учреждений;
    3.10. Установление     в     соответствии     с    действующим
законодательством льгот по местным налогам и сборам,  а  также  по
другим налогам в пределах сумм, зачисляемых в местный бюджет;
    3.11. Установление льготных тарифов по платежам,  отнесенным к
компетенции органов местного самоуправления;
    3.12. Назначение местного референдума;
    3.13.  Согласование  в установленном настоящим Уставом порядке
назначения   глав   администраций  районов  города,  руководителей
Комитета  по  управлению  имуществом, муниципального казначейства,
управления  здравоохранения,  управления  образования,  управления
культуры,  а  также  начальника  милиции общественной безопасности
(местной   милиции);   (В   редакции   Решения  Ростовской-на-Дону
городской Думы от 18.02.98 г. N 69)
    3.14. Объявление  природных и иных объектов местного значения,
представляющих экологическую,  историческую,  культурную ценность,
памятники  природы,  истории  и  культуры,  определение  правил их
охраны и использования;
    3.15. Утверждение  в  соответствии  с законодательством правил
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
    3.16. Установление  порядка  признания  жилых  домов  и  жилых
помещений  непригодными  для  постоянного  проживания  и   порядка
перевода  жилых  домов  и  жилых  помещений муниципального фонда в
нежилые,  а  также  порядка  использования  нежилых  помещений   и
распоряжения ими;
    3.17. Принятие в соответствии с законодательством и в пределах
компетенции  городского  самоуправления  решений,  устанавливающих
административную  ответственность  на  территории   муниципального
образования;
    3.18. Учреждение  в  установленном  законодательством  порядке
средств массовой информации;
    3.19. Утверждение  договоров   городского   самоуправления   с
органами  государственной  власти области о взаимном делегировании
полномочий; о вступлении муниципального образования в общественные
объединения (союзы,  ассоциации),  в том числе в международные; об
установлении межмуниципальных связей с породненными городами;
    3.20. Утверждение     символов     города     Ростова-на-Дону,
принятие Положения о символах города,  внесение в них изменений  и
дополнений;
    3.21. Предъявление   в   суд   по   согласованию   с    главой
муниципального      образования     требований     о     признании
недействительными   актов    органов    государственной    власти,
предприятий, учреждений и организаций, ущемляющих права городского
самоуправления;
    3.22. Утверждение   по   представлению   главы  муниципального
образования сметы расходов на содержание Администрации города;
    3.23. Учреждение   по   представлению   главы   муниципального
образования иных,  наряду с  предусмотренными  настоящим  Уставом,
органов  городского  самоуправления  и  должностных  лиц  местного
самоуправления с последующим внесением изменений  и  дополнений  в
Устав города.
    4. Городская Дума может  рассматривать  и  решать  также  иные
вопросы, отнесенные действующим законодательством и Уставом города
к ее компетенции.

    Статья 41.  Заместитель главы  муниципального  образования  по
местному самоуправлению

    1. Организация   текущей   деятельности   городской  Думы,  ее
комиссий   и   депутатов   осуществляется    заместителем    главы
муниципального образования по местному самоуправлению.
    2. Заместитель главы муниципального  образования  по  местному
самоуправлению  избирается  из состава депутатов городской Думы на
срок ее  полномочий  по  представлению  Мэра  города.  Голосование
является тайным.  Для избрания необходимо большинство общего числа
депутатов Думы.
    В случае  отклонения  кандидатуры,  предложенной Мэром города,
Мэр может представить Думе новую кандидатуру либо предложить  Думе
провести  рейтинговое  голосование по выдвинутым самими депутатами
кандидатурам  и  представить  ему   три   кандидатуры,   набравшие
наибольшее   количество  голосов.  Выбранная  Мэром  из  их  числа
кандидатура считается избранной заместителем главы  муниципального
образования по самоуправлению,  если при голосовании против нее не
последовало возражений со стороны большинства депутатов.  В случае
же  отклонения  и  этой  кандидатуры,  Мэр  назначает  исполняющим
обязанности  заместителя  главы  муниципального   образования   по
самоуправлению  одного  из  трех депутатов,  прошедших рейтинговое
голосование. Повторное голосование по этой или другой кандидатуре,
представленной городской Думе Мэром города,  проходит по истечении
шести месяцев после выборов, не давших результата.
    3. Полномочия  заместителя  главы муниципального образована по
самоуправлению определяются Регламентом Думы. Он обладает наряду с
Мэром  правом  представлять  Думу  во  взаимоотношениях  с другими
органами,  учреждениями и организациями,  распоряжаться средствами
городской Думы, подписывать финансовые документы,

