Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211

    1.7.3. Планирование   развития   на   территории  города  сети
учреждений образования,  организация оказания школам  методической
помощи;  создание  городского фонда всеобуча за счет собственных и
привлеченных средств;  содействие организации трудового обучения и
профориентации школьников;
    1.7.4. Организация     на     территории     города     работы
культурно-просветительных        учреждений        с        учетом
национально-культурных традиций населения;
    1.7.5. Осуществление   охраны   и   организация  использования
расположенных на территории города памятников  природы,  культуры,
истории;
    1.7.6. Строительство   зданий   и   сооружений   муниципальных
образовательных  учреждений,  муниципальных  организаций культуры,
физической культуры и спорта,  обеспечение совместно  с  районными
администрациями обустройства прилегающих к ним территорий;
    1.7.7. Разработка комплексных программ укрепления  здоровья  и
профилактики  заболеваний  населения,  оздоровления среды обитания
человека и  условий  его  жизнедеятельности;  выявление  факторов,
неблагоприятно влияющих на здоровье граждан,  информирование о них
населения города и проведение мероприятий по их устранению;
    1.7.8. Формирование целевых фондов, предназначенных для охраны
здоровья граждан;  осуществление мер по обязательному медицинскому
страхованию;
    1.7.9. Координация  и   контроль   деятельности   предприятий,
учреждений  и  организаций  государственной и муниципальной систем
здравоохранения в пределах своих полномочий; контроль за качеством
оказываемой    медико-социальной    помощи   в   частной   системе
здравоохранения;
    1.7.10. Лицензирование    медицинской    и    фармацевтической
деятельности на территории муниципального образования по поручению
Администрации области;
    1.7.11. Реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства
и детства; санитарно-гигиеническое образование населения;
    1.7.12. Организация  проведения  общегородских  мероприятий  в
области   образования,   здравоохранения,   культуры   и   спорта;
организация мероприятий,  связанных с проведением  ежегодного  Дня
города.
    1.8. Полномочия в области социального обслуживания и поддержки
населения:
    1.8.1. Организация в городе и городских районах  муниципальных
центров   социального   обслуживания,  призванных  осуществлять  в
соответствии  с  действующим  законодательством   организационную,
практическую  и координационную деятельность по оказанию различных
видов социальных услуг;
    1.8.2. Назначение  на  выплату  пенсий и пособий,  контроль за
работой органов врачебно-трудовой экспертизы; назначение и выплата
из   собственных  и  привлеченных  средств  доплаты  к  пенсиям  и
пособиям;
    1.8.3. Организация  в  соответствии с решениями городской Думы
учета лиц, помощь которым осуществляется за счет местного бюджета;
распоряжение   в  соответствии  с  установленным  городской  Думой
порядком средствами фонда социальной защиты населения  и  принятие
мер   к   его   исполнению;   назначение  за  счет  собственных  и
привлеченных средств пособий, муниципальных стипендий,
    1.8.4. Принятие     мер     по     улучшению     жилищных    и
материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов
и престарелых граждан, нуждающихся в ухода на дому, а также мер по
устройству   нуждающихся   граждан   в   учреждениях   социального
обеспечения;
    1.8.5. Содействие созданию необходимых  жилищных  условий  для
уволенных в запас военнослужащих и их семей;
    1.8.6. Предоставление в  пределах  своих  полномочий  льгот  и
преимуществ, связанных с охраной материнства и детства, улучшением
условий жизни многодетных семей;  устройство детей, оставшихся без
попечения родителей в детские дома, школы-интернаты, интернаты при
школах  и  на  воспитание  в  семьи  граждан;   решение   вопросов
усыновления (удочерения);
    1.8.7. Решение вопросов опеки и попечительства;
    1.8.8. Разработка  и  реализация  программы  повышения  уровня
занятости населения;
    1.8.9. Организация  с  целью  обеспечения  занятости населения
общественных оплачиваемых работ по благоустройству,  строительству
и  ремонту  дорог,  зданий,  сооружений  и  тому  подобное за счет
средств  местного  бюджета,  внебюджетных  фондов  и  привлеченных
средств:
    1.8.10. Получение  от  расположенных  на   территории   города
предприятий,  учреждений,  организаций  сведений  о  высвобождении
работающих:  заслушивание  сообщений  руководителей   предприятий,
учреждений, организаций по этим вопросам.
    1.9. Полномочия    в    области    обеспечения     законности,
правопорядка, охраны прав и свобод граждан:
    1.9.1. Обеспечение на территории города соблюдения  законов  и
иных  актов  органов государственной власти,  охрана прав и свобод
граждан;  осуществление контроля за соблюдением решений  городской
Думы,     постановлений    Мэра    предприятиями,    учреждениями,
организациями и гражданами;
    1.9.2. Предъявление  в  суд  или  арбитражный суд требований о
признании недействительными актов органов государственной  власти,
предприятий,  учреждений, организаций, нарушающих права и законные
интересы членов  городского  сообщества,  а  также  права  органов
местного самоуправления:
    1.9.3. Осуществление    в    случае    стихийных     бедствий,
экологических катастроф,  эпидемий,  эпизоотий,  пожаров, массовых
нарушений  общественного  порядка,  предусмотренных  законом  мер,
связанных со спасением и охраной жизни людей,  защитой их здоровья
и  прав,  сохранением   материальных   ценностей,   поддерживанием
порядка,   обеспечением   деятельности   предприятий,  учреждений,
организаций: организация проведения противопожарных мероприятий;
    1.9.4. Наложение    в    пределах    компетенции    городского
самоуправления административных взысканий на граждан и должностных
лиц за совершение ими административных правонарушений;
    1.9.5. Принятие предусмотренных законодательством и  решениями
городской  Думы мер,  связанных с проведением собраний,  митингов,
уличных  шествий,  демонстраций  и   пикетирования,   организацией
спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;
    1.9.6. Осуществление   в   соответствии   с  законодательством
регистрации средств массовой информации, рассчитанных на население
города;
    1.9.7. Осуществление руководства городским органом  внутренних
дел;   создание   за   счет  собственных  и  привлеченных  средств
дополнительных  подразделений  милиции  общественной  безопасности
(муниципальной      милиции),      наблюдение      за      работой
исправительно-трудовых  учреждений,  расположенных  на  территории
города;
    1.9.8. Осуществление   руководства  городским  органом  записи
актов гражданского состояния, городским государственным архивом;
    1.9.9. Содействие  органам  суда,  прокуратуры  и юстиции в их
работе;
    1.9.10. Ведение первичного воинского учета граждан;  выявление
совместно  с  органами  внутренних  дел  граждан,  постоянно   или
временно  проживающих  на  территории муниципального образования и
подлежащих постановке на воинский учет; ведение в этих целях учета
всех  предприятий,  расположенных  в  городе,  независимо от формы
собственности и ведомственной принадлежности; осуществление других
мероприятий  по обеспечению выполнения законодательства о всеобщей
воинской обязанности;
    1.9.11. Осуществление    руководства   гражданской   обороной,
предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации в городе;
    1.9.12. Рассмотрение  ходатайств  и  внесение  представлений в
соответствующие органы о награждении государственными наградами  и
присвоении   государственных  почетных  званий  членам  городского
сообщества.
    2. Управления,   комитеты,   департаменты,   отделы  и  другие
структурные  подразделения  Администрации  города   самостоятельно
решают  вопросы  управления,  перечисленные выше и отнесенные к их
ведению  в  соответствии  со   схемой   управления   муниципальным
образованием    и    структурой   Администрации.   Они   руководят
подчиненными им предприятиями,  учреждениями и  организациями  при
строгом    соблюдении    гарантий   самостоятельности   последних,
установленных действующим законодательством.
    3. Решением  городской  Думы  к компетенции Администрации,  ее
органов и внутренних подразделений  могут  быть  отнесены  и  иные
вопросы  местного значения,  решение которых требует осуществления
исполнительно-распорядительных функций в  пределах  муниципального
образования.

    Статья 48. Коллегия администрации города

    1. В  качестве постоянного органа Администрации,  действующего
при Мэре города, является коллегия Администрации города.
    Коллегия Администрации осуществляет коллегиальное обсуждение и
выработку  предложений  по  решению  важнейших  вопросов  развития
муниципального образования.
    2. Формирует коллегию и руководит ее работой Мэр города.
    3. Решения   коллегии   Администрации  имеют  рекомендательное
значение.   Они   проводятся   в   жизнь   актами   Мэра   города,
Администрации,  руководителей  органов и структурных подразделений
Администрации города.
    4. Состав,  полномочия коллегии,  порядок ее работы и принятия
решений определяются Положением о коллегии  Администрации  города,
утверждаемым Мэром города.

