Примечание:
при изменении численности участников и объемов финансирования возможна
корректировка Программы. Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости
населения принимает решение о перераспределении объема субсидий между
мероприятиями при условии выполнения целевых показателей Программы, а также по
корректировке перечня организаций, в которых будут реализовываться
дополнительные мероприятия, в пределах общего объема субсидий и количественных
показателей Программы.
1. Характеристика сферы реализации Программы,
основные проблемы и прогноз ее развития
По
итогам 2015 года в Республике Северная Осетия-Алания в результате
отрицательного влияния внешнеполитической и внешнеэкономической конъюнктуры, а
также в связи с целым рядом структурных экономических и социальных проблем по
важнейшим макропоказателям сложилась отрицательная динамика.
Так,
индекс промышленного производства составил 89,9%, объем отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг по производству
распределению электроэнергии, газа и воды сократился на 7,8% (5 820,4 млн
рублей).
Производство
продукции сельского хозяйства снизилось на 8,8% (25 767,0 млн рублей).
Один
из важнейших макроэкономических показателей - инвестиции в экономику и
социальную сферу республики – в текущем году за счет всех источников
финансирования составил 26,1 млрд рублей (75,6% к уровню 2014 году). Снижение данного показателя
обусловлено плановым завершением реализации крупных проектов в
дорожно-транспортном комплексе республики.
Грузооборот
автомобильного транспорта снизился на 4,7% и составил 81 256,3 тыс. т-км.
Оборот
розничной торговли в 2015 году сократился на 5,7%, составив
101 910,5 млн рублей.
Задолженность
по выплате заработной платы на 1 января 2016 года составила 28,2 млн рублей,
увеличившись по сравнению с задолженностью на ту же дату 2015 года на 1,6 млн
рублей.
Остается
высокой доля убыточных организаций – 36,5%, что на 4,8 процентных пункта
выше, чем в прошлом году.
Государственный
долг республики по состоянию на 1 января 2016 года составил 9 063,7 млн
рублей, что на 5,1% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.
Доходы
консолидированного бюджета республики снизились на 1,7% (24 852,1 млн
рублей), налоговые и неналоговые доходы увеличились всего на 0,7% (11
060,3 млн рублей), снижение темпа роста заработной платы в 2015 году по
отношению к показателю 2014 года составило 4,8 процентных пункта при росте
индекса потребительских цен на 13,6%.
Вместе
с тем по ряду показателей отмечается положительная динамика.
Объем
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по
видам экономической деятельности вырос на 22,3%, в том числе в обрабатывающих
производствах – на 33,9% (21 469 млн рублей), по добыче полезных
ископаемых – на 17,9% (416,3 млн рублей).
Ввод
в эксплуатацию жилья в 2015 году составил 101,9%, или 174,04 тыс. кв.
метров общей площади. Объем работ, выполненный строительными организациями в
2015 году, составил 22,4 млрд рублей (101,6% к 2014 году).
Объем
платных услуг, оказанных населению, в 2015 году увеличился на 1,1%.
Денежные
доходы на душу населения составили 22 152,7 рубля и увеличились на 11,8%.
По данным обследования населения по проблемам занятости,
проводимого Территориальным органом Федеральной службы государственной
статистики по Республике Северная Осетия-Алания (далее – Северная Осетиястат), по
итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. численность постоянного
населения республики составила 713,0 тыс. чел. На 1 января
2016 г. расчетная численность населения составила
703,7 тыс. чел.
Демографическая ситуация, сложившаяся в
республике, характеризуется снижением численности населения.
За период с 2014 г. по 2015 г.
численность трудоспособного населения республики снизилась на 11,0 тыс. чел. и
по состоянию на 1 января 2016 г. составила 329,0 тыс. чел. Численность
занятого населения за тот же период снизилась на 13,0 тыс. чел. и составила
298,0 тыс. чел. Повысилась общая численность безработных граждан с
29,0 тыс. чел. до 31,0 тыс. чел. (на 6,5%), соответственно уровень
общей безработицы – с 8,6% до 9,3% от численности экономически активного
населения в среднегодовом исчислении.
При этом наблюдалось снижение численности
зарегистрированных безработных за период 2014-2015 гг. с
17,4 тыс. чел. до 16,6 тыс. чел., а уровня регистрируемой
безработицы - с 2,6% до 2,5% от численности экономически активного населения.
Снижение численности безработных граждан зафиксировано во всех районах республики.
Количество заявленных в органы службы занятости
республики вакансий к концу 2015 г. составило 766 ед., тогда как
аналогичный показатель 2014 года - 2,5 тыс. вакансий. Напряженность на
регистрируемом рынке труда - 10,8 безработных на одну вакансию. На 1 марта
2016 г. количество вакансий, заявленных в органы службы занятости
республики, снизилось и составило 637. ед., напряженность на регистрируемом
рынке труда - 13,9 безработных на одну вакансию.
