Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603

     Источниками  финансирования  государственной  программы  являются
средства областного и местных бюджетов, а также внебюджетные средства.
Общий  объем  финансового   обеспечения   реализации   государственной
программы в 2014-2020 годах составляет  31 249 426,1  тыс.  рублей  (в
текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:
     за счет средств областного бюджета - 26 977 946,7 тыс. рублей;
     за счет средств местных бюджетов - 4 271 479,4 тыс. рублей;
     за счет средств внебюджетных источников - 0,0 тыс. рублей.
     Объем   финансирования   государственной    программы    подлежит
ежегодному уточнению.
     Средства  федерального  бюджета  будут  привлекаться   в   рамках
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение  доступным
и  комфортным  жильем  и  коммунальными  услугами  граждан  Российской
Федерации". Объемы финансирования  из  федерального  бюджета  подлежат
уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.
     Объем ежегодных расходов,  связанных  с  финансовым  обеспечением
государственной Программы за счет областного бюджета,  устанавливается
законом  Ростовской  области  об  областном   бюджете   на   очередной
финансовый год.
     Средства местных бюджетов, объемы  финансирования  и  направления
мероприятий   государственной   программы    выделяются    в    рамках
муниципальных программ. Средства местных бюджетов, предусмотренные  на
софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет  субсидий
областного  бюджета,  отражаются  в  объеме  не  ниже   установленного
Правительством Ростовской области уровня софинансирования.
     Внебюджетными  средствами  будут  являться  средства  инвесторов,
направляемые в сферу жилищно-коммунального хозяйства.
     Объем средств на реализацию государственной программы определен в
соответствии с проектной документацией и с  учетом  сметной  стоимости
аналогичных  проектов.  Распределение  бюджетных  ассигнований   между
подпрограммами осуществляется с учетом целей и  задач  государственной
программы.
     Информация  о   расходах   областного   бюджета   на   реализацию
государственной программы приведена в приложении N 8 к государственной
программе.
     Информация о расходах областного, местных бюджетов и внебюджетных
источников  на  реализацию  государственной  программы   приведена   в
приложении N 9 к государственной программе.

   Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области в
                 реализации государственной программы

     Участие   муниципальных   образований   Ростовской   области    в
мероприятиях,  направленных  на  создание  условий   для   обеспечения
доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами, заключается
в разработке и реализации соответствующих муниципальных программ.
     Муниципальные программы должны представлять собой взаимоувязанный
комплекс мероприятий, направленных на достижение целевых показателей.
     Муниципальные  программы  могут   предусматривать   также   меры,
направленные на:
     снижение административных барьеров при  предоставлении  земельных
участков  для  строительства  объектов  коммунальной   инфраструктуры,
проведении  государственной  экспертизы   проектной   документации   и
результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и
разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
     развитие кредитования строительства коммунальной инфраструктуры;
     содействие   профессиональной    переподготовке    и    повышению
квалификации специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
     Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы  в
разрезе муниципальных образований Ростовской  области  представлены  в
приложении N 10 к государственной программе.
     Распределение субсидий местным бюджетам на  очередной  финансовый
год и на плановый период по муниципальным образованиям и  направлениям
расходования средств приведено в  приложении  N 11  к  государственной
программе.
     Перечень   инвестиционных   проектов   (объекты    строительства,
реконструкции,  капитального  ремонта,  находящиеся  в   муниципальной
собственности)  формируется  в  соответствии  с  приложением  N 12   к
государственной программе.

                Раздел 6. Методика оценки эффективности
                       государственной программы

     Оценка эффективности реализации государственной  программы  будет
проводиться  с  использованием  показателей  (индикаторов)  выполнения
государственной программы,  мониторинг  и  оценка  степени  достижения
целевых значений которых  позволяют  проанализировать  ход  выполнения
программы и выработать правильное управленческое решение.
     Методика   оценки   эффективности    государственной    программы
представляет   собой   алгоритм   оценки   в   процессе   (по    годам
государственной программы)  и  по  итогам  реализации  государственной
программы в целом как результативности  программы,  исходя  из  оценки
соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так  и
экономической эффективности  достижения  таких  результатов  с  учетом
объема ресурсов, направленных на реализацию программы.
     Методика включает проведение количественных оценок  эффективности
по следующим направлениям:
     1) степень  достижения  целей  и  решения  задач  подпрограмм   и
государственной программы в целом;
     2) степень реализации основных мероприятий (достижения  ожидаемых
непосредственных результатов их реализации).
     3) степень  соответствия   запланированному   уровню   затрат   и
эффективности использования средств областного бюджета.
     Критерий "Степень достижения целей и решения задач подпрограмм  и
государственной программы  в  целом"  базируется  на  анализе  целевых
показателей, приведенных в приложении N 2 к государственной  программе
и рассчитывается по формуле по каждому показателю:

