Постановление Правительства Ростовской области от 11.11.2015 № 71

ПЛАН

мероприятий, реализуемых для достижения запланированных

значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг

№ п/п	Наименование мероприятия	Нормативный правовой акт (программа), иной документ, которым предусмотрено проведение мероприятия	Ответственные исполнители, соисполнители	Срок реализации (годы)	Планируемые результаты влияния мероприятия на повышение значения показателя доступности для инвалидов объектов и услуг
1	2	3	4	5	6
Раздел 1. Совершенствование нормативной правовой базы
1.1.	В сфере труда и социальной защиты населения
1.1.1.	Внесение изменений в Областной закон от 05.07.2013 № 1115-ЗС «Об обеспечении на территории Ростовской области беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации»	Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»	министерство труда и социального развития Ростовской области	2015	повышение уровня доступности и качества предоставления государственных услуг населению Ростовской области
1.1.2.	Внесение изменений в государственную программу Ростовской области «Доступная среда»	постановление Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области»	министерство труда и социального развития Ростовской области	2016 – 2020	повышение уровня доступности и качества предоставления государственных услуг населению Ростовской области
1.1.3.	Внесение изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг в части включения требований к обеспечению условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения	Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»	министерство труда и социального развития Ростовской области, министерство культуры Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, министерство по физической культуре и спорту Ростовской области, управление государственной службы занятости населения Ростовской области	2016	повышение уровня доступности и качества предоставления государственных услуг населению Ростовской области
1.2.	В сфере физической культуры и спорта
1.2.1.	Внесение изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 591 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта»	постановление Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области»	министерство по физической культуре и спорту Ростовской области	2016 – 2020	повышение уровня доступности и качества предоставления государственных услуг населению Ростовской области
1.3.	В сфере строительства и архитектуры
1.3.1.	Внесение изменений в нормативы градостроительного проектирования Ростовской области	Градостроительный кодекс Российской Федерации	министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области	2015 – 2016	1. Региональными нормативами градостроительного проектирования будет установлена совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14Гра-достроительного ко-декса Российской Фе-дерации, иными объек-тами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и рас-четных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации. 2. Региональными нормативами градостроительного проектирования будут установлены предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 14 Градострои-тельного кодекса Рос-сийскойФедерации, населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований
Раздел 2. Мероприятия по поэтапному повышению значения показателей доступности для инвалидов объектов инфраструктуры
2.1.	В сфере труда и социальной защиты населения
2.1.1.	Адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг государственных и муниципальных учреждений социальной защиты населения путем дооборудования и установки технических средств адаптации	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	министерство труда и социального развития Ростовской области, муниципальные образования Ростовской области	2016 – 2020	создание архитектурной доступности и оснащение техничес-кими средствами адаптации приоритетных объектов социальной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения
2.2.	В сфере здравоохранения
2.2.1.	Адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг государственных и муниципальных  учреждений здравоохранения путем дооборудования и установки технических средств адаптации	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	министерство здравоохранения Ростовской области, муниципальные образования Ростовской области	2016 – 2020	создание архитектурной доступности и оснащение техничес-кими средствами адаптации приоритетных объектов социальной инфраструктуры для беспрепятствен-ного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения
2.3.	В сфере образования
2.3.1.	Создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	министерство общего и профессионального образования Ростовской области, муниципальные образования Ростовской области	2017	создание в общеобразовательных организациях, реализующих программы общего образования, необходимых условий для обучения детей-инвалидов
2.3.2.	Адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг в сфере среднего профессионального образования путем дооборудования и установки технических средств адаптации	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	министерство общего и профессионального образования Ростовской области	2016 – 2020	оснащение приоритетных объектов в сфере среднего профессионального образования техническими средствами адаптации для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения
2.4.	В сфере культуры
2.4.1.	Адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг государственных областных театров и концертных организаций путем дооборудования и установки технических средств адаптации	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	министерство культуры Ростовской области	2016 – 2020	создание архитектурной доступности приоритетных объектов культуры для беспрепятственного доступа  и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения
2.4.2.	Адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг государственных бюджетных образовательных учреждений среднего профессионального образования путем дооборудования и установки технических средств адаптации	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	министерство культуры Ростовской области	2016 – 2020	создание архитектурной доступности государственных бюджетных образовательных учреждений среднего профессионального образования для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения
2.4.3.	Адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг государственных областных бюджетных музеев, библиотек и автономного учреждения (Областной дом народного творчества) путем дооборудования и установки технических средств адаптации	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	министерство культуры Ростовской области	2016 – 2020	создание архитектурной доступности государственных областных бюджетных  музеев, библиотек и автономного учреждения (Областной дом народного творчества) для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения
