Постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2013 № 583

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 23.09.2013 N 583

                          г. Ростов-на-Дону


     Об утверждении государственной программы Ростовской области
    "Управление государственными финансами и создание условий для
          эффективного управления муниципальными финансами"


      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
            от 27.02.2014 г. N 134; от 05.06.2014 г. N 425;
             от 25.07.2014 г. N 519; от 25.09.2014 № 647)

     В соответствии с постановлением Правительства Ростовской  области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки,  реализации  и
оценки эффективности государственных программ  Ростовской  области"  и
распоряжением Правительства Ростовской  области  от  31.07.2013  N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ  Ростовской  области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить   государственную   программу   Ростовской   области
"Управление  государственными  финансами  и   создание   условий   для
эффективного управления муниципальными финансами" (далее -  Программа)
согласно приложению.
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований   Ростовской   области    при    разработке    аналогичных
муниципальных  программ  на   2014 - 2020  годы  учитывать   положения
Программы.
     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области - министра финансов Федотову Л.В.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
министерство финансов
Ростовской области



                                                         Приложение
                                                      к постановлению
                                                       Правительства
                                                    Ростовской области
                                                   от 23.09.2013 N 583


                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
      Ростовской области "Управление государственными финансами
    и создание условий для эффективного управления муниципальными
                              финансами"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
            от 27.02.2014 г. N 134; от 05.06.2014 г. N 425;
             от 25.07.2014 г. N 519; от 25.09.2014 № 647)

                               ПАСПОРТ
             государственной программы Ростовской области
    "Управление государственными финансами и создание условий для
          эффективного управления муниципальными финансами"

 Наименование -  государственная программа Ростовской области
 государственной "Управление государственными финансами и создание
 программы       условий для эффективного управления муниципальными
                 финансами" (далее - государственная программа)

 Ответственный - министерство финансов Ростовской области
 исполнитель
 государственной
 программы

 Соисполнители - отсутствуют
 государственной
 программы

 Участники -     отсутствуют
 государственной
 программы

 Подпрограммы -  1. Долгосрочное финансовое планирование.
 государственной 2. Нормативно-методическое обеспечение и организация
 программы       бюджетного процесса.
                 3. Управление государственным долгом Ростовской
                 области.
                 4. Создание и развитие государственной
                 интегрированной
                 информационной системы управления общественными
                 финансами "Электронный бюджет".
                 5. Совершенствование системы распределения и
                 перераспределения финансовых ресурсов между уровнями
                 бюджетной системы Ростовской области.
                 6. Поддержание устойчивого исполнения местных
                 бюджетов.
                 7. Содействие повышению качества управления
                 муниципальными финансами

 Программно- -   отсутствуют
 целевые
 инструменты
 государственной
 программы

 Цели -          1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и
 государственной устойчивости областного бюджета.
 программы       2. Создание условий для эффективного управления
                 муниципальными финансами

 Задачи -        1. Проведение эффективной бюджетной политики.
 государственной 2. Совершенствование системы распределения и
 программы       перераспределения финансовых ресурсов, форм и
                 механизмов предоставления межбюджетных трансфертов,
                 выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных
                 образований

 Целевые -       1. Наличие долгосрочной бюджетной стратегии, да/нет.
 индикаторы и    2. Качество управления финансами Ростовской области,
 показатели      определяемое Министерством финансов Российской
 государственной Федерации, степень.
 программы       3. Объем финансовой поддержки нецелевого характера,
                 предоставляемой местным бюджетам из областного
                 бюджета в соответствии с требованиями бюджетного
                 законодательства, тыс. рублей

 Этапы и сроки - на постоянной основе, этапы не выделяются:
 реализации      1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
 государственной
 программы

 Ресурсное     - объем бюджетных ассигнований на реализацию
 обеспечение     государственной программы из средств областного
 государственной бюджета составляет 52 260 068,6 тыс. рублей;
 программы       объем бюджетных ассигнований на реализацию
                 государственной программы по годам составляет
                 (тыс. рублей):
                     год             всего         областной
                                                     бюджет
                    2014          5 956 152,8     5 956 152,8 
                    2015          5 978 536,7     5 978 536,7 
                    2016          6 020 165,1     6 020 165,1 
                    2017          6 024 229,3     6 024 229,3 
                    2018          9 426 994,9     9 426 994,9 
                    2019          9 426 994,9     9 426 994,9 
                    2020          9 426 994,9     9 426 994,9       (В
                    редакции Постановления  Правительства   Ростовской
                    области от 25.09.2014 № 647)

Ожидаемые -     1. Создание стабильных финансовых условий для
 результаты      повышения уровня и качества жизни населения
 реализации      Ростовской области.
 государственной 2. Сбалансированность бюджетов муниципальных
 программы       образований Ростовской области и отсутствие
                 просроченной кредиторской задолженности
                 местных бюджетов

       Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния сферы
                   реализации государственной программы (В    редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)

