Решение Городской Думы города Ставрополя от 28.09.2005 № 117

 28 сентября 2005 г.                                           N 117
-------------------------------------------------------------------
                 
                   СТАВРОПОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ
                   от 28 сентября 2005 г. N 117

           ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
                        В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ


    В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации,
Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском
крае", Уставом города Ставрополя, рассмотрев обращение главы города
Ставрополя, Ставропольская городская Дума решила:

    1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в городе Ставрополе
(прилагается).
    2.  Признать  утратившим  силу решение Ставропольской городской
Думы  от 26.03.2003 N 44 "О Положении о бюджетном процессе в городе
Ставрополе".
    3.  Настоящее  решение  вступает в силу со дня его официального
опубликования в газете "Вечерний Ставрополь".


Председатель городской
Думы                                                   И.И.ЕПРИНЦЕВ

Глава города Ставрополя                                 Д.С.КУЗЬМИН





                                                         Приложение
                                                          к решению
                                                     городской Думы
                                       от 28 сентября 2005 г. N 117

                             ПОЛОЖЕНИЕ
             О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ

    Настоящее  Положение  о  бюджетном процессе в городе Ставрополе
(далее   -   Положение)   устанавливает   порядок   составления   и
рассмотрения  проекта  бюджета  города  Ставрополя  (далее - бюджет
города)  на  очередной  финансовый  год,  утверждения  и исполнения
бюджета   города,  осуществления  контроля  за  его  исполнением  и
утверждения  отчета  о  его  исполнении, определяет правовой статус
участников бюджетного процесса в городе Ставрополе.

    Глава 1. Общие положения

    Статья 1. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении

    В   настоящем   Положении   понятия  и  термины  применяются  в
значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

    Статья  2.  Правовая  основа бюджетного устройства и бюджетного
процесса в городе Ставрополе

    1.  Правовую основу бюджетного устройства и бюджетного процесса
в  городе  Ставрополе составляют: Конституция Российской Федерации,
Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации,  федеральные законы, иные
нормативные    правовые    акты    Российской   Федерации,   законы
Ставропольского края, Устав города Ставрополя, настоящее Положение,
иные  нормативные  правовые  акты  органов  местного самоуправления
города Ставрополя, регулирующие бюджетные правоотношения.
    2.  Нормативные  правовые  акты органов местного самоуправления
города  Ставрополя,  регулирующие  бюджетные правоотношения, должны
соответствовать   федеральному  законодательству,  законодательству
Ставропольского  края и настоящему Положению. В случае противоречия
настоящему    Положению    иного    нормативного   правового   акта
Ставропольской  городской  Думы  в  части  бюджетных правоотношений
применяется настоящее Положение.
    3. Глава города Ставрополя принимает нормативные правовые акты,
регулирующие    бюджетные    правоотношения,   в   пределах   своей
компетенции.

    Глава 2. Этапы и участники бюджетного процесса

    Статья 3. Этапы бюджетного процесса в городе Ставрополе

    Бюджетный  процесс  в  городе  Ставрополе  состоит из следующих
этапов:
    первый этап - прогнозирование социально-экономического развития
города  Ставрополя  на  очередной  финансовый  год  и среднесрочную
перспективу (до 15 июля текущего года);
    второй  этап  -  определение  основных  направлений бюджетной и
налоговой  политики  на  очередной  финансовый  год  (до 15 августа
текущего года);
    третий  этап  -  формирование перспективного финансового плана,
составление  проекта бюджета города на очередной финансовый год (до
1 ноября текущего года);
    четвертый  этап  - рассмотрение и утверждение бюджета города на
очередной финансовый год (до 25 декабря текущего года);
    пятый  этап  -  исполнение  бюджета  города  (январь  - декабрь
отчетного года);
    шестой этап - составление, рассмотрение и утверждение отчета об
исполнении  бюджета  города  за  отчетный  год  (до  1  июня  года,
следующего за отчетным).

    Статья 4. Участники бюджетного процесса

    Участниками бюджетного процесса в городе Ставрополе являются:
    Ставропольская городская Дума (далее - городская Дума);
    глава города Ставрополя (далее - глава города);
    администрация города Ставрополя (далее - администрация города);
    комитет  финансов  и  бюджета  администрации  города Ставрополя
(далее - комитет финансов и бюджета);
    органы,   уполномоченные  в  соответствии  с  законодательством
Российской   Федерации   на  осуществление  кассового  обслуживания
исполнения бюджета города;
    подразделения   Банка   России,   иные  кредитные  организации,
осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города;
    администраторы поступлений в бюджет города;
    главные   распорядители,  распорядители  и  получатели  средств
бюджета города;
    контрольные органы;
    иные органы, на которые законодательством Российской Федерации,
Ставропольского   края   возложены   бюджетные,  налоговые  и  иные
полномочия.