Как и в предыдущие годы, в структуре вакансий
преобладал спрос на рабочие профессии, которые составляли 63% от общего
количества вакансий. Оценивая структуру вакансий, можно отметить, что
повышенным спросом у работодателей пользуются профессии квалифицированных
рабочих и работников без специального образования, и подготовки.
Согласно приказу Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации от 27 мая 2015 г. № 319н «Об утверждении
перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке
труда в 2015 году» Республика Северная Осетия-Алания отнесена к
территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.
Проблема трудоустройства граждан усугублялась
несоответствием спроса и предложения рабочей силы, а также
профессионально-квалификационной структуры безработных граждан имеющимся вакансиям.
Средняя продолжительность существования вакансий в 2015 году – 4,7 мес.
Положение на рынке труда
осложняется дифференциацией сельских и городских рынков труда по
условиям обеспечения занятости населения и напряженности. Сельские районы в силу
недостатка рабочих мест и менее развитой инфраструктуры имеют незначительное
число и разнообразие вакантных рабочих мест, характеризуются продолжительностью
периода безработицы, высоким показателем коэффициента напряженности на рынке
рабочей силы, превышающим во много раз республиканский показатель (Ардонский
район – 58,7ед., Алагирский район – 54,5 ед., Кировский район
– 36,4 ед., Правобережный район – 29,5 ед.). Наиболее емким по числу
вакансий (60%) остается рынок труда г.Владикавказ, где сосредоточена большая
часть предприятий и организаций республики.
Наряду с этим на рынке труда существует
высокий уровень безработицы среди отдельных категорий граждан, которые в силу
различных причин являются менее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей,
многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения
трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного
возраста, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального
образования или выпускники профессиональных образовательных организаций без
опыта работы), лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения
свободы, и др.
Сохраняется проблема сокращения численности
работников.
С начала
2016 года (по состоянию на 1 апреля 2016 года) в органы службы занятости
информация об увольнении работников в связи с ликвидацией организации либо
сокращением численности или штата работников, а также введении режимов неполной
занятости поступила от 98 организаций, из которых 88 организации заявила
об увольнении работников, 10 - о введении режимов неполной занятости, простое
по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы.
Численность работников, предполагаемых к
увольнению, составляет 439 чел., в том числе:
ТУ Росфиннадзора в РСО-Алания – 41 чел.
(увольнение с 20.04.2016 г.);
Национальный банк РСО-Алания- 10 чел.
(увольнение с 20.05.2016 г.);
ОАО Сберегательный банк РФ
Северо-Осетинское отделение № 8632 - 41 чел. (увольнение с 20.04.2016
г.);
НКО «ИР-Кредит» - 12 чел. (увольнение с
04.05.2016 г.);
ПАО Филиал №2351 «Банк ВТБ 24» ОО
«Владикавказский» - 18 чел. (увольнение с 15.04.2016 г.);
АО «Фармация» - 5 чел. (увольнение с
10.05.2016 г.);
ООО «Кавказгазторг»-6 чел. (увольнение с
30.06.2016 г.);
В режиме неполной занятости, простое,
отпусках без сохранения заработной платы в 10 организациях находятся
651 чел., в том числе:
ОАО «ВВРЗ» – 126 чел. работают неполное
рабочее время, находятся в отпусках без сохранения зарплаты – 49 чел.;
ОАО «Кетон» – 36 чел. находящихся в простое
по вине работодателя;
ОАО «НИИЭМ»
– 76 чел. работают неполное рабочее время;
ОАО «Иристонстекло»
– 142 чел. работают неполное рабочее время;
ООО «Ирафская
швейная фабрика» – 26 чел. работают неполное рабочее время;
ОАО «Бином»
– 19 чел. работают неполное рабочее время, 32 находятся в простое по вине
работодателя;
ОАО «Специализированное управление
механизации строительства» - 52 чел. работают неполное рабочее время.
Организации (участники Программы), работники
которых находятся под риском увольнения в связи с временными трудностями и
претендующие на оказание мер государственной поддержки:
1. ОАО «Владикавказский вагоноремонтный завод
им. С.М.Кирова», (далее - ОАО «ВВРЗ») - предприятие относится к
машиностроительной отрасли промышленности. Вид экономической деятельности
35.20.9 «Предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию и переделке
железнодорожных локомотивов, трамвайных путей и подвижных составов».
Крупнейшее на Северном Кавказе и единственное
в регионе по ремонту подвижного состава предприятие, входящее в структуру ОАО «Российские
железные дороги», имеющее столетнюю историю, сегодня не может функционировать
на полную мощность по причине низкой загруженности цехов.