    Статья 49.  Правовые  акты  мэра,  администрации  города  и ее
органов

    1. Мэр   города   издает   в   пределах   своей    компетенции
постановления  и  распоряжения,  обязательные для исполнения всеми
расположенными   на    территории    муниципального    образования
государственными   и   муниципальными   органами,   предприятиями,
учреждениями и организациями,  независимо от  их  подчиненности  и
форм собственности, должностными лицами и населением.
    Постановления и распоряжения Мэра носят подзаконный  характер,
они  издаются  на  основе  и  во  исполнение Конституции и законов
Российской   Федерации,   областного   законодательства,   решений
городской Думы.
    2. Акты Мэра,  имеющие нормативный характер,  издаются в форме
постановлений Мэра (главы муниципального образования).
    Постановления, имеющие наиболее значимый характер и одобренные
коллегией Администрации, могут издаваться как акты (постановления)
Администрации города за подписью Мэра города.
    3. Акты  по  оперативным  и другим текущим вопросам издаются в
форме распоряжений Мэра.
    4. Постановления  и распоряжения Мэра (Администрации) вступают
в силу с момента их подписания, если иное не указано в самом акте.
    Правовые акты,  затрагивающие  права,  свободы,  обязанности и
законные интересы членов  местного  сообщества,  вступают  в  силу
после   их   официального   опубликования   в   порядке  и  сроки,
установленные статьей 42 настоящего Устава для  решений  городской
Думы.
    5. Постановления  Мэра  (Администрации),  имеющие  нормативный
характер, направляются в городскую Думу в десятидневный срок после
их  подписания.  Городская  Дума  праве  представить   Мэру   свои
возражения  против  принятого  нормативного  акта,  предложив Мэру
отменить принятое постановление или внести в него изменения,  если
постановление,  по  мнению  Думы,  противоречит  законодательству,
настоящему Уставу или другим решениям Думы.
    Возражения с  необходимым  обоснованием  вносятся Мэру в форме
решения  Думы,  принятого  большинством  от  установленного  числа
депутатов  Думы,  за  подписью  заместителя  главы  муниципального
образования по местному самоуправлению  и  не  позднее  пятнадцати
дней   со   дня   издания   соответствующего   постановления  Мэра
(Администрации).
    Действие опротестованного  постановления  приостанавливается с
момента  принятия  Думой  соответствующего   решения.   В   случае
отклонения Мэром возражений Думы постановление вступает в силу.
    Городская Дума   вправе   после   отклонения   ее   возражений
обжаловать постановление Мэра (Администрации) в судебном порядке.
    Если в течение месяца возражения Думы не будут  отклонены  или
будут    оставлены   Мэром   без   рассмотрения,   соответствующее
постановление Мэра (Администрации) города считается отмененным,  о
чем принимается специальное решение Думы.
    6. Руководители   органов    и    структурных    подразделений
Администрации  города  издают  приказы  и  иные  правовые  акты  в
пределах своей компетенции  и  в  соответствии  с  положениями  об
органах и структурных подразделениях Администрации.
    Правовые акты    руководителей    органов    и     структурных
подразделений  Администрации,  иных  должностных лиц Администрации
города  могут  быть  отменены  Мэром,  опротестованы   в   порядке
прокурорского надзора или обжалованы в судебном порядке.

    Статья 50. Прекращение полномочий мэра города

    1. Полномочия   Мэра   прекращаются  по  истечении  срока  его
пребывания на должности с момента вступления вновь избранного Мэра
в  должность  в  соответствии с порядком,  установленным в ст.  44
настоящего Устава.
    2. Досрочное   прекращение   полномочий   Мэра  происходит  по
основаниям:
    1) добровольной отставки;
    2) утраты гражданства Российской Федерации;
    3) выезда   на   постоянное   место   жительства   за  пределы
муниципального образования;
    4) утраты доверия членов городского сообщества,  выраженного в
результатов местного референдума по данному вопросу;
    5) вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении
него;
    6)признания в    установленном    законодательством    порядке
незаконными выборов Мэра;
    7) стойкой  неспособности осуществлять полномочия по состоянию
здоровья,  подтвержденной заключением городского органа  народного
здравоохранения.
    3. В  случае  досрочного  прекращения  полномочий   Мэра   его
обязанности   как  Главы  Администрации  города  осуществляет,  до
вступления в должность вновь избранного Мэра,  первый  заместитель
главы Администрации города.  Полномочия, связанные с деятельностью
городской Думы,  включая подписание  ее  решений,  осуществляет  в
течение  соответствующего периода заместитель главы муниципального
образования по местному самоуправлению,
    (Пункт  исключен  -  Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 15.04.97 г. N 308)

                            Глава VIII
          ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНАХ ГОРОДА

    Статья 51. Городское самоуправление в районах города

    Городское   самоуправление  в  районе  города  Ростова-на-Дону
осуществляют,    наряду    с    городскими    органами    местного
самоуправления,  районная администрация, возглавляемая его главой,
действующие   на   территории   района   органы   территориального
общественного самоуправления, непосредственно население в порядках
и формах, установленных главой 5 настоящего Устава.

    Статья 52.  Администрация  района   в   структуре   городского
самоуправления

    1. Районы  в  городе Ростове-на-Дону являются территориальными
подразделениями единого городского муниципального образования.
    2. Администрация     района,      являясь      территориальным
исполнительно-распорядительным  органом городского самоуправления,
обладает   собственной   компетенцией.   Руководителем    районной
администрации является ее глава.
    3. Администрация   района   имеет  статус  юридического  лица,
обладает   правами    по    созданию    собственных    структурных
подразделений. Структура районной администрации разрабатывается на
базе типовой городской структуры главой районной  администрации  и
утверждается Мэром города.
    Смета расходов   на   содержание    районной    администрации,
утвержденная  Мэром города,  включается отдельной строкой в бюджет
района.

    Статья 53. Глава администрации района

    1. Глава районной в  городе  администрации  назначается  Мэром
города  по  согласованию  с  городской  Думой  и  входит  в состав
Администрации города.
    Глава администрации района осуществляет на основе единоначалия
и персональной ответственности руководство деятельностью  районной
администрации по выполнению решений городской Думы,  постановлений
и распоряжений Мэра города.
    2. Глава   администрации   района   назначает   на   должность
муниципальных  служащих  -  сотрудников  районной   администрации,
участвует  в подготовке и обсуждении решений Администрации города,
отчитывается перед Мэром  города,  городской  Думой  и  населением
района  о  деятельности администрации района,  выполнении планов и
программ социально-экономического развития района.
    3. Глава  администрации  издает  постановления и распоряжения,
которые вступают в силу с момента  их  подписания,  если  иное  не
предусмотрено самим актом.
    Постановления главы администрации района,  затрагивающие права
граждан, должны быть доведены до сведения населения.
    4. Мэр города может отменить акт главы районной администрации,
если  он противоречит законодательству или решениям городской Думы
и Мэра города.  Если же решение главы районной  администрации,  по
мнению      Мэра,     недостаточно     обеспечено     финансовыми,
материально-техническими  и   организационными   средствами,   Мэр
предлагает  главе  районной  администрации  внести соответствующие
изменения или самому отменить принятый акт.
    В случае невозможности разрешения разногласий по этим вопросам
между Мэром и главой  районной  администрации  вопрос  может  быть
передан  по инициативе одной из сторон на заседание городской Думы
для окончательного разрешения.

    Статья 54.    Компетенция    районной    администрации     как
территориального органа городского самоуправления