    Статья 5. Бюджетные полномочия городской Думы

    Городская Дума осуществляет следующие бюджетные полномочия:
    устанавливает   порядок   составления  и  рассмотрения  проекта
бюджета   города,   утверждения   и   исполнения   бюджета  города,
осуществления  контроля  за его исполнением и утверждения отчета об
исполнении бюджета города;
    рассматривает и утверждает бюджет города;
    определяет   порядок   установления   и   исполнения  расходных
обязательств города Ставрополя;
    устанавливает  порядок  ведения  реестра расходных обязательств
города Ставрополя;
    определяет   порядок   выпуска  муниципальных  ценных  бумаг  и
осуществления иных муниципальных заимствований;
    устанавливает,  вводит  в  действие, изменяет, отменяет местные
налоги  и  сборы  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации  о налогах и сборах, определяет налоговые ставки, порядок
и сроки уплаты местных налогов и сборов;
    устанавливает   порядок   предоставления   налоговых   льгот  и
предоставляет налоговые льготы по местным налогам и сборам;
    устанавливает   лимиты  предоставления  отсрочек,  рассрочек  и
налоговых   кредитов   по   уплате  налогов  и  сборов,  подлежащих
зачислению в бюджет города;
    определяет  порядок  направления  в  бюджет  города  доходов от
использования муниципальной собственности;
    определяет  размер  части  прибыли  муниципальных  предприятий,
остающейся  после  уплаты  налогов  и  сборов  и осуществления иных
обязательных платежей, подлежащей зачислению в бюджет города;
    определяет  цели,  условия,  порядок  предоставления и возврата
бюджетных кредитов из бюджета города, а также лимиты предоставления
бюджетных  кредитов  на срок в пределах финансового года и на срок,
выходящий за пределы финансового года;
    определяет    порядок   финансовой   поддержки   некоммерческих
организаций   города  Ставрополя  и  порядок  контроля  за  целевым
использованием выделенных из бюджета города средств;
    устанавливает  порядок  формирования,  размещения, исполнения и
контроля за исполнением муниципального заказа;
    определяет   порядок   предоставления   муниципальных  гарантий
заемщикам  для привлечения кредитов, а также порядок учета платежей
из бюджета города по выданным муниципальным гарантиям;
    определяет  размеры  и условия оплаты труда депутатов, выборных
должностных лиц местного самоуправления города, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе;
    устанавливает  муниципальные минимальные социальные стандарты и
другие  нормативы  расходов  бюджета  города  на  решение  вопросов
местного значения;
    утверждает  муниципальные  долгосрочные целевые (ведомственные)
программы;
    рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета города;
    осуществляет  другие  бюджетные  полномочия  в  соответствии  с
законодательством  Российской Федерации, Уставом города Ставрополя,
настоящим  Положением, иными муниципальными правовыми актами города
Ставрополя.

    Статья 6. Бюджетные полномочия главы города

    Глава города осуществляет следующие бюджетные полномочия:
    определяет  порядок  организации  работы по составлению проекта
бюджета города;
    организует  составление  проекта  бюджета  города  на очередной
финансовый год;
    определяет   порядок  работы  над  документами  и  материалами,
обязательными  для  представления  в  городскую Думу одновременно с
проектом бюджета города;
    определяет  основные направления бюджетной и налоговой политики
города;
    утверждает перспективный финансовый план города;
    представляет  на  рассмотрение  и  утверждение в городскую Думу
проект бюджета города на очередной финансовый год;
    организует исполнение бюджета города;
    определяет  порядок расходования средств резервного фонда главы
города;
    вводит  режим  сокращения  расходов  бюджета города при условии
недостатка   поступлений   не   более   10  процентов  утвержденных
поступлений  в  бюджет  города,  а  также  принимает решение об его
отмене;
    принимает  в  установленном  порядке  решение  о предоставлении
бюджетных кредитов из бюджета города;
    предоставляет  в  установленном  порядке муниципальные гарантии
заемщикам для привлечения кредитов;
    принимает   в   установленном   порядке   решение   об  эмиссии
муниципальных   ценных   бумаг  и  привлечении  иных  муниципальных
заимствований   в  соответствии  с  предельными  объемами  дефицита
бюджета  и  муниципального долга, установленными решением о бюджете
города  на  соответствующий  финансовый  год,  а также с программой
муниципальных внутренних заимствований;
    определяет  порядок проведения зачета денежных средств в случае
установления   встречных   обязательств  между  бюджетом  города  и
получателем   средств  бюджета  города  исключительно  при  условии
наличия задолженности получателя средств бюджета города по платежам
в бюджет города;
    устанавливает  размеры  и  условия  оплаты  труда муниципальных
служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений;
    утверждает  сметы  доходов и расходов администрации города и ее
органов,   бюджетных   учреждений,   не   подведомственных  главным
распорядителям (распорядителям) средств бюджета города;
    обеспечивает  осуществление  контроля  за  исполнением  бюджета
города;
    представляет  в  городскую  Думу  отчет  об  исполнении бюджета
города;
    осуществляет   иные   бюджетные  полномочия  в  соответствии  с
законодательством  Российской Федерации, Уставом города Ставрополя,
настоящим  Положением, иными муниципальными правовыми актами города
Ставрополя.

    Статья  7.  Бюджетные  полномочия  администрации  города  и  ее
органов

    Администрация   города   и  ее  органы  осуществляют  следующие
бюджетные полномочия:
    разрабатывают прогноз социально-экономического развития города;
    участвуют в разработке перспективного финансового плана города;
    разрабатывают муниципальные целевые и ведомственные программы;
    осуществляют   разработку   иных   документов   и   материалов,
необходимых  для  составления  проекта  бюджета города на очередной
финансовый год;
    осуществляют  ведомственный  контроль  за  исполнением  бюджета
города.
    Администрация  города  выступает  в  суде от имени казны города
Ставрополя  по  искам  о возмещении вреда, причиненного незаконными
решениями  и  действиями  (бездействием)  должностных лиц и органов
местного самоуправления города.