2.4.4.	Адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг муниципальных учреждений культуры путем дооборудования и установки технических средств адаптации	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	министерство культуры Ростовской области, муниципальные образования Ростовской области	2016 – 2020	создание архитектурной доступности приоритетных объектов культуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения
2.5.	В сфере физической культуры и спорта
2.5.1.	Строительство объекта «Спортивный комплекс с плавательным бассейном и игровым залом»	государственная программа Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта»	министерство по физической культуре и спорту Ростовской области	2018 – 2020	создание архитектурной доступности и оснащение техничес-кими средствами адап-тации приоритетных объектов спорта для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения
2.5.2.	Реконструкция государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ростовской области «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 25»	государственная программа Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта»	министерство по физической культуре и спорту Ростовской области	2018 – 2020	создание архитектурной доступности и оснащение техническими средствами адаптации приоритетных объектов спортадля беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения
2.5.3.	Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Труд» государственного бюджетного учреждения Ростовской области среднего профессионального образования «Ростовское областное училище олимпийского резерва»	государственная программа Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта»	министерство по физической культуре и спорту Ростовской области	2016 – 2018	создание архитектурной доступности и оснащение техническими средствами адаптации приоритетных объектов спортадля беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения
2.5.4.	Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Локомотив»государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ростовской области «Специализированная детско-юно-шеская спортивная школа олимпийского резерва № 19 Локомотив»	государственная программа Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта»	министерство по физической культуре и спорту Ростовской области	2016 – 2018	создание архитектурной доступности и оснащение техничес-кими средствами адаптации приоритетных объектов спорта для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группаминасе-ления
2.6.	В сфере транспортного обслуживания
2.6.1.	Адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг дорожно-транспортной инфраструктурыпутем дооборудования и установки технических средств адаптации	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда», государственная программа Ростовской области «Развитие транспортной системы»	муниципальные образования Ростовской области	2016 – 2020	приведение объектов дорожной инфраструктуры в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения
2.6.2.	Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения	государственная программа Ростовской области «Развитие транспортной системы»	министерство транспорта Ростовской области, муниципальные образования Ростовской области	2016 – 2020	приведение объектов дорожной инфраструктуры в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения
2.6.3.	Строительство новых светофорных объектов и модернизация существующих све-тофорных объектов	государственная программа Ростовской области «Развитие транспортной системы»	министерство транспорта Ростовской области, муниципальные образования Ростовской области	2016 – 2020	приведение объектов дорожной инфраструктуры в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения
Раздел 3. Мероприятия по поэтапному повышению значений показателей доступности предоставляемых инвалидам услуг с учетом имеющихся у них нарушенных функций организма, а также по оказанию им помощи в преодолении барьеров, препятствующих пользованию объектами и услугами
3.1.	В сфере труда и социальной защиты населения
3.1.1.	Предоставление услуги диспетчерской связи для инвалидов по слуху посредством телефонной, интернет-связи	государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	министерство труда и социального развития Ростовской области	2016 – 2020	обеспечение доступа инвалидовк средствам информации
3.1.2.	Организация услуг по сурдопереводу для инвалидов по слуху	государственная программа Ростовской области«Доступная среда»	министерство труда и социального развития Ростовской области	2016 – 2020	обеспечение доступа инвалидовк средствам информации
3.2.	В сфере внутренней и информационной политике
3.2.1.	Создание информационной доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	управление информационной политики Правительства Ростовской области	2016 – 2020	обеспечение доступа инвалидовк средствам массовой информации
3.3.	В сфере транспортного обслуживания
3.3.1.	Приобретение низкопольного транспорта для работы на городских регулярных маршрутах, приспособленных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения	государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», государственная программа Ростовской области «Доступная среда»	муниципальные образования Ростовской области	2016 – 2020	обеспечение доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры
Раздал 4. Мероприятия по обучению специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов, услуг и оказанием помощи в их использовании или получении (доступу к ним)
4.1.	В сфере труда и социальной защиты населения
4.1.1.	Инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами и другими маломобильными группами населения, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг	Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»	министерство труда и социального развития Ростовской области, муниципальные образования Ростовской области	2016 – 2020	повышение уровня оказания государственных услуг и помощи инвалидам и другим маломобильным группам населения
4.2.	В сфере занятости
4.2.1.	Обучение по программе повышения квалификации и инструктаж специалистов, работающих с инвалидами	Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», областной закон об областном бюджете	управление государственной службы занятости населения Ростовской области, подведомственные государственные казенные учреждения Ростовской области центры занятости населения	2016 – 2020	повышение уровня оказания государственных услуг и помощи инвалидам и другим маломобильным группам населения

