Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 586

"Содействие   занятости   населения",    утвержденной    распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р.
     Формирование   объемов   финансового    обеспечения    средствами
федерального бюджета осуществляется Федеральной  службой  по  труду  и
занятости на основании сверки  исходных  данных  для  расчета  объемов
субвенций на очередной финансовый год и на 2-летний плановый период  с
уточнением исходных данных на текущий финансовый год.
     Исходными данными для расчета объемов субвенции являются:
     прогнозируемая      среднемесячная      численность      граждан,
зарегистрированных в органах службы занятости в качестве  безработных,
в субъекте Российской Федерации;
     прогнозируемая среднемесячная  численность  безработных  граждан,
получающих пособие по безработице, в субъекте Российской Федерации;
     прогнозируемая  среднемесячная  численность  граждан,  получающих
пенсию, назначенную  безработным  гражданам  досрочно  по  предложению
органов службы занятости, в субъекте Российской Федерации;
     прогнозируемая  среднемесячная  численность  граждан,  получающих
стипендию в период прохождения профессионального обучения и  получения
дополнительного профессионального образования по  направлению  органов
службы занятости, в субъекте Российской Федерации.
     Расходы областного бюджета и федерального бюджета  на  реализацию
подпрограммы приводятся в приложении N 8 к государственной программе.

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
   подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная
                    поддержка безработных граждан"

     Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
подпрограммы  "Активная  политика  занятости  населения  и  социальная
поддержка   безработных   граждан"   государственной   программы    не
предусмотрено.

   Раздел 9. Подпрограмма "Дополнительные мероприятия по содействию
             трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы"

                             9.1. ПАСПОРТ
        подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию
             трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы"

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	УГСЗН Ростовской области
Участники подпрограммы	–	ГКУ РО
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	трудовая интеграция инвалидов в общество
Задачи подпрограммы	–	трудоустройство незанятых инвалидов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	1. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски. 2. Численность незанятых инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места. 3. Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы. 4. Отношение численности трудоустроенных инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2015 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение  подпрограммы	–	объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 92 740,8 тыс. рублей, из них 88 103,6 тыс. рублей – средства федерального бюджета, в том числе: 2014 год – 51 158,9 тыс. рублей; 2015 год – 36 944,7 тыс. рублей; 4 637,2 тыс. рублей – средства областного бюджета, в том числе: 2014 год – 2 692,6 тыс. рублей; 2015 год – 1 944,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	повышение мотивации работодателей на создание (оборудование, оснащение) рабочих мест для инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, интеграция инвалидов в трудовую деятельность путем создания для них специальных рабочих мест.

     (Подраздел     в    редакции    Постановления      Правительства
Ростовской   области от 13.11.2014 № 766)

           9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
      "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству
                     инвалидов   на   2014-2015   годы"   (В  редакции
                     Постановления  Правительства  Ростовской  области
                     от 14.03.2014 № 178)