    1. Администрация    района   как   структурное   подразделение
Администрации   города   и   территориальный   орган    городского
самоуправления     осуществляет     исполнительно-распорядительные
полномочия  местного  самоуправления,  закрепленные  за   районной
администрацией   настоящим  Уставом,  нормативно-правовыми  актами
городской Думы и Мэра города.
    2. Районная  администрация  решает  следующие вопросы местного
значения, составляющие ее собственную компетенцию:
    2.1. Подготовка  и  обоснование  основных показателей планов и
программ    социально-экономического    развития    района,     их
представление  Мэру  города для последующего утверждения городской
Думой как  составной  части  единых  планов  и  программ  развития
муниципального образования;
    2.2. Формирование предложений по  основным  показателям  сметы
расходов  района  (районного бюджета) как составной части местного
бюджета,  утверждаемого  городской  Думой  по  представлению  Мэра
города;
    2.3. Организация  исполнения  районных   планов   и   программ
развития; организация исполнения районного бюджета;
    2.4. Заключение договоров с  коммерческими  и  некоммерческими
организациями  об  их  участии  в социально-экономическом развитии
района;
    2.5. Организация  составления районных балансов:  финансового,
денежных  доходов   населения,   трудовых   ресурсов   и   других,
необходимых  для  управления  экономическим и социальным развитием
района:
    2.6. Содержание и содействие развитию муниципальных учреждений
дошкольного,  основного общего и профессионального образования  по
объектам, закрепленным за районами;
    2.7. Содержание и благоустройство дорог  местного  значения  и
территорий    районов,    обеспечение   санитарного   благополучия
населения;
    2.8. Организация  эксплуатации  муниципального жилищного фонда
на территории района,  управление  коммунально-бытовыми  службами,
службами благоустройства и озеленения района;
    2.9. Контроль  за  состоянием  застройки  и   благоустройства,
гаражным строительством в районе:
    2.10. Создание условий  для  развития  предпринимательства  на
территории района;
    2.11. Учет граждан,  имеющих право на получение муниципального
жилья,  распределяет  в  установленном порядке муниципальный жилой
фонд;
    2.12. Учет   граждан,   нуждающихся   в  садовых  и  огородных
участках, их распределение в установленном порядке;
    2.13. Содействие  в  обеспечении населения товарами и услугами
торговли, общественного питания, бытового обслуживания:
    2.14. Оказание  помощи  гражданам,  нуждающимся  в  социальной
защите:
    2.15. Создание  условий для организации зрелищных,  спортивно-
массовых, культурно-просветительских мероприятий:
    2.16. Оказание  содействия  и  поддержка  деятельности органов
территориального  общественного  самоуправления,   создаваемых   в
пределах городских районов и их кварталов, улиц и т.п.:
    2.17. Участие  в  государственных  комиссиях  по   приемке   в
эксплуатацию законченных строительством объектов;
    2.18. Осуществление  технического   надзора   за   проведением
инженерно-коммуникационных работ;
    2.19. Рассмотрение и учет  в  своей  деятельности  предложений
органов территориального общественного самоуправления, уведомление
их о результатах рассмотрения предложений:
    2.20. Решение  в  соответствии с действующим законодательством
вопросов  об  установке  и   демонтаже   незаконно   установленных
павильонов,    гаражей,    других    малых   архитектурных   форм,
рекламно-информационных элементов:
    2.21. Осуществление   контроля   за   соблюдением  гражданами,
предприятиями,  организациями,  учреждениями,  независимо от  форм
собственности,   ведомственной   подчиненности,   законодательства
Российской Федерации, решений городской и районных администраций в
части  содержания в надлежащем состоянии внешнего благоустройства,
санитарии,   озеленения,   строительных   площадок,    предприятий
мелкорозничной   торговли,   общепита,  бытового  и  коммунального
обслуживания,   фасадов   зданий   и   элементов   художественного
оформления.
    2.22. Организация приема  граждан,  рассмотрение  предложений.
заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
    2.23. Осуществление  других  полномочий,  отнесенных   Уставом
города   и   иными  актами  органов  городского  самоуправления  к
компетенции районных администраций.
    3. К  совместному  ведению  районных и городской администраций
относятся:
    3.1. Организация  охраны  общественного  порядка  и  борьба  с
правонарушениями;  защита прав и  свобод  человека  и  гражданина,
гарантирование  провозглашенных  настоящим  Уставом  прав и свобод
членов городского сообщества;
    3.2. Участие    районных    администраций   в   управлении   и
распоряжении объектами  муниципальной  собственности  в  пределах,
определяемых Мэром города и актами городской Думы;
    3.3. Участие в подготовке и реализации  программ  приватизации
муниципальной   собственности   в   части,   касающейся  объектов,
расположенных на территории района;
    3.4. Заключение   по   согласованию  с  Администрацией  города
контрактов с руководителями  муниципальных  учреждений  социальной
защиты,  районных  муниципальных  учреждений  в сфере ЖКХ,  других
муниципальных   учреждений    и    предприятий,    отнесенных    к
соответствующему списку постановлением Мэра города;
    3.5. Участие в  осуществлении  в  соответствии  с  действующим
законодательством  полномочий  в области землепользования,  охраны
окружающей   природной   среды   и    обеспечения    экологической
безопасности населения, в охране памятников истории и культуры;
    3.6. Участие  в   управлении   учреждениями   здравоохранения,
народного    образования,   культуры,   социального   обеспечения,
физкультурно- спортивными объектами  в  пределах,  устанавливаемых
Мэром и городской Думой;
    3.7. Осуществление иных полномочий,  отнесенных в соответствии
со  статьей  22  настоящего  Устава  к  предметам  исключительного
ведения городского самоуправления и  переданных  решением  Думы  и
Мэра  города  в сферу совместной деятельности городской и районных
администраций.

                             Глава IX
                 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ГОРОДСКОГО
                          САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 55. Экономическая основа городского самоуправления

    Экономическую основу местного самоуправления в городе Ростове-
на-Дону  составляют земля и природные ресурсы в пределах городской
черты,  промышленный  и   научно-технический   потенциал   города,
муниципальная собственность, бюджет города, имущество, находящееся
в государственной,  частной и иных формах собственности и служащее
удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
    Укрепление и   развитие   экономической   основы    городского
самоуправления   является   важнейшим  условием  самостоятельности
городского  сообщества  в  решении  вопросов  местного   значения,
предпосылкой  успешного  решения  основных  целей и задач местного
самоуправления, определенных статьей 6 настоящего Устава.

    Статья 56.  Муниципальная собственность - достояние городского
сообщества

    1. Муниципальная    собственность    города    Ростова-на-Дону
является достоянием городского  сообщества;  она  служит  основным
источником   получения   доходов   муниципального   образования  и
удовлетворения общих потребностей его населения.
    2. Владение,     пользование    и    распоряжение    объектами
муниципальной  собственности  городское  сообщество   осуществляет
самостоятельно,  с  использованием  непосредственных  форм участия
населения  в  решении   этих   вопросов,   посредством   выборного
представительного  органа  (городской  Думы)  и  выборного высшего
должностного лица городского самоуправления (Мэра города как главы
муниципального образования).
    Иные органы и должностные лица городского самоуправления могут
участвовать  в осуществлении полномочий по владению,  пользованию,
распоряжению и управлению объектами муниципальной собственности от
имени  городского  сообщества исключительно по поручению городской
Думы и (или) Мэра города на основе  делегированных  им  полномочий
собственника.
    3. Исполнительно-распорядительные органы  и  должностные  лица
городского  самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной
собственностью  в  порядке,   установленном   настоящим   Уставом,
решениями городской Думы и постановлениями Мэра города, которые не
должны противоречить Положению о порядке распоряжения и управления
объектами   муниципальной  собственности  города  Ростова-на-Дону,
утверждаемому городской Думой.

    Статья 57. Объекты муниципальной собственности

    1. В состав муниципальной собственности входят:
    1.1. Средства местного бюджета, городских внебюджетных фондов,
валютные  средства,  депозиты  в  банковских  учреждениях,  ценные
бумаги и другие финансовые активы,  паи муниципального образования
в предприятиях,  учреждениях и  организациях,  иное  муниципальное
имущество,    не   закрепленное   за   унитарными   муниципальными
предприятиями и учреждениями города, городская казна;
    1.2. Земельные участки и иные природные объекты,  переданные в
муниципальную собственность в установленном порядке;
    1.3. Муниципальный  жилищный  фонд,  нежилые помещения в домах
муниципального и иного жилищного фонда;
    1.4. Муниципальные предприятия, организации и учреждения, иное
движимое  и   недвижимое   имущество,   принадлежащее   городскому
муниципальному образованию на праве собственности;
    1.5. Иное   движимое   и   недвижимое   имущество,    служащее
удовлетворению потребностей населения города.
    2. Администрация    города    ведет    реестр    муниципальной
собственности  в  соответствии с порядком,  утвержденным городской
Думой.
    Внесению   в   единый   реестр   подлежат  объекты  недвижимой
муниципальной   собственности,  права  собственности  и  вторичные
вещные  права  (хозяйственного  ведения,  оперативного управления,
постоянного  пользования,  ипотеки,  сервитуты)  и  другие  права,
предусмотренные   законом.   Реестровые   сведения   муниципальной
собственности  передаются от имени Администрации города Управлению
юстиции  при  Администрации  Ростовской  области для внесения их в
единый     государственный    реестр.    (В    редакции    Решения
Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.04.97 г. N 308)
    3. Учет  и техническая инвентаризация жилых и нежилых строений
муниципальной собственности производятся муниципальным учреждением
технической инвентаризации.
    4. Передача    объектов    муниципальной    собственности    в
государственную  может  быть осуществлена исключительно по решению
городской Думы или по решению суда (арбитражного суда).

