Закон Карачаево-Черкесской Республики от 10.10.1998 № 485-XXII

 



                       РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЗАКОН

                 О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
                  ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
                И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                 В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Принят Народным Собранием                     22 сентября 1998 года

                             ГЛАВА I.
                          ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.  Взаимоотношения органов государственной власти и органов
местного самоуправления
    Взаимоотношения между   органами   государственной   власти   и
органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской  Республике
осуществляется посредством:
    принятия законов Карачаево-Черкесской  Республики  по  вопросам
местного самоуправления;
    наделения органов    местного     самоуправления     отдельными
государственными полномочиями;
    заключения договоров    и     соглашений     между     органами
государственной власти и органами местного самоуправления;
    создания координационных,    консультативных,     совещательных
рабочих органов как временных, так и постоянно действующих.

Статья 2.   Принципы   разграничения   полномочий   между  органами
государственной власти и органами местного самоуправления
    Разграничение полномочий  между органами государственной власти
и   органами   местного   самоуправления   в   Карачаево-Черкесской
Республике осуществляется на принципах:
    законности;
    самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их
полномочий;
    обеспеченности финансовыми   и   материальными   ресурсами  при
осуществлении полномочий;
    организационной обособленности  органов местного самоуправления
от органов государственной власти республики;
    взаимного согласования    принимаемых   решений   и   действий,
затрагивающих интересы друг друга;
    ответственности за соблюдение договоров и соглашений.

Статья 3.     Полномочия     органов     государственной     власти
Карачаево-Черкесской Республики
    1. К     полномочиям     органов     государственной     власти
Карачаево-Черкесской Республики относятся полномочия, установленные
Конституцией        Российской        Федерации,       Конституцией
Карачаево-Черкесской Республики,  федеральными  и  республиканскими
законами.
    2. Отдельные  полномочия,  входящие   в   компетенцию   органов
государственной власти Карачаево-Черкесской Республики,  могут быть
возложены на органы местного самоуправления.
    Возложение отдельных  государственных полномочий осуществляется
законом Карачаево-Черкесской Республики  и  должно  в  обязательном
порядке  предусматривать  передачу  органам местного самоуправления
достаточных материальных и финансовых ресурсов.
    3. Государственные полномочия,  которые не  передаются  органам
местного     самоуправления,    осуществляются    на    территориях
муниципальных образований непосредственно органами  государственной
власти,   их  территориальными  подразделениями  и  уполномоченными
должностными лицами во взаимодействии  с  органами  и  должностными
лицами местного самоуправления.
    4. Решения  органов государственной власти Карачаево-Черкесской
Республики,  принятые в пределах их  компетенции,  обязательны  для
органов местного самоуправления.

Статья 4.   Принципы   наделения  органов  местного  самоуправления
отдельными государственными полномочиями

    Наделение органов    местного     самоуправления     отдельными
государственными    полномочиями   осуществляется   на   принципах:
законности;
    социально-экономической обоснованности                наделения
государственными полномочиями;
    материально-финансовой обеспеченности              передаваемых
государственных полномочий;
    подконтрольности осуществления    переданных    государственных
полномочий.

Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления
    1. В ведении  муниципальных   образований   находятся:  вопросы
местного   значения,   отнесенные   к   таковым   законодательством
Российской    Федерации,   законодательством   Карачаево-Черкесской
Республики, уставами муниципальных образований, а также вопросы, не
исключенные  из  их  ведения  и  не  отнесенные  к  ведению  других
муниципальных образований и органов государственной власти;
    полномочия, переданные   по   закону  органами  государственной
власти Карачаево-Черкесской Республики.
    2. Органы   местного   самоуправления  в  случае  невозможности
выполнения ими отдельных полномочий по  решению  вопросов  местного
значения  вправе  на  основании  договоров  передать  их исполнение
вместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами органам
государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
    В случае,  если отсутствие материальных и  финансовых  ресурсов
является единственной причиной невыполнения отдельных полномочий по
решению вопросов местного значения,  органы государственной  власти
обязаны    принять   указанные   полномочия   без   соответствующих
материальных и финансовых ресурсов.
    3. Органы     государственной    власти    Карачаево-Черкесской
Республики  не  вправе  принимать  решения  и  совершать  действия,
ограничивающие законные полномочия органов местного самоуправления.