     С каждым   годом   роль   бюджета   как   важнейшего  инструмента
социально-экономической  политики  в  Ростовской  области   непрерывно
возрастает,  что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой
по мобилизации собственных доходов на основе  экономического  роста  и
развития   налогового  потенциала,  концентрации  средств  на  решение
социальных и экономических задач,  повышение эффективности  бюджетного
процесса.
     Эффективное, ответственное      и      прозрачное      управление
государственными  финансами  является  базовым  условием для повышения
уровня и качества  жизни  населения  Ростовской  области,  устойчивого
экономического    роста,    своевременного    исполнения    социальных
обязательств    и    достижения    других     стратегических     целей
социально-экономического развития региона.
     Основными результатами реализации бюджетных реформ последних  лет
стали:
     формирование  и  исполнение  областного  и  местных  бюджетов  по
предусмотренным  Бюджетным  кодексом   Российской   Федерации   единым
правилам;
     внедрение   в   бюджетный   процесс   среднесрочного   бюджетного
планирования;
     использование   единого   программного   продукта   министерством
финансов Ростовской области для обеспечения бюджетного процесса;
     применение программно-целевого метода бюджетного  планирования  и
инструментов   бюджетирования,    ориентированного    на    результат,
посредством  формирования  долгосрочных  целевых  программ,   реестров
расходных обязательств, докладов о результатах и основных  направлений
деятельности,  государственных  заданий  на  оказание  государственных
услуг;
     переход на отраслевые системы оплаты труда  работников  бюджетных
учреждений;
     финансовое    обеспечение    реформы    и    развития    местного
самоуправления;
     осуществление планирования  и  исполнения  областного  бюджета  с
применением электронного документооборота.
     В 2010 - 2012 годах в Российской Федерации и  Ростовской  области
была  проведена  реформа  системы  финансового  обеспечения   оказания
государственных и муниципальных услуг.
     В полном объеме  обеспечена  реализация  Федерального  закона  от
08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные  законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения государственных (муниципальных) учреждений". В новом статусе
начали осуществлять деятельность более 4 тысяч  бюджетных  учреждений.
Цель  этой  реформы  -  мотивация  учреждений  к  повышению   качества
предоставления услуг населению.
     Непрерывно      совершенствуется      региональное      налоговое
законодательство  в  рамках  полномочий,   предоставленных   субъектам
Российской Федерации.
     Актуализированы    подходы    к    распределению    муниципальным
образованиям межбюджетных трансфертов, их объем увеличен, сформирована
система грантов для местного самоуправления.
     В  целях  оценки  качества  управления  региональными   финансами
Министерством  финансов  Российской  Федерации   ежегодно   проводится
мониторинг   деятельности   регионов   по   управлению   общественными
финансами. По его результатам Ростовской  области  третий  год  подряд
присваивается высшая, I  степень,  качества  управления  региональными
финансами.
     Результатом  проведенной  работы  стало  формирование   целостной
системы  управления  государственными  финансами  Ростовской  области,
характеризующейся следующими показателями.

                                                               Таблица

                         ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
            консолидированного бюджета Ростовской области

|—————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————|
|       Показатель        |2009 год|2010 год|2011 год|2012 год|2013 |
|                         |  факт  |  факт  |  факт  |  факт  | год |
|                         |        |        |        |        |план |
|—————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————|
|Доходы (млрд. руб.)      | 112,4  | 123,2  | 134,3  | 152,5  |161,5|
|—————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————|
|Расходы (млрд. руб.)     | 117,4  | 125,4  | 137,7  | 152,4  |178,6|
|—————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————|
|Профицит (+), дефицит (-)|  -5,0  |  -2,2  |  -3,4  |  0,1   |-17,1|
|(млрд. руб.)             |        |        |        |        |     |
|—————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————|
|Среднедушевой доход      |  26,6  |  29,2  |  31,9  |  35,8  |37,9 |
|(тыс. руб.)              |        |        |        |        |     |
|—————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————|