7. Общие требования к реализации мероприятий «дорожной карты» в установленных сферах деятельности на территории Ростовской области:

7.1. Требованиями устанавливается перечень действий для органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области и организаций, независимо от организационно-правовых форм, предоставляющих услуги в установленных сферах деятельности, по обеспечению для инвалидов условий доступности объектов и услуг и оказанию помощи в их использовании или получении (доступ к ним).        

7.2. Организации, независимо от организационно-правовых форм,  осуществляющие деятельность в установленных  сферах, обеспечивают инвалидам, использующим кресла-коляски, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху условия для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры и предоставляемым в них услугам. При этом обеспечение таких условий должно соответствовать критериям доступности, безопасности, комфортности и информативности.

7.3. В соответствии с CП 59.13330-2012 (свод правил), СП 136.13330.2012,  СП 138.13330.2012, СП 139.13330.2012 по степени значимости критерии имеют следующий порядок приоритетов: доступность, безопасность, информативность, комфортность(удобство).

7.3.1. «Критерий Доступность» требует создания в проектной документации объекта условий для:

свободного попадания в здание;

беспрепятственного движения по коммуникационным путям, помещениям и пространствам;

достижения места целевого назначения или обслуживания и пользования предоставленными возможностями.

7.3.2. «Критерий Безопасность» требует создания условий проживания в подведомственных учреждениях социального обслуживания, посещения мест обслуживания или труда без риска быть травмированным.

Основными требованиями критерия безопасности являются:

создание зон безопасности при перемещениях посетителей внутри зданий и на подходах к ним и безопасных путей эвакуации;

предупреждение посетителей о потенциальных местах и зонах риска, в том числе плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения.

7.3.3. «Критерий Информативность» требует обеспечения возможности своевременного получения и осознания посетителями разносторонней информации и соответствующего реагирования на нее.

Требования критерия информативности включают в себя:

использование средств информирования, соответствующих особенностям различных маломобильных групп населения;

своевременное распознавание ориентиров в архитектурной среде общественных зданий;

точную идентификацию своего места нахождения и мест, являющихся целью посещения объекта;

возможность эффективной ориентации, как в светлое, так и в темное время суток;

возможность иметь непрерывную информационную поддержку на всем пути следования по зданию или сооружению;

возможность получить заблаговременную информацию о доступности объекта и режиме его функционирования (по Интернету, по телефону).

Размещение и характер исполнения элементов информационного обеспечения должны учитывать:

расстояние, с которого сообщение может быть эффективно воспринято;

углы поля наблюдения, удобные для восприятия зрительной информации;

ясное начертание и контрастность, а при необходимости – рельефность текста или изображения;

соответствие применяемых символов или пластических приемов общепринятому значению.

7.3.4. «Критерий Комфортность» архитектурной среды и обслуживания в проектной документации объекта оценивается как с физической, так и с психологической позиции.