    Статья 8. Бюджетные полномочия комитета финансов и бюджета

    Комитет  финансов  и  бюджета  осуществляет следующие бюджетные
полномочия:
    составляет проект бюджета города на очередной финансовый год;
    подготавливает  проект  решения городской Думы о бюджете города
на очередной финансовый год и представляет его главе города;
    устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи бюджета
города;
    составляет,   утверждает  и  ведет  сводную  бюджетную  роспись
бюджета города;
    утверждает    лимиты   бюджетных   обязательств   для   главных
распорядителей, распорядителей средств бюджета города;
    исполняет в пределах своей компетенции бюджет города;
    выступает   в   установленном   порядке   в  качестве  эмитента
муниципальных ценных бумаг;
    заключает   в  установленном  порядке  договоры  о  привлечении
муниципальных заимствований;
    перемещает бюджетные ассигнования в соответствии со статьей 234
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
    осуществляет  блокировку расходов в соответствии со статьей 231
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
    осуществляет  контроль  за целевым и эффективным использованием
бюджетных   средств  главными  распорядителями,  распорядителями  и
получателями   средств  бюджета  города,  а  также  за  соблюдением
получателями    бюджетных    кредитов,   бюджетных   инвестиций   и
муниципальных   гарантий  условий  выделения,  получения,  целевого
использования и возврата бюджетных средств;
    осуществляет  сбор, свод и составление отчетности об исполнении
бюджета города;
    ведет реестр расходных обязательств города Ставрополя;
    ведет муниципальную долговую книгу города Ставрополя;
    осуществляет  ведение  учета  консолидированного  долга  города
Ставрополя;
    осуществляет     методическое     руководство     в     области
финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета
города;
    представляет  сторону  муниципального образования в договорах о
предоставлении бюджетных кредитов из бюджета города;
    проводит  проверки  финансового состояния получателей бюджетных
кредитов и муниципальных гарантий;
    согласовывает   предоставление  налоговыми  органами  отсрочек,
рассрочек   и  налоговых  кредитов  по  уплате  налогов  и  сборов,
подлежащих зачислению в бюджет города;
    осуществляет  взыскание  бюджетных  средств,  выданных  в форме
бюджетных  кредитов,  по  которым  истек  срок  возврата,  а  также
процентов, подлежащих уплате за пользование бюджетными кредитами;
    осуществляет    взыскание   бюджетных   средств,   используемых
получателями бюджетных средств не по целевому назначению;
    осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством
Российской   Федерации,   Уставом   города   Ставрополя,  настоящим
Положением, иными муниципальными правовыми актами.

    Статья 9. Администраторы поступлений в бюджет города

    Администраторами  поступлений  в  бюджет города являются органы
государственной власти, юридические лица, уполномоченные указанными
органами государственной власти, государственные учреждения, органы
администрации  города,  муниципальные  учреждения, осуществляющие в
соответствии     с    законодательством    Российской    Федерации,
законодательством  Ставропольского  края,  муниципальными правовыми
актами   контроль   за   правильностью   исчисления,   полнотой   и
своевременностью   уплаты,   начислением,   учетом,   взысканием  и
принятием   решений   о   возврате   (зачете)   излишне  уплаченных
(взысканных) платежей в бюджет города, пеней и штрафов по ним.
    Администраторы  поступлений  в бюджет города назначаются главой
города  по тем источникам доходов бюджета города, администрирование
которых  не  предусмотрено законодательством Российской Федерации и
законодательством Ставропольского края.
    Администраторы   поступлений   в   бюджет  города  осуществляют
мониторинг,  контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств
из соответствующего доходного источника и представляют проектировки
поступлений  на  очередной  финансовый  год  в  комитет  финансов и
бюджета.

    Статья 10. Главные распорядители, распорядители средств бюджета
города

    Главные  распорядители,  распорядители средств бюджета города -
администрация города, ее органы, бюджетные учреждения, определенные
ведомственной классификацией расходов бюджета города.
    Главный  распорядитель  (распорядитель)  средств бюджета города
определяет   задания  по  предоставлению  муниципальных  услуг  для
подведомственных   распорядителей  и  получателей  средств  бюджета
города  с  учетом  нормативов  финансовых  затрат и контролирует их
выполнение;
    утверждает  сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных
учреждений;
    составляет  бюджетную  роспись,  распределяет  лимиты бюджетных
обязательств   по  подведомственным  распорядителям  и  получателям
бюджетных средств, исполняет соответствующую часть бюджета;
    перемещает  бюджетные  ассигнования  между получателями средств
бюджета   города   в   объеме   не   более  5  процентов  бюджетных
ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств;
    на    основании    мотивированного   представления   бюджетного
учреждения  имеет  право  вносить  изменения  в  утвержденную смету
доходов  и  расходов  бюджетного  учреждения  в части распределения
средств  между  ее  статьями  с  уведомлением  комитета  финансов и
бюджета;
    осуществляет   контроль  за  использованием  бюджетных  средств
получателями  бюджетных  средств  в  части  обеспечения  целевого и
эффективного  использования  и  своевременного  возврата  бюджетных
средств,  а  также  предоставления  отчетности  и внесения платы за
пользование бюджетными средствами;
    готовит  и  представляет  комитету  финансов  и бюджета сводный
отчет об исполнении бюджета города по выделенным средствам, сводную
смету  доходов  и  расходов,  а также отчет о выполнении задания по
предоставлению муниципальных услуг;
    выступает   в  суде  по  искам  подведомственных  муниципальных
предприятий  и  учреждений,  предъявляемым  в  порядке субсидиарной
ответственности;
    осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством
Российской   Федерации,   Уставом   города   Ставрополя,  настоящим
Положением, иными муниципальными правовыми актами.

    Глава 3. Доходы и расходы бюджета города

    Статья 11. Формирование доходов бюджета города

    Доходы   бюджета   города   формируются  за  счет  налоговых  и
неналоговых   видов  доходов,  а  также  за  счет  безвозмездных  и
безвозвратных  перечислений в соответствии с бюджетным, налоговым и
иным  законодательством Российской Федерации, Ставропольского края,
муниципальными правовыми актами города Ставрополя.

    Статья 12. Расходы бюджета города

    1.   Формирование  расходов  бюджета  города  осуществляется  в
соответствии с расходными обязательствами города Ставрополя.
    Реестр расходных обязательств города ведется комитетом финансов
и бюджета в порядке, установленном решением городской Думы.
    2.  В  бюджете города в соответствии с бюджетной классификацией
Российской    Федерации   раздельно   предусматриваются   средства,
направляемые  на исполнение расходных обязательств города в связи с
осуществлением   органами  местного  самоуправления  полномочий  по
вопросам   местного   значения  и  расходных  обязательств  города,
исполняемых  за  счет  субвенций  из  бюджетов  других  уровней для
осуществления отдельных государственных полномочий.