ОАО «ВВРЗ имени
С.М.Кирова» специализируется на производстве следующей продукции и услуг:
ремонт вагонов (капитальный ремонт пассажирских вагонов; жестко открытых,
купейных; капитальный ремонт багажных и почтовых вагонов; капитальный ремонт
грузовых вагонов - большого модельного ряда вагонов-цистерн, полувагонов,
крытых вагонов, цементовозов, платформ; переоборудование пассажирских и
специальных вагонов в багажные; капитальный ремонт вагонов-цистерн для
перевозки опасных грузов; капитальный ремонт и переоборудование специальных,
служебно-технических вагонов), ремонт и формирование колесных пар (полное
освидетельствование колесных пар пассажирских и грузовых вагонов).
В условиях складывающей кризисной ситуации в
стране и падения объемов перевозок, программы ремонта вагонов на
вагоноремонтных предприятиях были снижены. Все это привело к тому, что на
протяжении последних двух лет ОАО «РЖД» полностью перестало поставлять
ОАО «ВВРЗ имени С.М.Кирова» на ремонт грузовые вагоны и колесные
пары, а количество пассажирских вагонов значительно уменьшилось.
Однако при участии руководства республики и
Аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФО решается вопрос
установления заказа по ремонту пассажирских вагонов на 2 года в количестве 150
вагонов ежегодно. Запланировано участие в намеченных Министерством обороны РФ
конкурсах и аукционах на капитальный ремонт специальных цистерн для перевозки
ракетного топлива и компонентов к нему с проведением всех необходимых
технологических испытаний.
В 2016 году намечено освоение ремонта
холодильных систем, что позволит увеличить объемы производства. Прорабатывается
вопрос освоения продукции по импортозамещению.
Штатная численность персонала на 2016 г.
- 567 чел., фактическая численность работников на 01 апреля 2016 года -
546 чел.
Работают неполный рабочий день 126 чел.,
находятся в отпусках без сохранения зарплаты - 49 чел.
Станут участниками мероприятия по временной
занятости 126 чел., вернутся к своим обязанностям на данном предприятии 126
чел., численность работников, планируемых на опережающее профобучение - 35 чел.
Виды работ, организуемых на предприятии:
ремонт зданий и сооружений, уборка территорий и промышленных помещений,
архивные работы.
2. ОАО «Кетон» - 25.21 «Производство пластмассовых плит, полос,
труб, профилей». Единственное на территории России и СНГ предприятие по выпуску
пленок ПЭТФ (полиэтилентерефталатных) номиналом от 3 до 20 микрон для
производства конденсаторов. Предприятие входит в Министерство промышленности и
торговли Российской Федерации (Департамент радиоэлектронной промышленности). Со
дня его основания в 1984 г. включено в оборонно-промышленный комплекс
СССР, а затем и Российской Федерации. От выпускаемой предприятием продукции
зависит работа всего российского комплекса производства конденсаторов, а это
такие крупные предприятия как ЗАО «Элкод» г. Санкт-Петербрг, ООО «КЗК»
г.Кузнецк, ООО «СКЗ» г.Донской Тульской области, ОАО «Поликонд» г.Рязань,
ФГУП «Уральский электромеханический завод».
В Федеральную целевую программу «СМ-2025» с
целью организации импортозамещающих производств включена НИР «Разработка технологии серийного
производства полипропиленовой конденсаторной пленки толщиной
от 4 до 30 микрон», шифр «Полипропилен». Срок проведения
2017-2018 гг. В эту программу включены исполнителями ОАО «НИИ
«Гириконд» г.Санкт-Петербург и ОАО «Кетон», на базе которого предполагается
организация производства. Все это предполагает не только сохранение
существующего кадрового потенциала, но и набор, обучение новых сотрудников.
Кроме того, предприятие постоянно вкладывает большие средства в модернизацию
существующей линии по производству лавсановых пленок «Кампф», Германия.
Штатная численность персонала на 2016 г.
- 123 чел., фактическая численность работников на 01 марта 2016 г. -
80 чел.
Работают неполный рабочий день
36 чел.
Станут участниками мероприятия по временной
занятости 36 чел., вернутся к своим обязанностям на данном предприятии
36 чел.
Виды работ, организуемых на предприятии:
слесарные работы, вырубка деревьев и кустарников под линиями электропередачи,
косметический ремонт зданий и цехов, уборка территорий и промышленных
помещений, инвентаризация архивов отдела кадров, бухгалтерии, технической
документации.