                                    Фi
                              Ci = ----,
                                    Пi

     где:
     Сi - степень достижения i-го показателя государственной программы
(процентов);
     Фi - фактическое значение показателя;
     Пi - установленное государственной  программой  целевое  значение
показателя.
     Значение показателя Сi должно быть больше либо равно единице.
     Критерий "Степень  реализации  основных  мероприятий  (достижения
ожидаемых непосредственных результатов их реализации)"  проводится  по
формуле:

                               SummСi
                           Р = ----- х 100%,
                                 n

     где:
     Р  -  результативность   реализации   государственной   программы
(процентов);
     n - количество показателей государственной программы.

     В целях оценки  степени  достижения  запланированных  результатов
государственной программы устанавливаются следующие критерии:
     если значение показателя результативности Р равно или  больше  80
процентов,    степень    достижения    запланированных     результатов
государственной программы оценивается как высокая;
     если значение показателя результативности Р равно или  больше  50
процентов, но меньше 80 процентов, степень достижения  запланированных
результатов     государственной     программы     оценивается      как
удовлетворительная;
     если значение показателя результативности Р меньше 50  процентов,
степень   достижения   запланированных   результатов   государственной
программы оценивается как неудовлетворительная.
     Критерий "Степень соответствия запланированному уровню затрат  на
реализацию государственной  программы  и  эффективности  использования
средств областного бюджета" производится по следующей формуле:

                                ФРi
                           П = ----- х 100%,
                                ЗРi

     где:
     П - полнота использования бюджетных средств;
     ФР  -  фактические  расходы  областного  бюджета  на   реализацию
государственной программы в соответствующем периоде;
     ЗР - запланированные областным  бюджетом  расходы  на  реализацию
государственной программы в соответствующем периоде.
     В целях оценки степени соответствия фактических затрат областного
бюджета  на  реализацию  государственной  программы   запланированному
уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных
средств сравнивается со значением показателя результативности:
     если значение показателя результативности Р и значение показателя
полноты  использования  бюджетных  средств  П  равны  или  больше   80
процентов,  то  степень  соответствия  фактических  затрат  областного
бюджета  на  реализацию  государственной  программы   запланированному
уровню оценивается как удовлетворительная;
     если значение показателя результативности Р меньше 80  процентов,
а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше
100 процентов, то степень соответствия фактических затрат федерального
бюджета  на  реализацию  государственной  программы   запланированному
уровню оценивается как неудовлетворительная.
     Расчет эффективности использования средств областного бюджета  на
реализацию  государственной  программы   производится   по   следующей
формуле:

                                    П
                               Э = ---,
                                    Р

     где:
     Э - эффективность использования средств областного бюджета;
     П - показатель полноты использования бюджетных средств;
     Р  -  показатель  результативности   реализации   государственной
программы.
     В целях оценки  эффективности  использования  средств  областного
бюджета  при  реализации  государственной  программы   устанавливаются
следующие критерии:
     если  значение  показателя  эффективности  использования  средств
областного бюджета Э равно 1, то такая эффективность  оценивается  как
соответствующая запланированной;
     если  значение  показателя  эффективности  использования  средств
областного бюджета Э меньше 1, то такая эффективность оценивается  как
высокая;
     если  значение  показателя  эффективности  использования  средств
областного бюджета Э больше 1, то такая эффективность оценивается  как
низкая.
     Проведение  оценки  эффективности  государственной  программы   в
течение срока ее реализации производится не реже, чем один раз в год.

     Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей и
                 участников государственной программы