    Статья 13. Формы расходов бюджета города

    Предоставление    бюджетных    средств    из   бюджета   города
осуществляется   в   формах,   предусмотренных  Бюджетным  кодексом
Российской Федерации.

    Статья 14. Резервный фонд главы города

    В  расходной  части  бюджета  города предусматривается создание
резервного  фонда  главы  города  в  размере  не  более  1 процента
утвержденных  расходов  бюджета  города.  Средства резервного фонда
расходуются   по   распоряжению   главы  города  на  финансирование
непредвиденных расходов.
    Глава   города   ежеквартально  информирует  городскую  Думу  о
расходовании средств резервного фонда.

    Статья 15. Целевые бюджетные фонды

    1.  В  соответствии  с законодательством Российской Федерации в
составе бюджета города образуются целевые бюджетные фонды.
    2. Доходы целевых бюджетных фондов формируются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
    3. Средства целевых бюджетных фондов образуются за счет доходов
целевого  назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных
видов  доходов  или иных поступлений в бюджет города и используются
по  отдельной  смете.  Средства  целевого бюджетного фонда не могут
быть  использованы  на цели, не соответствующие назначению целевого
бюджетного фонда.

    Глава 4. Подготовка проекта бюджета города

    Статья 16. Организация работы по подготовке проекта бюджета

    1.  Работа  по  подготовке проекта бюджета города начинается не
позднее чем за 7 месяцев до начала очередного финансового года.
    2. В целях составления проекта бюджета должны быть подготовлены
следующие документы и материалы:
    прогноз  социально-экономического  развития города на очередной
финансовый год;
    основные  направления  бюджетной и налоговой политики города на
очередной финансовый год;
    прогноз   сводного  финансового  баланса  города  на  очередной
финансовый год;
    перспективный финансовый план города.
    3.   Одновременно  с  проектом  решения  о  бюджете  города  на
очередной  финансовый  год  глава  города  обеспечивает  разработку
администрацией города и ее органами следующих документов:
    проектов   решений   городской  Думы  о  внесении  изменений  и
дополнений в решения городской Думы о налогах и сборах;
    проектов   муниципальных   правовых   актов,   устанавливающих,
изменяющих   либо   отменяющих   расходные   обязательства   города
Ставрополя;
    адресной инвестиционной программы;
    структуры   муниципального   долга  и  программы  муниципальных
внутренних  заимствований,  предусмотренных на очередной финансовый
год для покрытия дефицита бюджета города;
    программы  предоставления  муниципальных  гарантий на очередной
финансовый год;
    плана развития муниципального сектора экономики;
    оценки потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
    оценки ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
    других   документов  и  материалов,  предусмотренных  настоящим
Положением.
    4.  Порядок  работы над документами и материалами, необходимыми
для  составления  проекта бюджета города, а также над документами и
материалами,  обязательными  для  представления  в  городскую  Думу
одновременно с проектом бюджета города, определяет глава города.

    Статья 17. Прогноз социально-экономического развития города

    1.   Прогноз   социально-экономического   развития   города  на
очередной    финансовый    год    и    среднесрочную    перспективу
разрабатывается  уполномоченным  отраслевым  органом  администрации
города   Ставрополя  на  основе  данных  о  социально-экономическом
развитии    города   за   последний   отчетный   период,   прогноза
социально-экономического  развития  города до конца базового года и
тенденций  развития  экономики  и  социальной  сферы на планируемый
финансовый год.
    2. Показатели прогноза социально-экономического развития города
используются  при  составлении  перспективного  финансового плана и
проекта  бюджета  города  на  очередной  финансовый  год. Изменение
прогноза    социально-экономического   развития   города   в   ходе
составления  и  рассмотрения  перспективного  финансового  плана  и
проекта  бюджета  города  влечет  за  собой  изменение  их основных
характеристик.

    Статья 18. Основные направления бюджетной и налоговой политики

    Основные    направления    бюджетной   и   налоговой   политики
определяются   главой   города   с   учетом   показателей  прогноза
социально-экономического  развития  города  на очередной финансовый
год,   а   также   с   учетом  изменений  налогового  и  бюджетного
законодательства.

    Статья 19. Перспективный финансовый план

    1.  Перспективный финансовый план - документ, содержащий данные
о  прогнозных  возможностях  бюджета города по мобилизации доходов,
привлечению  муниципальных  заимствований и финансированию основных
расходов бюджета города, разрабатывается в целях:
    информирования  городской  Думы  о предполагаемых среднесрочных
тенденциях развития экономики и социальной сферы;
    комплексного     прогнозирования     финансовых     последствий
разрабатываемых  муниципальных  целевых  и  ведомственных программ,
правовых актов городской Думы и главы города;
    выявления   необходимости   и   возможности   осуществления   в
перспективе мер в области финансовой политики;
    отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного
принятия соответствующих мер.
    2.  Перспективный  финансовый план разрабатывается на три года,
из которых:
    первый год - это год, на который составляется бюджет города;
    следующие  два  года  - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной бюджетной политики.
    3.  Исходной  базой для формирования перспективного финансового
плана   является   оценка   исполнения  бюджета  города  в  текущем
финансовом  году,  прогноз социально-экономического развития города
на предстоящий финансовый год, прогноз сводного финансового баланса
города на предстоящий финансовый год.
    4.  Перспективный  финансовый  план  ежегодно  корректируется с
учетом     показателей    уточненного    среднесрочного    прогноза
социально-экономического  развития города, при этом плановый период
сдвигается на один год вперед.
    5.  Перспективный  финансовый  план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.

    Статья 20. Адресная инвестиционная программа

    1.   Адресная   инвестиционная   программа  города,  являющаяся
составной  частью  бюджета  города  на  очередной  финансовый  год,
определяет     объемы    расходов    на    капитальные    вложения,
предусматриваемые     на     реализацию    муниципальных    целевых
(ведомственных)  программ,  а  также на решение отдельных важнейших
социально-экономических   вопросов  города,  не  включенных  в  эти
программы.
    2.  Адресная  инвестиционная  программа  города предусматривает
распределение  объема  капитальных  вложений  из  бюджета города по
конкретным  объектам  капитального  строительства для муниципальных
нужд.