    Статья 42. Правовые акты городской Думы, порядок их принятия

    1. Городская Дума, являясь коллегиальным органом, принимает по
вопросам своего ведения нормативные правовые акты в форме решений.
    Акты, не  имеющие нормативного характера и связанные с оценкой
Думой тех или иных событий и фактов,  определением ее отношения  к
ним, могут приниматься городской Думой в виде заявлений, обращений
и в других формах по усмотрению Думы.
    2. Правотворческая   инициатива   принадлежит:   Мэру  города:
депутатам   Думы   и   ее   депутатским    комиссиям;    депутатам
Законодательного Собрания Ростовской области,  избранным от города
Ростова-на-Дону;  главам  районных  администраций  города; органам
территориального   общественного  самоуправления.  Правотворческая
инициатива может исходить  также  в  соответствии  со  статьей  29
настоящего  Устава  от  членов  городского  сообщества,  если  она
получила поддержку со стороны не менее пяти тысяч жителей города.
    Порядок реализации   правотворческой   инициативы,   процедура
подготовки проектов решений и их прохождения через  комиссии  Думы
определяется Регламентом городской Думы.
    3. Решения городской  Думы  принимаются  большинством  голосов
присутствующих  депутатов при условии участия в заседании не менее
двух третей от установленного числа депутатов.
    4. Мэр  города  подписывает  решение  Думы  в пятидневный срок
после принятия и обнародует его путем официального опубликования в
течение десятидневного срока после подписания.
    5. В случае несогласия  городской  Думы  с  Мэром  города,  не
подписавшим  решение  Думы,  данный  вопрос  может быть рассмотрен
повторно  на  следующем  заседании  Думы.   Если   при   повторном
голосовании  данное  решение  поддержано большинством общего числа
депутатов городской Думы,  решение считается принятым.  Мэр обязан
подписать  его  в  трехдневный  срок,  сохраняя  право  обжаловать
принятое  решение   в   судебном   порядке,   если   считает   его
противоречащим  действующему  законодательству  или ранее принятым
актам городской Думы.
    6. Решения  городской  Думы  нормативного характера вступают в
силу с момента их официального опубликования, если иное не указано
в самом решении.
    Решение, предусматривающее ответственность должностных  лиц  и
граждан,  вступает  в  силу  по  истечении  семи  дней  после  его
официального опубликования.
    Официальным опубликованием  решения  городской Думы признается
дата   его   публикации   в   информационное   бюллетене   "Ростов
официальный".
    7. Решения  и  другие  акты   городской   Думы,   не   имеющие
нормативного характера, вступают в силу после его подписания, если
иное не предусмотрено самим актом.
    8. Решения   городской   Думы   обязательны   для   исполнения
населением,  должностными лицами,  предприятиями,  учреждениями  и
организациями,   расположенными   на   территории   муниципального
образования,  независимо  от  их  организационно-правовых  форм  и
подчиненности.
    9. Решения   городской   Думы   могут   быть   обжалованы    в
установленном  порядке в суд или арбитражный суд,  опротестованы в
порядке прокурорского надзора.