                             ГЛАВА II.
                    НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
                     САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ
                   ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Статья 6.  Порядок возбуждения вопроса о передаче органам  местного
самоуправления  отдельных полномочий органов государственной власти
Карачаево-Черкесской Республики
    1. Правом инициативы в определении перечня отдельных полномочий
органов государственной власти  Карачаево-Черкесской  Республики  и
возможности  их  передачи  органам местного самоуправления обладают
как органы государственной власти республики и их должностные лица,
так  и  органы  местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления.
    2. Отдельные    полномочия   органов   государственной   власти
республики  могут  быть  переданы   законами   Карачаево-Черкесской
Республики   органам  местного  самоуправления  всех  муниципальных
образований,   органам   местного   самоуправления    муниципальных
образований    соответствующего   вида,   либо   органам   местного
самоуправления конкретных муниципальных образований.
    3. Предложения  о передаче отдельных государственных полномочий
органам местного  самоуправления  всех  муниципальных  образований,
отдельных  их  видов,  либо  конкретных  муниципальных  образований
вносятся в  Народное  Собрание  Карачаево-Черкесской  Республики  в
порядке  законодательной  инициативы  в  соответствии со статьей 86
Конституции   Карачаево-Черкесской   Республики    и    действующим
республиканским законодательством.
    4. Проект закона о наделении  органов  местного  самоуправления
отдельными  государственными  полномочиями  согласовывается  как  с
органом  государственной   власти   республики,   передающим   свои
отдельные  полномочия,  так  и  с органами местного самоуправления,
которым передаются эти полномочия.
    По истечении  месячного срока со дня направления проекта закона
органы местного самоуправления обязаны сообщить  о  своем  согласии
либо   несогласии   принять   на   себя   осуществление   отдельных
государственных полномочий.
    5. В законопроекте в обязательном порядке определяются:
    исчерпывающий перечень передаваемых государственных полномочий;
    объемы и  сроки  передачи  материальных  и  финансовых средств,
необходимых   для   исполнения   соответствующих    государственных
полномочий;
    обязанности органа  местного   самоуправления   по   исполнению
переданных государственных полномочий;
    порядок осуществления контроля органами государственной  власти
Карачаево-Черкесской    Республики    за   исполнением   переданных
государственных   полномочий,   использованием    материальных    и
финансовых ресурсов по целевому назначению;
    ответственность сторон  за  нарушение  условий,   установленных
данным законопроектом.

Статья 7.    Материально-финансовое   обеспечение   государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
    1. Наделение   органов   местного   самоуправления   отдельными
государственными      полномочиями      осуществляется      законом
Карачаево-Черкесской    Республики    с   одновременной   передачей
необходимых материальных и финансовых средств.
    2. Финансовые  средства,  переданные  органами  государственной
власти республики из республиканского бюджета  или  республиканских
внебюджетных  фондов органам местного самоуправления для реализации
отдельных   государственных   полномочий,   зачисляются   в   доход
соответствующего местного бюджета. Финансовые средства, необходимые
для длительного (более одного  года)  и  постоянного  осуществления
переданных     государственных    полномочий    органам    местного
самоуправления,   предусматриваются   в   бюджетах   республики   и
муниципального образования отдельной строкой.
    3. Финансирование    государственных   полномочий,   переданных
органам  местного  самоуправления,  производится   соответствующими
республиканскими  органами  на основе действующего законодательства
путем  ежеквартального  перечисления  финансовых  средств   органам
местного   самоуправления  и  передачи  им  на  праве  оперативного
управления государственным имуществом.
    4. При  недостаточности  материальных  и финансовых средств для
осуществления   переданных   государственных    полномочий    глава
муниципального  образования  вправе  внести  представление  в орган
государственной  власти  республики,  передавший   отдельные   свои
полномочия,  о  невозможности  осуществления  данных  полномочий  в
полном  объеме  с  указанием,  в  какой  степени  выполнимы  данные
полномочия.
    Руководитель республиканского  органа  государственной  власти,
которому  адресовано  представление,  вправе  в  течение  15 дней с
момента его получения вынести  решение  о  несогласии  с  указанным
представлением.   В  этом  случае  спорный  вопрос  рассматривается
согласительной комиссией, создаваемой на паритетных началах.
    Если в  ходе  работы  комиссия  не придет к единому мнению,  то
вопрос разрешается в судебном порядке.
    Если руководитель   республиканского   органа   государственной
власти  в  указанный  срок  не   примет   решение   по   внесенному
представлению,  это  расценивается  как согласие с представлением о
невозможности осуществления переданных государственных полномочий в
полной   мере.   В   этом   случае   объем   выполнения  переданных
государственных   полномочий    определяется    органом    местного
самоуправления самостоятельно.
    5. В   случае   необеспеченности   переданных   государственных
полномочий материальными и финансовыми ресурсами,  необходимыми для
их   реализации,   органы   местного   самоуправления   не    несут
ответственности за их неисполнение.
    6. Закон Карачаево-Черкесской  Республики  о  передаче  органам
местного   самоуправления   отдельных   государственных  полномочий
вступает в силу с начала очередного финансового года.

