Закон Республики Дагестан от 27.02.1992 б/н

г) осуществлять управление районными - жилищным фондом, коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения, учреждениями народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультурно-спортивными объектами.

4. Городской Совет вправе передавать районным в городе Советам и администрации иные полномочия по их участию в социально-экономическом развитии города с предоставлением необходимых для этого финансовых, материальных ресурсов и средств.

Статья 77. Внутригородские территории административного управления

1. Внутригородские территории административного управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы образуются городским Советом в зависимости от размеров города, наличия и расположения объектов муниципальной собственности, жилищно-коммунального хозяйства, учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультурно-спортивных объектов, особенностей городской застройки. Границы указанных территорий для различных сфер городской жизни могут не совпадать.

2. Границы внутригородских территорий административного управления, перечень и наименование органов, осуществляющих управление указанными территориями, закрепляются в положении (уставе) о самоуправлении города.

VI. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Глава 10. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 78. Система территориального общественного самоуправления населения

1. Система территориального общественного самоуправления населения включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобного).

2. Территория, на которой действуют органы территориального общественного самоуправления населения, устанавливается по предложениям граждан соответствующим местным Советом.

Статья 79. Общие собрания (сходы) и конференции граждан

1. Общие собрания (сходы) и конференции граждан созываются местными Советами и органами территориального общественного самоуправления населения по мере необходимости.

2. К компетенции общих собраний (сходов) конференций граждан относятся следующие вопросы:

избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них;

утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;

решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующей территории.

3. Общие собрания (сходы) граждан по выборам органов территориального общественного самоуправления населения правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, а конференции - при участии не менее двух третей представителей жителей соответствующей территории.

В общем собрании (сходе) конференции принимают участие граждане, достигшие 16 лет.

Статья 80. Выборы органов территориального общественного самоуправления населения

1. Органы территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления населения могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства, а также на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательным участкам на срок полномочий местного Совета. Общее собрание (сход) или конференция жителей вправе установить и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.

2. Местные Советы по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным участкам образуют из числа жителей избирательные комиссии и согласовывают порядок выдвижения кандидатов.

3. Подготовка и проведение выборов органов общественного самоуправления населения осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет местных Советов при их согласии.

4. Выборы органов территориального общественного самоуправления населения по избирательным участкам признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки.

5. Избранными в состав органов общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Статья 81. Основные полномочия органов территориального общественного самоуправления населения

1. Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им местными Советами и местной администрацией.

2. Местные Советы и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения.

3. Органы территориального общественного самоуправления населения могут наделяться правами юридического лица с момента их регистрации в местном Совете. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Статья 82. Экономическая деятельность органов территориального общественного самоуправления населения

Органы территориального общественного самоуправления населения вправе:

создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;

кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;

участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

организовать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.

Статья 83. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения

1. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им местными Советами и администрацией.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.

2. Органы территориального общественного самоуправления населения самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.

Статья 84. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления населения с местными Советами, местной администрацией и территориальными депутатскими группами

1. Местные Советы, местная администрация, территориальные депутатские группы содействуют органам территориального общественного самоуправления населения в осуществлении их полномочий.

2. Органы территориального общественного самоуправления населения вправе участвовать в работе сессий местных Советов при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.

VII. ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 11. ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 85. Обязательность решений местных Советов, местной администрации

1. Решения местных Советов, местной администрации, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного самоуправления и гражданами.

2. Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, органы местного самоуправления, их должностные лица, граждане несут перед местными Советами, местной администрацией ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием территории, интересам населения.

3. Местные Советы, местная администрация вправе в установленном законодательством порядке вносить в соответствующие органы представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций за невыполнение решений Совета, местной администрации.

Представление Совета, местной администрации должно быть рассмотрено соответствующим органом в 15-дневный срок со дня его получения.

4. Невыполнение решений местного Совета, местной администрации, принятых в пределах их компетенции, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от 500 до 5000 рублей, налагаемого в судебном порядке.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена настоящим Законом, рассматриваются в семидневный срок. Постановление народного судьи может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда.

Статья 86. Обеспечение законности на территории местного Совета

Местные Советы, местная администрация вправе:

1. Предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также права местного Совета, и приостанавливать исполнение этих актов до принятия решения судом или Высшим арбитражным судом Республики Дагестан.

Осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров и нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов, охране всех форм собственности и правопорядка.

Статья 87. Рассмотрение разногласий (споров) между местными Советами

Споры между местными Советами рассматриваются в следующем порядке:

1. Споры между местными Советами по вопросам административно-территориального устройства рассматриваются вышестоящими Советами в соответствии с законодательством Республики Дагестан и Российской Федерации.

2. Имущественные споры между местными Советами рассматриваются арбитражным судом.

3. Иные споры между местными Советами рассматриваются вышестоящим Советом или, по требованию одной из сторон, согласительной комиссией, создаваемой вышестоящим Советом, с участием в ней на паритетных началах представителей спорящих сторон; решения, принятые вышестоящим Советом либо согласительной комиссией, могут быть обжалованы в суд.

Решения районного и городского Советов могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Дагестан.

Статья 88. Рассмотрение предложений местных Советов

Высшие органы государственной власти и управления Республики Дагестан обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения местных Советов, сообщать им о результатах рассмотрения этих предложений.

Статья 89. Ответственность местных Советов, местной администрации

1. Должностные лица местных Советов, местной администрации, а также их органов несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с законодательством.