                            Глава VII
         МЭР ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА

    Статья 43. Мэр города - глава муниципального образования

    1. Мэр  города   Ростова-на-Дону  -  высшее  должностное  лицо
муниципального  образования,  возглавляющее деятельность органов и
должностных лиц местного самоуправления на  территории  городского
муниципального образования.
    Глава   муниципального  образования  (Мэр  города)  избирается
членами  городского  сообщества  на  основе  всеобщего  равного  и
прямого  избирательного  права  при  тайном  голосование сроком на
четыре   года.   Мэром  может  быть  избран  гражданин  Российской
Федерации не моложе двадцати одного года, постоянно проживающий не
менее  одного  года в Ростове-на- Дону и обладающий избирательными
правами.  (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от
15.04.97 г. N 308)
    Выборы   мэра  города  организуются  и  проводятся  на  основе
Федеральных  Законов  "Об  основных  гарантиях  избирательных прав
граждан  Российской  Федерации",  "Об  общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Ростовской
области,  областных  закона "О местном самоуправлении в Ростовской
области",  "О  выборах  глав  муниципальных образований Ростовской
области"    и    настоящего    Устава.    (В    редакции   Решения
Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.04.97 г. N 308)
    2. В соответствии со статьей 39 настоящего Устава, Мэр города,
как  выборное  высшее  должностное  лицо  и  глава  муниципального
образования,  входит  в состав городской Думы и председательствует
на ее заседаниях.  Соответствующие  полномочия  Мэра  в  городской
Думе,  в  том числе связанные с подписанием и обнародованием актов
Думы, носят представительный характер и не могут быть делегированы
Мэром другим должностным лицам.  Некоторые из этих полномочий Мэра
могут осуществляться в период его  отсутствия  заместителем  главы
муниципального   образования   по   городскому   самоуправлению  в
соответствии  со  статьей  41  настоящего  Устава  и  в  пределах,
установленных Регламентом городской Думы.
    3. Как глава муниципального образования Мэр города возглавляет
Администрацию  города  (является  ее  главой).  В  качестве  главы
городской администрации Мэр наделяется собственной компетенцией  в
соответствии с настоящим Уставом.
    4. Указанные в настоящей и других статьях  полномочия  Мэра  и
сроки  их осуществления распространяются и на главу муниципального
образования (Мэра),  ранее избранного городской Думой,  вплоть  до
проведений   очередных   выборов  Мэра  города  в  соответствии  с
действующим областным законодательством и настоящим Уставом.

    Статья 44. Вступление мэра города в должность

    1. Мэр города вступает в  должность  по  истечение  семи  дней
после  опубликования  официальных  результатов выборов Мэра города
Ростова - на - Дону.
    2. До  вступления  Мэра  в  должность  он  выходит  из состава
руководящих органов  партии  или  иных  общественных  объединений,
приостанавливает свое членство в политических организациях на весь
период пребывания  в  должности  Мэра  города,  о  чем  направляет
официальное уведомление в городскую Думу не позже дня вступления в
должность Мэра.
    3. При  вступлении  в  должность  Мэр приносит перед городской
Думой присягу жителям  города  Ростова  -  на  -  Дону  следующего
содержания:  "Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность Мэра
города  Ростова  -  на   -   Дону,   клянусь   при   осуществлении
предоставленных мне городским сообществом полномочий Мэра уважать,
охранять и отстаивать права и законные  интересы  жителей  города,
справедливо  и  беспристрастно  осуществлять  предоставленную  мне
власть, честно и добросовестно исполнять свои обязанности во благо
ростовчан".

    Статья 45.     Администрация     города     -   исполнительно-
распорядительный орган местного самоуправления

    1.     Исполнительно-распорядительным    органом    городского
самоуправления является Администрация города. Администрация города
-  юридическое  лицо.  В  состав Администрации входят: (В редакции
Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 29.12.2000 г. N 329)
    1.1. Управления  -  отраслевые  органы  Администрации  города,
осуществляющие руководство, как правило, одной отраслью;
    1.2. Комитеты    -    межотраслевые    органы   Администрации,
возглавляющие определенную сферу управления и осуществляющие  свои
функции на основе межотраслевой координации и регулирования;
    1.3. Департаменты   -   органы    Администрации,    сочетающие
отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого
характера;
    1.4. Администрации    районов    города    -   территориальные
исполнительно-распорядительные органы  городского  самоуправления,
возглавляемые главами районных администраций;
    1.5. Отделы - структурные подразделения Администрации  города,
ее органов или районных в городе администраций.
    Структурой Администрации  города  может   быть   предусмотрено
создание других органов и внутренних подразделений Администрации.
    2. Администрацию возглавляет Мэр  города,  который  определяет
структуру, штат Администрации и схему управления городом.
    Полномочия и   организация   работы,   внутренняя    структура
управлений,    комитетов,    департаментов,   отделов   и   других
подразделений Администрации  города  определяются  Положениями  об
этих  органах  и  внутренних  подразделениях,  утверждаемыми Мэром
города.
    Статус   юридического   лица   соответствующие   органы  могут
приобрести  с  момента  государственной  регистрации  в Управление
юстиции     Администрации    области.    (В    редакции    Решения
Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.04.97 г. N 308)
    3.  Мэр города назначает на срок своих полномочий заместителей
главы    администрации   города,   глав   администраций   районов,
руководителей  органов  и  структурных подразделений администрации
города    и   других   муниципальных   служащих   категории   "Б",
перечисленных  в  Едином  реестре  должностей муниципальной службы
города Ростова-на-Дону.
    С  момента вступления в должность вновь избранного Мэра города
вышеназванные  муниципальные  служащие прекращают свои полномочия.
Должностные лица, указанные в п. 3.13 статьи 40 настоящего Устава,
назначаются  Мэром по согласованию с городской Думой. До получения
согласия  Думы  на назначение указанных в п. 3.13 статьи 40 Устава
должностных  лиц,  а также в течение периода, когда городская Дума
дважды  рассматривает  предлагаемую  Мэром  кандидатуру,  это лицо
может    по    распоряжению    Мэра   исполнять   обязанности   по
соответствующей  должности.  После повторного отклонения городской
Думой   представленной  на  согласование  кандидатуры  Мэр  обязан
освободить  данное  лицо  от  исполнения обязанностей и в месячный
срок представить городской Думе другую кандидатуру.
    (Пункт  в  редакции  Решения Ростовской-на-Дону городской Думы
от 22.06.99 г. N 209)
    4. Полномочия заместителей главы Администрации и распределение
обязанностей между ними определяются распоряжением Мэра города.
    5. Смета   расходов   на   содержание   Администрации   города
разрабатывается  Мэром  и  утверждается  городской Думой отдельной
строкой в бюджете города.

