Закон Карачаево-Черкесской Республики от 10.10.1998 № 485-XXII

 



                       РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЗАКОН

                 О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
                  ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
                И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                 В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Принят Народным Собранием                     22 сентября 1998 года

        (В редакции Законов Карачаево-Черкесской Республики
        от 12.11.2001 г. N 34-рз; от 05.07.2005 г. N 59-рз;
                     от 02.11.2009 г. N 54-РЗ)

                             ГЛАВА I.
                          ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.  Взаимоотношения органов государственной власти и органов
местного самоуправления
    Взаимоотношения между   органами   государственной   власти   и
органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской  Республике
осуществляется посредством:
    принятия законов Карачаево-Черкесской  Республики  по  вопросам
местного самоуправления;
    наделения органов    местного     самоуправления     отдельными
государственными полномочиями;
    заключения договоров    и     соглашений     между     органами
государственной власти и органами местного самоуправления;
    создания координационных,    консультативных,     совещательных
рабочих органов как временных, так и постоянно действующих.

Статья 2.   Принципы   разграничения   полномочий   между  органами
государственной власти и органами местного самоуправления
    Разграничение полномочий  между органами государственной власти
и   органами   местного   самоуправления   в   Карачаево-Черкесской
Республике осуществляется на принципах:
    законности;
    самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их
полномочий;
    обеспеченности финансовыми   и   материальными   ресурсами  при
осуществлении полномочий;
    организационной обособленности  органов местного самоуправления
от органов государственной власти республики;
    взаимного согласования    принимаемых   решений   и   действий,
затрагивающих интересы друг друга;
    ответственности за соблюдение договоров и соглашений.

Статья 3.     Полномочия     органов     государственной     власти
Карачаево-Черкесской Республики
    1.     К    полномочиям    органов    государственной    власти
Карачаево-Черкесской  Республики  в области местного самоуправления
относятся:
    правовое регулирование    вопросов     организации     местного
самоуправления   в  Карачаево-Черкесской  Республике  в  случаях  и
порядке, установленных федеральными законами;
    правовое регулирование  прав,  обязанностей  и  ответственности
органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и их
должностных  лиц  в  области  местного  самоуправления  в случаях и
порядке, установленных федеральными законами;
    правовое регулирование  прав,  обязанностей  и  ответственности
органов  местного  самоуправления  и   должностных   лиц   местного
самоуправления    по    предметам    ведения   Карачаево-Черкесской
Республики,  а также в пределах полномочий органов  государственной
власти  Карачаево-Черкесской  Республики  по  предметам совместного
ведения Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики;
    правовое регулирование  прав,  обязанностей  и  ответственности
органов  местного  самоуправления  и   должностных   лиц   местного
самоуправления  при  осуществлении  ими  отдельных  государственных
полномочий,  которыми  органы  местного   самоуправления   наделены
законами  Карачаево-Черкесской Республики в порядке,  установленном
Федеральным  законом  "Об  общих  принципах  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации.(Пункт   в   редакции  Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2005 г. N 59-рз)
    2. Отдельные  полномочия,  входящие   в   компетенцию   органов
государственной власти Карачаево-Черкесской Республики,  могут быть
возложены на органы местного самоуправления.
    Возложение отдельных  государственных полномочий осуществляется
законом Карачаево-Черкесской Республики  и  должно  в  обязательном
порядке  предусматривать  передачу  органам местного самоуправления
достаточных материальных и финансовых ресурсов.
    3. Государственные полномочия,  которые не  передаются  органам
местного     самоуправления,    осуществляются    на    территориях
муниципальных образований непосредственно органами  государственной
власти,   их  территориальными  подразделениями  и  уполномоченными
должностными лицами во взаимодействии  с  органами  и  должностными
лицами местного самоуправления.
    4. Решения  органов государственной власти Карачаево-Черкесской
Республики,  принятые в пределах их  компетенции,  обязательны  для
органов местного самоуправления.

Статья 4.   Принципы   наделения  органов  местного  самоуправления
отдельными государственными полномочиями

    Наделение органов    местного     самоуправления     отдельными
государственными    полномочиями   осуществляется   на   принципах:
законности;
    социально-экономической обоснованности                наделения
государственными полномочиями;
    материально-финансовой обеспеченности              передаваемых
государственных полномочий;
    подконтрольности осуществления    переданных    государственных
полномочий.

Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления
    1.  В  ведении  муниципальных  образований  находятся:  вопросы
местного   значения,   отнесенные   к   таковым   законодательством
Российской    Федерации,   законодательством   Карачаево-Черкесской
Республики, уставами муниципальных образований, а также вопросы, не
исключенные   из   их  ведения  федеральными  законами  и  законами
Карачаево-Черкесской  Республики  и  не отнесенные к ведению других
муниципальных образований и органов государственной власти;      (В
редакции        Закона        Карачаево-Черкесской       Республики
от 05.07.2005 г. N 59-рз)
    полномочия, переданные   по   закону  органами  государственной
власти Карачаево-Черкесской Республики.
    (Пункт   исключен   -   Закон  Карачаево-Черкесской  Республики
от 12.11.2001 г. N 34-рз)
    2. Органы     государственной    власти    Карачаево-Черкесской
Республики  не  вправе  принимать  решения  и  совершать  действия,
ограничивающие законные полномочия органов местного самоуправления.

                             ГЛАВА II.
                    НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
                     САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ
                   ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Статья   6.   Порядок  наделения  органов  местного  самоуправления
отдельными   государственными   полномочиями   Карачаево-Черкесской
Республики
    1. Полномочия  органов  местного самоуправления,  установленные
федеральными законами и законами  Карачаево-Черкесской  Республики,
по вопросам,  не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"  к
вопросам  местного  значения,  являются отдельными государственными
полномочиями,  передаваемыми  для  осуществления  органам  местного
самоуправления.
    2. Наделение   органов   местного   самоуправления   отдельными
государственными   полномочиями   Карачаево-Черкесской   Республики
осуществляется законами Карачаево-Черкесской Республики.  Наделение
органов   местного   самоуправления   отдельными   государственными
полномочиями иными нормативными правовыми  актами  не  допускается.
Наделение     органов     местного     самоуправления    отдельными
государственными  полномочиями  по  предметам  совместного  ведения
Российской  Федерации  и  Карачаево-Черкесской  Республики законами
Карачаево-Черкесской   Республики   допускается,   если   это    не
противоречит федеральным законам.
    3. Отдельные  государственные  полномочия,   передаваемые   для
осуществления   органам   местного  самоуправления,  осуществляются
органами местного самоуправления муниципальных районов  и  органами
местного самоуправления городских округов, если иное не установлено
федеральным законом или законом Карачаево-Черкесской Республики.
    4. Органы  местного  самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями на  неограниченный  срок  либо,  если
данные   полномочия  имеют  определенный  срок  действия,  на  срок
действия этих полномочий.
    5. Закон   Карачаево-Черкесской  Республики,  предусматривающий
наделение    органов     местного     самоуправления     отдельными
государственными полномочиями, должен содержать:
    1) вид  или  наименование  муниципального  образования,  органы
местного   самоуправления   которого   наделяются  соответствующими
полномочиями;
    2) перечень    прав    и    обязанностей    органов    местного
самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной
власти при осуществлении соответствующих полномочий;
    3) способ (методику) расчета нормативов для определения  общего
объема    субвенций,    предоставляемых    местным    бюджетам   из
республиканского   бюджета   для   осуществления    соответствующих
полномочий,  включая  федеральные  или региональные государственные
минимальные социальные стандарты;
    4) перечень   подлежащих   передаче   в   пользование  и  (или)
управление либо в муниципальную собственность материальных средств,
необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий,
передаваемых   органам   местного   самоуправления,   или   порядок
определения данного перечня;
    5) порядок  отчетности  органов  местного   самоуправления   об
осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
    6) порядок  осуществления   органами   государственной   власти
контроля  за  осуществлением  отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, и наименования органов,
осуществляющих указанный контроль;
    7) условия и порядок прекращения исполнения  органами  местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
(Статья   в   редакции   Закона   Карачаево-Черкесской   Республики
от 05.07.2005 г. N 59-рз)
    6.  Закон  Карачаево-Черкесской  Республики,  предусматривающий
наделение    органов   местного   самоуправления   государственными
полномочиями  Российской  Федерации,  переданными для осуществления
органам  государственной  власти  Карачаево-Черкесской  Республики,
также должен содержать положения, определяющие:
    1)   права   и   обязанности   Президента  Карачаево-Черкесской
Республики,    связанные   с   осуществлением   органами   местного
самоуправления  переданных  государственных  полномочий  Российской
Федерации,  аналогичные  правам  и обязанностям федеральных органов
исполнительной   власти,  предусмотренным  федеральным  законом,  в
соответствии   с   которым   осуществление   указанных   полномочий
передается   органам  государственной  власти  Карачаево-Черкесской
Республики,  и  связанным с осуществлением переданных полномочий, в
случае,  если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит
федеральным законам;
    2)   права   и  обязанности  органов  местного  самоуправления,
связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий
Российской  Федерации, аналогичные правам и обязанностям Президента
Карачаево-Черкесской    Республики,   предусмотренным   федеральным
законом,   в   соответствии   с   которым  осуществление  указанных
полномочий     передается     органам     государственной    власти
Карачаево-Черкесской   Республики,  и  связанным  с  осуществлением
переданных  полномочий,  в  случае,  если  закрепление таких прав и
обязанностей не противоречит федеральным законам.(Пункт  6 дополнен
- Закон Карачаево-Черкесской Республики от 02.11.2009 г. N 54-РЗ)