     Ответственный исполнитель государственной программы:
     обеспечивает    разработку    государственной    программы,    ее
согласование с соисполнителями  и  внесение  в  установленном  порядке
проекта постановления Правительства Ростовской области об  утверждении
государственной программы в Правительство Ростовской области;
     формирует в соответствии с методическими рекомендациями структуру
государственной  программы,  а   также   перечень   соисполнителей   и
участников государственной программы;
     организует   реализацию   государственной    программы,    вносит
предложения   Губернатору   Ростовской   области   об   изменениях   в
государственную  программу  и  несет  ответственность  за   достижение
целевых индикаторов и показателей государственной программы,  а  также
конечных результатов ее реализации;
     представляет  по  запросу  министерства  экономического  развития
Ростовской области, министерства финансов Ростовской области  сведения
(с  учетом  информации,  представленной  участниками   государственной
программы) о реализации государственной программы;
     подготавливает отчеты об исполнении плана  реализации  (с  учетом
информации, представленной участниками  государственной  программы)  и
вносит их на рассмотрение Правительства Ростовской области;
     подготавливает отчет о реализации  государственной  программы  по
итогам года, согласовывает  и  вносит  на  рассмотрение  Правительства
Ростовской  области  проект  постановления  Правительства   Ростовской
области  об  утверждении   отчета   в   соответствии   с   Регламентом
Правительства Ростовской области.
     Участник государственной программы:
     осуществляет  реализацию  основного   мероприятия   подпрограммы,
мероприятия  ведомственной  целевой  программы,  входящих   в   состав
государственной программы, в рамках своей компетенции;
     представляет    ответственному    исполнителю     (соисполнителю)
предложения при разработке государственной программы в части основного
мероприятия   подпрограммы,   входящего   в   состав   государственной
программы, в реализации которого предполагается его участие;
     представляет  ответственному   исполнителю   в   5-дневный   срок
информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства
экономического  развития  Ростовской  области,  министерства  финансов
Ростовской области;
     представляет ежеквартально, до 5-го числа месяца,  следующего  за
отчетным периодом, ответственному исполнителю информацию,  необходимую
для подготовки отчетов об  исполнении  плана  реализации  и  отчета  о
реализации государственной программы по итогам полугодия и 9 месяцев;
     представляет в срок до 1 февраля года,  следующего  за  отчетным,
ответственному  исполнителю  информацию,  необходимую  для  подготовки
годового отчета о реализации государственной программы;
     представляет    ответственному    исполнителю    копии     актов,
подтверждающих сдачу и прием в  эксплуатацию  объектов,  строительство
которых  завершено,  актов  выполнения  работ   и   иных   документов,
подтверждающих исполнение обязательств по заключенным  государственным
контрактам  (гражданско-правовым  договорам)   в   рамках   реализации
мероприятий государственной программы.

                        Раздел 8. Подпрограмма
          "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области"

                       8.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
          "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области"
                       государственной программы


  Наименование         -   подпрограмма     "Развитие     жилищного
  подпрограммы             хозяйства в Ростовской области" (далее -
                           подпрограмма)

  Ответственный        -   министерство ЖКХ области
  исполнитель
  подпрограммы

  Участники            -   органы      местного      самоуправления
  подпрограммы             муниципальных   образований   Ростовской
                           области    в    случае    принятия    их
                           представительными               органами
                           соответствующих решений;
                           государственное  автономное   учреждение
                           Ростовской      области      "Ростовский
                           областной учебный центр";
                           некоммерческая  организация  "Ростовский
                           областной фонд  содействия  капитальному
                           ремонту"

  Программно-целевые   -   отсутствуют
  инструменты
  подпрограммы

  Цели подпрограммы    -   улучшение     технического     состояния
                           многоквартирных домов;
                           создание   благоприятных   условий   для
                           управления многоквартирными домами

  Задачи               -   реализация  механизма   софинансирования
  подпрограммы             работ    по     капитальному     ремонту
                           многоквартирных  домов,  проводимому   с
                           привлечением    средств    собственников
                           помещений  в  многоквартирном  доме,   и
                           предоставление    мер    государственной
                           поддержки в рамках Областного закона
                           от         11.06.2013          N 1101-ЗС
                           "О капитальном      ремонте       общего
                           имущества  в  многоквартирных  домах  на
                           территории Ростовской области";
                           повышение  уровня  безопасности  граждан
                           при пользовании лифтами;
                           развитие  конкурентной  среды  в   сфере
                           управления многоквартирными домами;
                           создание условий для осознанного  выбора
                           собственниками        помещений        в
                           многоквартирных      домах       способа
                           управления данными домами;
                           информирование  населения  о  правах   и
                           обязанностях   в    жилищно-коммунальной
                           сфере

  Целевые индикаторы   -   количество  многоквартирных   домов,   в
  и показатели             которых       планируется       провести
  подпрограммы             капитальный ремонт;
                           количество     лифтов,      отработавших
                           нормативный   срок    службы,    которые
                           планируется заменить;
                           количество  управляющих  организаций   и
                           товариществ собственников жилья;
                           количество   лиц,   обученных    основам
                           управления многоквартирными домами

  Этапы и сроки        -   2014-2020   годы.    Этапы    реализации
  реализации               подпрограммы не выделяются
  подпрограммы