    Статья 46. Полномочия мэра города

    1. Как высшее должностное лицо  муниципального  образования  и
глава   Администрации  города,  Мэр  непосредственно  осуществляет
следующие полномочия:
    1.1. Официально   представляет   городское    сообщество    во
взаимоотношениях   с   другими   муниципальными  образованиями,  с
областными н федеральными органами государственной власти, а также
является   официальным   представителем   в  международных  связях
городского муниципального образования;
    1.2. Разрабатывает   схему   управления  отраслями  городского
хозяйства,  социальной  сферой,  обеспечивает  организацию  охраны
общественного  порядка и прав граждан на территории муниципального
образования,  обеспечивает   организацию   защиты   населения   от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
    1.3. Осуществляет   в   пределах   своей   компетенции   общее
руководство  органами и структурными подразделениями Администрации
города,    хозяйственно-экономическим    и    социально-культурным
развитием муниципального образования;
    1.4. Организует и  добивается  в  пределах  своей  компетенции
выполнения  решений  городской  Думы,  собственных постановлений и
распоряжений  всеми  государственными  органами  и   общественными
объединениями,   предприятиями,   учреждениями   и  организациями,
находящимися на территории муниципального образования;
    1.5. Заключает  договоры  и  соглашения с иными муниципальными
образованиями,  государственными  и  общественными  объединениями,
предприятиями,   учреждениями   и   организациями,   в  том  числе
зарубежными;
    1.6. Представляет    городской    Думе   ежегодный   отчет   о
деятельности местной администрации и о положении в городе;
    1.7. Осуществляет  общее  руководство  разработкой н вносит на
утверждение   городской   Думы   проекты   планов    и    программ
социальноэкономического    развития    города,   бюджета,   планов
приватизации объектов муниципальной собственности,  организует  их
исполнение;
    1.8. Вносит  от имени муниципального образования предложения в
Законодательное  собрание  и  Администрацию  области  по  проектам
планов  социально-экономического  развития  и  бюджета  Ростовской
области,  а также по проектам планов государственных  предприятий,
организаций,  расположенных  на  территории  города,  по запросам,
связанным с удовлетворением потребностей населения,  экономическим
и социальным развитием территории;
    1.9. Осуществляет  руководство  и  контроль  за  деятельностью
органов  и  подразделений  Администрации  города  по выполнению их
функций: по управлению муниципальной собственностью; осуществлению
единой  экономически оправданной и социально обоснованной политики
цен в городе;  социально-культурному  обслуживанию  населения;  по
охране природы, использованию земли и других природных ресурсов; в
области строительства,  транспорта и связи,  жилищного  хозяйства,
коммунально-бытового    и    торгового   обслуживания   населения;
обеспечения законности и правопорядка в муниципальном образовании;
    1.10. Отменяет приказы  руководителей  органов  и  структурных
подразделении   городской   администрации;   применяет   к  ним  в
соответствии с  законодательством  меры  поощрения,  привлекает  к
дисциплинарной ответственности;
    1.11. Осуществляет на регулярной основе личный прием  граждан,
рассматривает    предложения,    заявления   и   жалобы   граждан,
обеспечивает  организацию  соответствующей  работы  руководителями
всех   органов  и  подразделений  Администрации  города,  районных
администраций,  руководителей   подведомственных   предприятий   и
учреждений;
    1.12. Представляет интересы  Администрации  города,  принимает
меры  по обеспечению и защите интересов муниципального образования
в   суде,   арбитражном   суде,    в    соответствующих    органах
государственной власти и управления, а также во взаимоотношениях с
другими  муниципальными   образованиями,   обеспечивает   развитие
взаимоотношений с другими муниципальными образованиями;
    1.13. Оказывает   содействие   депутатам    городской    Думы,
депутатским комиссиям в осуществлении ими своих полномочий;
    1.14. Образует      комиссии       Администрации       города:
административную,  наблюдательную,  по чрезвычайным ситуациям,  по
борьбе  с  пьянством,  по  делам  несовершеннолетних,  по   охране
памятников   истории  и  культуры  и  по  иным  вопросам  местного
значения,  осуществляет общее руководство их работой; определяет в
соответствии  с  действующим  законодательством и правовыми актами
городской Думы порядок их деятельности;
    1.15. Открывает  и  закрывает  счета в банковских учреждениях,
распоряжается  средствами   местной   администрации,   подписывает
финансовые документы;
    1.16. Осуществляет   иные   полномочия   в   пределах    своей
компетенции,    установленной    областным   законодательством   и
нормативно-правовыми актами городской Думы.
    2. К основным полномочиям Мэра города как главы муниципального
образования относятся также его полномочия, связанные с вхождением
Мэра в городскую Думу и предусмотренные статьями 41, 42 настоящего
Устава.