    Статья 58. Способы формирования муниципального имущества

    Основными способами  формирования   муниципального   имущества
являются:
    1. Передача   объектов   государственной    собственности    в
собственность  муниципального  образования в порядке разграничения
государственной   собственности   в   Российской   Федерации    на
федеральную  и  областную  государственную собственность,  а также
муниципальную   собственность   в   соответствии   с   действующим
законодательством.
    В собственность муниципального образования  подлежат  передаче
объекты, необходимые для решения вопросов местного значения.
    Механизм передачи  соответствующих  объектов  в  муниципальную
собственность   и  порядок  их  внесения  в  реестр  муниципальной
собственности  города  определяется  городской  Думой   с   учетом
особенностей правового режима соответствующих объектов.
    При возникновении    спора    о    принадлежности     объектов
муниципальной  собственности,  переданных ранее из государственной
собственности,  отмена акта городского самоуправления о  включении
соответствующих  объектов  в  реестр  муниципальной  собственности
возможна лишь в судебном порядке.
    2. Формирование   имущества   муниципальной   собственности  в
результате    коммерческой    и    некоммерческой     деятельности
муниципальных предприятий и учреждений.
    Коммерческая деятельность      муниципальных       предприятий
осуществляется   на   праве  хозяйственного  ведения  в  пределах,
установленных   действующим   законодательством   и    допускающих
возможность   более   детального   регулирования   соответствующих
полномочий нормативными  актами  городской  Думы  и  Мэра  города.
Существующее,  создаваемое  и приобретаемое имущество,  полученная
прибыль,  иные  объекты,  находящиеся  в   хозяйственном   ведении
предприятий,   являются   одновременно   объектами   муниципальной
собственности.
    Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может
быть распределено по вкладам (паям,  долям),  в  том  числе  между
работниками предприятия.
    Имущество муниципальных учреждений,  закрепленное за  ними  на
праве   оперативного   управления,  вновь  создаваемое  имущество,
возможные   доходы   от   разрешенной    им    предпринимательской
деятельности,   иные   объекты,   поступающие   в  их  оперативное
управление,  становятся   одновременно   объектами   муниципальной
собственности.   Городская   Дума   и   (или)   Мэр  города  могут
устанавливать дополнительные  правила,  связанные  с  обеспечением
большей  самостоятельности учреждениям при осуществлении ими права
оперативного   управления   отдельными   объектами   муниципальной
собственности,   в  особенности,  вновь  приобретенными  объектами
самими учреждениями.
    3. Приобретение   имущества   муниципальной  собственности  по
сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
    Имущество муниципальной  собственности  может быть приобретено
на основании договоров  купли-продажи,  дарения,  иных  сделок  об
отчуждении этого имущества.
    В соответствии   с   действующим    законодательством    право
муниципальной  собственности  может  возникнуть также на имущество
при самовольной  постройке  в  черте  муниципального  образования,
находке,  существовании  на  территории города бесхозных вещей,  в
силу приобретательской давности и другим основаниям.
    Бесхозные недвижимые объекты принимаются на учет муниципальным
учреждением технической инвентаризации на  основании  распоряжения
Мэра города и вносятся Комитетом по управлению имуществом в реестр
муниципальной собственности.  По истечении года со дня  постановки
бесхозной  недвижимой  вещи  на  учет  Администрация  города может
обратиться в суд с требованием  о  признании  права  муниципальной
собственности на эту вещь.
    При отказе  в  иске  бесхозная  недвижимая  вещь  может   быть
приобретена в муниципальную собственность в силу приобретательской
давности. На этом же основании в муниципальную собственность могут
перейти и движимые бесхозные объекты.

    Статья 59.   Порядок   создания  муниципальных  предприятий  и
учреждений

    1. Муниципальные  предприятия   и   учреждения   создаются   в
соответствии  с планами и программами социального и экономического
развития  города  за  счет  имущества,  принадлежащего  на   праве
муниципальной собственности городу Ростову-на-Дону.
    2. Решение о создании муниципальных предприятий и  учреждений,
а  также  о  форме  и  условиях  вхождения  в  состав  учредителей
(участников)  хозяйственных  товариществ  и  обществ   принимается
Администрацией города или, по ее поручению, администрацией района.
Инициатива создания муниципальных предприятий и  учреждений  может
исходить также от городской Думы,  которая вправе поручить решение
соответствующего   вопроса   исполнительному   органу   городского
самоуправления   в   лице  Администрации  города  (ее  структурных
подразделений).
    Принятое решение  оформляется постановлением Мэра города,  где
одновременно определяются цели создания муниципального предприятия
или  учреждения,  а  также дается поручение исполнительному органу
Администрации города (в лице Комитета по управлению имуществом или
отраслевому   органу   управления  по  согласованию  с  Комитетом)
подготовить и представить Мэру на утверждение Устав муниципального
предприятия  или  учреждения,  обеспечить  передачу  и закрепление
имущества, а также заключить контракт с руководителем создаваемого
предприятия (учреждения).
    3. Городская Дума может  своим  решением  внести  изменения  и
уточнения как в общий порядок учреждения муниципальных предприятий
и учреждений,  так и  в  порядок  создания  отдельных  предприятий
(учреждений),    имеющих   особенное   хозяйственно-экономическое,
социально-культурное  или  иное  назначение   для   муниципального
образования.

    Статья 60.    Реорганизация    и    ликвидация   муниципальных
предприятий и учреждений

    1. Реорганизация  муниципальных   предприятий   и   учреждений
производится постановлением Мэра города,  в котором указываются: в
каких целях и по  чьему  представлению  проводится  реорганизация;
форма    реорганизации    (слияние,   присоединение,   разделение,
выделение,  преобразование);  состав  имущества  для  формирования
разделительных   балансов:   вопросы  правопреемства.  Мэр  города
утверждает также разделительный баланс и передаточный акт.
    По результатам   реорганизации   муниципальных  предприятий  и
учреждений   вносятся   соответствующие   изменения    в    реестр
муниципальной собственности.
    2. Слияние   или   присоединение   муниципальных   предприятий
(учреждений)    к   государственным   предприятиям   (учреждениям)
Российской Федерации либо Ростовской области допускается только  с
согласия городской Думы.
    Преобразование муниципального   предприятия   (учреждения)   в
юридическое  лицо частной формы собственности допускается только в
порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.
    Не допускается   слияние   или   присоединение   муниципальных
предприятий  и  учреждений  к  юридическим  лицам  частной   формы
собственности.
    3. Ликвидация   муниципальных   предприятий    и    учреждений
производится  постановлением Мэра города на основании решения суда
либо по представлению  главы  администрации  района,  заместителей
Мэра города или иных должностных лиц Администрации города согласно
распределению  между  ними  функций  по  управлению  муниципальной
собственностью, установленному Мэром города в соответствии с общим
Положением  о  порядке   управления   и   распоряжения   объектами
муниципальной собственности, принятым городской Думой.
    Основаниями для   ликвидации   муниципальных   предприятий   и
учреждений   могут  являться:  нецелесообразность  продолжения  их
деятельности;  истечение срока,  на  который  создано  предприятие
(учреждение);  достижение  цели,  ради которой создано предприятие
(учреждение);   признание   судом   недействительной   регистрации
юридического   лица   в  связи  с  допущенными  при  его  создании
нарушениями законов или иных правовых актов,  если  эти  нарушения
носят  неустранимый характер;  ликвидация предприятия (учреждения)
по  решению  суда  в   случае   осуществления   деятельности   без
надлежащего  разрешения (лицензии) либо деятельности,  запрещенной
законом или осуществляемой  с  иными  неоднократными  или  грубыми
нарушениями   законодательства;  ликвидация  вследствии  признания
предприятия недействительным (банкротом) по решению суда.
    Ликвидация муниципального  предприятия  (учреждения) считается
завершенной, а предприятие (учреждение) прекратившим существование
после  внесения  записи  об  этом  в единый государственный реестр
юридических лиц.

    Статья 61.  Порядок управления муниципальными предприятиями  и
учреждениями,   а  также  хозяйственными  обществами,  в  уставный
капитал которых внесена муниципальная собственность