3. ОАО «Специализированное управление механизации строительства»
(далее - ОАО «СУМС»). Вид экономической деятельности 45.21.1 «Производство
общестроительных работ по возведению зданий». Предприятие занимается
производством механизированных работ, выполнению земляных работ в
строительстве. Оказание услуг юридическим и физическим лицам по видам услуг:
дорожно-строительными машинами механизмами, автотранспортом.
В связи со снижением спроса на оказание
строительных услуг, а так же услуг с использованием дорожно-строительных
механизмов сложилась кризисная ситуация на предприятии и возникла необходимость
введения режима неполной занятости.
Работают неполное рабочее время 25 чел.
Станут участниками мероприятия по временной занятости 25 чел., вернутся к
своим обязанностям на данном предприятии 25 чел. Зарегистрировано 11
ноября 1991 года.
Штатная численность персонала на 2016 г.
- 92 чел., фактическая численность работников на 01 марта 2016 г. -
56 чел.
Работают неполный рабочий день 25 чел.
Станут участниками мероприятия по временной
занятости 25 чел., вернутся к своим обязанностям на данном предприятии
25 чел.
Виды работ, организуемых на предприятии:
общестроительные работы уборка территорий, архивные работы.
4. ОАО «Научно-производственное объединение
«Бином» (далее - ОАО «Бином»). Вид экономической деятельности 74.20.1
«Деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование в
промышленности и строительстве». Предприятие имеет программу финансового
оздоровления ОАО «Научно-производственное объединение «Бином» на период
с 2014 г. по 2016 г.
Входит
в состав ОАО
«Росэлектроника» (подразделение ГК «Ростехнологии»). Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г.
№ 1226 включен в перечень стратегических организаций. Приказом
Минпромторга России от 20 ноября 2014 г. № 2338 акционерное общество
включено в перечень организаций оборонно-промышленного комплекса.
С 2000 г. выполняет опытно-конструкторские
работы для Министерства обороны Российской Федерации. Были разработаны:
высоковольтный резистор, многооборотный сверхминиатюрный подстроечный резистор,
чип резисторы для поверхностного монтажа и ряд других изделий.
В ближайшей перспективе ОАО «НПО «Бином»
планирует завершить 2-й этап реконструкции заготовительного производства, в
результате чего на заводе будет установлено 13 единиц современного
металлообрабатывающего оборудования. Кроме того, проводится реконструкция цеха
гальванопокрытий. Предполагается установка пяти линий для нанесения различных
покрытий, стоимость работ составит 102 млн руб.
Завод имеет предложения, связанные с импортозамещением,
однако при существующем финансовом положении реализовать их не может.
Штатная численность персонала на 2016 г.
- 76 чел., фактическая численность работников на 1 марта 2016 г. -
76 чел.
Работают неполный рабочий день 19 чел.,
из них пенсионного возраста - 11 чел., находятся в простое по вине
работодателя 32 чел.
Станут участниками мероприятия по временной
занятости 37 чел., вернутся к своим обязанностям на данном предприятии
37 чел., из них: численность участников мероприятий, включенных в
Программу в приоритетном порядке, - 37 чел.
Виды работ, организуемых на предприятии: приготовление растворов и
смесей, маркировочные работы, уборщик цеха, уборка территорий, архивные работы,
мелкий ремонт зданий.
5.
ООО «Ирафская швейная фабрика» - вид экономической 18.21 деятельности
«Производство спецодежды».
Единственное предприятие на Северном Кавказе,
выпускающее специальную одежду, предназначенную для защиты от
общепроизводственных загрязнений, повышенных и пониженных температур, кислот и
т.д.
Предприятие
имеет программу повышения производительности труда, оптимизации расходов,
развития персонала и реализует проекты, направленные на импортозамещение.
Предприятие
освоило выпуск новых видов изделий и выходит на новые рынки сбыта. Примером
тому могут служить разработанная линия медицинской одежды, тревожные сумки для
МЧС России, сложные костюмы из специальных тканей для всех отраслей, палатки,
тенты и т.д.
С
апреля 2016 г. предприятие начинает исполнять контракт для Минобороны
Российской Федерации, заключив договор подряда с ОАО «БТК-групп» на пошив
некоторых видов изделий.
В
связи с повышением цен на сырье предприятие испытывает финансовые затруднения,
вследствие чего часть сотрудников работают неполный рабочий день.
Штатная
численность персонала на 2016 г. – 48 чел., фактическая численность работников
на 01 марта 2016 г. – 32 чел.
Работают
неполный рабочий день 26 чел., из них пенсионного возраста – 5 чел.
Станут
участниками мероприятия по временной занятости 26 чел., вернутся к своим
обязанностям на данном предприятии 26 чел., из них: численность участников
мероприятий, включенных в Программу в приоритетном порядке, – 4 чел.