    Статья 21. Порядок составления проекта бюджета города

    1.   На   основании   исходных  макроэкономических  показателей
прогноза   социально-экономического   развития   города,   основных
направлений   бюджетной  и  налоговой  политики,  иных  документов,
разработка которых предшествует составлению проекта бюджета города,
комитет  финансов и бюджета с участием отраслевых (территориальных)
органов администрации города осуществляет разработку перспективного
финансового  плана  города и основных характеристик проекта бюджета
города на очередной финансовый год.
    Основные характеристики проекта бюджета города включают в себя:
    оценку  прогноза  бюджета города по видам доходов классификации
доходов  бюджетов Российской Федерации, и по расходам - по разделам
функциональной    классификации    расходов   бюджетов   Российской
Федерации;
    структуру   муниципального   долга   и   программу   внутренних
заимствований города;
    дефицит бюджета города и источники его покрытия.
    Основные  характеристики бюджета города на очередной финансовый
год рассматриваются и утверждаются главой города.
    2.  На основе утвержденных главой города основных характеристик
бюджета  города  комитет  финансов и бюджета в двухнедельный срок с
момента  их  утверждения  составляет  и  представляет  главе города
проект  решения  городской  Думы  о  бюджете  города  на  очередной
финансовый год.
    3.  Составление  проекта бюджета города на очередной финансовый
год,  а  также  документов,  предусмотренных  пунктом  3  статьи 16
настоящего   Положения,  завершается  не  позднее  1  ноября  года,
предшествующего очередному финансовому году.
    4.  В течение 10 дней глава города рассматривает проект решения
о  бюджете  города  на  очередной  финансовый  год  и  вносит его в
городскую Думу.
    5.  Проект решения о бюджете города на очередной финансовый год
подлежит опубликованию.

    Глава 5. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета города

    Статья  22.  Представление  проекта  бюджета города в городскую
Думу

    Глава   города  вносит  проект  решения  о  бюджете  города  на
очередной  финансовый  год  на  рассмотрение  в  городскую  Думу не
позднее 10 ноября текущего года.

    Статья  23. Состав показателей, представляемых для рассмотрения
и утверждения, в проекте решения о бюджете города

    1. В проекте решения о бюджете города должны быть определены:
    общий объем доходов бюджета города;
    общий объем расходов бюджета города;
    размер дефицита бюджета города;
    источники финансирования дефицита бюджета города;
    распределение   доходов   бюджета   города   по  видам  доходов
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
    распределение расходов бюджета города по разделам, подразделам,
целевым  статьям  и  видам  расходов  функциональной  классификации
расходов бюджетов Российской Федерации;
    распределение  бюджетных ассигнований по главным распорядителям
(распорядителям)  бюджетных  средств в соответствии с ведомственной
структурой расходов бюджета города;
    объем текущих расходов бюджета города;
    объем капитальных расходов бюджета города;
    доходы и расходы целевых бюджетных фондов;
    цели,  условия  и  лимиты  предоставления бюджетных кредитов на
срок  в  пределах  финансового года и на срок, выходящий за пределы
финансового года;
    лимиты  предоставления  налоговых кредитов на срок, превышающий
пределы очередного финансового года;
    предельный  объем  обязательств  по  муниципальным гарантиям, а
также перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий
на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета города;
    верхний  предел  муниципального  долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом;
    объем расходов на обслуживание муниципального долга;
    другие  предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
    2.  Одновременно  с  проектом  бюджета  города в городскую Думу
представляются следующие документы и материалы:
    прогноз социально-экономического развития города;
    перспективный финансовый план;
    основные  направления  бюджетной и налоговой политики города на
очередной финансовый год;
    прогноз   сводного  финансового  баланса  города  на  очередной
финансовый год;
    проект  адресной  инвестиционной  программы города на очередной
финансовый год;
    перечень   муниципальных   целевых   (ведомственных)  программ,
предусмотренных  к  финансированию  из  бюджета города на очередной
финансовый год;
    план развития муниципального сектора экономики;
    проект   структуры  муниципального  долга  и  проект  программы
муниципальных    внутренних   заимствований,   предусмотренных   на
очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета города;
    проект   программы  предоставления  муниципальных  гарантий  на
очередной финансовый год;
    оценка  потерь  бюджета  города  от  предоставленных  налоговых
льгот;
    оценка   ожидаемого   исполнения   бюджета  города  за  текущий
финансовый год;
    реестр расходных обязательств города Ставрополя по состоянию на
1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году;
    перечень   муниципальных   правовых   актов  (статей,  пунктов,
подпунктов,    абзацев),    действие    которых    отменяется   или
приостанавливается  на  очередной финансовый год в связи с тем, что
бюджетом города не предусмотрены средства на их реализацию.