    Статья 47.      Исполнительно-распорядительные      полномочия
администрации города

    1. Администрация   города  в  лице  ее  органов  и  внутренних
подразделений реализует исполнительно-распорядительные  полномочия
городского  самоуправления  под  руководством и контролем Мэра как
главы Администрации города в следующих сферах и отраслях:
    1.1. Полномочия  в области планирования,  бюджета,  финансов и
учета:
    1.1.1. Разработка   и   представление  Мэру  для  внесения  на
утверждение   городской   Думы   проектов   планов   и    программ
социально-экономического развития города,  бюджета, организация их
исполнения;
    1.1.2. Сбор от расположенных на территории города предприятий,
организаций,   независимо    от    организационно-правовых    форм
собственности,   необходимых   сведений   о   проектах   планов  и
мероприятий,  которые могут иметь экологические, демографические и
иные   последствия,   затрагивающие   интересы  населения  города,
осуществление  обязательного  для  таких  планов   и   мероприятий
согласования;
    1.1.3. Обеспечение составления балансов: финансового, денежных
доходов   населения,   трудовых  ресурсов,  земельного  и  других,
необходимых для управления экономическим  и  социальным  развитием
города;
    1.1.4. Рассмотрение    планов    размещения,    развития     и
специализации    предприятий    и   организаций   различных   форм
собственности,  дача по ним заключений и,  в необходимых  случаях,
внесение предложений в соответствующие органы управления;
    1.1.5. Осуществление  в   соответствии   с   законодательством
контроля   за  состоянием  учета  и  отчетности  расположенных  на
территории города предприятий и организаций,  оказание  содействия
органам    государственной   статистики,   предоставление   им   и
истребование от них необходимых статистических данных.
    1.2. Полномочия    в    области    управления    муниципальной
собственностью,  взаимоотношений с предприятиями,  учреждениями  и
организациями на территории города:
    1.2.1. Управление муниципальной собственностью города, решение
вопросов создания,  приобретения,  использования,  аренды объектов
муниципальной  собственности;  принятие  решений   об   отчуждении
объектов  муниципальной  собственности в соответствии с порядком и
условиями,  установленными городской Думой, утверждение нормативов
отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий;
    1.2.2. Создание в порядке,  установленном городской Думой,  за
счет  имеющихся средств предприятий смешанной формы собственности,
участие на долевых началах в создании  и  эксплуатации  совместных
предприятий;
    1.2.3. Заключение   контрактов    (трудовых    договоров)    с
руководителями  муниципальных учреждений и унитарных предприятий в
порядке,  установленном Положением об  управлении  и  распоряжении
объектами муниципальной собственности города Ростова - на - Дону;
    1.2.4. Разработка  и  представление  Мэру   для   внесения   в
городскую    Думу    проекта   программы   приватизации   объектов
муниципальной  собственности,  подготовленной  с   учетом   мнения
населения,  администрации районов города, органов территориального
общественного самоуправления, трудовых коллективов;
    1.2.5. Управление муниципальными паями, долями, пакетами акций
хозяйственных товариществ и обществ;
    1.2.6. Содействие  созданию  на  территории города предприятий
различных форм собственности, занятых обслуживанием населения;
    1.2.7. Разработка   и   представление   Мэру  для  внесения  в
городскую Думу предложений по созданию муниципальных  внебюджетных
фондов,  определение  источников  формирования  средств  фондов  и
направлений  их  использования,  участие  в  работе  муниципальных
внебюджетных фондов в соответствии с их уставами;
    1.2.8. Создание в установленном законодательством  порядке  по
согласованию   с  городской  Думой  муниципальных  банков  и  иных
финансово-кредитных учреждений;
    1.2.9. Предоставление  в  соответствии  с  законодательством и
решениями  городской  Думы  льгот  и  преимуществ,  в  том   числе
налоговых,     в     целях    стимулирования    отдельных    видов
предпринимательской деятельности;
    1.2.10. Заключение    с   предприятиями,   организациями,   не