Виды
работ, организуемых на предприятии: уборка производственных помещений,
благоустройство территорий.
6. ИП Гутиева М.У. - вид экономической деятельности 52.24
«Розничная торговля хлебом и хлебобулочными, и кондитерскими изделиями».
Предприятие является одним из ведущих предприятий региона по объему
выпускаемой кондитерской и хлебобулочной продукции. Вся продукция полностью
сертифицирована. Предприятие выпускает более 150 наименований продукции.
Предприятие имеет программу повышения
производительности труда, оптимизации расходов и развития персонала, и
реализует проекты, направленные на импортозамещение.
Для увеличения уровня
производимой продукции и недопущения потери качества в 2013-2015 гг. был
осуществлен целый комплекс мероприятий: проводилась реконструкция предприятия с
целью увеличения его эффективности, проведен детальный анализ отечественного и
зарубежного рынков, разработан план маркетинга, осуществлены работы по поиску и
закупу новейшего оборудования, отвечающего требованиям динамично развивающегося
предприятия.
Основные поставщики сырья - крупнейшие заводы
России по производству муки, сахара, масла и т.д.
С целью увеличения
темпов роста объемов производства и продаж в сравнении с нынешними показателями
предприятием приобретено оборудование, которое будет способствовать снижению
материалоемкости и энергоемкости продукции, повышению качества продукции и ее
конкурентоспособности.
Для выполнения плановых показателей
производства необходимо провести обучение и стажировку сотрудников фабрики
работе на вышеуказанном оборудовании. В программу входит обучение и стажировка
40 сотрудников предприятия, работы на новом оборудовании, ориентировочный
срок обучения - один месяц.
2. Приоритеты государственной политики в
сфере занятости населения,
цели, задачи и показатели
(индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты Программы,
сроки и этапы ее реализации
2.1. Приоритеты государственной политики в
сфере занятости населения
Приоритеты государственной политики
определяются в Стратегии социально-экономического развития Республики Северная
Осетия-Алания до 2025 г.
Основные параметры развития рынка труда в
республике в 2016 г. будут складываться в зависимости от основных
социально-экономических, демографических факторов, реализации мер
инвестиционной политики, сохранения социальной стабильности.
Количество официально зарегистрированных
безработных к концу 2016 г. Предположительно составит
9,7 тыс. чел., уровень регистрируемой безработицы - 2,8%, коэффициент
напряженности - 5,9 ед.
2.2. Цели, задачи Программы
Основная цель Программы
- принятие превентивных мер по обеспечению государственных гарантий гражданам
на труд и социальную защиту от безработицы, сохранение занятости населения,
удержание уровня регистрируемой безработицы. Для достижения указанной цели
необходимо решение следующих задач:
снижение напряженности на рынке труда и
поддержку эффективной занятости;
повышение конкурентоспособности на рынке
труда работников, находящихся под угрозой увольнения, овладение ими новыми
профессиями (специальностями), избежав потери работы (заработка);
поддержание занятости
молодежи и выпускников в условиях повышения напряженности на рынке труда, а
также расширения спектра социальных услуг для граждан;
расширение «инструментария» по содействию занятости
инвалидов.
На решение задач направлены следующие
действия органов службы занятости:
повышение уровня
информированности населения и работодателей о положении на рынке труда,
дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке
труда;
организация временной
занятости, ориентированной на создание рабочих мест временного характера в
организациях, испытывающих временные трудности в связи с финансовым кризисом,
трудоустройство на временные и постоянные рабочие места в организациях, реализующих
программы модернизации, импортозамещения, а также выполнение работ, имеющих
социальную значимость для муниципальных образований;
организация опережающего
профессионального обучения и стажировки в целях развития и совершенствования
качества рабочей силы на рынке труда путем расширения возможностей
трудоустройства граждан в случае угрозы массового увольнения (установление
неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление
отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению
работников), граждан, ищущих работу;
развитие мероприятий по занятости инвалидов.
2.3. Показатели (индикаторы) Программы
Показателями (индикаторы) Программы являются:
уровень регистрируемой безработицы;
коэффициент напряженности на рынке труда;
численность направленных на профессиональное
обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения и
безработных граждан;
численность трудоустроенных на временную
работу выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных
граждан;
численность трудоустроенных на временную
работу работников организаций, находящихся под риском увольнения;
численность
трудоустроенных инвалидов, включая их адаптацию на рабочем месте и
наставничество.
Сведения о показателях (индикаторах)
государственной программы Государственной программы Республики Северная
Осетия-Алания «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости
населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики
Северная Осетия-Алания» в 2016 году приведены в приложении 2.