Критерий «комфортность (удобство)» содержит следующие основные требования:

создание условий для минимизации затрат и усилий маломобильных групп населения на реализацию цели посещения и удовлетворение своих нужд;

обеспечение своевременной возможности отдыха, ожидания и дополнительного обслуживания, обеспечение условий для компенсации усилий, затраченных на движение и получениеуслуги;

сокращение времени и усилий на получение необходимой информации;

исключение конфликтных ситуаций («конфликт интересов») между разными группами маломобильного населения с учетом специфики приспосабливаемых объектов.

В соответствии со статьями 15, 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нижним пределом комфортности (удобства) следует считать уровень условий, при которых получение или предоставление необходимой информации не может быть признано инвалидами дискомфортным (неудобным).

Повышение комфортности рекомендуется осуществлять путем сокращения необходимого пути и времени для получения на одном месте нескольких услуг, увеличения числа мест отдыха, применения необходимого и эргономичного оборудования и др.

7.4. В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти Ростовской области, органы местного самоуправления, организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, привлекают представителей общественных организаций инвалидов, сертифицированных в порядке, установленном Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – общественные организации), в части работ по формированию безбарьерной среды для инвалидов  для проведения оценки  и подготовки документа о соответствии  объектов и услуг установленным критериям. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

7.5. В целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется «Паспорт доступности» для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в установленных сферах деятельности, в соответствии с приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики».

7.6. Формирование перечня объектов для проведения мероприятий по их адаптации осуществляется при условии наличия «Паспорта доступности» и проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы. 

7.7. В целях реализации требований статей 15, 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положений статей 9, 12, 33 Конвенции о правах инвалидов, статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерацииучастникам «дорожной карты» необходимо предусматривать  в «Паспорте доступности» проведение работ по адаптации (дооборудованию) объектов, соответствующих критериям доступности, безопасности, комфортности, информативности.

7.8. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Сводом правил «СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил, организациями независимо от организационно-правовых форм, осуществляющими работы и оказывающими услуги в установленных сферах деятельности, при участии общественных организаций осуществляются меры по обеспечению:

проектирования, строительства, реконструкции и приемки вновь вводимых в эксплуатацию объектов, прошедших капитальный ремонт с соблюдением условий их доступности;

закупке транспортных средств для обслуживания инвалидов с соблюдением условий их доступности;

необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, в случае невозможности приспособить полностью объект к потребностям инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта;

предупреждения причинения вреда здоровью инвалидов, соответствие которых подтверждается общественными организациями;

обучения руководителей и специалистов организаций по программе повышения квалификации «Обеспечение безбарьерной среды для руководителей и специалистов организаций, оказывающих услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов»и регулярной оценке их компетенций по формированию безбарьерной среды для инвалидов.

7.9. В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 30.03.2015 № 365 перечень первоочередных документов, необходимых для повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в установленных сферах деятельности, вошли:

CП 59.13330-2012;

СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» (Настоящий свод правил разработан в развитие требований СП 59.13330, который следует применять в блоке с другими отраслевыми документами);

СП 137.13330.2012 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования»;

СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования»;

СП 139.13330.2012 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования»;

СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения»;

СП 141.13330.2012 «Учреждения социального обслуживания маломобильных групп населения. Правила расчета и размещения»;

СП 142.13330.2012 «Здания центров ресоциализации. Правила проектирования»;

СП 143.13330.2012 «Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности маломобильных групп населения. Правила проектирования»;

СП 144.13330.2012 «Центры и отделения гериатрического обслуживания. Правила проектирования»;

СП 145.13330.2012 «Дома-интернаты. Правила проектирования»;

СП 146.13330.2012 «Геронтологические центры, дома сестринского ухода, хосписы. Правила проектирования»;

СП 147.13330.2012 «Здания для учреждений социального обслуживания. Правила реконструкции»;

СП 148.13330.2012 «Помещения в учреждениях социального и медицинского обслуживания. Правила проектирования»;

СП 149.13330.2012 «Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями. Правила проектирования»;

СП 150.13330.2012 «Дома-интернаты для детей-инвалидов. Правила проектирования»;

СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования».

Заместитель начальника

управления документационного

обеспечения – начальник отдела

нормативных документов и архивной

работы Правительства Ростовской области                                        В.В. Сечков