     Бюджет  Ростовской  области  входит   в   число   11   крупнейших
региональных бюджетов Российской Федерации.
     По итогам 2012 года обеспечена  положительная  динамика  основных
показателей консолидированного бюджета Ростовской области относительно
уровня 2011 года.
     Исполнение консолидированного бюджета Ростовской области за  2012
год составило: по доходам 152,5 млрд. рублей и по расходам 152,4 млрд.
рублей, что на 13,5 процента или на 18,2 млрд. рублей выше показателей
2011 года по доходам и на 10,7 процента или на 14,7 млрд. рублей -  по
расходам.  По  результатам   исполнения   консолидированного   бюджета
Ростовской области сложился профицит 103,6 млн. рублей.
     Среднедушевой бюджетный доход на  жителя  области  составил  35,8
тыс. рублей.
     Основные доходные источники консолидированного бюджета Ростовской
области  -  собственные  налоговые  и  неналоговые  доходы,  их  объем
составил 115,6 млрд. рублей  или  75,8  процента  всех  поступлений  в
бюджет Ростовской области. Прирост по сравнению с 2011 годом  составил
20,1  млрд.  рублей,  что  в  два  раза   превышает   среднероссийский
показатель.
     За счет  ежегодного  роста  собственных  доходных источников доля
федеральной финансовой помощи в консолидированном  бюджете  Ростовской
области  в целом снижается.  По сравнению с 2010 годом она снизилась с
31 до 24 процентов.  Вместе с  тем  поступление  целевых  межбюджетных
трансфертов,      направляемых     на     приоритетные     направления
социально-экономического развития Ростовской  области,  сопоставимо  с
уровнем 2011 года.
     Проведение  взвешенной   долговой   политики,   направленной   на
минимизацию государственного долга  и  расходов  на  его  обслуживание
позволило обеспечивать низкий уровень долговых обязательств Ростовской
области.
     Государственный долг Ростовской области составил 12,7 процента от
нормативной  величины,   установленной   бюджетным   законодательством
Российской Федерации, что значительно  ниже  показателей  в  целом  по
субъектам  Российской  Федерации  и  по  Южному  федеральному  округу,
которые составили соответственно 26 и 45 процентов.
     В сфере расходов консолидированного  бюджета  Ростовской  области
приоритетом  является  обеспечение   населения   бюджетными   услугами
отраслей социальной сферы.
     На эти цели в 2012 году направлено 106,9  млрд.  рублей,  что  на
16,8 процента выше  показателя  2011  года.  Расходы  на  образование,
социальную  политику,   занятость   населения,   культуру,   спорт   и
здравоохранение    составили    70,2    процента     всех     расходов
консолидированного бюджета Ростовской области.
     В 2013 году плановый объем всех доходов по состоянию на 1 августа
2013 г. составляет 161,5 млрд. рублей. В том числе собственные  доходы
(налоговые и неналоговые доходы) - 131,2 млрд. рублей. Их  прирост  по
сравнению с 2012 годом прогнозируется на 13,5 процента.
     Объем расходов на 2013  год  запланирован  в  сумме  178,6  млрд.
рублей  и  обеспечен  доходными  источниками  с   учетом   привлечения
заимствований.
     Доля программных расходов консолидированного  бюджета  по  итогам
2012 года составила 88,5 процента в общих расходах бюджета. За  период
с 2010 года она выросла более чем на 10 процентов. В 2013  году  объем
программных расходов  запланирован  на  85,8  процента  всех  расходов
бюджета.
     Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в  совершенствовании
и развитии бюджетного  процесса  за  последние  годы,  дальнейшее  его
развитие   и   работа   по    повышению    эффективности    управления
государственными финансами невозможны без принятия действенных мер  по
решению ряда проблем. В их числе:
     обеспечение  в  полной  мере  приоритизации  структуры  бюджетных
расходов в целях увеличения доли  средств,  направляемой  на  развитие
человеческого капитала и инфраструктуры;
     повышение качества предоставления государственных и муниципальных
услуг;
     внедрение четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов,
дальнейшее  развитие  системы  программно-целевого  метода  бюджетного
планирования,  государственного  финансового  контроля,   межбюджетных
отношений;
     решение задачи по долгосрочному бюджетному планированию;
     создание единой информационной системы  осуществления  бюджетного
процесса, интегрированной в деятельность  всех  участников  бюджетного
процесса.
     Изменения  в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  в   части
регулирования государственного (муниципального) финансового  контроля,
внесенные  Федеральным  законом  от  23.07.2013  N 252-ФЗ  "О внесении
изменений  в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации   и   отдельные
законодательные акты Российской Федерации",  и  принятие  Федерального
закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе  в  сфере  закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных
нужд"   требуют   дальнейшего   развития   системы    государственного
финансового контроля Ростовской области.
     Основными   направлениями   развития   системы   государственного
финансового контроля станут:
     разграничение и уточнение полномочий между  органами  внешнего  и
внутреннего   государственного   финансового   контроля   и   главными
распорядителями средств областного бюджета;
     осуществление   министерством     финансов   Ростовской   области
с  1  января 2014 г. исключительного  полномочия  по  санкционированию
оплаты  каждого  денежного  обязательства  получателей  средств  после
проверки  документов, подтверждающих возникновение таких обязательств;
(В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области
от 25.09.2014 № 647)
     осуществление управлением финансового контроля Ростовской области
полномочий  по  контролю  за соблюдением бюджетного законодательства и
иных    нормативных    правовых    актов,    регулирующих    бюджетные
правоотношения,  контроля  за  полнотой  и достоверностью отчетности о
реализации   государственных   программ,  осуществление  контроля   за
соблюдением законодательства в сфере закупок для государственных нужд.
(В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области
от 25.09.2014 № 647)
     Министерство  финансов  Ростовской  области  с  1  января 2016 г.
приступит  к  реализации  полномочий по контролю в сфере закупок путем
проверки  на всех этапах осуществления закупок соответствия информации
о   предоставленных   объемах    финансового  обеспечения  информации,
зафиксированной  в документах. (В редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 25.09.2014 № 647)
     Прогноз  развития  сферы  реализации  государственной программы в
существенной степени зависит от разработки и утверждения  долгосрочных
параметров  бюджета  Ростовской области, в связи с чем государственная
программа определяет принципиальные тенденции развития государственных
финансов  Ростовской  области. (В редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 25.09.2014 № 647)
     К   ним   относятся:   (В  редакции  Постановления  Правительства
Ростовской области от 25.09.2014 № 647)
     сбалансированность   бюджета   Ростовской  области;  (В  редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2014 № 647)
     наращивание  собственных  налоговых  и  неналоговых  доходов;  (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 25.09.2014 № 647)

     дальнейшее    снижение   дотационности    Ростовской   области  и

приобретение   в   перспективе   статуса   самообеспеченного  субъекта

Российской   Федерации;   (В   редакции   Постановления  Правительства
Ростовской области от 25.09.2014 № 647)

     сохранение   объема  государственного  и  муниципального долга на

экономически    безопасном    уровне;    (В   редакции   Постановления
Правительства Ростовской области от 25.09.2014 № 647)