2.4. Основные ожидаемые конечные результаты
Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
в качественном выражении:
снижение напряженности на рынке труда;
поддержку уровня занятости и доходов
работников, находящихся под риском увольнения;
подготовку кадров для оптимального
обеспечения запросов региональной экономики;
создание условий для интеграции в трудовую
деятельность молодежи и лиц с ограниченными физическими возможностями;
в количественном выражении:
сдерживание уровня регистрируемой безработицы
(не выше 2,8% от численности экономически активного населения республики в
среднем за период);
направление на профессиональное обучение 75
работников организаций, находящихся под риском увольнения, и безработных
граждан;
возмещение работодателям расходов на
частичную оплату труда 487 выпускников профессиональных образовательных
организаций и безработных граждан;
обеспечение временной занятости 299
работников организаций, находящихся под риском увольнения;
возмещение работодателям затрат, связанных с
трудоустройством 10 инвалидов, включая адаптацию на рабочем месте и
наставничество.
2.5. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2016 году без
деления на этапы.
3. Обобщенная характеристика
подпрограмм
Для обеспечения решения задач Программы
предусматривается реализация двух подпрограмм.
Подпрограмма 1 «Временная занятость
работников организаций, опережающее профессиональное обучение работников
организаций, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан».
Основное мероприятие 1.1 Реализация
дополнительных мероприятий в целях создания рабочих мест.
Мероприятие 1.1.1. Опережающее
профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности)
работников организаций, находящихся под риском увольнения, а так же принятых на
постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с
ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных
граждан.
Участниками данного мероприятия станут
работники организаций, находящиеся под риском увольнения и безработные
граждане. Опережающее профессиональное обучение будет
организовано как в образовательной организации, так и на рабочем месте,
стажировка - на рабочем месте, в том числе в другой организации.
Мероприятие 1.1.2. Возмещение работодателям,
реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные
на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную
оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо
сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных
образовательных организаций и безработных граждан в течении срока, не
превышающего 3-х месяцев, - при условии принятия таких работников на временную
работу.
Участниками мероприятия
станут работники, уволенные из организаций в связи с ликвидацией либо
сокращением численности или штата работников, а так же работники, находящиеся
под риском увольнения, и выпускники профессиональных образовательных
организаций, безработные граждане. Данная мера позволит поддержать занятость
молодежи в условиях повышения напряженности на рынке труда.
Мероприятие 1.1.3. Обеспечение временной
занятости работников, находящихся под риском увольнения (установления неполного
рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без
сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Участниками мероприятия станут работники
организаций (предприятий), находящихся под риском увольнения (установления
неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление
отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению
работников).
Подпрограмма 2 «Трудоустройство инвалидов,
адаптация на рабочем месте и наставничество».
Основное мероприятие 2.1 Реализация
дополнительных мероприятий в целях создания рабочих мест для инвалидов.
Мероприятие 2.1.1. Возмещение работодателям
затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание
инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.
Участниками мероприятия станут инвалиды,
испытывающие трудности в поиске работы, как на открытом рынке труда, так и на
сегментах рынка труда, ориентированного на занятость инвалидов.
Перечень основных мероприятий и мероприятий
Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Реализация
дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на
снижение напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания»
в 2016 году приведен в приложении 3.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы - 30 577
040,55 руб., из них:
средства федерального бюджета – 21 403
928,38 руб.,
средства республиканского бюджета –
9 173 112,17 руб.
Размер субсидии, предоставляемой из
федерального бюджета бюджету республики на реализацию дополнительных
мероприятий с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации
( ), определяется по формуле:
,
21 403 928,38
= (6 392 673,00+11 801 388,21+11 898 322,74+484 656,60) х 0,70
где:
- размер средств, предусматриваемых на
опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под
риском увольнения и безработных граждан;
- размер средств, предусматриваемых на
трудоустройство на временную работу работников, уволенных из иных организаций в
связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а так же
выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан;
- размер средств, предусматриваемых на
трудоустройство на временную работу работников организаций, находящихся под
риском увольнения обеспеченных временной занятостью;
- размер средств, предусматриваемых на
трудоустройство, адаптацию и наставничество инвалидов на рабочем
месте;
- доля возмещаемых из федерального
бюджета расходов на реализацию дополнительных мероприятий, определяемая исходя
из уровня расчетной бюджетной обеспеченности на соответствующий финансовый год.
Финансирование мероприятий Программы за счет
средств республиканского бюджета осуществляется через Комитет Республики
Северная Осетия-Алания по занятости населения. Сводная информация об объемах
финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, и распределение
объемов финансирования по мероприятиям Программы приведены в приложениях
(4-10).
5. Обобщенная характеристика мер государственного
и правового регулирования
Меры государственного регулирования в сфере
реализации Программы не предусматриваются.