находящимися   в   муниципальной   собственности,   договоров    о
сотрудничестве  в  экономическом и социальном развитии города,  на
производство  товаров  народного  потребления  и  иной  продукции,
оказание услуг;
    1.2.11. Обеспечение  рационального   размещения   предприятий,
учреждений, организаций на территории города;
    1.2.12. Приостановка строительства или эксплуатации объектов в
случае нарушения экологических,  санитарных,  строительных норм на
территории  города;  ограничение  или  запрет   на   использование
питьевой воды в промышленных целях;
    1.2.13. Осуществление  в  соответствии   с   законодательством
лицензирования  и  квотирования  поставляемой на экспорт продукции
(товаров) предприятий и организаций,  расположенных на  территории
города.
    1.3. Полномочия  в  области  ценообразования  и  защиты   прав
потребителей:
    1.3.1. Проведение в соответствии  с  законодательством  единой
политики  цен  в  городе,  организация и осуществление контроля за
правильностью цен, тарифов, наценок и скидок;
    1.3.2. Внесение  на рассмотрение городской Думы предложений по
дополнительной компенсации населению за  счет  средств  городского
бюджета   расходов,  связанных  с  приобретением  некоторых  видов
товаров, а также оказанием услуг;
    1.3.3. Формирование  служб Администрации города по защите прав
потребителей;
    1.3.4. Осуществление анализа договоров, заключаемых продавцами
(исполнителями,  изготовителями) с потребителями в целях выявления
условий, ущемляющих права потребителей;
    1.3.5. При  выявлении  товаров  (работ,  услуг)  ненадлежащего
качества,  а  также  опасных  для   жизни,   здоровья,   имущества
потребителей   и   окружающей   среды,  незамедлительно  принимать
предусмотренные  законодательством  меры,   включая   приостановку
продажи  товаров (выполнение работ,  оказание услуг) на территории
муниципального образования.
    1.4. Полномочия  в  области  использования  земли   и   других
природных ресурсов, охраны окружающей природной среды:
    1.4.1. Предоставление в  установленном  порядке  на  основании
генерального  плана  города  и  проектов  планировки и застройки в
пожизненное  наследуемое  владение,  бессрочное   (постоянное)   и
срочное  пользование,  предоставление  в  собственность  и сдача в
аренду,  изъятие земельных участков в пределах городской черты,  а
также   из   других   земель,  переданных  в  ведение  города,  за
исключением случаев, предусмотренных законодательством;
    1.4.2. Содействие государственным органам в ведении земельного
кадастра,  осуществлении регистрации права собственности на землю,
права  землевладения,  землепользования,  договоров  на  временное
пользование земельными участками и договоров их аренды;
    1.4.3. Планирование использования городских земель;
    1.4.4. Организация  разработки  и  осуществление   генеральных
планов земельно-хозяйственного устройства города;
    1.4.5. Установление особенностей и  пределов  правомочий  глав
районных администраций по регулированию земельных отношений;
    1.4.6. Осуществление  контроля  за  использованием  и  охраной
земель;
    1.4.7. Защита  прав  собственников   земли,   землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
    1.4.8. Разрешение  в  пределах  своей  компетенции   земельных
споров;
    1.4.9. Организация работ по землеустройству,  дача  заключений
по  планам  землеустроительных  работ,  проводимых  на  территории
города;
    1.4.10. Определение условий проведения изыскательских работ на
территории города,  участие от имени муниципального образования  в
правовых  отношениях  в  области  геодезической и картографической
деятельности;
    1.4.11. Осуществление   в   соответствии  с  законодательством
управления и контроля в области использования и охраны вод,  лесов
и  недр,  атмосферного  воздуха,  растительного  и животного мира,
других природных ресурсов на территории города:
    1.4.12. Предоставление  в  пользование в установленном порядке
водных ресурсов городского значения,  разрешение в пределах  своей
компетенции  споров  о  водопользовании,  контроль строительства и
эксплуатации сооружений водоснабжения;
    1.4.13. Предоставление  в установленном порядке горных отводов
для разработки месторождений полезных  ископаемых,  находящихся  в