2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений местных Советов, местной администрации, их органов и должностных лиц, совершения ими неправомерных действий, возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств местных Советов, местной администрации и их органов.

Местный Совет, местная администрация, их органы, возместившие ущерб, причиненный их работниками или должностными лицами, имеют право предъявить регрессный иск к этим лицам в размере выплаченной суммы, если иной размер не установлен законом.

3. Граждане имеют право обжаловать в суд решения местных Советов, местной администрации, их органов и должностных лиц, если эти решения противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы граждан.

Статья 90. Ограничения для должностных лиц Совета и местной администрации

1. Глава и должностные лица местной администрации не могут быть депутатами.

2. Председатель Совета и его заместители, руководители структурных подразделений аппарата Совета, руководители местной администрации и руководители ее органов и структурных подразделений не имеют права:

а) занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп;

в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности;

г) получать любые доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, или действующих на территории данного Совета, или связанных с бюджетом данного Совета получением из него средств для своей деятельности, налоговыми либо иными финансовым льготами.

Нарушение указанными должностными лицами требований настоящей статьи, если в их действиях не содержится признаков административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния, влечет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения от должности или постановку вопроса об отзыве в отношении лиц, занимающих выборные должности.

Статья 91. Социальные гарантии руководителей Совета, местной администрации, других должностных лиц

1. Должностные оклады председателю Совета и его заместителям, главе местной администрации, его заместителям и должностным лицам местной администрации устанавливаются Советом в соответствии со схемой должностных окладов руководителей местных Советов и местной администрации, утверждаемой Президиумом Верховного Совета Республики Дагестан. Должностные оклады устанавливаются на уровне должностных окладов руководителей государственных предприятий (объединений).

2. Руководители Совета, местной администрации, должностные лица местной администрации продолжают получать назначенную им Советом заработную плату до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в следующих случаях:

а) после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок полномочий;

б) при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидацией Совета или местной администрации, реорганизацией местной администрации;

в) после удовлетворения заявления о добровольной отставке руководителей Совета или местной администрации, если они проработали в этой должности не менее года.

3. В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из местного бюджета.

4. Положения, изложенные в пункте 2 настоящей статьи, не действуют в случаях:

а) отзыва руководителей Совета с занимаемой должности;

б) отзыва главы местной администрации с занимаемой должности;

в) вступления в законную силу приговора суда в отношении указанных должностных лиц.

Статья 92. Надзор за соблюдением законности в деятельности местных Советов и местной администрации

Прокурор Республики Дагестан и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законодательства местными Советами, местной администрацией, их органами и должностными лицами.

Решения местных Советов, местной администрации, их органов и должностных лиц, противоречащие законодательству Республики Дагестан и Российской Федерации, подлежат опротестованию.

Протест прокурора приносится в соответствующий местный Совет, главе местной администрации с уведомлением вышестоящего Совета.

Если протест прокурора не рассмотрен в установленный срок или отклонен местным Советом, главой местной администрации, прокурор вправе обратиться в суд.

Статья 93. Досрочное прекращение полномочий местных Советов, местной администрации и органов территориального общественного самоуправления населения

1. Досрочное прекращение полномочий местных Советов осуществляется в случаях:

а) неоднократного нарушения ими Конституции Республики Дагестан, законодательства Республики Дагестан, Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, прав и свобод граждан;

б) если вновь избранный Совет в течение месяца со дня открытия первой сессии не определил структуру и не образовал свои органы;

в) если Совет в течение месяца со дня освобождения от должности председателя Совета не избрал нового председателя Совета;

г) если Совет более четырех месяцев не может созвать сессию из-за неявки необходимого для кворума числа депутатов.

Постановление о прекращении полномочий местного Совета принимается Верховным Советом Республики Дагестан на основании заключения Конституционного Суда Республики Дагестан.

2. Полномочия местного Совета прекращаются досрочно, в результате самороспуска или самоликвидации Совета, решение о чем принимается большинством в две трети голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета, а также, если в результате местного референдума более половины избирателей, включенных в списки избирателей, проголосует за досрочное прекращение полномочий Совета.

3. Досрочное прекращение полномочий Совета влечет прекращение полномочий народных депутатов.

4. Дата проведения выборов народных депутатов Совета нового созыва назначается вышестоящим Советом не позднее двух месяцев со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий Совета.

5. Полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно в случаях:

а) утраты им гражданства Республики Дагестан и Российской Федерации;

б) выезда главы местной администрации на постоянное жительство и работу за пределы территории Совета (за пределы населенного пункта, в границах которого находится территория Совета);

в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы местной администрации;

г) личного заявления о сложении полномочий;

д) отзыва главы местной администрации избирателями.

Решение о прекращении полномочий главы местной администрации в указанных случаях принимается Советом.

6. Полномочия органа территориального общественного самоуправления населения прекращаются досрочно в случаях:

а) неоднократного нарушения законодательства. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления населения принимается Советом;

б) самороспуска.

7. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления населения может быть обжаловано в суд.

Статья 94. Гарантии прав органов территориального общественного самоуправления населения

1. Органы территориального общественного самоуправления населения в случае нарушения прав и законных интересов граждан вправе в соответствии с законодательством обратиться в суд с требованием о восстановлении нарушенных прав.

2. Разногласия между органами территориального общественного самоуправления населения и местными Советами, местной администрацией разрешаются вышестоящими Советами.

Председатель Верховного Совета

Республики Дагестан                                          М.МАГОМЕДОВ

Махачкала

27 февраля 1992 года