     формирование   бюджетных   параметров   исходя  из  необходимости

безусловного  исполнения  действующих  расходных  обязательств,  в том

числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения; (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 25.09.2014 № 647)

     взвешенный,  экономически  обоснованный подход при принятии новых

расходных   обязательств;   (В  редакции  Постановления  Правительства
Ростовской области от 25.09.2014 № 647)
     совершенствование    межбюджетных    отношений;    (В    редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2014 № 647)
     развитие  системы  государственного (муниципального) контроля. (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 25.09.2014 № 647)
     Основным риском реализации Программы является возможное  снижение
темпов  экономического  роста,  что  может повлечь увеличение дефицита
областного  и  местных  бюджетов  и,  соответственно, государственного
(муниципального)  долга  и  стоимости  его  обслуживания.  Кроме того,
существуют    риски   использования   при   формировании    документов
стратегического  планирования  (бюджетной  стратегии,  государственных
программ)  прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов. (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 25.09.2014 № 647)
     Для управления финансовыми рисками при реализации государственной
программы основной мерой правового  регулирования  станет  утверждение
долгосрочной бюджетной стратегии Ростовской области после  утверждения
аналогичного документа на федеральном уровне и прогноза  долгосрочного
социально-экономического  развития Ростовской области до 2030 года. (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 25.09.2014 № 647)
     Минимизации   рисков   будет   способствовать   совершенствование
нормативной  правовой  базы,   регламентирующей  бюджетный  процесс  и
межбюджетные отношения в  Ростовской  области,  своевременное принятие
областных законов об областном бюджете на  очередной  финансовый год и
плановый  период  и  об  отчете  об  исполнении областного бюджета. (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 25.09.2014 № 647)
     Государственная   программа   имеет   существенные   отличия   от
большинства других государственных программ  Ростовской  области.  Она
является  «обеспечивающей»,  то  есть  ориентирована  (через  развитие
правового  регулирования  и  методического  обеспечения)  на  создание
общих для всех участников бюджетного процесса условий и механизмов  их
реализации,  обеспечивая  значительный  вклад в достижение практически
всех  стратегических  целей.  (В  редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 25.09.2014 № 647)
     Следует также учитывать, что качество управления государственными
финансами,  в  том  числе  эффективность  расходов областного бюджета,
зависит от действий всех  участников  бюджетного процесса, а не только
от   министерства   финансов   Ростовской   области,   осуществляющего
организацию  составления  и исполнения областного бюджета. (Дополнен -
Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2014 № 647)

        Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
          ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
                         государственной программы (В         редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)

     Основные приоритеты государственной политики в  сфере  реализации
государственной  программы  определены  в   следующих   стратегических
документах:
     Бюджетном послании Президента Российской  Федерации  о  бюджетной
политике в 2013-2015 годах;
     Бюджетном послании Президента Российской  Федерации  о  бюджетной
политике в 2014-2016 годах;
     Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на
период до 2020 года;
     Программе социально-экономического развития Ростовской области на
2013-2016 годы;
     основных направлениях бюджетной и налоговой  политики  Ростовской
области на очередной финансовый год и плановый период.
     Основные цели государственной программы:
     обеспечение  долгосрочной   сбалансированности   и   устойчивости
областного бюджета;
     создание  условий  для  эффективного  управления   муниципальными
финансами.
     Достижение целей государственной программы  будет  осуществляться
путем решения следующих задач:
     проведение эффективной бюджетной политики;
     совершенствование  системы  распределения   и   перераспределения
финансовых ресурсов, форм  и  механизмов  предоставления  межбюджетных
трансфертов,  выравнивания  бюджетной   обеспеченности   муниципальных
образований.
     Кроме  того,  на  достижение  целей   государственной   программы
направлены  решаемые  в  составе   подпрограмм   задачи   и   основные
мероприятия в своей совокупности.
     Состав подпрограмм и задач государственной программы  приведен  в
ее паспорте.
     Паспорта государственной  программы  и  ее  подпрограмм  содержат
также  описание  ожидаемых  результатов   реализации   государственной
программы  и   количественные   характеристики   некоторых   ожидаемых
результатов в виде целевых индикаторов и  показателей  государственной
программы.
     Государственная программа имеет следующие целевые показатели:
     1. Наличие долгосрочной бюджетной стратегии, да/нет.
     Показатель  является  комплексным,  и  его  достижение   позволит
выполнить такие  условия,  как  определение  и  соблюдение  предельных
объемов финансового обеспечения  государственных  программ  Ростовской
области, обеспечение долгосрочной сбалансированности, оценку бюджетных
рисков.
     2. Качество управления финансами Ростовской области, определяемое
Министерством финансов Российской Федерации, степень.
     Данный  показатель   определяет   степень   качества   управления
региональными  финансами  и  рассчитывается   Министерством   финансов
Российской Федерации в соответствии с установленным им порядком.
     3. Объем    финансовой    поддержки     нецелевого     характера,
предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в  соответствии
с требованиями бюджетного законодательства, тыс. рублей.
     Данный показатель характеризует объем  предоставления  финансовой
поддержки нецелевого характера местным бюджетам из областного  бюджета
в соответствии с  требованиями  бюджетного  законодательства  в  целях
сбалансированности местных бюджетов и их устойчивого исполнения.
     Особенностью  целевых   показателей   является   не   только   их
количественные  характеристики,  но  и  качественные,   связанные   со
спецификой   государственной    программы,    например,    показатели,
характеризующие соблюдение бюджетного законодательства.
     Значения и методика расчета показателей государственной программы
приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
     Основные ожидаемые результаты реализации программы.
     1. Создание стабильных финансовых условий для повышения уровня  и
качества жизни населения Ростовской области.
     Указанный  результат  будет   достигнут   за   счет   обеспечения
исполнения расходных обязательств Ростовской  области  при  сохранении
долгосрочной сбалансированности  и  устойчивости  областного  бюджета,
оптимальной долговой нагрузки с созданием  механизмов  и  условий  для
оценки эффективности бюджетных расходов.
     2. Сбалансированность    бюджетов    муниципальных    образований
Ростовской   области   и    отсутствие    просроченной    кредиторской
задолженности местных бюджетов.
     Указанный результат  будет  достигнут  за   счет   предоставления
финансовой  поддержки  местным  бюджетам в соответствии с требованиями
бюджетного   законодательства,   стимулирования    органов    местного
самоуправления  к  наращиванию  собственной  доходной  базы,  оказания
методологической   помощи   органам   местного    самоуправления    по
финансово-бюджетным вопросам и мониторингу основных параметров местных
бюджетов.
     Общий срок реализации государственной программы - 2014-2020 годы.
(В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области
от 27.02.2014 г. N 134)
     В  силу  постоянного  характера решаемых в рамках государственной
программы   задач,   выделение   отдельных  этапов  ее  реализации  не
предусматривается. (Дополнен  - Постановление Правительства Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

        Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной
         программы, обобщенная характеристика основных мероприятий  (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)

     Государственная программа включает 7 подпрограмм:
     1. Долгосрочное финансовое планирование.
     2. Нормативно-методическое обеспечение и  организация  бюджетного
процесса.
     3. Управление государственным долгом Ростовской области.
     4. Создание   и    развитие    государственной    интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет".
     5. Совершенствование системы  распределения  и  перераспределения
финансовых  ресурсов  между  уровнями  бюджетной  системы   Ростовской
области.
     6. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов.
     7. Содействие  повышению   качества   управления   муниципальными
финансами.
     Данные   подпрограммы   выделены   исходя   из   поставленных   в
государственной программе целей и решаемых в ее рамках задач с  учетом
их обособленности, приоритетности и актуальности.
     Государственной  программой   не   предусматривается   реализация
ведомственных целевых программ.
     Обобщенная характеристика  основных  мероприятий  государственной
программы:
     1. Разработка   долгосрочной   бюджетной   стратегии   Ростовской
области.
     Данная стратегия будет разработана после утверждения долгосрочной
бюджетной стратегии  Российской  Федерации  и  прогноза  долгосрочного
социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года.
     В  настоящее  время   финансирование   данного   мероприятия   не
требуется.   Вопрос   финансового   обеспечения   реализации   данного
мероприятия будет дополнительно рассмотрен после  приятия  федеральной
бюджетной стратегии до 2030 года.
     2. Организация планирования и исполнения областного бюджета.
     В рамках данного мероприятия  предусматривается  своевременная  и
качественная  подготовка  и  внесение  на  рассмотрение  Правительства
Ростовской области проектов областных законов об областном  бюджете  и
об отчете об исполнении областного бюджета.
     Финансирование данного мероприятия не требуется.
     3. Оказание финансовой поддержки органам местного  самоуправления
из областного бюджета в рамках имеющихся полномочий и методологической
помощи по вопросам организации бюджетного процесса.
     В   рамках   данного   мероприятия   предусматривается   оказание
финансовой поддержки местным бюджетам в  соответствии  с  требованиями
бюджетного законодательства и необходимой методологической помощи  для
качественной организации бюджетного процесса.
     Финансирование   данного   мероприятия   будет  осуществляться  в
соответствии   с  подпрограммой  "Поддержание  устойчивого  исполнения
местных бюджетов". (В  редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)
     Основные  мероприятия  государственной  программы  направлены  на
системное и последовательное достижение целей и эффективную реализацию
поставленных задач, прежде всего, за счет:
     обеспечения  долгосрочной   сбалансированности   и   устойчивости
бюджетной системы Ростовской области;
     своевременной и качественной подготовки проекта областного закона
об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
     соблюдения бюджетного законодательства;
     создания  условий  для  эффективного  управления   муниципальными
финансами.
     Государственной  программой   не   предусматривается   реализация
ведомственных целевых программ.

       Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению государственной
                                   программы (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)


     Финансовые ресурсы, необходимые  для  реализации  государственной
программы в 2014-2016 годах, будут приведены в соответствие с объемами
бюджетных    ассигнований,    предусмотренных    Областным     законом
"Об областном бюджете на 2014 год и на плановый  период  2015  и  2016
годов".
     Прогноз   общего   объема   финансового   обеспечения  реализации
государственной  программы  за счет средств областного бюджета за весь
период  ее реализации составляет 52 260 068,6 тыс. рублей. (В редакции
Постановлений Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134;
от 05.06.2014 г. N 425; от 25.07.2014 г. N 519; от 25.09.2014 № 647)
     Ресурсное   обеспечение   реализации   подпрограммы   по    годам
представлено в приложении N 4 к государственной программе.