    1. Нормативно-правовые   основы    управления    муниципальным
хозяйством   города   определяются   городской  Думой  посредством
планирования и  прогнозирования  его  развития,  принятия  целевых
программ,   формирования   эффективных   организационных  структур
управления в соответствии с нормативными актами городской Думы  по
управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
    Разработку планов,  прогнозов,   целевых   программ   развития
хозяйства   города   и   организацию  их  выполнения  обеспечивают
возглавляемые  Мэром  города  исполнительные   органы   городского
самоуправления и их подразделения.
    2. Непосредственное  управление   муниципальным   предприятием
(учреждением)  осуществляет  его руководитель,  назначаемый Мэром,
или,  по его поручению, специальным органом Администрации города в
соответствии  со схемой управления и распределением функциональных
обязанностей между органами и подразделениями Администрации.
    Назначение на     должность     руководителя    муниципального
предприятия   или   учреждения   осуществляется   путем    издания
соответствующего  распорядительного акта и последующего заключения
контракта в порядке, установленном статьей 59 настоящего Устава.
    3. При   решении   вопросов   о   продаже   закрепленного   за
предприятием недвижимого имущества, сдаче его в аренду, передаче в
залог,  о  внесении  в  качестве  вклада  в  уставный (складочный)
капитал хозяйственных обществ  и  товариществ,  равно  как  и  при
осуществлении    иных    способов   распоряжения   соответствующим
муниципальным  имуществом,  включая  его   передачу   создаваемому
дочернему  предприятию,  необходимо согласие Администрации города,
оформленное в виде распоряжения Мэра.
    При отчуждении  муниципальных  предприятий  органы  городского
самоуправления  вправе  устанавливать  ограничения  на   срок   по
перепрофилированию   таких   предприятий,  а  также  по  изменению
ассортимента выпускаемой ими продукции.
    4. Участие в управлении хозяйственными обществами,  в уставный
капитал которых внесена муниципальная собственность,  производится
через предусмотренные их уставами органы управления.
    Муниципальные служащие назначаются в качестве представителей в
органы   управления   создаваемых   коммерческих   организаций  на
основании решения   специализированного  органа  Администрации  (в
лице  Комитета по управлению имуществом,  Фонда имущества города).
Администрация города в лице соответствующих органов и  структурных
подразделений  может  устанавливать  для  указанных представителей
обязанность согласования проектов  решений,  а  также  обязанность
согласования вариантов голосования по другим вопросам,  входящим в
компетенцию органов управления хозяйственных обществ.
    Нарушение муниципальными        служащими,        назначенными
представителями   города    в    органах    управления    обществ,
установленного  порядка  согласования проектов решений и характера
голосования  по  проектам  решений,  а  также  голосование  не   в
соответствии  с  результатами согласования вопроса в Администрации
города,   влечет   дисциплинарную   ответственность   вплоть    до
увольнения.
    5. Регулирование  цен  и  тарифов  на   продукцию   и   услуги
муниципальных предприятий и учреждений производится в соответствии
с нормативными актами городской Думы,  принятыми по  представлению
Администрации  города.  Одновременно  городская  Дума определяет в
местном бюджете размеры целевых дотаций  предприятиям  в  случаях,
когда  низкий  уровень цен и тарифов не обеспечивает их нормальное
функционирование,  а  также  определяет  меры  социальной   помощи
отдельным  категориям  населения  в  связи  с решениями по ценам и
тарифам.
    6. Муниципальное   унитарное  предприятие  отвечает  по  своим
обязательствам имуществом предприятия. Муниципальное образование в
лице    Администрации   города   не   несет   ответственности   по
обязательствам   муниципального   предприятия,   а   муниципальное
предприятие  отвечает по обязательствам муниципального образования
и его органов самоуправления.

    Статья 62. Взаимоотношения органов городского самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав
муниципальной собственности

    1. Органы   городского   самоуправления   в   пределах   своей
компетенции  содействуют развитию предпринимательской деятельности
в  городе  на  основе  множественности  форм  собственности  и  их
равноправия.
    2. Органы городского самоуправления  не  вправе  устанавливать
ограничения  на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы города
либо иные ограничения хозяйственной деятельности,  за  исключением
случаев, предусмотренных законодательством.
    3. Хозяйственные отношения органов городского самоуправления с
предприятиями,  учреждениями,  организациями,  не  находящимися  в
составе  муниципальной  собственности,  строятся   на   договорной
основе.
    4. Городская  Дума  вправе  устанавливать  в  соответствии   с
законодательством    налоговые,   иные   льготы   и   преимущества
предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей,  зачисляемых
в доход местного бюджета.
    5. Использование   предприятиями   природных    ресурсов    на
соответствующей   территории  осуществляется  с  согласия  органов
городского самоуправления в соответствии с их компетенцией.
    Условия использования   месторождений   полезных   ископаемых,
находящихся на территории города,  определяются городской Думой  в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
    Мэр города  определяет  квоту  на   разработку   месторождений
полезных  ископаемых,  находящихся  в муниципальной собственности,
устанавливает в  соответствии  с  законодательством  плату  за  их
использование.
    6. Органы   городского   самоуправления   в   пределах   своих
полномочий вправе:
    а) координировать  участие   предприятий   и   организаций   в
комплексном    социально-экономическом   развитии   муниципального
образования:
    б) объединять  на  добровольной  основе  средства предприятий,
организаций,  граждан  и  местного  бюджета   для   финансирования
строительства,  ремонта  и  содержания объектов производственной и
социальной инфраструктуры;
    в) привлекать   в   установленном   законодательством  порядке
предприятия и организации к  строительству  и  содержанию  местных
дорог, объектов природоохранного и другого назначения.

    Статья 63. Муниципальный заказ

    Мэр города  и подчиненные ему исполнительные органы городского
самоуправления,  а  также  органы  территориального  общественного
самоуправления  вправе выступать заказчиком на выполнение работ по
благоустройству  территории  города,  коммунальному   обслуживанию
населения,    строительству    и   ремонту   объектов   социальной
инфраструктуры,   производству    продукции,    оказанию    услуг,
необходимых  для  удовлетворения  бытовых  и  социально-культурных
потребностей   населения,   на   выполнение   других    работ    с
использованием  предусмотренных для этого собственных материальных
и финансовых средств.
    Порядок и    условия   осуществления   муниципального   заказа
определяются   Положением   о   муниципальном   заказе,    которое
утверждается городской Думой по представлению Мэра города.

    Статья 64.   Участие   органов   городского  самоуправления  в
международных связях

    1. Органы городского самоуправления участвуют в пределах своей
компетенции в развитии международных связей городского сообщества.
    Органы городского   самоуправления    вправе    заключать    в
соответствии    с   действующим   законодательством   договоры   с
зарубежными    партнерами    о    развитии    внешнеэкономических,
научно-технических, культурных, спортивных и иных связей  Ростова-
на-Дону с  зарубежными  предприятиями и организациями,  а также  с
муниципалитетами  отдельных  городов  зарубежных стран.  Предметом
особой заботы является развитие международных связей  Ростовского-
на-Дону  городского  сообщества  с  городами-побратимами различных
стран мира.
    2. Органы городского самоуправления содействуют также развитию
внешнеэкономической  деятельности  муниципальных   предприятий   и
учреждений,  оказывают  предприятиям  помощь в развитии экспортных
возможностей,  могут  создавать   в   этих   целях   муниципальные
внешнеэкономические организации.
    Внешнеэкономическая деятельность      органов       городского
самоуправления,    муниципальных    предприятий    и    учреждений
регулируется   специальным   Положением   о    внешнеэкономической
деятельности городского самоуправления, утверждаемым Мэром города.

                             Глава X
           ФИНАНСОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 65. Финансовая основа городского самоуправления

    1. Финансовую  основу  городского  самоуправления  составляют:
средства  консолидированного  бюджета  (бюджет  города);  средства
городских   внебюджетных   фондов;  кредитные  средства;  валютные
ресурсы;  ассигнования  из  областного  и  федерального  бюджетов;
средства,  получаемые  от  городских займов и размещения городских
ценных  бумаг;  средства  органов  территориального  общественного
самоуправления;    иные    финансовые    средства,   имеющиеся   в
собственности городского сообщества.
    2. Обязанностью  органов  городского  самоуправления  является
максимальное    укрепление    финансовой     основы     городского
самоуправления.

    Статья 66. Бюджет города

    1. Бюджет города  Ростова-на-Дону  является  бюджетом  единого
муниципального  образования.  Бюджет   города   (консолидированный
бюджет)  составляет  свод  городского  бюджета  и бюджетов районов
города Ростова-на-Дону.
    2.  Разработка  проекта бюджета города, его представление мэру
для  внесения  на  утверждение городской Думе и исполнение бюджета
города осуществляется муниципальным казначейством.
    Муниципальное     казначейство     в     своей    деятельности
руководствуется   положением   "О  муниципальном  казначействе"  и
подчиняется непосредственно мэру города.
    (Пункт  в  редакции  Решения Ростовской-на-Дону городской Думы
от 18.02.98 г. N 69)
    3. Бюджет города формируется  в  соответствии  с  требованиями
бюджетной     классификации    и    в    сроки,    предусмотренные
законодательством о бюджетном процессе Ростовской области.
    Городская Дума  утверждает  бюджет города и районные бюджеты с
учетом обсуждения основных его показателей на слушаниях Думы и  ее
комиссий,  обсуждений  членами  городского  сообщества в средствах
массовой информации.
    Вмешательство органов, организаций и должностных лиц в процесс
разработки,   утверждения   и   исполнения   бюджета   города   не
допускается.

    Статья 67. Доходы и расходы бюджета города

    1. Бюджет города состоит из доходной и расходной частей.
    2. Доходная часть бюджета города складывается из:  доходов  по
закрепленным   доходным  источникам;  отчислений  по  регулирующим
доходным источникам;  поступлений от местных налогов и  сборов.  В
доходную  часть  включаются также финансовые средства,  переданные
органами   государственной   власти   для   реализации   отдельных
государственных   полномочий;   дотации,   субвенции,  трансферные
платежи;  доходы  от  муниципальных  займов  и   лотерей;   другие
поступления   в   соответствии  с  областным  законодательством  и
решениями органов городского самоуправления.
    3. Расходная  часть  бюджета  города  подразделяется  согласно
бюджетной  классификации  на  бюджет  текущих  расходов  и  бюджет
развития.
    В бюджет текущих расходов включаются расходы на  содержание  и
капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства города,  охрану
окружающей среды,  образование,  здравоохранение и другие  расходы
бюджетных объектов.
    К бюджету развития относятся ассигнования на инвестиционную  и
инновационную деятельность,  связанную с капитальными вложениями в
социально-экономическое   развитие   города,   иные   расходы   на
расширенное воспроизводство.
    4. В доходной и  расходной  частях  бюджета  города  раздельно
предусматриваются  финансирование  вопросов  местного  значения  и
затраты  на  осуществление  органами   городского   самоуправления
отдельных   полномочий  федеральных  и  областных  государственных
органов.
    5. Органы городского самоуправления могут вкладывать свободные
средства в хозяйственные мероприятия,  в акции,  ценные бумаги,  а
также   предоставлять  в  установленном  городской  Думой  порядке
процентные и беспроцентные займы.
    6. Финансовые  ресурсы городского самоуправления могут быть на
договорной   основе   объединены   со   средствами    предприятий,
учреждений,    организаций    и    граждан    для   финансирования
строительства,  ремонта  и  содержания   объектов   социальной   и
производственной инфраструктуры.
    7. Порядок формирования,  утверждения,  исполнения, контроля и
отчетности  за  исполнением  бюджета города определяются областным
законодательством,  а также "Положением  о  бюджетном  процессе  в
городе Ростове-на-Дону", утверждаемым городской Думой.