    Статья 24. Рассмотрение проекта бюджета города городской Думой

    1.  В  течение 3 дней со дня внесения проекта решения о бюджете
города  на  очередной  финансовый  год  председатель городской Думы
направляет его в постоянную контрольную комиссию городской Думы для
проведения его финансовой экспертизы, а также проверки соответствия
представленных   документов  и  материалов  требованиям  настоящего
Положения.
    2.  Постоянная  контрольная  комиссия  городской  Думы проводит
экспертизу  представленного  проекта и готовит по нему заключение в
срок  не  позднее  10  рабочих дней с момента поступления проекта в
контрольную    комиссию.   На   основании   заключения   постоянной
контрольной  комиссии  председатель  городской Думы в течение суток
выносит  решение  о  принятии  проекта  решения о бюджете города на
очередной  финансовый  год  к  рассмотрению  городской Думой либо о
возвращении его на доработку.
    3.  В  случае  возврата  проекта  решения  о  бюджете города на
очередной  финансовый  год  на  доработку, глава города в течение 5
дней,   в  случае  согласия  с  заключением  контрольной  комиссии,
организует  устранение отмеченных недостатков и доработанный проект
бюджета  города  со  всеми  необходимыми  документами и материалами
повторно вносит в городскую Думу.
    4.  Председатель городской Думы организует рассмотрение проекта
бюджета города в постоянных комиссиях городской Думы.
    Постоянные комиссии городской Думы рассматривают проект бюджета
города  с участием представителей администрации города и ее органов
и  дают  по  нему  свои заключения в срок, не превышающий 20 дней с
момента первоначального внесения проекта решения в городскую Думу.
    По  результатам  рассмотрения  в постоянных комиссиях городской
Думы  проекта  решения о бюджете города на очередной финансовый год
постоянная  комиссия по бюджету, финансам, налогам, сборам и банкам
в  5-дневный  срок  готовит  сводное  заключение  городской Думы на
проект бюджета города и направляет его главе города.
    Поправки к проекту бюджета города, предусматривающие увеличение
расходов по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов,
должны   содержать   предложения   по  соответствующему  уменьшению
расходов  по  другим  разделам, подразделам, целевым статьям, видам
расходов  бюджета  города  либо указание на дополнительный источник
доходов бюджета города.
    5.   Глава   города  в  3-дневный  срок  рассматривает  сводное
заключение и принимает решение о принятии или отклонении поправок к
проекту бюджета города, о чем информирует городскую Думу.
    6.  В  случае  неурегулированных разногласий по проекту бюджета
города  городская Дума и глава города на паритетных началах создают
согласительную   комиссию   в   составе   заместителя  председателя
городской  Думы, председателей постоянных комиссий городской Думы и
должностных  лиц  администрации  города.  Согласительная комиссия в
течение 10 дней дорабатывает проект бюджета города.
    Решение    согласительной   комиссии   принимается   раздельным
голосованием  членов согласительной комиссии от городской Думы и от
администрации города (далее - стороны).
    Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало
большинство  присутствующих  на  заседании  согласительной комиссии
представителей  данной  стороны.  Решение  считается согласованным,
если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает
хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
    7.  По  окончании работы согласительной комиссии проект бюджета
города  рассматривается  на  заседании  городской  Думы  в срок, не
превышающий 5 рабочих дней.
    Позиции,   по  которым  стороны  не  выработали  согласованного
решения,  вносятся на рассмотрение городской Думы. На голосование в
первую очередь выносятся предложения, содержащиеся в первоначальном
варианте  проекта бюджета города, представленном главой города, а в
случае их отклонения ставятся на голосование поправки, содержащиеся
в  сводном  заключении  постоянной  комиссии  по бюджету, финансам,
налогам, сборам и банкам городской Думы.
    8.  Принятое  городской  Думой  решение  о  бюджете  города  на
очередной  финансовый  год  в  течение  10  дней  со  дня  принятия
направляется главе города для подписания и опубликования.

    Статья  25.  Независимая  публичная  экспертиза проекта бюджета
города

    Проект  решения городской Думы об утверждении бюджета города на
очередной финансовый год подлежит независимой публичной экспертизе,
проводимой  в  форме  публичных  слушаний  в порядке, установленном
Ставропольской городской Думой.

    Глава 6. Исполнение бюджета города

    Статья  26.  Приоритетные  направления  финансирования расходов
бюджета города

    1.  Бюджет  города исполняется на основе принципа приоритетного
финансирования   расходов   при   безусловном  выполнении  долговых
обязательств.
    2.    Приоритетные    направления   расходов   бюджета   города
утверждаются  решением городской Думы о бюджете города на очередной
финансовый год.
    3.  Приоритетные  направления  расходов бюджета города подлежат
финансированию в первоочередном порядке.

    Статья 27. Основы исполнения бюджета города

    1.   В  городе  Ставрополе  действует  казначейское  исполнение
бюджета  города. Бюджет города исполняется на основе единства кассы
и подведомственности расходов.
    2.  Исполнение  бюджета  города  обеспечивается  главой города.
Организация   исполнения  бюджета  города  возлагается  на  комитет
финансов и бюджета.
    3.  Исполнение  бюджета города осуществляется на основе сводной
бюджетной  росписи,  составляемой  в  соответствии  с  требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
    4.  Кассовое  обслуживание  исполнения  бюджета  муниципального
образования   осуществляется  в  порядке,  установленном  Бюджетным
кодексом Российской Федерации.

    Статья 28. Исполнение бюджета города по доходам

    Исполнение бюджета города по доходам предусматривает:
    перечисление  и  зачисление  доходов  на  единый  счет  бюджета
города;
    возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов;
    учет  доходов бюджета города и составление отчетности о доходах
бюджета  города  в  соответствии  с классификацией доходов бюджетов
Российской Федерации.

    Статья 29. Исполнение бюджета города по расходам

    1.   Бюджет   города   по   расходам   исполняется  в  пределах
фактического  наличия  бюджетных  средств  на  едином счете бюджета
города  с  соблюдением  обязательных последовательно осуществляемых
процедур санкционирования и финансирования.
    Основными этапами санкционирования являются:
    составление и утверждение бюджетной росписи;
    утверждение  и  доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до   распорядителей   и  получателей  бюджетных  средств,  а  также
утверждение   смет  доходов  и  расходов  распорядителям  бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
    утверждение   и   доведение  уведомлений  о  лимитах  бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
    принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
    подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
    2.  Бюджетные  росписи  составляются  главными  распорядителями
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств
на   основе   утвержденного   бюджета   города   в  соответствии  с
функциональной  и  экономической  классификацией  расходов  бюджета
города  с  поквартальным  распределением и представляются в комитет
финансов  и  бюджета  в  течение 10 дней со дня утверждения бюджета
города.
    На   основании   бюджетных   росписей   главных  распорядителей
бюджетных  средств  комитет  финансов  и  бюджета в течение 15 дней
после  утверждения  бюджета  города  составляет  сводную  бюджетную
роспись.   Сводная  бюджетная  роспись  утверждается  руководителем
комитета  финансов  и  бюджета  и  в  срок не позднее 17 дней после
вступления   в   силу  решения  городской  Думы  о  бюджете  города
направляется   в   орган,   осуществляющий   кассовое  обслуживание
исполнения бюджета города.
    Одновременно   сводная   бюджетная   роспись  направляется  для
сведения в городскую Думу.