Обобщенная характеристика мер правового
регулирования приводится в приложении 12.
6. Прогноз сводных показателей
государственных заданий
В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2
Бюджетного кодекса Российской Федерации решение об установлении
государственного задания для казенных учреждений принимается органом,
осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и
осуществляющим функции и полномочия учредителя. Для подведомственных
государственных казенных учреждений Комитетом Республики Северная Осетия-Алания
по занятости населения решение об установлении государственного задания не
принято.
7. Анализ рисков реализации Программы
Выполнению поставленных задач может
препятствовать воздействие негативных факторов финансового, макроэкономического
и организационного характера.
При реализации мероприятий подпрограмм
основными рисками являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов
финансирования, преодоление которых возможно при условии достаточного и
своевременного финансирования.
Макроэкономические
риски: ухудшение экономической конъюнктуры, снижение объемов производства,
усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения,
массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению
ситуации на рынке труда и росту безработицы.
Преодоление макроэкономических рисков
возможно путем реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности
на рынке труда, финансируемых на 70% из федерального бюджета.
Организационные риски: несвоевременное
принятие нормативных правовых актов республики, недостатки в процедурах
управления и контроля. Преодоление рисков возможно путем своевременной
подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов,
внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного
реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления и контроля.
8. Методика оценки эффективности
реализации Программы
Оценка эффективности реализации программы осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 августа 2015 года № 202 «Об утверждении порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Республики Северная Осетия-Алания».
Подпрограмма 1 «Временная занятость работников организаций,
опережающее профессиональное обучение
работников организаций,
находящихся под риском увольнения, и
безработных граждан»
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации
подпрограммы
Правовые, экономические
и организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав
граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы
определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно статье 5
которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на
полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Численность граждан, обратившихся за
содействием в поиске подходящей работы в 2015 году, составила 26 852 чел.
Численность граждан, обратившихся за
содействием в поиске подходящей работы, по отдельным категориям: незанятые
граждане – 70,3%; по половозрастному составу: 57,9% составляют женщины, 51,9% – граждане в возрасте 16-29 лет,
инвалиды – 5,0%.
Доля граждан, признанных безработными, из
числа обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска
подходящей работы составила 62,0%.
В составе зарегистрированных безработных
граждан значительная часть относится к категории нуждающихся в дополнительных
мерах социальной защиты на рынке труда.
Доля женщин составила 63,3%;
жителей сельской местности – 47,7%; молодежи в возрасте 16-29 лет – 37,6%;
инвалидов – 7,8%.
Республика Северная Осетия-Алания
обладает хорошим трудовым потенциалом. Молодежь Северной Осетии составляет 160
тыс. чел. из общей численности населения республики. Важной
позитивной качественной характеристикой трудовых ресурсов республики
является доля лиц в возрасте от 20 до 49 лет в общей численности экономически
активного населения. Доля молодежи в общей численности ЭАН свыше 20%. Это
характерно для регионов с хорошими демографическими показателями.
Из 26,9
тыс. граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в 2015 г.,
13,9 тыс. чел. - граждане в
возрасте 16-29 лет.
Вместе с тем в
складывающейся ситуации на рынке труда республики молодежь оказывается одной из
особо уязвимых категорий, испытывающих значительные сложности при
трудоустройстве.
Молодые специалисты – выпускники
высших профессиональных учреждений, впервые ищущие работу, так же, как и
молодежь без образования и специальности, входят в группу риска, являясь одними
из наиболее проблематичных категорий республиканского рынка труда.
Ежегодно
на рынок труда республики выходит более 13,5 тысяч дипломированных
специалистов, из них 10,5 тысяч - выпускники вузов и 3 тысячи - выпускники
сузов.
В
2015 году в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратилось
3 624 выпускника образовательных организаций, признано безработными 3 138
чел.
В
численности выпускников среднего профессионального образования, обратившихся в
органы службы занятости, так же преобладают профессии экономистов, бухгалтеров,
менеджеров, юрисконсультов.
В связи с тем, что выпускников
профессиональных учреждений в республике много, актуальна проблема установления
взаимодействия между высшими профессиональными учебными заведениями и
организациями-работодателями, и органами исполнительной власти республики.
Проблемы трудоустройства молодых специалистов - выпускников профессиональных
учреждений - государственная проблема.
Несбалансированность рынка труда и
рынка образовательных
услуг является
одной из причин молодежной безработицы.
В целях решения проблемы молодежной занятости в
республике возникает необходимость в реализации мероприятий программы
дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда, а именно - трудоустройство на временную
работу выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных
граждан.
2.