ведении города;  разрешение в пределах своей компетенции споров по
вопросам пользования недрами;
    1.4.14. Обеспечение    проведения    на    территории   города
мероприятий  по  охране  окружающей  среды;  разработка  городских
экологических       программ,       их       финансирование      и
материально-техническое   обеспечение   совместно   с   областными
органами власти;
    1.4.15. Учет  и  оценка  состояния  природных  ресурсов,  учет
экологически   вредных   объектов,   ведение  кадастров  природных
ресурсов;
    1.4.16. Учет   и   оценка   объемов  отходов  производства  на
объектах,  расположенных на территории муниципального образования,
независимо от формы собственности и подчинения;
    1.4.17. Организация   проведения    на    территории    города
гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий,  а также
обеспечение соблюдения санитарных  правил,  норм  и  гигиенических
нормативов;
    1.4.18. Координация    деятельности    экологических     служб
предприятий,   учреждений,  организаций,  независимо  от  их  форм
собственности и подчинения;
    1.4.19. Организация    экологической    экспертизы    проектов
строящихся  объектов,  а   также   предприятий   и   хозяйственных
организаций,   загрязняющих  воздушный  и  водный  бассейны  и  не
обеспечивающих функционирование очистных сооружений;
    1.4.20. Выдача      разрешений      на      отдельные     виды
природопользования,  выбросы и сбросы вредных веществ, захоронения
токсичных отходов;
    1.4.21. Информирование населения об экологической  обстановке,
принятие  в  случае стихийных бедствий и аварий мер по обеспечению
безопасности  населения;  сообщение  в  соответствующие  органы  о
действиях  предприятий,  учреждений,  организаций,  представляющих
угрозу   окружающей   среде,   нарушающих    законодательство    о
природопользовании;
    1.4.22. Организация  по  требованию   населения   общественных
экологических   экспертиз;  организация  общественных  обсуждений,
проведение  опросов,  а  в  случае  необходимости   -   городского
референдума   о  намечаемой  хозяйственной  и  иной  деятельности,
которая подлежит экологической экспертизе;
    1.4.23. Делегирование   экспертов   для   участия  в  качестве
наблюдателей  в  заседаниях  экспертных  комиссий  государственной
экологической   экспертизы   в  случаях  ее  работы  с  объектами,
расположенными на территории  муниципального  образования,  или  в
случае   возможного  воздействия  на  окружающую  природную  среду
хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим муниципальным
образованием;
    1.4.24. Принятие  решений  об  ограничении,   приостановлении,
прекращении   экологически   вредной  деятельности  на  территории
муниципального   образования;   принятие    в    соответствии    с
законодательством   решений   о   наложении   штрафов   за  ущерб,
причиненный природной среде.
    1.5. Полномочия в области строительства, транспорта и связи:
    1.5.1. Организация  подготовки  генерального  плана  города  и
проекта планировки пригородной зоны, проектов детальной планировки
и  застройки  районов,  микрорайонов  и  других  градостроительных
комплексов,  проектов  инженерных  сооружений  и   благоустройства
города,   разработка  и  утверждение  правил  застройки  города  в
соответствии с его генеральным планом,  осуществление контроля  за
соблюдением    утвержденных    проектов   строительства   объектов
жилищно-коммунального  хозяйства  и  производственного   значения,
организация экспертизы проектов;
    1.5.2. Осуществление  функций  заказчика  на  строительство  и
ремонт  объектов  социальной  и  производственной  инфраструктуры,
создаваемых  за  счет  собственных  средств или на основе долевого
участия;
    1.5.3. Выдача разрешений на строительство на территории города
всех   объектов   производственного    назначения;    приостановка
строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных проектов,
планов и правил застройки;
    1.5.4. Назначение    государственных    приемочных   комиссий,
утверждение   актов   о   приемке   в   эксплуатацию   законченных
строительством  объектов жилищно-гражданского назначения,  а также
участие в приемке  в  эксплуатацию  других  законченных  объектов,
расположенных на территории города;