         Раздел 5. Методика оценки эффективности государственной
                                программы (В   редакции  Постановления
Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)

     Оценка эффективности реализации государственной  программы  будет
осуществляться путем ежегодного сопоставления:
     1) фактических (в сопоставимых условиях) и  планируемых  значений
целевых индикаторов государственной программы (целевой параметр -  100
процентов);
     2) фактических (в сопоставимых условиях)  и  планируемых  объемов
расходов областного бюджета на реализацию государственной программы  и
ее основных мероприятий (целевой параметр менее 100 процентов);
     3) числа выполненных и планируемых мероприятий  плана  реализации
государственной программы.

      Раздел 6. Подпрограмма "Долгосрочное финансовое планирование" (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)


                       6.1. Паспорт  подпрограммы  
                 "Долгосрочное финансовое планирование" (В    редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)

 Наименование   -  подпрограмма "Долгосрочное финансовое
 подпрограммы      планирование" (далее - Подпрограмма 1) (В  редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)

 Ответственный - министерство финансов Ростовской области
 исполнитель
 подпрограммы

 Участники -     отсутствуют
 подпрограммы

 Программно- -   отсутствуют
 целевые
 инструменты
 подпрограммы

 Цели -          создание условий для обеспечения долгосрочной
 подпрограммы    сбалансированности и устойчивости областного бюджета

 Задачи -        1. Проведение эффективной налоговой политики и
 подпрограммы    политики в области доходов.
                 2. Формирование расходных обязательств с учетом их
                 оптимизации и повышения эффективности

 Целевые -       1. Объем налоговых и неналоговых доходов
 индикаторы и    консолидированного бюджета Ростовской области, тыс.
 показатели      рублей.
 подпрограммы    2. Доля расходов областного бюджета, формируемых в
                 рамках государственных программ Ростовской области,
                 в общем объеме расходов областного бюджета,
                 процентов

 Этапы и сроки - на постоянной основе, этапы не выделяются:
 реализации      1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
 подпрограммы

 Ресурсное -     объем бюджетных ассигнований на реализацию
 обеспечение     подпрограммы из средств областного бюджета составляет
 подпрограммы    0,0 тыс. рублей;
                 объем бюджетных ассигнований на реализацию
                 подпрограммы по годам составляет
                 (тыс. рублей):

                 год                 всего          областной бюджет

                 2014                -                     -

                 2015                -                     -

                 2016                -                     -

                 2017                -                     -

                 2018                -                     -

                 2019                -                     -

                 2020                -                     -

 Ожидаемые -     1. Формирование областного бюджета в рамках и с
 результаты      учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной
 реализации      системы Ростовской области, что обеспечит
 подпрограммы    стабильность, предсказуемость бюджетной политики,
                 исполнение расходных обязательств.
                 2. Повышение обоснованности, эффективности и
                 прозрачности бюджетных расходов

         6.2. Характеристика текущего состояния сферы реализации
                              Подпрограммы 1 (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)

     Эффективное,    ответственное     и     прозрачное     управление
государственными финансами является важнейшим условием  для  повышения
уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста  и
достижения  стратегических  целей  социально-экономического   развития
Ростовской области.
     Бюджетная политика Ростовской  области  осуществляется  с  учетом
реализации проводимых реформ на федеральном уровне. Бюджетный  процесс
в Ростовской области постоянно совершенствуется.
     Одним из результатов проводимых реформ стало внедрение  механизма
среднесрочного бюджетного планирования.
     В целях решения поставленных задач  по  обеспечению  долгосрочной
сбалансированности  и  устойчивости   бюджетной   системы   Российской
Федерации,   начиная   с   2012   года   проект   областного   бюджета
разрабатывается на трехлетний период.
     Переход  к  программному  бюджету   предъявляет   более   жесткие
требования к организации бюджетного планирования, включая  детализацию
и   соблюдение   уже   предусмотренных   бюджетным   законодательством
Российской Федерации принципов и процедур.
     В целях проведения эффективной налоговой политики  и  политики  в
области доходов обеспечена реализация следующих мероприятий:
     установлены  и  введены  в  действие  обязательные  к  уплате  на
территории  Ростовской  области   региональные   налоги,   установлены
пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль организаций и налогу,
взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а
также  учтены  дополнительные  основания   изменения   сроков   уплаты
региональных налогов (в соответствии с Областным законом от 10.05.2012
N 843-ЗС "О региональных налогах и некоторых вопросах  налогообложения
в Ростовской области");
     предусмотрены льготы инвесторам по налогам на прибыль и имущество
организаций, стимулы финансового и  нефинансового  характера  с  целью
создания  благоприятных   условий   для   функционирования   субъектов
хозяйствования (в  соответствии  с  Областным  законом  от  01.10.2004
N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области");
     с 1 января 2013 г. введена патентная система  налогообложения  (в
соответствии с Областным законом от  25.10.2012  N 955-ЗС  "О внесении
изменений  в  Областной  закон  "О региональных  налогах  и  некоторых
вопросах налогообложения в Ростовской области").
     Стратегией социально-экономического развития  Ростовской  области
до 2020 года определены основные  подходы  к  реализации  долгосрочных
приоритетов бюджетной и налоговой политики Ростовской области.
     Долгосрочное  финансовое  планирование  будет  осуществляться   с
учетом  долгосрочного   прогноза   социально-экономического   развития
Ростовской области и на основе бюджетной стратегии Ростовской  области
на период до 2030 года.
     Основными инструментами достижения целей государственной политики
Ростовской     области     в      соответствии      со      Стратегией
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года,  а также основой для долгосрочного бюджетного планирования будут
государственные  программы  Ростовской  области.  Они  станут основным
механизмом,  с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное
планирование.
     Долгосрочная  бюджетная  стратегия   будет   представлять   собой
документ,  включающий  долгосрочный  прогноз   параметров   областного
бюджета,   прогноз   основных   параметров   финансового   обеспечения
государственных программ Ростовской области.
     Разработка   бюджетной   стратегии   будет   осуществлена   после
утверждения долгосрочного прогноза  социально-экономического  развития
Ростовской области до 2030 года и на основе утвержденной  долгосрочной
бюджетной стратегии Российской Федерации до 2030 года.
     Риски реализации Подпрограммы 1 состоят в следующем: (В  редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)
     уточнение   долгосрочного    прогноза    социально-экономического
развития Ростовской  области  в  связи  с  неблагоприятными  условиями
развития экономики Российской Федерации в целом;
     изменения на федеральном уровне законодательных  норм,  результат
принятия  которых  окажет  влияние  на   уменьшение   доходной   части
областного бюджета и в целом бюджета области.
     Данные риски могут  оказать  негативное  воздействие  на  уровень
эффективности управления региональными финансами и исполнение доходной
части бюджета области.
     Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:
     проведения мониторинга и анализа  поступлений  основных  доходных
источников в бюджет Ростовской области;
     обеспечения приоритизации структуры расходов областного бюджета.