  Ресурсное            -   4 315 301,4 тыс. рублей, в том числе:
  обеспечение              в 2014 году - 1 596 247,0 тыс. рублей;
  подпрограммы             в 2015 году - 1 389 308,7 тыс. рублей;
                           в 2016 году - 1 329 745,7 тыс. рублей;
                           в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
                           в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
                           в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
                           в 2020 году - 0,0 тыс. рублей;
                           в том числе:
                           за счет средств областного бюджета -
                           2 821 640,9 тыс. рублей, в том числе:
                           в 2014 году - 1 091 408,1тыс. рублей;
                           в 2015 году - 887 930,2 тыс. рублей;
                           в 2016 году - 842 302,6 тыс. рублей;
                           в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
                           в 2018 году -0,0 тыс. рублей;
                           в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
                           в 2020 году - 0,0 тыс. рублей;
                           за счет средств местных бюджетов -
                           1 493 660,5 тыс. рублей, в том числе:
                           в 2014 году - 504 838,9 тыс. рублей;
                           в 2015 году - 501 378,5 тыс. рублей;
                           в 2016 году - 487 443,1 тыс. рублей;
                           в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
                           в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
                           в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
                           в 2020 году - 0,0 тыс. рублей;
                           государственная программа  финансируется
                           из   областного   бюджета   в   пределах
                           бюджетных                  ассигнований,
                           предусмотренных   на    ее    реализацию
                           областным    законом    об     областном
                           бюджете.
                           Средства   местных   бюджетов,    объемы
                           финансирования       и       направления
                           мероприятий  государственной   программы
                           определяются   нормативными    правовыми
                           актами органов  местного  самоуправления
                           муниципальных образований

  Ожидаемые            -   приведение    технического     состояния
  результаты               многоквартирных домов в  соответствие  с
  реализации               нормативными требованиями;
  подпрограммы             повышение    уровня    информированности
                           собственников        помещений         в
                           многоквартирных домах  об  их  правах  и
                           обязанностях в сфере ЖКХ