Приоритеты государственной политики в сфере занятости населения,
цели,
задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные
результаты подпрограммы, сроки ее реализации
2.1.
Приоритеты государственной политики в сфере занятости населения
Приоритеты
государственной политики определяются в Стратегии социально-экономического
развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 г.
2.2. Цели, задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы - принятие
превентивных мер по обеспечению государственных гарантий гражданам на труд и
социальную защиту от безработицы, сохранение занятости населения, удержание
уровня регистрируемой безработицы. Для достижения указанной цели необходимо
решение следующей задачи:
повышение
конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой
увольнения, овладение ими новыми профессиями (специальностями), избежание
потери ими работы (заработка).
На
решение задачи направлены следующие действия органов службы занятости:
повышение уровня информированности населения
и работодателей о положении на рынке труда, дополнительных мероприятиях,
направленных на снижение напряженности на рынке труда;
организация временной занятости,
ориентированной на создание рабочих мест временного характера в организациях,
испытывающих временные трудности в связи с финансовым кризисом, трудоустройство
на временные и постоянные рабочие места в организациях, реализующих программы
модернизации, импортозамещения, планы замещения иностранной рабочей силы, а
также выполнение работ, имеющих социальную значимость для муниципальных
образований;
организация опережающего профессионального
обучения и стажировки в целях развития и совершенствования качества рабочей
силы на рынке труда путем расширения возможностей трудоустройства граждан в
случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени,
временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной
платы, мероприятия по высвобождению работников), граждан, ищущих работу.
2.3. Показатели (индикаторы) подпрограммы
Численность
направленных на профессиональное обучение работников организаций, находящихся
под риском увольнения и безработных граждан;
численность трудоустроенных на временную
работу выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных
граждан;
численность трудоустроенных на временную
работу работников организаций, находящихся под риском увольнения.
2.4. Основные ожидаемые конечные результаты
подпрограммы
Реализация подпрограммы должна обеспечить:
в качественном выражении:
поддержку уровня занятости и доходов
работников, находящихся под риском увольнения;
подготовку кадров для оптимального обеспечения
запросов региональной экономики;
в количественном выражении:
сдерживание уровня регистрируемой безработицы
(не выше 2,8% от численности экономически активного населения республики в
среднем за период);
направление на профессиональное обучение 75
работников организаций, находящихся под риском увольнения, и безработных
граждан;
трудоустройство на временную работу 487
работников, уволенных из
иных
организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата
работников, а так же выпускников профессиональных образовательных организаций и
безработных граждан;
трудоустройство на временную работу 299
работников организаций, находящихся под риском увольнения обеспеченных
временной занятостью.
2.5. Сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2016 году без
деления на этапы.
3. Обобщенная характеристика мероприятий
подпрограммы
Для обеспечения решения
задач подпрограммы предусматривается реализация основного мероприятия 1.1
Реализация дополнительных мероприятий в целях сохранения рабочих мест,
которое включает в себя три мероприятия:
мероприятие 1.1.1. Опережающее
профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности)
работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на
постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с
ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных
граждан;
мероприятие 1.1.2. Возмещение работодателям,
реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные
на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную
оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией
либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных
образовательных организаций и безработных граждан в течении срока не
превышающего 3-х месяцев, - при условии принятия таких работников на временную
работу;
мероприятие 1.1.3. Обеспечение временной
занятости работников, находящихся под риском увольнения (установления неполного
рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без
сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Участниками мероприятий станут работники
промышленных предприятий, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного
рабочего времени, заявленные к высвобождению, безработные граждане.
Опережающее профессиональное обучение может
быть организовано как в образовательной организации, так и на рабочем месте.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий
объем финансирования подпрограммы – 30 092 383,95 руб., из них:
средства
федерального бюджета – 21 064 668,76 руб.,
средства республиканского бюджета -
9 027 715,19 руб.
Размер средств, предусматриваемых
на организацию опережающего
профессионального обучения работников организаций, находящихся под риском
увольнения и безработных граждан, (Sil) рассчитывается по формуле:
Sil = Niоб Х Pоб Х (Cоб + Cст)
6 392 673,00 = 75 Х 2,8
Х (24 237,30 + 6204,00)
где:
Niоб – прогнозируемая
численность направленных на профессиональное обучение граждан из числа
работников организаций, находящихся под риском увольнения, и безработных
граждан;
Pоб – период профессионального
обучения, равный 2,8 месяцам;
Cоб – средняя стоимость
профессионального обучения на один месяц;
Cст – размер стипендии,
выплачиваемой в период профессионального обучения, равный величине минимального
размера оплаты труда, установленной в Республике Северная Осетия-Алания на
конец 2015 г. (6 204,00
руб.).