      6.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
       конечные результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы 1

     Приоритеты реализации Подпрограммы 1  соответствуют  приоритетам,
описанным для Программы в целом.
     Целью Подпрограммы 1 является создание  условий  для  обеспечения
долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета.
     В  соответствии  с  Бюджетным  посланием  Президента   Российской
Федерации необходимо проведение ответственной бюджетной  политики  при
безусловном  исполнении  всех  обязательств  государства,   выполнении
задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.
     Этому будут способствовать развитие стратегического планирования,
укрепление налогового потенциала Ростовской  области,  формирование  и
исполнение  областного  бюджета  на  основе  государственных  программ
Ростовской  области,   жесткое   соблюдение   бюджетных   правил   при
планировании бюджетных расходов, эффективное  использование  бюджетных
ресурсов.
     Для достижения цели Подпрограммы 1 должно быть обеспечено решение
следующих задач:
     1. Проведение эффективной налоговой политики и политики в области
доходов.
     2. Формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации  и
повышения эффективности.
     Региональная налоговая политика будет  направлена  на  дальнейшее
расширение  налоговой  базы  и  достижение  устойчивой   положительной
динамики поступлений налогов путем:
     совершенствования законодательной и нормативной правовой базы  по
вопросам налогообложения;
     совершенствования имущественного налогообложения;
     мониторинга уровня собираемости налогов;
     реструктуризации   задолженности   по   платежам   в   бюджет   в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     В  рамках  выполнения  поставленной  задачи  по   оптимизации   и
повышению эффективности бюджетных расходов будет обеспечено:
     формирование "программного"  бюджета  на  основе  государственных
программ Ростовской области. Проведение оценки бюджетной эффективности
реализации  государственных  программ   с   последующей   оптимизацией
расходов областного бюджета;
     планирование расходов областного бюджета на очередной  финансовый
год и плановый период исключительно на основе бюджетных правил;
     оптимизация  расходов  в  соответствии  с   "дорожными   картами"
изменений в отраслях социальной сферы Ростовской области, направленных
на  повышение  их  эффективности,  оптимизацию  сети   государственных
учреждений Ростовской области;
     повышение адресности социальной поддержки граждан. Для достижения
максимального  социального  эффекта  оказание   такой   поддержки   из
областного  бюджета  должно  основываться  на   критерии   нуждаемости
граждан;
     активное   использование    механизмов    частно-государственного
партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний
для  решения  государственных  задач.  Средства  областного   бюджета,
направляемые на финансовую поддержку бизнеса, будут  сосредоточены  на
крупных  социально  значимых  для  Ростовской  области  инвестиционных
проектах.  Реализация  этих  инвестиционных   проектов   в   ближайшей
перспективе принесет  региону  как  социальный,  так  и  экономический
эффект -  создание  новых  рабочих  мест,  поступление  дополнительных
налоговых платежей и другое;
     формирование государственного задания на оказание государственных
(муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого
перечня таких услуг и единых нормативов  их  финансового  обеспечения.
Порядок  формирования  и   ведения   базовых   (отраслевых)   перечней
государственных  и  муниципальных  услуг  и  работ  будет   установлен
Правительством Российской Федерации.
     Планируемые показатели по итогам реализации Подпрограммы 1:
     1. Объем  налоговых  и  неналоговых  доходов   консолидированного
бюджета Ростовской области.
     Данный показатель  (индикатор)  измеряется  в  тысячах  рублей  и
определяет объем налоговых и  неналоговых  доходов  консолидированного
бюджета Ростовской области, фактически поступивших  (прогнозируемых  к
поступлению) за определенный период времени.
     Базой для определения показателя (индикатора) является  отчет  об
исполнении консолидированного бюджета Ростовской области.
     2. Доля  расходов  областного  бюджета,  формируемых   в   рамках
государственных программ Ростовской области, в общем  объеме  расходов
областного бюджета.
     Указанный показатель измеряется в процентах  и  определяет  объем
расходов, формируемых в рамках государственных программ, по  отношению
к общему объему расходов областного бюджета.
     Базой для расчета является отчет об исполнении консолидированного
бюджета Ростовской области.
     Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 1  приведены
в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
     Ожидаемыми  конечными  результатами  реализации  Подпрограммы   1
являются:
     1. Формирование  областного  бюджета  в   рамках   и   с   учетом
долгосрочного  прогноза  параметров   бюджетной   системы   Ростовской
области,  что  обеспечивает  стабильность,  предсказуемость  бюджетной
политики, исполнение расходных обязательств.
     Долгосрочное финансовое планирование обеспечит возможность оценки
необходимых ресурсов для реализации приоритетных задач  и  определения
возможных источников этих ресурсов. Разработка долгосрочных  бюджетных
прогнозов  повысит  обоснованность   принимаемых   решений,   позволит
всесторонне оценить их отдаленные последствия.
     Укрепление налогового потенциала Ростовской области,  максимально
возможное   использование   собственных   налоговых   ресурсов   будут
способствовать достижению областью статуса самообеспеченного  субъекта
Российской Федерации  и  безусловному  исполнению  принятых  расходных
обязательств.
     2. Повышение   обоснованности,   эффективности   и   прозрачности
бюджетных расходов.
     Период реализации Подпрограммы 1-2014-2020 годы.
     В силу постоянного характера решаемых  в  рамках  Подпрограммы  1
задач,    выделение    отдельных    этапов    ее     реализации     не
предусматривается.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