     Разработка  подпрограммы  осуществлялась  на   основании   данных
мониторингов численности граждан, зарегистрированных в органах  службы
занятости населения Ростовской области,  в  том  числе  -  численности
граждан, относящихся к категории инвалидов.
     В течение 2009 - 2012 г.  и  в  I  полугодии  2013 г.  в  составе
граждан, признанных в  установленном  порядке  безработными,  возросла
доля лиц, относящихся к категории инвалидов.  Если  за  2009  год  она
составила 8 процентов от общего числа  граждан,  зарегистрированных  в
качестве безработных, то за 2010 год - 8,2 процента, за 2011 год - 8,7
процента, за 2012 год - 9,2 процента,  за  I  полугодие  2013 г.  -  9
процентов.
     Сложности в трудоустройстве граждан данной категории  обусловлены
отсутствием достаточного количества подходящих  рабочих  мест,  низкой
мотивацией их к  трудовой  деятельности,  незначительным  предложением
гибких форм занятости, сокращенного режима работы, надомного труда,  а
также нежеланием работодателей принимать  работников  с  ограниченными
возможностями к трудовой  деятельности  ввиду  необходимости  создания
специальных условий труда или оборудования (оснащения) рабочих мест.
     В 2009 - 2012 годах и в I полугодии 2013 г. на имеющиеся вакансии
в целом трудоустроено 11 069 инвалидов. Решение  задачи  содействия  в
трудоустройстве  инвалидам  осуществлялось,  в  том  числе,  в  рамках
организации   временного    трудоустройства    безработных    граждан,
испытывающих трудности в  поиске  работы.  За  рассматриваемый  период
данная услуга была оказана 4 459 инвалидам.
     В  2010 - 2012  годах  проблема  трудоустройства   инвалидов   на
оборудованные рабочие места решалась за счет реализации дополнительных
мероприятий  в  составе  ведомственных   целевых   программ   снижения
напряженности на рынке труда Ростовской области. В  целом  за  3  года
было оказано  содействие  в  трудоустройстве  485 гражданам  из  числа
инвалидов. Затраты работодателей по оборудованию  (оснащению)  рабочих
мест для инвалидов были компенсированы на общую сумму  23  238,6  тыс.
рублей, в том числе из средств  субсидии  федерального  бюджета  -  22
132,2 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета -  1 106,4  тыс.
рублей.
     В  2013  году  на  реализацию  мероприятий   по   трудоустройству
инвалидов  на  оборудованные  (оснащенные)  рабочие  места  в   рамках
областной  долгосрочной  целевой   программы   "Содействие   занятости
населения Ростовской области на 2012 - 2014  годы"  выделено  33 960,7
тыс. рублей, в  том  числе  из  средств  субсидии  бюджету  Ростовской
области из федерального бюджета -  32 262,6 тыс.  рублей,  из  средств
областного бюджета - 1 698,1 тыс. рублей, запланировано  трудоустроить
513 инвалидов.
     По  прогнозу,  в  2014-2020  годах  в  органы  службы   занятости
населения с целью поиска подходящей работы могут  обращаться  ежегодно
свыше 5 000 инвалидов (за 2012 год обратилось 5  634  инвалида,  за  I
полугодие  2013 г.  -  2 515  инвалидов).  Это  потребует  продолжения
реализации  мер  по  стимулированию  работодателей   на   оборудование
(оснащение) рабочих мест для трудоустройства граждан данной категории.
     Целесообразность  разработки   подпрограммы   связана   также   с
необходимостью   повышения   эффективности   использования    трудовых
ресурсов, численность которых в Ростовской области имеет  тенденцию  к
сокращению, в том числе - за счет возвращения к трудовой  деятельности
граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
     Организация  работы  по  трудоустройству  инвалидов,  в том числе
инвалидов,  использующих  кресла-коляски,  на  оборудованные   рабочие
места,   создание  в  2014   году   инфраструктуры,  необходимой   для
беспрепятственного   доступа  к  рабочим  местам,   способна  повысить
мотивацию работодателей на прием таких граждан на работу, так как  при
этом предусматривается возмещение работодателю затрат на приобретение,
монтаж  и  установку  оборудования  для  оснащения  рабочего места для
трудоустройства   незанятого   инвалида,  в   том   числе   инвалидов,
использующих  кресла-коляски,  составляющее  в среднем за одно рабочее
место:  в  2014  году – 100,0  тыс.  рублей, в 2015 году – 72,69  тыс.
рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2014
№ 841 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения в
2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам  субъектов
Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в  сфере
занятости   населения»).   (В   редакции  Постановления  Правительства
Ростовской области от 13.11.2014 № 766)
     Мероприятия  по  оказанию  содействия  трудоустройству  незанятых
инвалидов на оборудованные  (оснащенные)  рабочие  места  сопряжены  с
Основными направлениями действий на рынке труда  Российской  Федерации
на 2011 - 2015 годы, государственной программой  Российской  Федерации
"Содействие   занятости   населения",    утвержденной    распоряжением
Правительства Российской Федерации от  22.11.2012  N 2149-р,  в  части
создания условий, способствующих расширению предложения  рабочей  силы
на рынке труда, в том числе за счет развития  гибких  форм  занятости,
ориентированных на стимулирование использования  трудового  потенциала
инвалидов,  женщин,  имеющих  малолетних  детей,  работников  старшего
возраста,  а  также  за  счет   внедрения   механизма   стимулирования
работодателей к  приему  на  работу  граждан,  имеющих  ограничения  к
трудовой деятельности.
     В соответствии         с         Концепцией         долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации  на  период  до
2020   года,   утвержденной   распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 17.11.2008 N 1662-р,  основными задачами  государственной
политики в сфере реализации подпрограммы является создание условий для
интеграции в трудовую деятельность  лиц  с  ограниченными  физическими
возможностями.
     Указом  Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012   N 597
"О мероприятиях по  реализации  государственной  социальной  политики"
определена задача по созданию специальных рабочих мест для  инвалидов,
относящаяся к сфере реализации подпрограммы.
     Среди возможных рисков реализации подпрограммы  следует  выделить
следующие:
     возникновение кризисных явлений в  экономике,  влекущих  снижение
возможностей     трудоустройства     для    граждан    с    пониженной
конкуренто-способностью на  рынке  труда,  в  том  числе  -  незанятых
инвалидов;
     недостаточность объемов финансирования  мероприятий  подпрограммы
из бюджета Ростовской области  в  случае  резкого  роста  обращений  в
службу занятости населения граждан из числа незанятых инвалидов;
     сокращение либо отсутствие финансирования из федерального бюджета
дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда;
     несвоевременное принятие нормативных  правовых  актов  Российской
Федерации и Ростовской области.
     Преодоление рисков будет достигаться за счет:
     перераспределения финансовых ресурсов, выделенных  из  областного
бюджета на реализацию активных  мероприятий  содействия  занятости,  в
приоритетном порядке на реализацию подпрограммы;
     корректировки государственных заданий ГКУ РО;
     подготовки  предложений  Роструду  по  выделению   дополнительных
средств  на  реализацию  мероприятий  по  содействию   трудоустройству
незанятых инвалидов на  оборудованные  (оснащенные)  для  них  рабочие
места;
     своевременной  подготовки  и   тщательной   проработки   проектов
нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые  нормативные
правовые акты, оперативного реагирования на  выявленные  недостатки  в
процедурах  управления,  контроля  и  кадрового  обеспечения  в  сфере
реализации подпрограммы;
     мониторинга подпрограммы, регулярного анализа хода ее исполнения.
     В результате применения мер государственного регулирования  будет
обеспечено достижение целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.
     Правовое  регулирование  подпрограммы  будет  осуществляться   на
основании применения Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-
1 "О занятости населения в Российской Федерации", нормативных правовых
актов Российской  Федерации,  определяющих  порядок  предоставления  и
распределения субсидий  из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов
Российской  Федерации  на   реализацию   дополнительных   мероприятий,
направленных  на  снижение  напряженности  на  рынке  труда  субъектов
Российской Федерации,  иных  федеральных  и  региональных  нормативных
правовых актов.
     Для обеспечения правового сопровождения реализации подпрограммы и
достижения  ее  конечных  результатов  необходимо   осуществить   меры
правового регулирования, сведения о которых  приводятся  в  приложении
N 1 к государственной программе.