           8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

     Основой   преобразований   в    жилищном    хозяйстве    является
реорганизация системы управления  отраслью,  основанная  на  принципах
сокращения степени участия государства и муниципальных  образований  в
управлении  жилищным  фондом  и  активного   привлечения   граждан   к
управлению   своей   собственностью   в   жилищной    сфере.    Итогом
реформирования жилищного хозяйства  должно  стать  улучшение  качества
предоставляемых населению жилищных услуг.
     В  соответствии   с   жилищным   законодательством   собственники
помещений в  многоквартирных  домах,  помимо  прав  и  обязанностей  в
отношении помещений в таких домах, несут обязанности по поддержанию  в
надлежащем состоянии общего имущества, в том  числе  по  осуществлению
текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов.
     Более 30 процентов жилищного фонда Ростовской области  составляют
многоквартирные дома, построенные во второй  половине  прошлого  века,
имеющие  значительный   процент   физического   износа   и   требующие
незамедлительного капитального ремонта.
     Для   ускорения   процесса   выбора    способа    управления    в
многоквартирных домах, улучшения технического состояния жилья, начиная
с  2007  года  за  счет  средств  областного  бюджета  предоставлялась
государственная поддержка на капитальный ремонт многоквартирных домов,
собственники помещений в которых выбрали способ управления.
     С 2008 года эффективное применение  нашел  механизм  капитального
ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовой  поддержки  за
счет средств  Фонда  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства, нацеленный на активизацию процесса реформирования ЖКХ.
     Начиная с 2009 года, предоставление средств областного бюджета на
капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в  зависимости
от выполнения муниципальными образованиями условий реформирования ЖКХ,
в  числе  которых  -  увеличение  количества  многоквартирных   домов,
управляемых ТСЖ и управляющими организациями. От стимулирования выбора
способа управления  в  многоквартирных  домах  осуществлен  переход  к
стимулированию  качественных  преобразований  в   жилищно-коммунальном
хозяйстве. Это позволило сформировать  конкурентный  рынок  управления
многоквартирными домами,  укрепить  позиции  коммерческих  организаций
коммунального комплекса, основанные на праве частной собственности.
     За  время  реализации  областных  программ  капитального  ремонта
многоквартирных  домов   фактически   освоено   10,9   млрд.   рублей,
отремонтировано 4 222 многоквартирных дома общей  площадью  13,3  млн.
кв. м при запланированном показателе 10 млн. кв. м.
     За 2008 - 2013 годы в Ростовскую область  на  капитальный  ремонт
многоквартирных   домов   привлечены   средства    Фонда    содействия
реформированию жилищно-коммунального  хозяйства  в  общем  объеме  7,3
млрд. рублей.
     В целях поддержания эксплуатационного  ресурса  жилищного  фонда,
рационального использования бюджетных средств в условиях ограниченного
финансирования,  в   региональную   программу   капитального   ремонта
включались многоквартирные дома с  физическим  износом  от  30  до  70
процентов (в 2011-2013 годах - от 50 до 70 процентов).
     Выполненных  мероприятий  по  капитальному   ремонту   инженерных
систем,  крыш,  фасадов,  подвальных  помещений,  подъездов,   несущих
конструкций,  укреплению  оснований  фундаментов,   замене   лифтового
оборудования  недостаточно  для   доведения   технического   состояния
жилищного фонда  на  территории  Ростовской  области  до  нормативного
уровня.
     С  каждым  годом  обостряется  проблема  безопасной  эксплуатации
лифтов.  Действующее  законодательство,  в   том   числе   Технический
регламент  "Безопасность  лифтов",  утвержденный   Решением   комиссии
Таможенного союза от 18.10.2011 N 824, исходит из принципа недопущения
эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы.
     В жилищном фонде Ростовской области насчитывается  7  074  лифта.
Анализ технического состояния лифтового оборудования в многоквартирных
домах показал, что 2 405 лифтов нуждаются в замене, из них к 1  января
2012 г.  почти   13   процентов   лифтов   (905   лифтов)   отработали
установленный срок службы. Значительная часть лифтов не  соответствует
требованиям безопасности,  ресурсосбережения,  пожарозащищенности,  не
обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп  граждан,
нуждается в модернизации или замене.
     Лифт -  предмет  повседневного  пользования,  неотъемлемая  часть
современного быта, инструмент, обеспечивающий комфортность  проживания
граждан. В связи с высокой стоимостью  замены  и  модернизации  лифтов
необходимо предусмотреть меры  государственной  поддержки  по  данному
направлению.
     В   Ростовской   области   формируется    региональная    система
капитального ремонта многоквартирных домов. Принят Областной закон  от
11.06.2013  N 1101-ЗС  "О капитальном  ремонте  общего   имущества   в
многоквартирных домах на территории Ростовской области".
     Постановлениями  Правительства  Ростовской   области   установлен
минимальный размер взноса на капитальный  ремонт  общего  имущества  в
многоквартирном  доме,  а  также   определены   вопросы   создания   и
деятельности  регионального   оператора   в   Ростовской   области   -
некоммерческой  организации  "Ростовский  областной  фонд   содействия
капитальному ремонту".
     Финансирование капитального ремонта будет осуществляться за  счет
ежемесячных взносов собственников помещений в многоквартирных домах  в
соответствии с региональной программой капитального ремонта.
     Одновременно  с  этим,  в  2014  году  предусмотрено   сохранение
прежнего порядка организации капитального  ремонта,  при  котором  его
финансирование   осуществляется   преимущественно    за    счет    мер
государственной поддержки с долевым участием собственников помещений в
многоквартирном доме.
     В связи с высокой стоимостью капитального ремонта многоквартирных
домов  необходимо  продолжить   предоставление   мер   государственной
поддержки для его проведения  в  соответствии  с  указанным  Областным
законом.
     В  целях  реализации  положений  Жилищного   кодекса   Российской
Федерации  об  управлении  многоквартирными  домами,  направленных  на