Статья   7.   Финансовое   обеспечение  государственных  полномочий
Карачаево-Черкесской   Республики,   переданных   органам  местного
самоуправления
    1. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления,  осуществляется  только
за    счет    предоставляемых   местным   бюджетам   субвенций   из
республиканского бюджета.
    Органы местного   самоуправления   имеют   право  дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства
для   осуществления   переданных   им   отдельных   государственных
полномочий   в   случаях   и   порядке,   предусмотренных   уставом
муниципального образования.
    2. Признанное  в  судебном   порядке   несоответствие   законов
Карачаево-Черкесской  Республики,  иных  нормативных правовых актов
Карачаево-Черкесской   Республики,   предусматривающих    наделение
органов   местного   самоуправления   отдельными   государственными
полномочиями требованиям,  предусмотренным статьей 19  Федерального
закона  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения
указанных полномочий.
    3. При недостаточности материальных и  финансовых  средств  для
осуществления    переданных    государственных   полномочий   глава
муниципального образования  вправе  внести  представление  в  орган
государственной   власти   республики,  передавший  отдельные  свои
полномочия,  о  невозможности  осуществления  данных  полномочий  в
полном   объеме  с  указанием  в  какой  степени  выполнимы  данные
полномочия.
    Руководитель республиканского  органа  государственной  власти,
которому адресовано представление,  вправе  в  течение  15  дней  с
момента  его  получения  вынести  решение  о несогласии с указанным
представлением.  В  этом  случае  спорный  вопрос   рассматривается
согласительной комиссией, создаваемой на паритетных началах.
    Если в ходе работы комиссия не  придет  к  единому  мнению,  то
вопрос разрешается в судебном порядке.
    Если руководитель   республиканского   органа   государственной
власти   в   указанный   срок   не  примет  решение  по  внесенному
представлению,  это расценивается как согласие с  представлением  о
невозможности осуществления переданных государственных полномочий в
полной  мере.   В   этом   случае   объем   выполнения   переданных
государственных    полномочий    определяется    органом   местного
самоуправления самостоятельно.
    4. Положения     законов     Карачаево-Черкесской    Республик,
предусматривающие   наделение   органов   местного   самоуправления
отдельными   государственными  полномочиями,  вводятся  в  действие
ежегодно законом Карачаево-Черкесской Республики о  республиканском
бюджете  на  очередной  финансовый  год  при условии,  если законом
Карачаево-Черкесской  Республики  о  республиканском   бюджете   на
соответствующий   финансовый   год   предусмотрено   предоставление
субвенций на осуществление указанных полномочий.
    5. Органы  местного  самоуправления  несут  ответственность  за
осуществление  отдельных  государственных  полномочий  в   пределах
выделенных  муниципальным  образованиям  на  эти  цели материальных
ресурсов и финансовых средств.(Статья     в     редакции     Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2005 г. N 59-рз)