         9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

        ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации

         подпрограммы «Дополнительные мероприятия по содействию

             трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы»

Исходя из указанных приоритетов  государственной политики, целью

подпрограммы   является  трудовая  интеграция  инвалидов  в  общество.

Достижение указанной цели предполагается на основе решения  задачи  по

трудоустройству незанятых инвалидов.

Трудоустройство  организуется  на   оборудованные   (оснащенные)

рабочие   места   с   учетом     имеющейся    специальности,    уровня

профессиональной подготовки и трудовых навыков инвалидов.

Оснащение  рабочих  мест  для инвалидов осуществляется  с учетом

профессии  (специальности)  инвалида,  характера  выполняемых   работ,

группы инвалидности, характера функциональных нарушений и  ограничения

способности к трудовой деятельности.

Трудоустройство граждан указанной категории будет способствовать

повышению   конкурентоспособности  их  труда,  сохранению  мотивации к

трудовой деятельности.

Перечень    целевых   показателей   (индикаторов)   подпрограммы

определялся на основе следующих принципов:

максимальной   информативности   при   минимальном    количестве

показателей;

наблюдаемости значений  показателей  в   течение   всего   срока

реализации подпрограммы;

регулярности формирования отчетных данных;

применении общепринятых определений, методик  расчета  и  единиц

измерения;

наличия объективных источников информации;

возможности получения отчетных данных  с  минимально  возможными

материальными, временными и трудовыми затратами.

Перечень  целевых  показателей   (индикаторов)  носит   открытый

характер  и   предусматривает  возможность  корректировки  в   случаях

изменения  приоритетов  государственной   политики,  появления   новых

социально-экономических   обстоятельств,    оказывающих   существенное

влияние на сферу реализации подпрограммы.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы

и  ее  мероприятий  определены  исходя  из   предпосылки   преодоления

финансово-экономического   кризиса, стабилизации ситуации в 2011 году,

последующем экономическом росте и улучшении ситуации на рынке труда  в

2012 – 2020 годах, но они могут оказаться недостижимыми при  ухудшении

общей макроэкономической ситуации.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях

приводятся в приложении № 2 к государственной программе.

Показатели,   включенные  в  федеральный   (региональный)   план

статистических работ, в подпрограмме отсутствуют. Сведения о  методике

расчета показателей (индикаторов) государственной программы приводятся

в приложении № 4 к государственной программе.

Основными показателями, характеризующими  результаты  реализации

подпрограммы, являются:

количество   оборудованных   (оснащенных)   рабочих  мест    для

трудоустройства инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски;

численность  незанятых  инвалидов,  в  том  числе   использующих

кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные)  рабочие

места;

доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов,

в  общей  численности  граждан,  относящихся  к  категории  инвалидов,

обратившихся за содействием в государственные учреждения  занятости  с

целью поиска подходящей работы;

отношение  численности  трудоустроенных  инвалидов,  в том числе

использующих  кресла-коляски,  на  оборудованные  (оснащенные) для них

рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте.

Достижение  данных  показателей  является значимым не только для

сферы реализации подпрограммы, но и для общества в целом.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут: повышение

мотивации работодателей на создание (оборудование, оснащение)  рабочих

мест для инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски,  создание

в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа

к рабочим местам, интеграция инвалидов в трудовую  деятельность  путем

создания для них специальных рабочих мест.

По   итогам   реализации   подпрограммы   ожидается   увеличение

численности  трудоустроенных  инвалидов,  в том числе на оборудованные

(оснащенные) рабочие места. В случае негативного развития ситуации  на

рынке труда и притока инвалидов в  органы службы  занятости населения,

по прогнозу, величина показателя снизится по отношению к 2014 году.