         6.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1    (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)

     В  рамках  Подпрограммой  1  реализуются три основных мероприятия
(приложение N 2 к государственной программе): (В              редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)
     1. Разработка и реализация  механизмов  контроля  за  исполнением
доходов консолидированного  бюджета  Ростовской  области  и  снижением
недоимки.
     В рамках данного  мероприятия  продолжится  работа  по  улучшению
значений  показателей,  утвержденных  Указом   Президента   Российской
Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке  эффективности  деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
     Обеспечению  эффективного   администрирования   доходов   бюджета
Ростовской области будет способствовать закрепление  функций  контроля
поступления доходов в бюджет области за органами исполнительной власти
Ростовской области.
     В  целях  повышения   эффективности   поступлений   налоговых   и
неналоговых доходов, а также сокращения недоимки  в  консолидированный
бюджет Ростовской области  продолжится  реализация  Плана  мероприятий
Правительства Ростовской области по повышению поступлений налоговых  и
неналоговых   доходов,   а   также   по    сокращению    недоимки    в
консолидированный бюджет Ростовской области.
     Будет  продолжена  реализация  Плана  мероприятий  по  увеличению
доходов консолидированного  бюджета  Ростовской  области  и  повышению
эффективности налогового администрирования.
     Продолжится систематическое проведение заседаний Координационного
совета  по  вопросам  собираемости  налогов  и   других   обязательных
платежей.
     Финансирование данного мероприятия не требуется.
     2. Оценка   эффективности    налоговых    льгот,    установленных
законодательством Ростовской области.
     Продолжится оценка эффективности налоговых  льгот,  установленных
областным   законодательством.   В   соответствии   с    установленным
Правительством  Ростовской  области  порядком   оценки   эффективности
налоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области  о
налогах, региональные налоговые льготы подлежат обязательной оценке на
предмет их бюджетной и социальной  эффективности.  При  низкой  оценке
бюджетной  и  (или)  социальной  эффективности   налоговых   льгот   в
Законодательное Собрание Ростовской области  вносится  проект  закона,
предусматривающий отмену указанных налоговых льгот.
     По результатам проведенной оценки по итогам  2011  и  2012  годов
подавляющее большинство установленных налоговых  льгот  имели  высокую
бюджетную  и  (или)   социальную   эффективность,   что   подтверждает
эффективность принимаемых мер регионального налогового стимулирования.
     В  дальнейшем  планируется  проведение  оценки  эффективности  на
основе коэффициента интегральной  эффективности,  рассчитываемого  как
взвешенной суммы интегрированного  эффекта  (социального,  бюджетного,
экономического) от введения  налоговой  льготы,  а  также  показателей
востребованности и применимости налоговой льготы.
     Финансирование данного мероприятия не требуется.
     3. Формирование расходов  областного  бюджета  в  соответствии  с
государственными программами.
     В условиях ограниченности  финансовых  ресурсов  и  необходимости
повышения  эффективности  расходования  бюджетных  средств  возрастает
актуальность повышения качества планирования и  исполнения  областного
бюджета.
     Для  этого  в  рамках  основного  мероприятия   предусматривается
реализация мер, включающих:
     переход с 2014  года  к  новому  порядку  составления  областного
бюджета на основе программного подхода;
     применение программной бюджетной классификации;
     включение   ассигнований    областного    бюджета    в    проекты
государственных программ Ростовской области по принятым решениям об их
выделении  на  новые   расходные   обязательства   только   с   учетом
возможностей оптимизации действующих расходных обязательств.
     Финансирование данного мероприятия не требуется.
     Подпрограммой  1  не  предусматривается  реализация ведомственных
целевых программ. (В  редакции  Постановления Правительства Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

         6.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 1

     Финансовое   обеспечение   реализации    Подпрограммы     1    не
предусматривается.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

            Раздел 7. Подпрограмма "Нормативно-методическое
             обеспечение и организация бюджетного процесса (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)