    Статья 68. Минимальный бюджет

    1. Расходная    часть    минимального   бюджета   определяется
администрацией города и утверждается городской Думой на  основании
федерального и областного законодательства по единым или групповым
минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам.
    2. Расходная   часть  минимального  бюджета  включает  затраты
бюджета текущих расходов и бюджета развития.
    2.1. Бюджет текущих расходов представляет собой сумму учтенных
расходов в расчетах бюджетного года,  предшествующего планируемому
с  увеличением  на  сумму  затрат  в  связи  с изменениями состава
объектов,  подлежащих   бюджетному   финансированию,   изменениями
социальных и финансовых норм и нормативов,  индекса цен и тарифов,
осуществляемых в установленном порядке.
    2.2. В бюджет развития включается минимально необходимые суммы
затрат капитальных вложений в развитие районов  города  на  основе
муниципальных заказов.
    3. Если доходная  часть  бюджета  не  обеспечивает  минимально
необходимые   бюджетные  расходы,  органы  государственной  власти
Ростовской  области  передают  дополнительные  доходные  источники
федерального  и  (или)  областного  бюджетов.  При  этом свободный
остаток бюджета города предыдущего года в расчет на принимается.

    Статья 69. Местные налоги и сборы

    1. Местные  налоги  и  сборы   в   муниципальном   образовании
устанавливаются городской Думой самостоятельно.
    Городская Дума  принимает  по  каждому  виду  налога  и  сбора
"Положения",  в  которых  указываются:  сроки введения налогов или
сборов и сроки  их  действия;  перечень  плательщиков  налога  или
сбора;  ставки  налога  (сбора);  порядок  и  сроки  уплаты налога
(сбора) в бюджет;  льготы  по  соответствующим  налогам  и  сборам
предприятиям  и  организациям,  находящимся  на территории города,
членам  городского  сообщества;  другие  вопросы,  предусмотренные
налоговым законодательством.
    2. Учет и контроль  уплаты  городских  налогов  осуществляются
государственными  налоговыми  органами  по городу Ростову-на-Дону.
Отдельные  контрольные  полномочия  по  конкретным  видам  местных
сборов  и  платежей  могут  быть  предоставлены  по согласованию с
государственными налоговыми органами, органам администрации города
и районным администрациям.

    Статья 70.   Участие   органов   городского  самоуправления  в
кредитных отношениях

    1. Органы городского самоуправления вправе  в  соответствии  с
законодательством  и  в порядке,  устанавливаемом городской Думой:
пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и
социальные цели;  выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим
органам  местного  самоуправления,  предприятиям,  учреждениям   и
организациям;   выпускать  лотереи,  местные  займы  для  развития
социальной и производственной  инфраструктуры;  создавать  целевые
фонды   и   передавать   их   любому  банку  в  качестве  ресурсов
кредитования  целевых   программ   и   мероприятий   для   решения
территориальных задач.
    2. В пределах утверждаемых городской Думой  объемов  оборотной
кассовой  наличности  Администрация города и администрации районов
самостоятельно используют бюджетные средства на покрытие временных
кассовых   разрывов.   В   случае   недостаточности  этих  средств
Администрация города вправе получить кредит в  коммерческом  банке
по  ставке,  не  превышающей  учетную  ставку  Центрального  Банка
Российской Федерации.
    Администрация города   самостоятельно   регулирует  финансовые
потоки  по  обеспечению  бюджетных  расходов  за  счет  вексельных
кредитов уполномоченных банков.
    3. Администрация  города  вправе   самостоятельно   определять
условия  и  предоставлять  кредиты хозяйствующим субъектам целевым
назначением для их участия в решении вопросов местного значения, а
также   давать   поручительства   коммерческим  банкам,  если  ими
осуществляется    кредитование    субъектов    предпринимательской
деятельности.
    4. Органы городского самоуправления  составляют  общегородские
сводные  финансовые  балансы и балансы денежных доходов и расходов
населения. Предприятия, учреждения и организации, расположенные на
территории   города,   представляют   сведения,   необходимые  для
составления этих балансов.

    Статья 71. Внебюджетные фонды

    1. Городская  Дума   вправе   создавать   в   соответствии   с
законодательством целевые внебюджетные, включая валютные фонды.
    2. Муниципальные  внебюджетные  фонды  формируются   за   счет
следующих источников:
    2.1. Добровольных    взносов    и    пожертвований    граждан,
предприятий, учреждений и организаций;
    2.2. Штрафов за загрязнение окружающей среды и  нерациональное
использование    природных    ресурсов    и    другие    нарушения
природоохранительного законодательства,  санитарных норм и правил,
а  также  платежи,  компенсирующие  нанесенный  ущерб.  Суммы этих
штрафов и платежей используются на проведение природоохранительных
оздоровительных мероприятий;
    2.3. Штрафов за порчу и утрату  объектов  историко-культурного
наследия,  другие  нарушения соответствующего законодательства,  а
также  платежи,  компенсирующие  причиненный  ущерб.  Суммы   этих
штрафов  и  платежей  используются  на  проведение  мероприятий по
восстановлению  и  поддерживанию   объектов   историко-культурного
наследия;
    2.4. Иных  доходов  внебюджетных  фондов  в   соответствии   с
законодательством.
    3. Средства   внебюджетных   фондов   города   находятся    на
специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и
расходуются Мэром города,  уполномоченными должностными  лицами  в
соответствии  с  Положением  о  внебюджетных  фондах,  принимаемым
городской Думой.

                             Глава XI
                  МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В ОРГАНАХ
                    ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 72.  Понятие  муниципальной  службы   и   принципы   ее
организации

    1. Муниципальная  служба  -  профессиональная  деятельность на
постоянной  основе   на   должностях   муниципальной   службы   по
обеспечению   полномочий   органов   местного   самоуправления   и
должностных лиц местного самоуправления.
    2. Муниципальная    служба    на    муниципальной   должности,
учреждаемой для непосредственного обеспечения полномочий депутатов
и  выборных  должностных  лиц местного самоуправления,  ограничена
сроком, на который избираются эти лица.
    3. Муниципальная служба основана на принципах:
    3.1. Приоритета  прав  и   свобод   человека   и   гражданина,
обязанности   муниципальных   служащих   признавать,  соблюдать  и
защищать права и свободы человека и гражданина;
    3.2. Равного   доступа   граждан   к  муниципальной  службе  а
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
    3.3. Ответственности     перед    населением    муниципального
образования и государством;
    3.4. Обязательности   для  муниципального  служащего  правовых
актов органов местного самоуправления и должностных  лиц  местного
самоуправления. принятых в пределах полномочий:
    3.5. Профессионализма к компетентности муниципальных служащих;
    3.6. Ответственности      муниципальных      служащих       за
подготавливаемые   и   принимаемые   решения,   неисполнение  либо
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
    3.7. Правовой    и   социальной   защищенности   муниципальных
служащих;
    3.8. Гласности в осуществлении муниципальной службы;
    3.5. Внепартийности муниципальной службы.