Подпрограмма реализуется в 2014 – 2015 годах.  Этапы  реализации

подпрограммы не выделяются.

Оценка эффективности подпрограммы производится в составе  оценки

эффективности государственной программы.

     (Подраздел     в     редакции     Постановления     Правительства
Ростовской   области от 13.11.2014 № 766)

               9.4. Характеристика основных мероприятий
        подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию
             трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы"

     Для  достижения  цели  подпрограммы  будут  реализованы  основные
мероприятия:
     формирование перечня организаций для приема на  работу  незанятых
инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
     проведение  опроса  инвалидов,  обращающихся  в   органы   службы
занятости населения;
     содействие  трудоустройству  незанятых  инвалидов,  в  том  числе
использующих кресла-коляски,  на  оборудованные  (оснащенные)  рабочие
места.  (В  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской области
от 13.11.2014 № 766)
     Перечень   основных   мероприятий   подпрограммы   приводится   в
приложении N 5 к государственной программе.
     С целью достижения конечных результатов  реализации  подпрограммы
приказами   УГСЗН    Ростовской    области    будет    устанавливаться
государственное задание на  оказание  государственных  услуг  ГКУ  РО.
Прогноз государственного задания на оказание государственных услуг ГКУ
РО на 2014 – 2016 годы в рамках подпрограммы содержится в приложении №
6 к государственной программе. (В редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 14.03.2014 № 178)

                    9.5. Информация по ресурсному
  обеспечению подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию
             трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы"

     Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства
федерального  и  областного   бюджетов.  Общий  объем   финансирования
подпрограммы  на 2014 – 2015 годы составит 92 740,8 тыс. рублей, в том
числе 88 103,6 тыс. рублей – за  счет  средств  федерального  бюджета,
4  637,2 тыс. рублей – за счет средств областного бюджета. (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 13.11.2014 № 766)
     В  ходе  реализации  подпрограммы  будут  привлекаться   средства
федерального  бюджета,  которые  будут   внесены   после   утверждения
нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих  порядок
предоставления  и  распределения  субсидий  из  федерального   бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на  реализацию  дополнительных
мероприятий, направленных на снижение  напряженности  на  рынке  труда
субъектов Российской Федерации.
     Средства  областного  бюджета  будут   выделяться   на   условиях
софинансирования расходов федерального бюджета.
     Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы  приводятся
в приложении N 7 к государственной программе.
     Средства федерального бюджета в виде субсидии бюджетам  субъектов
Российской  Федерации  на   реализацию   дополнительных   мероприятий,
направленных  на  снижение  напряженности  на  рынке  труда  субъектов
Российской  Федерации,  вносятся  в  подпрограмму  после   утверждения
соответствующих нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации  и
установления Министерством труда  и  социального  развития  Российской
Федерации объемов финансирования данных мероприятий.
     Расходы областного бюджета и федерального бюджета  на  реализацию
подпрограммы приводятся в приложении N 8 к государственной программе.
     Порядок   расходования   средств   на   реализацию   подпрограммы
приводится в приложении N 9 к государственной программе.

      9.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
 в реализации подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию
             трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы"

     Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству
инвалидов   на   2014-2015   годы"   государственной   программы    не
предусмотрено.

                       Раздел 10. Подпрограмма
       "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области"

                            10.1. ПАСПОРТ
 подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области"

 Наименование      подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда
 подпрограммы      в Ростовской области"

 Ответственные   - УГСЗН Ростовской области,
 исполнители       минтруд области
 подпрограммы

 Участник        - государственное автономное учреждение Ростовской
 подпрограммы      области "Областной учебно-консультационный центр
                   "Труд" (далее - ГАУ ОУКЦ "Труд")

 Программно-     - отсутствуют
 целевые
 инструменты
 подпрограммы

 Цель            - снижение производственного травматизма и
 подпрограммы      профессиональной заболеваемости работников
                   организаций Ростовской области

 Задачи          - правовое обеспечение охраны труда,
 подпрограммы      совершенствование региональной системы управления
                   охраной труда;
                   улучшение условий труда на рабочих местах, снижение
                   профессиональных рисков, активизация деятельности
                   по специальной оценке условий труда;
                   непрерывная подготовка по охране труда 
                   руководителей и специалистов организаций на основе
                   современных технологий обучения;
                   информационное  обеспечение  и  пропаганда  охраны 
                   труда   (В   редакции  Постановления  Правительства
                   Ростовской области от 01.10.2014 № 672)

 Целевые         - численность пострадавших в результате несчастных
 индикаторы и      случаев на производстве со смертельным исходом в
 показатели        расчете на 1 тыс. работающих;
 подпрограммы      численность лиц с установленным в текущем году
                   профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс.
                   работающих;
                   численность лиц, первично освидетельствованных по
                   несчастному случаю на производстве или
                   профзаболеванию с утратой профессиональной
                   трудоспособности в расчете на 10 тыс. работающих;
                   количество обученных по охране труда руководителей и
                   работников государственных органов Ростовской области,
                   организаций Ростовской области