Статья 8.     Контроль     органов      государственной      власти
Карачаево-Черкесской    Республики    за   реализацией   переданных
государственных полномочий органам местного самоуправления
    1. Органы  государственной  власти республики,  передавшие свои
отдельные полномочия органам местного самоуправления,  осуществляют
контроль    за   их   реализацией   в   форме   проверок,   ревизий
финансово-хозяйственной     деятельности      органов      местного
самоуправления  в части расходования выделенных для реализации этих
полномочий финансовых и материальных средств;  заслушивания отчетов
должностных  лиц  органов  местного  самоуправления  о  результатах
выполнения переданных  им  государственных  полномочий;  назначения
уполномоченных  лиц  для  постоянного  наблюдения за осуществлением
переданных государственных полномочий.
    2.  По  вопросам осуществления органами местного самоуправления
отдельных     государственных    полномочий    республики    органы
исполнительной  власти  Карачаево-Черкесской  Республики в случаях,
установленных   действующим  законодательством,  в  пределах  своей
компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные
правовые  акты и осуществлять контроль за их исполнением. (Дополнен
- Закон Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2005 г. N 59-рз)
    3. Органы  местного  самоуправления  обязаны не реже двух раз в
год представлять в соответствующие  органы  государственной  власти
республики  необходимую  информацию о ходе выполнения переданных им
государственных полномочий;  ежегодно отчитываться  о  расходовании
выделенных финансовых и материальных средств.
    4.    Президент    Карачаево-Черкесской    Республики    вправе
приостанавливать    решения   представительного   органа   местного
самоуправления     и     отменять    противоречащие    действующему
законодательству  правовые  акты  глав  муниципальных  образований,
принимаемых  в  рамках  переданных  им  государственных полномочий.
Приостановленные  правовые  акты  должны быть в течение двух недель
отменены  или  изменены  органами,  их принявшими. Если в указанный
срок  приостановленный  правовой акт не будет отменен либо изменен,
или   же   изменения,   внесенные   в   него,  будут  противоречить
действующему  законодательству,  данный  правовой  акт выносится на
рассмотрение  Народного  Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской
Республики  для  принятия  решения о его отмене. (В редакции Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 12.11.2001 г. N 34-рз)
    5. Споры   и   разногласия,    возникающие    между    органами
государственной  власти  Карачаево-Черкесской Республики и органами
местного самоуправления при осуществлении переданных  им  отдельных
государственных полномочий,  разрешаются посредством согласительных
процедур либо в судебном порядке.
    6. В случае  выявления нарушений требований законов по вопросам
осуществления  органами  местного  самоуправления  или должностными
лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
уполномоченные  государственные  органы  вправе  давать  письменные
предписания  по  устранению  таких  нарушений,   обязательные   для
исполнения  органами  местного самоуправления и должностными лицами
местного   самоуправления.   Указанные   предписания   могут   быть
обжалованы в судебном порядке. (Дополнен           -          Закон
Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2005 г. N 59-рз)

Статья 9. Возвращение переданных государственных полномочии
    В случае, если выполнение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления,  становится невозможным
по  не  зависящим  от  них  причинам,  данные полномочия могут быть
возвращены досрочно соответствующему органу государственной  власти
Карачаево-Черкесской   Республики   вместе   с  полученными  на  их
осуществление материальными и финансовыми средствами. В этом случае
органы  государственной  власти  республики обязаны принять на себя
выполнение возвращенных государственных полномочий.

    (Глава  исключена  -  Закон  Карачаево-Черкесской Республики от
12.11.2001 г. N 34-рз)

                             ГЛАВА III.
                     ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 10.  Ответственность  за  невыполнение требований настоящего
Закона
    За невыполнение    требований    настоящего    Закона    органы
государственной  власти  Карачаево-Черкесской  Республики,   органы
местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность
в соответствии с действующим законодательством.

Статья 11.  Разрешение  споров   и   разногласий   между   органами
государственной    власти    республики    и    органами   местного
самоуправления
    Споры и  конфликты,  возникающие  при  осуществлении полномочий
между   органами   государственной   власти    Карачаево-Черкесской
Республики    и    органами    и   должностными   лицами   местного
самоуправления,  разрешаются посредством  согласительных  процедур,
создания паритетных комиссий или в судебном порядке.

Статья 12. Вступление в силу Закона
    Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.

Президент Карачаево-Черкесской
Республики                                                В. ХУБИЕВ
(В      редакции     Закона     Карачаево-Черкесской     Республики
от 12.11.2001 г. N 34-рз)

город Черкесск
10 октября 1998 года
N 485-XXII