    Статья 73. Права муниципального служащего

    1. Муниципальный служащий имеет право на:
    1.1. Ознакомление с документами,  определяющими  его  права  и
обязанности по занимаемой должности муниципальной службы,  условия
продвижения  по  службе,  а  также  на  условия,  необходимые  для
исполнения должностных обязанностей;
    1.2. Получение   в   установленном   порядке   информации    и
материалов,    необходимых    для    исполнения   им   должностных
обязанностей;
    1.3. Посещение  в  установленном  порядке  для  исполнения  им
должностных обязанностей  предприятий,  учреждений  и  организаций
независимо от форм собственности;
    1.4. Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии
с его должностными обязанностями;
    1.5. Замещение  вакантной  должности  муниципальной  службы  с
учетом его квалификационного разряда;
    1.6. Увеличение в установленном порядке денежного содержания с
учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
    1.7. Повышение квалификации (переквалификация) за счет средств
местного бюджета;
    1.8. Ознакомление со всеми материалами своего личного дела,  с
отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их
в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
    1.9. Проведение по его требованию служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
    1.10. Внесение предложений по совершенствованию  муниципальной
службы;
    1.11. Обращение    в    соответствующие    органы     местного
самоуправления  или  в  суд  для  разрешения  споров,  связанных с
муниципальной службой;
    1.12. Пенсионное и иные формы социального обеспечения с учетом
стажа  муниципальной  службы  и  в  соответствии   с   действующим
законодательством.
    2. Должностными инструкциями муниципальных  служащих  аппарата
городской Думы,  аппарата Мэра,  отдельных органов и подразделений
Администрации   города,   районных   администраций   могут    быть
установлены  и  иные  права муниципального служащего,  учитывающие
специфику  деятельности   этих   органов   и   не   противоречащие
действующему законодательству, з также настоящему Уставу.
    Должностные инструкции       утверждаются       руководителями
соответствующих   органов   и   должностными    лицами    местного
самоуправления,   в   аппарате   которых  находятся  муниципальные
служащие.

    Статья 74. Обязанности муниципального служащего

    1. Муниципальный служащий в пределах своей должности обязан:
    1.1. Обеспечивать   соблюдение   норм   муниципального  права,
установленных  Конституцией  Российской  Федерации,   федеральными
законами  и  законами  Ростовской  области,  реализацию настоящего
Устава города, правовых актов городского самоуправления;
    1.2. Обеспечивать   соблюдение   и   защиту  прав  и  законных
интересов граждан;
    1.3. Обеспечивать  возможность  получения  гражданами полной и
достоверной   информации   о   деятельности    органов    местного
самоуправления, если иное не предусмотрено законом;
    1.4. Исполнять   приказы,   распоряжения   и   указания    (за
исключением  незаконных)  руководителей,  отданные  в  пределах их
должностных полномочий:
    1.5. Своевременно    рассматривать    обращения    граждан   и
общественных  объединений,  а  также  предприятий,  учреждений   и
организаций,    государственных   органов   и   органов   местного
самоуправления и разрешать их в установленном порядке;
    1.6. Соблюдать нормы служебной этики.
    2. Муниципальный служащий  обязан  соблюдать  установленные  в
органе  городского  самоуправления  правила  внутреннего трудового
распорядка,  должностные инструкции,  порядок работы со  служебной
информацией,  поддерживать  уровень квалификации,  достаточный для
исполнения им должностных обязанностей.
    3. Должностными  инструкциями,  предусмотренными п.2 статьи 73
настоящего Устава,  могут быть установлены и иные обязанности,  не
противоречащие действующему законодательству и настоящему Уставу.

    Статья 75. Ограничения, связанные с муниципальной службой

    1. Муниципальный служащий не вправе:
    1.1. Заниматься  другой  оплачиваемой   деятельностью,   кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
    1.2. Заниматься предпринимательской  деятельностью  лично  или
через доверенных лиц; находящиеся в его собственности доли (пакеты
акций) муниципальный  служащий  обязан  передать  в  доверительное
управление под гарантию муниципального образования;
    1.3. Состоять   членом    органа    управления    коммерческой
организации,  если  в  соответствии  с  настоящим  Уставом  ему не
поручено участвовать в управлении этой организацией;
    1.4. Использовать     в     неслужебных     целях     средства
материально-технического,    финансового     и     информационного
обеспечения,    другое   муниципальное   имущество   и   служебную
информацию;
    1.5. Получать  от  физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, ссуды, услуги, оплату отдыха и развлечений, транспортных
расходов  и  иные  вознаграждения),  связанные  с  исполнением  им
должностных обязанностей;
    1.6. Выезжать  в командировки за счет физических и юридических
лиц,  за  исключением  командировок,  осуществляемых  на  взаимной
основе по договоренности с органами местного самоуправления других
муниципальных образований,  а  также  с  органами  государственной
власти, международными и иностранными организациями;
    1.7. Использовать  свое  служебное   положение   в   интересах
политических партий, иных общественных объединений.
    2. Муниципальные служащие не  вправе  образовывать  в  органах
городского    самоуправления    структуры   политических   партий,
религиозных,    общественных    объединений,    за     исключением
профессиональных союзов.
    3. При поступлении на муниципальную  службу  гражданин  обязан
представить  в  органы государственной налоговой службы сведения о
своих  доходах  и  об  имуществе,  принадлежащем  ему   на   праве
собственности, которое является объектом налогообложения.
    4. Гражданин не может быть принят на  муниципальную  службу  в
случае  наличия близкого родства или свойства (родители,  супруги,
их братья,  сестры,  дети, а также братья, сестры, родители и дети
супругов)   с  муниципальным  служащим,  если  их  служба  связана
непосредственной   подчиненностью   и   подконтрольностью   одного
другому.

    Статья 76. Гарантии муниципального служащего

    1. Муниципальному служащему гарантируются:
    в период исполнения должности - денежное содержание  и  другие
выплаты,  предусмотренные законодательством Российской Федерации и
Ростовской области, актами органов городского самоуправления;
    ежегодный оплачиваемый отпуск;
    медицинское обслуживание за счет местного бюджета;
    пенсионное обслуживание;
    денежная компенсация представительских расходов в порядке и
    размерах, определяемых городской Думой;
    иные    гарантии,        предусмотренные        действующим
законодательством и решениями городской Думы.
    2. Не допускается установление муниципальным служащим льгот  и
привилегий,  противоречащих  принципам социальной справедливости и
равенства всех перед законом.
    Решения городской  Думы  по  льготам и гарантиям муниципальных
служащих   принимаются   в   условиях   гласности    и    подлежат
опубликованию.
    3. Правовой статус муниципального служащего, включая порядок и
условия  прохождения муниципальной службы,  гарантии муниципальных
служащих,  виды   поощрений   и   ответственность   муниципального
служащего,     устанавливаются     федеральным     и     областным
законодательством,  а также  Положением  о  муниципальной  службе,
утверждаемым городской Думой.

                             Глава XII
               ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
            ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
                    ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 77.   Обязательность    правовых    актов    городского
самоуправления

    1. Решения   городского   самоуправления,   принятые   местным
референдумом,  органами городского самоуправления.  Мэром города в
пределах их компетенции, являются актами муниципального права; они
обязательны для  исполнения  всеми  расположенными  на  территории
муниципального    образования    предприятиями,   учреждениями   и
организациями независимо от  их  организационно-правовых  форм,  а
также должностными лицами и гражданами.
    2. Решения органов и должностных лиц городского самоуправления
не   могут   быть   отменены   какими   бы  то  ни  было  органами
государственной власти  и  управления.  Они  могут  быть  признаны
недействительными   по   решению  суда  либо  отменены  на  основе
представления прокурора или по собственной  инициативе  лишь  теми
органами и должностными лицами городского самоуправления,  которые
их приняли.
    3. Прокуратура   города  осуществляет  надзор  за  исполнением
органами   и   должностными   лицами   городского   самоуправления
федеральных  и областных законов о местном самоуправлении,  Устава
города Ростова - на - Дону.
    4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений городского
самоуправления влечет ответственность в соответствии с действующим
законодательством.

    Статья 78.  Гарантии  городского  самоуправления  в  сфере его
взаимоотношений  с  органами  государственной  власти   Ростовской
области

    1. Органы   городского  самоуправления  не  входят  в  систему
органов государственной власти.  Во  взаимоотношениях  с  органами
государственной власти Ростовской области они вправе:
    1.1. Заключать договоры и соглашения,  в том числе по взаимной
передаче полномочий;
    1.2. Принимать участие в  разработке  и  реализации  областных
программ и проектов;
    1.3. Создавать совместные координационные,  консультативные  и
иные рабочие органы - как временные, так и постоянно действующие;
    1.4. Требовать  закрепления  на  законодательном  уровне  и  в
последующем     соблюдать    нормативы    минимальной    бюджетной
обеспеченности,  а  также  принятия  иных   мер   по   обеспечению
минимальных   государственных  социальных  стандартов  для  членов
городского сообщества;
    1.5. Обжаловать  в установленном законом порядке правовые акты
областных  органов  государственной  власти,   акты   и   действия
(бездействие)   должностных   лиц,   нарушающих  права  городского
самоуправления;
    1.6. Самостоятельно      осуществлять     иные     полномочия,
предусмотренные законодательством.
    2. Городская Дума обладает правом обращаться с законодательной
инициативой в Законодательное собрание Ростовской области. Порядок
реализации  данного  права определяется Законом Ростовской области
"О порядке реализации права  законодательной  инициативы  органами
местного  самоуправления  в  Законодательном  собрании  Ростовской
области".