обеспечение благоприятных и  безопасных  условий  проживания  граждан,
надлежащего  содержания  общего  имущества  в  многоквартирном   доме,
решения  вопросов  пользования  указанным  имуществом,  на  территории
Ростовской области должны быть приняты меры по стимулированию  реформы
управления многоквартирными домами.
     В Ростовской области насчитывается около 60 тысяч многоквартирных
домов, где должен быть выбран способ управления.
     По итогам  2012  года,  в  99,6  процента  от  общего  количества
многоквартирных домов выбран способ  управления  (либо  определена  по
результатам открытого конкурса управляющая организация для  управления
многоквартирным домом), в том числе: 65,57 процента - непосредственный
способ управления, 7,38 процента - управление ТСЖ, ЖСК  либо  жилищным
кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,
26,65 процента - управление управляющей организацией.
     В сфере управления многоквартирными  домами  работают  более  320
управляющих  организаций,  более  2 500   ТСЖ,   ЖСК   либо   жилищных
кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.
     Наиболее  значимыми  препятствиями  для  эффективного  управления
многоквартирными домами являются:
     неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных  домов
в связи с длительным невыполнением необходимых ремонтов;
     изношенность  дорогостоящего   оборудования,   установленного   в
многоквартирных домах;
     отсутствие у специалистов, работающих в сфере управления жилищным
фондом, необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными
домами, а  также  недостаточная  информационно-методическая  работа  с
населением;
     недостаточный   уровень   самоорганизации   собственников   жилых
помещений  для  совместного  решения  важных  вопросов  по  управлению
многоквартирным домом,  техническому  содержанию  и  текущему  ремонту
общего имущества дома;
     отсутствие  прозрачных  отношений  между   собственниками   жилых
помещений и управляющими организациями.
     Процесс  реформирования  жилищного   хозяйства   продолжается   в
условиях  динамично  развивающегося  законодательства.  Для  повышения
качества жилищных  услуг  по-прежнему  актуальным  являются  улучшение
технического  состояния  жилья   и   стабилизация   рынка   управления
многоквартирными  домами.  Немаловажное  значение  имеет  формирование
активного собственника  жилья,  осознающего  свою  ответственность  за
состояние жилья  и  владеющего  знаниями,  необходимыми  для  успешной
реализации жилищных прав.
     В результате реализации  подпрограммы  прогнозируется  приведение
технического  состояния  многоквартирных  домов   в   соответствие   с
нормативными требованиями, развитие конкуренции  на  рынке  управления
многоквартирными домами и формирование  активного  и  информированного
собственника жилья.
     Приоритеты и цели государственной  жилищной  политики  Ростовской
области  определены  в  Стратегии  социально-экономического   развития
Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением
Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007  N 2067,  и
Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа
до 2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 05.09.2011 N 1538-р.
     Основной целью развития системы  жилищно-коммунального  комплекса
Ростовской области является обеспечение комфортных условий  проживания
населения   Ростовской   области   в   соответствии   с   современными
требованиями и стандартами.
     В  качестве  факторов  риска  рассматриваются  события,  условия,
тенденции, которые могут привести к изменению сроков и (или) ожидаемых
конечных результатов  реализации  подпрограммы  не  менее  чем  на  10
процентов от планового уровня и на которые ответственный исполнитель и
участники подпрограммы не могут оказать непосредственного влияния.
     Среди  рисков   реализации   подпрограммы   необходимо   выделить
следующие:
     1. Институционально-правовой  риск,  связанный   с   недостаточно
быстрым формированием  институтов,  предусмотренных  подпрограммой,  в
частности, региональной системы капитального  ремонта  многоквартирных
домов.
     Данный  риск  можно  оценить  как  умеренный,   поскольку   новые
институты в рамках подпрограммы уже сформированы.
     2. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием
подпрограммы  в  неполном  объеме  как  за  счет  бюджетных,   так   и
внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной
продолжительности  подпрограммы,  а  также  высокой   зависимости   ее
успешной  реализации  от  привлечения  бюджетных  источников.  Однако,
учитывая формируемую  практику  программного  бюджетирования  в  части
обеспечения реализации подпрограммы за  счет  средств  бюджетов,  риск
сбоев в реализации подпрограммы по  причине  недофинансирования  можно
считать умеренным.
     Меры управления рисками реализации подпрограммы  основываются  на
том, что наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных  рисков
на     реализацию     подпрограммы      может     оказать   реализация  
институционально-правового  и  риска  ухудшения  состояния  экономики,  
которые  содержат  угрозу  срыва реализации подпрограммы. Поскольку  в  
рамках  реализации  подпрограммы  отсутствуют рычаги управления риском 
ухудшения состояния экономики,  наибольшее  внимание  будет  уделяться    
управлению институционально-правовым риском.
     Управление рисками реализации подпрограммы  будет  осуществляться
путем  координации  деятельности  всех   участников   подпрограммы   и
проведения   информационно-разъяснительной   работы    с    населением
Ростовской области.
     Меры государственного регулирования в  жилищной  сфере  в  рамках
подпрограммы не предусмотрены.
     Принятие мер  правового  регулирования  относится  к  компетенции
федеральных   органов   исполнительной    власти    и    предусмотрено
государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным
и  комфортным  жильем  и  коммунальными  услугами  граждан  Российской
Федерации",  утвержденной  постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 15.04.2014 N 323.
     Меры правового регулирования  в  жилищной  сфере,  относящиеся  к
компетенции органов исполнительной власти  Ростовской  области,  носят
вспомогательный  характер  и  предусмотрены   в   приложении   N 1   к
государственной программе.