 Этапы и сроки   - 2014-2020 годы.
 реализации        Этапы реализации подпрограммы не выделяются
 подпрограммы
 

Ресурсное  обеспечение  подпрограммы

–

объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 2 814,9 тыс. рублей, из них: 2 814,9 тыс. рублей – средства областного бюджета, в том числе: 2014 год – 295,9 тыс. рублей; 2015 год – 310,5 тыс. рублей; 2016 год – 313,2 тыс. рублей; 2017 год – 319,7 тыс. рублей; 2018 год – 525,2 тыс. рублей; 2019 год – 525,2 тыс. рублей; 2020  год – 525,2 тыс. рублей.  (В         редакции Постановления  Правительства   Ростовской области от 13.11.2014 № 766)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

–

улучшение условий труда работников; повышение  уровня  подготовки  работников  в  области  охраны труда (В редакции Постановления     Правительства     Ростовской    области от 14.03.2014 № 178)

         10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
       "Улучшение  условий  и  охраны  труда  в Ростовской области" (В
       редакции   Постановления   Правительства   Ростовской   области
       от 14.03.2014 № 178)

     Важнейшим фактором,  определяющим  необходимость   разработки   и
реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и
экономических    реформ    в     Ростовской     области,     Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года является социальная значимость данной проблемы в части  повышения
качества   жизни   и  сохранения  здоровья  трудоспособного  населения
Ростовской области.
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Ростовской области на  период  до  2020  года  одним  из  приоритетных
направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении  смертности
населения является принятие мер по снижению  профессиональных  рисков,
улучшению  условий   и   охраны   труда,   профилактике   и   снижению
производственного травматизма  и  профессиональной  заболеваемости,  а
также  строгое  соблюдение   сроков   проведения   диспансеризации   и
профилактических   медицинских   осмотров   работающих.   (В  редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 14.03.2014 № 178)
     Охрана труда, как система обеспечения жизни и здоровья работников
в     процессе     трудовой     деятельности,    тесно    связана    с
социально-экономическим  положением   организаций,   в   которых   они
трудятся, современным состоянием экономики, окружающей среды, основных
фондов,  уровнем лечебно-профилактического  обслуживания,  обеспечения
средствами   индивидуальной   и   коллективной  защиты  работающих,  с
качеством образования и обучения, научным и техническим потенциалом.
     Как свидетельствует международная  и  отечественная  практика,  в
современных   условиях   уровень   производственной   опасности    для
профессиональной деятельности людей  остается  высоким.  В  Российской
Федерации   относительный   показатель   смертности    трудоспособного
населения в 4,5 раза выше, чем в странах Евросоюза.
     Проблемы  системы  управления  охраной  труда   оборачиваются   и
серьезными финансовыми потерями в  системе  обязательного  социального
страхования. Так, например, выплаты пенсий по инвалидности в  связи  с
трудовым увечьем или профессиональным  заболеванием  составляют  более
6 млрд. рублей в год.
     Вопросу сохранения жизни и здоровья населения, занятого  трудовой
деятельностью,  Правительство  Ростовской   области   уделяет   особое
внимание.
     Важнейшим  направлением  деятельности  Правительства   Ростовской
области  в  сфере  охраны  труда  было  и  остается  взаимодействие  с
социальными партнерами, органами государственного надзора и  контроля,
органами местного самоуправления.
     Особая роль в этой работе  отводится  областной  межведомственной
комиссии по охране труда, которая  координирует  деятельность  органов
исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органов
государственного  надзора   и   контроля,   социального   страхования,
направленную на выработку единых подходов к решению  задач  в  системе
государственного управления охраной труда,  осуществляет  контроль  за
ходом реализации мероприятий по охране труда.
     Реализация   направлений   государственной   политики,    включая
проведение комплексных мероприятий по улучшению условий и охраны труда
в организациях Ростовской области,  позволяет  сохранять  стабильность
ситуации с производственным травматизмом.
     Общее число пострадавших от несчастных случаев на производстве  в
2012 году сократилось на 10,7  процента  по  сравнению  с  2011  годом
(1 276 несчастных случаев в 2012 году против 1 430 несчастных  случаев
в 2011 году). Численность пострадавших со смертельным исходом  в  2012
году  в  сравнении  с  2011  годом  снизилась  на  20  процентов   (88
пострадавших против  110 пострадавших  соответственно).  Удельный  вес
работающих во вредных условиях труда на территории Ростовской  области
в 2012 году составил 12,1 процента от общей численности работающих  (в
2011 году - 12,8 процента). Вместе с тем по сравнению с 2011  годом  в
2012 году по области отмечался незначительный рост  профзаболеваемости
- с 278 до 283 случаев, соответственно.
     Однако,   несмотря    на    положительную    динамику    снижения
производственного травматизма, ситуация в сфере условий и охраны труда
в  Ростовской  области  остается  напряженной.  За  2011-2012  годы  в
результате  несчастных  случаев  на  производстве  получили  травмы  2
706 работников, 198 человек погибли, 561 работнику установлен  диагноз
профессионального заболевания.
     Это   связано   с   недостатком   инвестиций   на   реконструкцию
производства,     замену     изношенного      оборудования,      малой
заинтересованностью работодателей в создании безопасных условий  труда
на   производстве,   дефицитом   высококвалифицированных   рабочих   и
специалистов по охране труда.
     Руководители многих организаций не владеют необходимыми  знаниями
трудового законодательства, а  зачастую  игнорируют  его.  Обеспечение
приоритета сохранения жизни  и  здоровья  работников  по  отношению  к
результатам  производственной  деятельности  еще  не  стало   основным
принципом   для   работодателей.    Из-за    отсутствия    эффективных
экономических механизмов, побуждающих работодателя принимать  меры  по
улучшению условий и охраны труда,  имеются  существенные  диспропорции