    Статья 30. Сокращение расходов бюджета города

    1.   Если  в  процессе  исполнения  бюджета  города  происходит
снижение  объема  поступлений доходов или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета города, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом города финансированию расходов не
более  чем  на  10  процентов  годовых  назначений, глава города по
представлению  руководителя  комитета  финансов  и  бюджета  вправе
принять  решение  о  введении  режима  сокращения  расходов бюджета
города и ввести указанный режим.
    2.  В  постановлении  главы города о введении режима сокращения
расходов  бюджета  города  должны  быть  указаны  дата,  с  которой
вводится  указанный  режим,  и  размеры сокращения расходов бюджета
города.  При  этом  сокращение  бюджетных  ассигнований  не  должно
составлять   более  10  процентов  годовых  назначений  по  каждому
главному  распорядителю  средств бюджета города, а также по каждому
объекту,  включенному  в адресную инвестиционную программу, целевые
программы.
    3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о
введении  режима сокращения расходов бюджета города производится не
позднее чем за 15 дней до даты его введения.
    На  основании  постановления  главы  города  о  введении режима
сокращения   расходов   бюджета   города   производится  сокращение
неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
    4.  Отмена режима сокращения расходов бюджета города, изменение
размеров  сокращения  расходов  бюджета  города производится главой
города по представлению руководителя комитета финансов и бюджета.
    5.   Если  в  процессе  исполнения  бюджета  города  происходит
снижение  объема  поступлений доходов или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета города, что приводит к неполному по
сравнению  с  утвержденным  бюджетом города финансированию расходов
более   чем  на  10  процентов  годовых  назначений,  глава  города
представляет в городскую Думу проект решения о внесении изменений в
решение о бюджете города.

    Статья  31.  Использование  доходов,  фактически полученных при
исполнении  бюджета  города  сверх  утвержденных решением о бюджете
города

    1.  Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города
сверх  утвержденных  решением  о  бюджете  города,  направляются на
уменьшение  размера  дефицита бюджета города и выплаты, сокращающие
долговые  обязательства  бюджета  города,  без внесения изменений в
решение  о  бюджете  города.  При  этом  комитет финансов и бюджета
администрации  города  подготавливает  и  утверждает дополнительную
бюджетную роспись.
    Доходы,   фактически   полученные  бюджетными  учреждениями  от
платных   услуг   и   иной   предпринимательской  деятельности  при
исполнении  бюджета  сверх утвержденных решением о бюджете города и
сверх  сметы  доходов  и  расходов,  направляются на финансирование
расходов этих бюджетных учреждений.
    2.  В  случае  необходимости направить дополнительные доходы на
цели,  отличные  от  указанных  в пункте 1 настоящей статьи, либо в
случае  превышения  ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми  назначениями  более  чем  на 10 процентов, финансирование
расходов бюджета города сверх ассигнований, утвержденных решением о
бюджете города, осуществляется после внесения изменений в решение о
бюджете города.

    Статья  32.  Внесение  изменений  в  решение  городской  Думы о
бюджете города на текущий финансовый год

    1.  В  ходе  исполнения  бюджета  города  изменения  в  решение
городской  Думы о бюджете города на текущий финансовый год вносятся
в случаях:
    если  в  процессе исполнения бюджета города происходит снижение
объема  поступлений  доходов  бюджета  города  или  поступлений  из
источников  финансирования  дефицита  бюджета города по сравнению с
утвержденным законом о бюджете города на соответствующий финансовый
год более чем на 10 процентов;
    необходимости  направления  дополнительных  доходов, фактически
полученных  при  исполнении бюджета города в объеме, превышающем 10
процентов над утвержденными годовыми назначениями;
    необходимости  направления  дополнительных  доходов, фактически
полученных  при  исполнении  бюджета  города  на  иные  цели, кроме
уменьшения  размера  дефицита бюджета города и выплаты, сокращающие
долговые обязательства бюджета города;
    иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
    2.  Проект  решения  о  внесении  изменений в решение о бюджете
города  в  случаях,  предусмотренных  абзацами  вторым,  третьим  и
четвертым   пункта  1  настоящей  статьи,  должен  быть  рассмотрен
городской  Думой  во  внеочередном порядке в течение 15 дней со дня
его внесения. Если решение о внесении изменений в решение о бюджете
города  не  принимается городской Думой в вышеуказанный срок, глава
города  имеет  право  принять решение о пропорциональном увеличении
(сокращении)  расходов  бюджета  города  в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации.