             8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
   основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
                             подпрограммы

     Целями подпрограммы "Развитие жилищного  хозяйства  в  Ростовской
области" являются: улучшение  технического  состояния  многоквартирных
домов и создание благоприятных условий для управления многоквартирными
домами.
     Цели подпрограммы соответствуют:
     приоритетам  государственной  жилищной   политики,   определенным
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития  Российской
Федерации на период до 2020 года, Стратегией  социально-экономического
развития  Южного  федерального  округа  до   2020   года,   Стратегией
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года;
     целевым ориентирам,  определенным  Указом  Президента  Российской
Федерации  от  07.05.2012  N 600  "О мерах  по   обеспечению   граждан
Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению  качества
жилищно-коммунальных услуг";
     стратегической цели государственной жилищной политики -  создание
комфортной среды обитания и жизнедеятельности  для  человека,  которая
позволяет  не  только  удовлетворять  жилищные   потребности,   но   и
обеспечивает высокое качество жизни в целом.
     Достижение  целей  подпрограммы  осуществляется   путем   решения
следующих задач:
     реализация  механизма  софинансирования  работ  по   капитальному
ремонту многоквартирных  домов,  проводимому  с  привлечением  средств
собственников помещений в многоквартирном доме, и  предоставление  мер
государственной поддержки в рамках  Областного  закона  от  11.06.2013
N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего  имущества  в  многоквартирных
домах на территории Ростовской области";
     повышение уровня безопасности граждан при пользовании лифтами;
     развитие конкурентной среды в сфере  управления  многоквартирными
домами;
     создание условий для осознанного выбора собственниками  помещений
в многоквартирных домах способа управления данными домами;
     информирование    населения    о     правах    и  обязанностях  в
жилищно-коммунальной сфере.
     Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из
принципа необходимости и достаточности информации  для  характеристики
достижения  целей  и  решения  задач   подпрограммы.   К   показателям
(индикаторам) подпрограммы "Развитие жилищного хозяйства в  Ростовской
области" относятся следующие:
     целевой показатель (индикатор)  1.1  "Количество  многоквартирных
домов, в которых планируется провести капитальный ремонт";
     целевой   показатель   (индикатор)   1.2   "Количество    лифтов,
отработавших нормативный срок службы, которые планируется заменить";
     целевой  показатель  (индикатор)  1.3   "Количество   управляющих
организаций и товариществ собственников жилья";
     целевой показатель (индикатор)  1.4  "Количество  лиц,  обученных
основам управления многоквартирными домами".
     Информация о значениях  показателей  (индикаторов)  приводится  в
приложении N 2 к государственной программе. Методика  расчета  целевых
показателей (индикаторов) подпрограммы приводится в приложении  N 4  к
государственной программе.
     Подпрограмма будет реализовываться в  период  2014 - 2020  годов.
При реализации подпрограммы этапы не выделяются.
     В результате реализации подпрограммы:
     будет проведен капитальный ремонт многоквартирных домов и  замена
лифтов,  отработавших  нормативный  срок  службы:  в  2014  году  -  с
предоставлением мер государственной поддержки при капитальном  ремонте
многоквартирных домов и замене или модернизации  лифтов,  отработавших
нормативный  срок  службы,  путем  предоставления  субсидий   бюджетам
муниципальных  образований  на  предоставление  субсидий   управляющим
организациям,  ТСЖ,  ЖСК,   жилищным   или   иным   специализированным
потребительским  кооперативам  на  проведение   капитального   ремонта
многоквартирных     домов,     разработку    и   (или)    изготовление  
проектно-сметной     документации,      проведение      энергетических    
обследований многоквартирных  домов и на замену и модернизацию лифтов,  
отработавших    нормативный     срок     службы,    а    также   -   с   
предоставлением   мер   государственной поддержки в рамках  Областного
закона от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества
в  многоквартирных домах на территории Ростовской области";
     сокращены   объемы   жилищного   фонда,   требующего   проведения
капитального ремонта, а также лифтов, нормативный срок службы  которых
истек;
     проведена  эффективная  разъяснительная   работа   с   населением
Ростовской области  по  вопросам  жилищно-коммунального  хозяйства,  а
также обучение основам управления многоквартирными домами.
     Реализация подпрограммы должна  привести  к  созданию  комфортной
среды обитания и жизнедеятельности  населения  Ростовской  области.  В
результате  реализации  подпрограммы  к  2020  году  должен  сложиться
качественно новый уровень состояния жилищной  сферы.  В  частности,  в
качестве  ожидаемых  результатов  реализации  подпрограммы  необходимо
отметить следующие.
     Техническое состояние многоквартирных  домов  будет  приведено  в
соответствие  с  нормативными  требованиями,  что  позволит   повысить
уровень  удовлетворенности  населения  жилищными   услугами.   Уровень
информированности собственников помещений в многоквартирных  домах  об
их правах и обязанностях в сфере ЖКХ станет высоким, в результате чего
граждане будут активнее  участвовать  в  решении  вопросов  управления
многоквартирными  домами   и   обеспечат   эффективный   контроль   за
предоставлением им жилищно-коммунальных услуг.