финансирования   охраны   труда   в   организациях   различных    форм
собственности.
     По  данным  выборочных   обследований,   на   допустимом   уровне
финансирование профилактических мероприятий (аттестация  рабочих  мест
по условиям труда, обучение по охране  труда,  проведение  медицинских
осмотров,  обеспечение  средствами  индивидуальной  защиты  и   другие
мероприятия) осуществляется в основном на крупных предприятиях.
     Для субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  наиболее
характерна ситуация, когда мероприятия по улучшению условий  и  охраны
труда реализуются эпизодически и, как правило, только  по  предписанию
государственных инспекторов труда.
     Анализ причин  и  условий  возникновения  большинства  несчастных
случаев на производстве в Ростовской области,  проведенный  по  данным
Государственной инспекции труда в Ростовской области, Государственного
учреждения - Ростовского  регионального  отделения  Фонда  социального
страхования   Российской   Федерации,   показывает,   что   наряду   с
техническими причинами несчастных случаев на производстве,  устранение
которых требует значительных инвестиционных и  материально-технических
затрат,  практически  70  процентов  происходящих  несчастных  случаев
связано  с  организацией   труда:   неудовлетворительное   обеспечение
безопасности производства работ и рабочих мест, допуск  к  руководству
работами и  к  работе  должностных  лиц  и  работников,  не  прошедших
обучение по охране труда и проверку знаний  требований  охраны  труда,
нарушения трудовой и производственной дисциплины.
     Это  требует  дальнейшей  планомерной  работы  и  усиления   мер,
направленных на повышение уровня деятельности  организаций  Ростовской
области  в  создании  условий   труда,   соответствующих   требованиям
сохранения  жизни  и   здоровья   работников   в   процессе   трудовой
деятельности.
     Главная задача сегодня - объединение усилий всех уровней власти и
направление их на изменение сложившегося стереотипа пренебрежительного
отношения к здоровью и жизни как со стороны работодателей, так и самих
работников, а именно -  необходимость  понимания  того,  что  жизнь  и
здоровье человека являются высшей социальной ценностью.
     Важной задачей остается усиление профилактики нарушений в области
охраны  труда  путем  повышения  эффективности  деятельности   органов
государственного  контроля  (надзора),   ориентированной,   в   первую
очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства.
     Проведенный    анализ     производственного     травматизма     и
профессиональной   заболеваемости   в   организациях,   осуществляющих
деятельность  на   территории   Ростовской   области,   указывает   на
необходимость  решения  главной  проблемы  -  устранение   управляемых
причин, связанных со смертностью на  производстве  и  профессиональной
заболеваемости   вследствие   воздействия   вредных   производственных
факторов.
     Этому    должны    способствовать    системные   профилактические
мероприятия, направленные  на  управление  профессиональными  рисками,
в  том  числе  на   проведение   специальной   оценки   условий труда,
соблюдение   порядка   обучения,   инструктирования,   стажировки   на
рабочих  местах  и  проверки знаний   требований   охраны   труда,   а
также  порядка  проведения предварительных и периодических медицинских
осмотров   работников.   (В   редакции   Постановления   Правительства
Ростовской области от 01.10.2014 № 672)
     Так как  проблема  улучшения  условий  и  охраны  труда  является
долговременной,      то      в      целях     осуществления     единой
социально-экономической политики Ростовской области,  направленной  на
развитие  производства  и реализацию конституционных прав работников в
сфере трудовых отношений,  необходимо продолжить  работу  по  основным
направлениям  деятельности в сфере охраны труда в рамках разработанной
подпрограммы.  Деятельность всех заинтересованных органов,  ведомств и
организаций  региона  в  сфере  охраны  труда  не будет в должной мере
эффективной   без   их   комплексного    программного    развития    и
стимулирования,   выполнения   определенной   системной   совокупности
скоординированных по срокам, целям и ресурсам мероприятий.
     В подпрограмме все мероприятия  увязываются  в  единый  комплекс,
учитываются и объединяются  интересы  и  финансовые  возможности  всех
заинтересованных  сторон.  Таким  образом,   подпрограмма   становится
стержнем  всей  деятельности  региона,  направленной   на   реализацию
комплексного  подхода  к  осуществлению  государственной  политики   в
области охраны труда.
     При реализации поставленных задач  подпрограммы  возможны  риски,
сопряженные с:
     изменениями    законодательства    Российской    Федерации,     с
экономическими факторами, инфляцией и дефицитом бюджетных средств, что
может повлечь необходимость  корректировки  объемов  финансирования  и
запланированных сроков выполнения мероприятий  подпрограммы,  а  также
целевых показателей;
     недостатками   в    управлении    подпрограммой    (недостаточная
координация    действий    субъектов    управления,     незначительная
эффективность использования средств).
     Координацию  исполнения  мероприятий  подпрограммы  предусмотрено
осуществлять в рамках работы областной  межведомственной  комиссии  по
охране  труда,   положение   о   которой   утверждено   постановлением
Правительства Ростовской области  от  23.12.2011  N 287  "Об областной
межведомственной комиссии по охране труда".
     С  целью  минимизации  влияния  рисков  на  достижение   цели   и
запланированных  результатов  ответственным  исполнителем  в  процессе
реализации подпрограммы возможно принятие следующих общих мер:
     мониторинг  реализации  подпрограммы,   позволяющий   отслеживать
выполнение  запланированных  мероприятий  и  достижение  промежуточных
показателей и индикаторов государственной программы;
     оперативное  реагирование  на  изменения   факторов   внешней   и
внутренней  среды   и   внесение   соответствующих   корректировок   в
подпрограмму.
     Для обеспечения правового сопровождения реализации подпрограммы и
достижения  ее  конечных  результатов  необходимо   осуществить   меры
правового регулирования, сведения о которых  приводятся  в  приложении
N 1 к государственной программе.