    Статья 79.  Гарантии осуществления  городским  самоуправлением
отдельных государственных полномочий

    1. Органы   и   должностные   лица  городского  самоуправления
принимают на себя на основании и в порядке, определяемом областным
законодательством,  осуществление  отдельных  полномочий областных
органов  государственной   власти   при   условии   обеспеченности
передаваемых полномочий материальными и финансовыми ресурсами.
    При недостаточности материальных  и  финансовых  ресурсов  Мэр
уведомляет  Администрацию  области  о  невозможности осуществления
передаваемых государственных полномочий в полном  объеме.  В  этом
случае  органы  городского самоуправления несут ответственность за
их исполнение в пределах переданных  ему  в  качестве  компенсации
средств.  Если же переданные полномочия носят неделимый характер и
их исполнение не может быть уменьшено  в  объеме,  городская  Дума
вправе,   после  официального  уведомления  Мэра  о  невозможности
осуществления этих полномочий без  надлежащих  средств,  поставить
перед  Администрацией  области вопрос об отказе от соответствующих
полномочий.
    2. Принятие  городским  самоуправлением  на  договорной основе
отдельных  полномочий  областных  органов  государственной  власти
происходит  в  соответствии  с  подписанным  Мэром  и утвержденным
решением городской Думы договором о делегировании  соответствующих
полномочий.

    Статья 80.      Компенсации      городскому     самоуправлению
дополнительных расходов

    1. Уменьшение  доходов  или  дополнительные  расходы   бюджета
города,  возникшие в результате решений, принятых федеральными или
областными  органами  государственной   власти   в   пределах   их
компетенции,  должны быть ими компенсированы в полном объеме.  При
отсутствии   либо   недостаточности   компенсации,   Мэр    вправе
потребовать ее предоставления в судебном порядке.
    2. Федеральные и областные  законы,  иные  нормативно-правовые
акты, а также индивидуальные правовые акты органов государственной
власти,  влекущие уменьшение доходов либо  дополнительные  расходы
бюджета города,  могут быть обжалованы в установленном действующим
законодательством порядке.

    Статья 81. Защита интересов городского сообщества

    1. Органы и должностные лица городского самоуправления обязаны
принимать  все  предусмотренные  законодательством  меры по защите
прав городского сообщества на самоуправление в городе.
    Мэр обязан обжаловать в установленном законом порядке правовые
акты федеральных или  областных  органов  государственной  власти,
выходящие  за пределы их компетенции и нарушающие права и законные
интересы городского самоуправления.
    2. Обращения    органов    и    должностных   лиц   городского
самоуправления  подлежат   обязательному   рассмотрению   органами
государственной   власти,  государственными  должностными  лицами,
предприятиями,  учреждениями  и  организациями,  к   которым   эти
обращения направлены.
    3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов  и
должностных   лиц   городского   самоуправления  юридическими  или
физическими  лицами  влечет  ответственность  в   соответствии   с
законодательством.
    Неисполнение решений  органов  и  должностных  лиц  городского
самоуправления,   принятых   в  пределах  их  компетенции,  влечет
административную  ответственность  должностных  лиц  и  граждан  в
соответствии с федеральным и областным законодательством.

    Статья 82.   Ответственность   органов   и   должностных   лиц
городского самоуправления перед населением

    1. Ответственность  органов  и  должностных   лиц   городского
самоуправления  перед  населением  наступает  в  результате утраты
доверия населения.
    2. Вопрос   об  утрате  доверия  населения  Мэром  города  или
городской Думой решается в соответствии со статьей  26  настоящего
Устава на городском референдуме.
    Решение о  проведении  местного  референдума  о  доверии  Мэру
города  или  городской  Думе  может  быть принято по требованию не
менее   пятнадцати   процентов   членов   городского   сообщества,
обладающих избирательным правом.
    Порядок организации  и  проведения  местного   референдума   о
доверии  Мэру  города или городской Думе определяется Положением о
городском референдуме, утверждаемом городской Думой.
    3. Решение  об  утрате  доверия  населения считается принятым,
если за него проголосовало более половины избирателей от принявших
участие   в   референдуме,  не  менее  пятидесяти  процентов  всех
избирателей.
    В случае  принятия  такого  решения полномочия Мэра (городской
Думы) считаются прекращенными досрочно.
    4. Досрочное  прекращение  полномочий городской Думы в порядке
ее  ответственности  перед   населением   возможно   также   путем
самороспуска Думы,  при условии,  что за самороспуск проголосовало
не менее двух третей от общего количества депутатов Думы.
    Досрочное прекращение    полномочий    Мэра    происходит   по
основаниям, указанным в статье 50 настоящего Устава.
    5. Вопрос об утрате доверия населения депутатом городской Думы
решается голосованием избирателей по досрочному отзыву депутата  в
соответствии с п.5 статьи 38 настоящего Устава.
    Досрочное прекращение  полномочий  депутата   городской   Думы
возможно также:  при добровольном сложении полномочий,  при утрате
депутатом гражданства Российской Федерации; при выезде депутата на
постоянное место жительства за пределы муниципального образования;
при вступлении в законную силу  обвинительного  приговора  суда  в
отношении   депутата   Думы   или   при   условии   признания  его
недееспособным  в   установленном   законодательством   Российской
Федерации порядке; в случае признания незаконными выборов депутата
по соответствующему избирательному округу;  в  случае  прекращения
полномочий Думы.

    Статья 83.   Ответственность   органов   и   должностных   лиц
городского самоуправления перед государством

    Ответственность органов   и   должностных    лиц    городского
самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов,
настоящего Устава.
    При наличии  обстоятельств,   свидетельствующих   о   подобных
нарушениях   со  стороны  органов  и  должностных  лиц  городского
самоуправления Законодательное собрание Ростовской  области  может
обратиться   в   областной   суд   за   заключением   о  признании
несоответствия  деятельности  городской  Думы  либо  Мэра   города
действующему законодательству.
    Указанное заключение  является  основанием  для   рассмотрения
Законодательным собранием Ростовской области вопроса о прекращении
полномочий городской Думы, Мэра города Ростова - на - Дону.

    Статья 84.   Ответственность   органов   и   должностных   лиц
городского самоуправления перед физическими и юридическими лицами

    1. Органы   городского   самоуправления   и  должностные  лица
городского самоуправления несут ответственность  за  принятые  ими
решения и действия в соответствии с законодательством.
    2. Ущерб,  причиненный в результате  неправомерных  решений  и
действий  городской Думы,  Мэра города,  Администрации города и ее
органов,  районных администраций и должностных лиц  этих  органов,
возмещается    в    полном   объеме   предприятиям,   учреждениям,
организациям  и  гражданам,  которым  причинен  этот   ущерб,   на
основании  решения  суда  (арбитражного  суда) за счет собственных
средств  соответствующих  органов.  В  последующем   эти   органы,
возместившие  ущерб,  причиненный  их работниками или должностными
лицами,  имеют право предъявить регрессный  иск  к  этим  лицам  в
размере выплаченной суммы, если иное не предусмотрено законом.
    3. Члены городского сообщества имеют право  обжаловать  в  суд
решения   и  действия  (бездействия)  органов  и  должностных  лиц
городского   самоуправления,   если    эти    решения,    действия
(бездействия)  противоречат  законодательству,  нарушают  права  и
законные интересы членов городского сообщества.

                            Глава XIII
                     ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 85. Принятие Устава и его вступление в силу

    1. Устав  принимается  городской  Думой,  если за его принятие
проголосовало более половины  от  установленного  числа  депутатов
Думы.   Принятию   Устава   предшествует  обсуждение  его  проекта
населением города.
    2.    После    принятия   городской   Думой   Устав   проходит
государственную  регистрацию  в  Управление  юстиции Администрации
Ростовской  области  в порядке, установленном областным законом "О
порядке    государственной   регистрации   уставов   муниципальных
образований   в   Ростовской   области".   (В   редакции   Решения
Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.04.97 г. N 308)
    3. Устав   вступает   в   силу   в   день   его   официального
опубликования, произведенного после государственной регистрации.

    Статья 86. Внесение изменений и дополнений в Устав

    1. Предложения  об изменении и дополнении Устава могут вносить
Мэр города,  городская Дума, a также группа депутатов численностью
не менее одной трети установленного числа депутатов Думы.
    2. Предлагаемые  поправки  к  Уставу  проходят  в обязательном
порядке слушания в комиссиях Думы,  которые выносят  по  ним  свои
заключения.
    При наличии соответствующих заключений  предлагаемые  поправки
выносятся на очередное заседание городской Думы.
    3. Решение  об  изменении  и   дополнении   Устава   считается
принятым,   если   за   него   проголосовало   более  половины  от
установленного числа депутатов Думы.
    Изменения и дополнения подлежат государственной регистрации  в
том же порядке, который установлен для регистрации Устава города.

    Статья 87.   Приведение   нормативных   актов   муниципального
образования в соответствие с Уставом

    1. Нормативные акты  городского  самоуправления,  принятые  до
вступления  в  силу  настоящего  Устава,  применяются в части,  не
противоречащей Уставу города.
    2. Городской   Думе,   Мэру   города,  исполнительным  органам
городского самоуправления поручается привести их правовые  акты  в
соответствие  с  настоящим  Уставом  в течение трех месяцев со дня
вступления его в силу.