         8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Комплексный характер целей  и  задач  подпрограммы  обуславливает
целесообразность использования программно-целевых  методов  управления
для скоординированного  достижения  взаимосвязанных  целей  и  решения
соответствующих им задач как в целом по  подпрограмме,  так  и  по  ее
отдельным блокам.
     В  рамках  подпрограммы   предполагается   реализация   следующих
основных мероприятий.
     Основное  мероприятие  1.1.  Предоставление   субсидий   бюджетам
муниципальных  образований  на  предоставление  субсидий   управляющим
организациям, товариществам собственников жилья,  жилищно-строительным
кооперативам, жилищным  или  иным  специализированным  потребительским
кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов,
разработку  и  (или)   изготовление   проектно-сметной   документации,
проведение энергетических обследований многоквартирных домов.
     Мероприятие  направлено  на  улучшение   технического   состояния
многоквартирных домов, улучшение условий проживания граждан.
     Капитальный ремонт многоквартирных домов может проводиться как  с
привлечением, так и  без  привлечения  финансовой  поддержки  за  счет
средств   Фонда   содействия   реформированию    жилищно-коммунального
хозяйства.
     Основное мероприятие 1.2.  Предоставление  имущественного  взноса
Ростовской области некоммерческой  организации  "Ростовский  областной
фонд содействия капитальному ремонту" на  обеспечение  мероприятий  по
капитальному  ремонту   многоквартирных   домов   за   счет   средств,
поступивших от Фонда содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства.
     Мероприятие направлено  на  обеспечение  проведения  капитального
ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовой  поддержки  за
счет средств  Фонда  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства и, как следствие,  -  на  улучшение  технического  состояния
многоквартирных домов и условий проживания граждан.
     Основное мероприятие  1.3.  Предоставление  субсидий  управляющим
организациям,  ТСЖ,  ЖСК,   жилищным   или   иным   специализированным
потребительским  кооперативам  на  замену   и   модернизацию   лифтов,
отработавших срок службы.
     В  рамках   реализации   мероприятия   будет   проведена   замена
(модернизация) лифтового оборудования  в  многоквартирных  домах,  что
позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании лифтами.
     Основное  мероприятие  1.4.  Предоставление  мер  государственной
поддержки  капитального  ремонта  товариществам  собственников  жилья,
жилищным,     жилищно-строительным     кооперативам      или      иным
специализированным   потребительским   кооперативам,    созданным    в
соответствии с Жилищным  кодексом  Российской  Федерации,  управляющим
организациям,  региональному  оператору  в  соответствии  с  Областным
законом  от  11.06.2013  N 1101-ЗС   "О капитальном   ремонте   общего
имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области".
     Мероприятие обусловлено необходимостью государственной  поддержки
капитального  ремонта,  проводимого  за  счет  средств   собственников
помещений в  многоквартирных  домах.  В  рамках  мероприятия  средства
областного бюджета будут направлены на поддержку выполнения отдельных,
наиболее значимых и дорогостоящих видов работ по капитальному ремонту.
     Основное мероприятие 1.5. Информирование  населения  по  вопросам
управления многоквартирными домами и  энергоэффективности  в  жилищной
сфере.
     Данное мероприятие предусматривает:
     освещение в средствах  массовой  информации  изменений  жилищного
законодательства, затрагивающих права  и  устанавливающих  обязанности
граждан и организаций в сфере ЖКХ;
     организацию   и   проведение   научно-практических   конференций,
семинаров,  форумов,   "круглых   столов"   с   участием   управляющих
организаций,   ТСЖ,    ЖСК,    жилищных    кооперативов    или    иных
специализированных  потребительских   кооперативов,   организаций   по
обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций;
     организацию  и  проведение  выставок,  посвященных   деятельности
управляющих организаций, ТСЖ,  ЖСК,  жилищных  кооперативов  или  иных
специализированных  потребительских   кооперативов,   организаций   по
обслуживанию   жилищного   фонда   и   иные   мероприятия   в   рамках
информационно-пропагандистской работы в сфере жилищного хозяйства;
     подготовку и издание методических и информационных материалов  по
вопросам   применения   жилищного    законодательства,    деятельности
управляющих организаций, ТСЖ,  ЖСК,  жилищных  кооперативов  или  иных
специализированных  потребительских   кооперативов,   организаций   по
обслуживанию жилищного фонда.
     Реализация указанного мероприятия позволит  провести  необходимую
информационную  работу  с  населением,   что   приведет   к   принятию
собственниками осознанных решений в сфере управления  многоквартирными
домами.
     Основное  мероприятие  1.6.  Финансовое  обеспечение   выполнения
государственным автономным учреждением Ростовской области  "Ростовский
областной учебный центр" государственного задания на оказание услуг по
переподготовке и повышению квалификации руководителей  и  специалистов
жилищно-коммунального  комплекса,  в  том  числе  в  сфере  управления
многоквартирными домами.
     Мероприятие   направлено   на   повышение   уровня   квалификации
руководителей и специалистов в сфере ЖКХ и, как следствие, - улучшение
качества работы жилищно-коммунального комплекса.
     Основное мероприятие 1.7. Проведение специализированных семинаров
по вопросам  управления  многоквартирными  домами  для  представителей
органов   государственной   власти    и    местного    самоуправления,
руководителей  и  специалистов  управляющих  организаций,  ТСЖ,   ЖСК,
жилищных  кооперативов  или  иных  специализированных  потребительских
кооперативов,   представителей   инициативных   групп    собственников
помещений в многоквартирных домах.
     Мероприятие позволит обеспечить проведение обучающих семинаров по
различной тематике для представителей сферы ЖКХ и повысить уровень  их