   10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
       "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области"

С учетом приоритетов государственной политики в сфере охраны труда сформулирована цель подпрограммы государственной программы – снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Ростовской области.

Целесообразность решения вопросов улучшения условий и охраны труда посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на достижение установленной цели, подтверждается актуальностью вопросов обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников организаций области, а также традиционно основывается на применении программно-целевого метода.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

1. Правовое обеспечение охраны труда, совершенствование региональной системы управления охраной труда.

     2. Улучшение   условий    труда   на    рабочих  местах, снижение
профессиональных   рисков,   активизация   деятельности по специальной
оценке   условий   труда.   (В  редакции  Постановления  Правительства
Ростовской области от 01.10.2014 № 672)

3. Непрерывная подготовка по охране труда руководителей и специалистов организаций на основе современных технологий обучения.

4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определялся на основе следующих принципов:

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;

регулярность формирования отчетных данных;

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными материальными, временными и трудозатратами.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации подпрограммы.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приводятся в приложении № 2 к государственной программе.

Показатели, включенные в федеральный (региональный) план статистических работ, в подпрограмме отсутствуют. Сведения о методике расчета показателя (индикатора) подпрограммы приводятся в приложении № 4 к государственной программе.

Основными показателями, характеризующими результаты реализации подпрограммы, являются:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на одну тысячу работающих;

численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих;

численность лиц, первично освидетельствованных по несчастному случаю на производстве или профзаболеванию с утратой профессиональной трудоспособности, в расчете на 10 тысяч работающих;

количество обученных по охране труда руководителей и работников государственных органов Ростовской области, организаций Ростовской области.

По итогам реализации подпрограммы ожидается:

улучшение условий труда работников;

повышение уровня подготовки работников в области охраны труда.

Планируемые значения показателей реализации задач определены исходя из прогноза социально-экономического развития области и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей социально-экономической ситуации.

Подпрограмма реализуется в 2014 – 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Оценка эффективности подпрограммы производится в составе оценки эффективности государственной программы.

     (Раздел  в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)

        10.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
        «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области» 