    Глава 7. Представление, рассмотрение и утверждение
    отчета об исполнении бюджета города

    Статья  33.  Внесение отчета и информации об исполнении бюджета
города в городскую Думу

    1.  Ежегодно,  не позднее 1 апреля, глава города представляет в
городскую  Думу  отчет  об  исполнении  бюджета  города за отчетный
финансовый год в форме проекта решения городской Думы.
    2.  Отчет  об исполнении бюджета города должен быть составлен в
соответствии  со  структурой  и  бюджетной  классификацией, которые
применялись  при  принятии  решения  городской  Думы  о  бюджете на
отчетный год.
    3.  Одновременно  с  отчетом  об  исполнении  бюджета  города в
городскую Думу представляются следующие документы и материалы:
    пояснительная записка к отчету об исполнении бюджета города;
    отчет о расходовании средств резервного фонда главы города;
    отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
    отчет  о  предоставленных  муниципальных  гарантиях  и движении
обязательств по ним;
    отчет о муниципальных заимствованиях по видам заимствований;
    отчет  о структуре и состоянии муниципального долга на первый и
последний день отчетного финансового года;
    справка  об  уточнении  бюджета города по состоянию на отчетную
дату по доходам и расходам;
    расшифровка  использования  доходов, полученных бюджетом города
сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете города;
    информация об исполнении доходной части бюджета города по видам
доходов и в сравнении с соответствующим периодом прошлого года;
    справка   об  исполнении  расходной  части  бюджета  города  за
отчетный   период   в   разрезе   ведомственной   и   экономической
классификации расходов бюджета города;
    информация   об  исполнении  приоритетных  расходов  в  разрезе
ведомственной классификации расходов бюджета города;
    справка   о   расходах   на   капитальное   строительство   для
муниципальных нужд;
    расшифровка расходов по увеличению стоимости основных средств и
услуг по содержанию имущества в разрезе ведомственной классификации
расходов бюджета города;
    расшифровка  расходов  на  благоустройство  города по элементам
затрат;
    информация о кредиторской задолженности главных распорядителей,
распорядителей, средств бюджета города, бюджетных учреждений;
    информация  о дебиторской задолженности главных распорядителей,
распорядителей средств бюджета города, бюджетных учреждений.
    4.   Годовой   отчет  об  исполнении  бюджета  города  подлежит
опубликованию.
    5.  Глава  города  представляет  в городскую Думу информацию об
исполнении  бюджета  города  за  I  квартал,  первое  полугодие и 9
месяцев  текущего  финансового  года  в  течение  35  дней  со  дня
окончания отчетного периода, которая включает в себя:
    отчет  об  исполнении  бюджета  города  по  форме, утвержденной
Министерством финансов Российской Федерации;
    пояснительную записку;
    информацию о расходовании средств резервного фонда;
    информацию о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
    информацию о предоставленных муниципальных гарантиях;
    информацию о заимствованиях;
    информацию о состоянии муниципального долга;
    информацию   об   источниках  финансирования  дефицита  бюджета
города;
    информацию о доходах бюджета города;
    информацию  об  исполнении  расходной  части  бюджета  города в
разрезе ведомственной и экономической классификации;
    информацию   о   расходах   на  капитальное  строительство  для
муниципальных нужд;
    информацию  о  расходах  на благоустройство города по элементам
затрат.

    Статья   34.   Независимая   публичная   экспертиза  отчета  об
исполнении бюджета города

    Отчет   об   исполнении  бюджета  города  подлежит  независимой
публичной  экспертизе,  проводимой  в  форме  публичных  слушаний в
порядке, установленном Ставропольской городской Думой.

    Статья 35. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета города

    1. В течение суток со дня внесения отчета об исполнении бюджета
города  в городскую Думу председатель городской Думы направляет его
для  проведения  финансовой  экспертизы  в  постоянную  контрольную
комиссию городской Думы.
    2.  Контрольная  комиссия  в  течение 30 дней после поступления
отчета  в  городскую  Думу проводит финансовую экспертизу отчета об
исполнении  бюджета  города  за  отчетный  финансовый год и готовит
заключение по нему.
    Заключение   контрольной  комиссии  направляется  в  постоянные
комиссии городской Думы и главе города.
    3.  Городская  Дума  рассматривает  отчет об исполнении бюджета
города   в   течение   одного  месяца  после  получения  заключения
контрольной комиссии.
    4.   При  рассмотрении  отчета  об  исполнении  бюджета  города
городская Дума заслушивает:
    доклад главы города;
    заключение контрольной комиссии городской Думы;
    заключение  комиссии  по  бюджету,  финансам, налогам, сборам и
банкам городской Думы.
    5.  По  итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета города
городская Дума принимает одно из следующих решений:
    об   утверждении   отчета  об  исполнении  бюджета  города;  об
отклонении отчета об исполнении бюджета города.

    Глава 8. Финансовый контроль за исполнением бюджета города

    Статья  36.  Органы,  осуществляющие  муниципальный  финансовый
контроль

    1.  Городская  Дума  осуществляет  следующие  формы финансового
контроля:
    предварительный  контроль  -  в  ходе  обсуждения и утверждения
проектов  решений  о  бюджете  города  и  иных  проектов решений по
бюджетно-финансовым вопросам;
    текущий  контроль  -  в  ходе  рассмотрения  отдельных вопросов
исполнения  бюджета  города  на  заседаниях комиссий, рабочих групп
городской   Думы,   в   ходе  депутатских  слушаний  и  в  связи  с
депутатскими запросами;
    последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета
об  исполнении бюджета города за отчетный финансовый год, а также в
ходе  рассмотрения  информации  об  исполнении  бюджета  города  за
соответствующий отчетный период.
    2.  Комитет финансов и бюджета осуществляет контроль за целевым
и    эффективным    расходованием    бюджетных   средств   главными
распорядителями,  распорядителями  и  получателями  средств бюджета
города,  за соблюдением получателями средств бюджета города условий
получения,  целевого  использования  и возврата бюджетных кредитов,
бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий.
    3.  Главные распорядители, распорядители средств бюджета города
осуществляют   контроль   за   использованием   бюджетных   средств
получателями  средств бюджета города в части обеспечения целевого и
эффективного  использования  и  своевременного  возврата  бюджетных
средств,  а  также  предоставления  отчетности  и внесения платы за
пользование бюджетными средствами.
    Главные  распорядители, распорядители бюджетных средств обязаны
проверять  законность  и  обоснованность  смет  доходов  и расходов
подведомственных им бюджетных учреждений.
    4.   Финансовый   контроль  осуществляется  также  контрольными
органами администрации города.


И.о. управляющего делами
городской Думы                                            Н.Д.ЖУКОВ