Статья 8.     Контроль     органов      государственной      власти
Карачаево-Черкесской    Республики    за   реализацией   переданных
государственных полномочий органам местного самоуправления
    1. Органы  государственной  власти республики,  передавшие свои
отдельные полномочия органам местного самоуправления,  осуществляют
контроль    за   их   реализацией   в   форме   проверок,   ревизий
финансово-хозяйственной     деятельности      органов      местного
самоуправления  в части расходования выделенных для реализации этих
полномочий финансовых и материальных средств;  заслушивания отчетов
должностных  лиц  органов  местного  самоуправления  о  результатах
выполнения переданных  им  государственных  полномочий;  назначения
уполномоченных  лиц  для  постоянного  наблюдения за осуществлением
переданных государственных полномочий.
    2. Органы  местного  самоуправления  обязаны не реже двух раз в
год представлять в соответствующие  органы  государственной  власти
республики  необходимую  информацию о ходе выполнения переданных им
государственных полномочий;  ежегодно отчитываться  о  расходовании
выделенных финансовых и материальных средств.
    3. Глава      Карачаево-Черкесской      Республики       вправе
приостанавливать    решения   представительного   органа   местного
самоуправления    и    отменять     противоречащие     действующему
законодательству  правовые  акты  глав  муниципальных  образований,
принимаемых в  рамках  переданных  им  государственных  полномочий.
Приостановленные  правовые  акты  должны быть в течение двух недель
отменены или изменены органами,  их принявшими.  Если  в  указанный
срок  приостановленный  правовой акт не будет отменен либо изменен,
или  же  изменения,   внесенные   в   него,   будут   противоречить
действующему  законодательству,  данный  правовой  акт выносится на
рассмотрение Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики для
принятия решения о его отмене.
    4. Споры   и   разногласия,    возникающие    между    органами
государственной  власти  Карачаево-Черкесской Республики и органами
местного самоуправления при осуществлении переданных  им  отдельных
государственных полномочий,  разрешаются посредством согласительных
процедур либо в судебном порядке.

Статья 9. Возвращение переданных государственных полномочии
    В случае, если выполнение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления,  становится невозможным
по  не  зависящим  от  них  причинам,  данные полномочия могут быть
возвращены досрочно соответствующему органу государственной  власти
Карачаево-Черкесской   Республики   вместе   с  полученными  на  их
осуществление материальными и финансовыми средствами. В этом случае
органы  государственной  власти  республики обязаны принять на себя
выполнение возвращенных государственных полномочий.

                            ГЛАВА III.
             ПЕРЕДАЧА ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ
                ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ОРГАНАМ
                      ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
                  КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Статья 10.   Порядок   заключения    договоров    между    органами
государственной    власти    Карачаево-Черкесской    Республики   и
муниципальными образованиями о  передаче  отдельных  полномочий  по
решению вопросов местного значения
    1. Договоры между органами государственной власти республики  и
органами местного самоуправления о передаче отдельных полномочий по
решению вопросов местного значения заключаются  как  по  инициативе
соответствующего   органа  государственной  власти,  так  и  органа
местного самоуправления.
    2. Орган  государственной  власти республики или орган местного
самоуправления,  проявивший  инициативу  по  заключению   договора,
разрабатывает  проект  договора и вносит его на рассмотрение другой
стороне,  которая в течение 15 дней либо подписывает договор,  либо
отклоняет его, о чем сообщает инициатору заключения договора.
    З. В случае,  если к  проекту  договора  имеются  дополнения  и
изменения,  соответствующий орган составляет протокол разногласий и
направляет   его   договаривающейся   стороне.   При   согласии   с
предлагаемыми изменениями инициатор заключения договора подписывает
его и передает для подписания другой стороне.
    4. Договор   подлежит   ратификации   представительным  органом
местного самоуправления.
    5. Договор  вступает  в  силу  с  начала очередного финансового
года.

                             ГЛАВА IV.
                     ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 11.  Ответственность  за  невыполнение требований настоящего
Закона
    За невыполнение    требований    настоящего    Закона    органы
государственной  власти  Карачаево-Черкесской  Республики,   органы
местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность
в соответствии с действующим законодательством.

Статья 12.  Разрешение  споров   и   разногласий   между   органами
государственной    власти    республики    и    органами   местного
самоуправления
    Споры и  конфликты,  возникающие  при  осуществлении полномочий
между   органами   государственной   власти    Карачаево-Черкесской
Республики    и    органами    и   должностными   лицами   местного
самоуправления,  разрешаются посредством  согласительных  процедур,
создания паритетных комиссий или в судебном порядке.

Статья 13. Вступление в силу Закона
    Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.

ГЛАВА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ
РЕСПУБЛИКИ                                                В. ХУБИЕВ

город Черкесск
10 октября 1998 года
N 485-XXII