     Немаловажное  значение  в совершенствовании работы по  сохранению
жизни  и   здоровья   работников   организаций   в  процессе  трудовой
деятельности  занимает   реализация   мероприятий   улучшения  условий
и  охраны труда, которые  реализуются  в  Ростовской  области  с  2001
года  и являются основной  составной  частью  многогранной работы всех
заинтересованных в обеспечении безопасных условий труда работающих.
     Для решения существующих проблем в сфере  охраны труда необходимо
обеспечение     преемственности     реализуемых    мер    на    основе
программно-целевого  метода,  что будет достигаться с помощью основных
мероприятий  данной  подпрограммы.  Процесс  формирования и реализации
основных  мероприятий строится исходя из исполнения поставленных задач
подпрограммы  для  достижения  ее  цели  –  снижение  профессиональных
рисков,     производственного     травматизма    и    профессиональной
заболеваемости работников организаций Ростовской области.
     Основные мероприятия:
     разработка проектов нормативных  правовых   актов,   направленных
на   совершенствование     управления   охраной   труда   в   области,
в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве;
     оказание методической    помощи    по   вопросам охраны труда для
специалистов по труду органов местного самоуправления;
     подготовка   и   издание  сборника  нормативных правовых актов по
охране  труда    для    органов   исполнительной   власти   и  органов
местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных районов
области;
     оказание    методической    помощи  в работе городских и районных
межведомственных комиссий по охране труда;
     подготовка и включение предложений по обеспечению   охраны  труда
в   проекты   областного  трехстороннего  (регионального)  соглашения,
территориальных  и  отраслевых соглашений в рамках системы социального
партнерства;
     совершенствование проведения   государственной экспертизы условий
труда;
     сбор, анализ и  систематизация   статистической  и  аналитической
информации в целях реализации мероприятий подпрограммы;
     подготовка отчетности о ходе реализации подпрограммы;
     мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях;
     оказание методической и практической помощи организациям  области
в обеспечении безопасных условий и охраны труда;
     обеспечение    работы  областной межведомственной комиссии охране
труда;
     осуществление ведомственного контроля  за  соблюдением  трудового
законодательства  и  иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового  права,  в  подведомственных  органам  исполнительной власти
Ростовской  области  или органам местного самоуправления организациях,
в том числе по вопросам охраны труда;
     координация  проведения  в  установленном порядке обучения охране
труда  работников,   в   том   числе   руководителей   организаций,  а
также  работодателей   –   индивидуальных  предпринимателей,  проверки
знания  ими  требований   охраны   труда,  а также проведение обучения
оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
     участие  в   обучающих  семинарах  с   учетом  проверки знаний по
вопросам   охраны      труда     специалистов     отдела    управления
охраной    труда  и    государственной    экспертизы   условий   труда
минтруда   области,  проводимых  Всероссийскими  профильными  учебными
центрами;
     оказание услуги по обучению и проверке  знаний  по  охране  труда
руководителей и работников государственных органов Ростовской области,
организаций  Ростовской  области  (расходы на обеспечение деятельности
государственным учреждением);
     организация  и    проведение    районных,   городских, отраслевых
тематических   семинаров-совещаний      по     актуальным     вопросам
охраны    труда с руководителями и специалистами организаций области;
     организация  и  проведение  мероприятий,  посвященных  Всемирному
дню  охраны   труда,   в   целях   пропаганды   современных   подходов
к решению проблем условий и охраны труда;
     организация      и     проведение   областной научно-практической
конференции по охране труда;
     подготовка   ежегодных   докладов  о   реализации государственной
политики в сфере охраны труда в Ростовской области;
     подготовка и тиражирование ежегодных  информационно-аналитических
бюллетеней «Охрана труда в Ростовской области»;
     информирование населения через   средства   массовой   информации
по актуальным вопросам охраны труда и новых нормативных правовых актах
в области охраны труда;
     организация  и  проведение конкурса «Лучший  специалист по охране
труда Ростовской области»;
     разработка и размещение социальной рекламы    по  вопросам охраны
труда.
     Перечень  основных  мероприятий    подпрограммы     приводится  в
приложении № 5 к государственной программе.
     Реализация основных мероприятий подпрограммы в соответствии с  ее
целью  будет   способствовать   улучшению   условий   и  охраны  труда
работников    организаций      области,      обеспечит      дальнейшее
совершенствование   региональной     системы     управления    охраной
труда,   что  приведет к  улучшению  социально-экономической  ситуации
в   регионе  и  позволит обеспечить   работникам   защиту   их   права
на   труд  в  условиях, соответствующих нормативным требованиям охраны
труда.
     (Подраздел в  редакции Постановления   Правительства   Ростовской
области от 01.10.2014 № 672)

       10.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
       "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области"

     Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства
областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы составит 2
814,9   тыс.  рублей.  Расходы  областного   бюджета   на   реализацию
подпрограммы  приводятся в приложении № 7 к государственной программе.
(В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области
от 13.11.2014 № 766)
     Финансовое обеспечение подпрограммы за  счет  средств  областного
бюджета будет осуществляться в форме  выделения  денежных  средств  на
определенные целевые расходы, а также средств на оплату товаров, работ
и услуг, выполняемых юридическими лицами по государственным контрактам
и договорам. Объемы финансовых средств подлежат ежегодному уточнению.

     10.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в
      реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда
                        в Ростовской области"

     Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в  Ростовской  области"
государственной программы не предусмотрено.


     Начальник общего отдела
     Правительства Ростовской области                      В.В. Сечков


                                                Приложение N 1
                                          к государственной программе
                                        Ростовской области "Содействие
                                             занятости населения"


                               СВЕДЕНИЯ
     об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
             государственной программы Ростовской области
                   "Содействие занятости населения"

      (В редакции Постановления Правительства Ростовской области      
                         от 14.03.2014 № 178)