    1.5.5. Организация   работы   транспортных    предприятий    и
организаций,    находящихся    в    муниципальной   собственности,
осуществление контроля за работой иных транспортных предприятий  и
организаций, обслуживающих население города, утверждение маршрутов
и графиков движения местного транспорта, привлечение на договорных
началах  к  транспортному  обслуживанию  населения  предприятий  и
организаций,  действующих на территории города;  обеспечение учета
автомобилей  и  других  видов  механических транспортных средств в
городе.
    1.6. Полномочия  в  области  жилищного хозяйства,  торгового и
коммунально-бытового обслуживания населения:
    1.6.1. Организация   эксплуатации   муниципального   жилищного
фонда,  объектов коммунального и дорожного хозяйства,  предприятий
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,
входящих в состав муниципальной собственности;
    1.6.2. Распределение  в  установленном  порядке муниципального
жилищного фонда,  ведение учета граждан,  нуждающихся в  улучшении
жилищных  условий,  и  предоставление  им  жилых помещений в домах
муниципального жилищного фонда,  решение вопросов продажи домов  и
квартир,   использования   нежилых   помещений,  аренды  зданий  и
сооружений,  находящихся в муниципальной  собственности,  а  также
выдача  ордеров на заселение жилой площади,  за исключением домов,
принадлежащих гражданам;
    1.6.3. Осуществление   контроля  за  надлежащей  эксплуатацией
жилищного  фонда,  объектов  коммунального  хозяйства,   торговли,
общественного   питания   и   бытового  обслуживания,  обеспечение
бесперебойного коммунального  обслуживания  населения,  устойчивой
работы объектов водо-,  газо-,  тепло-,  энергоснабжения, принятие
мер по обеспечению населения топливом;
    1.6.4. Дача   заключений  по  планам  строительства  в  городе
предприятиями,  учреждениями и организациями,  не  находящимися  в
муниципальной    собственности.    электрических,   водопроводных.
канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений;
    1.6.5. Организация    благоустройства    территории    города,
привлечение  на  договорной  основе  к  этой  работе  предприятий,
учреждений,   организаций,   а   также   населения;   контроль  за
благоустройством   производственных   территорий,    осуществление
озеленения,  охраны  зеленых насаждений и водоемов,  создание мест
отдыха граждан;
    1.6.6. Решение вопросов о наименовании н переименовании улиц и
других частей города, установление нумерации домов;
    1.6.7. Установление   удобного  для  населения  режима  работы
предприятий  коммунального  хозяйства,  торговли  и  общественного
питания, бытового обслуживания населения;
    1.6.8. Координация планов розничного товарооборота организаций
торговли  в  городе;  организация  рынков  и ярмарок;  контроль за
соблюдением цен и  правил  торговли,  санитарным  состоянием  мест
торговли,  организация закупки,  хранения,  переработкам и продажи
сельскохозяйственных продуктов;
    1.6.5. Ведение городскими кладбищами, обеспечение содержания в
надлежащем  состоянии  иных  мест  захоронения;  решение  вопросов
выделения  земельных  участков  под новые места погребения,  в том
числе  для  создания  общественных,  вероисповедальных,   воинских
кладбищ:
    1.6.10. Содействие  осуществлению  общественного  контроля  за
деятельностью  в  сфере похоронного дела;  обеспечение условий для
создания  при  Администрации   попечительского   (наблюдательного)
совета  по  вопросам  похоронного  дела,  порядок  формирования  и
полномочия   которого   определяются    специальным    Положением,
утверждаемым по представлению Администрации городской Думой.
    1.7. Полномочия в области образования,  социально-культурного,
медицинского обслуживания населения:
    1.7.1. Осуществление управления всеми находящимися  в  ведении
города   учреждениями   образования,   культуры,  здравоохранения,
социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, их
материально-техническое  снабжение,  назначение  и освобождение от
должности руководителей соответствующих учреждений;
    1.7.2. Создание  и  ликвидация  городских  и районных в городе
(муниципальных)   органов   управления   образованием   и    (или)
самоуправляемых  школьных  округов,  определение  их  структуры  и
полномочий;