Закон Республики Мордовия от 01.10.2008 № 94-З

При этом некоторые районы Мордовии за это время потеряли более 20% населения (Атюрьевский, Темниковский, Ковылкинский, Атяшевский, Б. Березниковский, Ельниковский районы). Наиболее стабильной ситуация оставалась в городах Саранск, Ковылкино и Рузаевка и в Лямбирском, Зубово-Полянском, Ромодановском и Чамзинском районах.

Снижение численности населения региона вызвано следующими причинами:

a.                   Низким уровнем рождаемости. Коэффициент рождаемости в республике в 2006 г. составил 8,6 родившихся на 1000 человек населения (в то время как среднероссийский показатель был равен 10,4, в среднем по ПФО — 10,1), однако в 2007 г. данный показатель вырос на 0,6 пункта и составил 9,2 родившихся на 1000 человек населения;

b.                   Высоким уровнем смертности. Коэффициент смертности в регионе в 2006 г. был равен 16,4 умерших на 1000 человек населения (среднероссийский показатель равен 15,2, в среднем по ПФО — 15,6), в 2007 г. он сократился на 0,6 пункта и составил 15,8 умерших на 1000 человек населения.

Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности предопределили высокие показатели естественной убыли населения, которые составили -7,8 (на 1000 человек населения), хотя в 2007 г. эта ситуация улучшилась и составила -6,6 на 1000 человек населения;

c.                   Миграционным оттоком населения. Республика имеет отрицательные показатели миграционного прироста населения, среднее значение за период 2000-2006 гг. составляет — 31 человек на 10000 человек населения. Это один из самых высоких показателей в Поволжье: сопоставимый показатель миграционного оттока населения имеют Ульяновская и Кировская области. Основным направлением миграции по России является г. Москва, которая с 1990-х годов прошлого века является основным центром притока мигрантов как из регионов России, так и из стран СНГ и дальнего зарубежья. В среднесрочной перспективе привлекательность для мигрантов будут наращивать российские города-миллионники, которые уже столкнулись с проблемой дефицита трудовых ресурсов, что будет сопровождаться ростом в данных городах уровня средней заработной платы, развитием сектора социальных услуг, торговли и развлечений, увеличением объемов жилищного строительства.

Рис. 1.9. Демографические показатели Республики Мордовия

Источник: Росстат

При этом по прогнозу Росстата численность населения в регионе до 2025 г. составит в среднем варианте 688,4 тысячи человек, в высоком варианте — 727,4 тысячи человек, в низком — 654,3 тысячи человек. Темпы снижения численности населения будут одними из самых высоких в ПФО (см. приложение 6.1).

1.1.3.2  1.1.3.2  Сохранение низкого уровня жизни населения

Одной из ключевых причин миграционного оттока населения из региона является низкий уровень жизни населения, что выражается, прежде всего, в низком уровне среднедушевого дохода населения, который в 2007 г. составил 6150 рублей (в 2006 г. составил 4878 рублей в месяц). В 2006 году по данному показателю регион занимал 81 место среди регионов Российской Федерации и последнее место — среди регионов Поволжья. Столь низкий показатель среднедушевого дохода объясняется следующими причинами:

a.                   Структурой денежных доходов населения, в которой в 2007 г. 47,3% составляет оплата труда (в 2006 г. - 48,2%), 20,8%— социальные выплаты (в 2006 г. – 22,1%), 9,1 % — доходы от предпринимательской деятельности (в 2006 г. – 9,8%), 4,9% — доходы от собственности (в 2006 г. – 4%), 15,4% — другие доходы (в 2006 г. – 15,8%);

b.                   Низким уровнем средней заработной платы работников организаций, который в 2007 г. составил 8103 рубля (в 2006 г. - 6358,4 рубля, предпоследнее место по ПФО). Также отмечается высокий уровень дифференциации средней заработной платы по видам экономической деятельности и низкий уровень заработной платы (по отношению к республиканскому уровню) в социальной сфере и сельском хозяйстве: заработная плата в сельском хозяйстве в 2007 году составила 5152 рубля, в системе здравоохранения и предоставления социальных услуг - 5727,7 рубля, в системе образования - 5371,7 рубля;

c.                   Низким уровнем пенсий, который в 2007 г. составил 3333 рубля в месяц при достаточно большом количестве пенсионеров, число которых, однако, сократилось по сравнению с предыдущим годом (в 2006 г. численность пенсионеров составила 297,3 человека на 1000 человек населения, что явилось одним из самых высоких показателей среди регионов ПФО, среднероссийский показатель был равен 269,5 пенсионера на 1000 человек населения, средний по ПФО — 272,5 пенсионера на 1000 человек населения).

Именно в силу указанных обстоятельств регион имеет достаточно высокий уровень бедности — доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2006 г. была равна 28,3% (среднероссийский показатель — 15,3%), хотя в 2007 г. этот показатель снизился до 24,7%, что, безусловно, является позитивной тенденцией.

Рис. 1.10. Показатели уровня жизни в Республике Мордовия и других регионах ПФО

Источник: Росстат, Мордовстат

1.1.3.3  1.1.3.3  Недостаточность собственной электрогенерации

В 2006 г. электропотребление в Мордовии составило 3139 млн. кВт/ч (при 2767,3 млн. кВт/ч в 2007 г.): на территории региона произведено 1615 млн. кВт/час электроэнергии, 1524 млн. кВт/ч было получено со стороны. Основным генерирующим источником в регионе является Саранская ТЭЦ-2 мощностью 340 МВт. В структуре потребления электроэнергии по видам экономической деятельности 29% составляют обрабатывающие производства, 15% — производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 11% — транспорт и связь, 9% — сельское хозяйство;

Рис. 1.11. Баланс энергопотребления в Республике Мордовия

Источник: Мордовстат

Недостаточность собственной электрогенерации влияет на уровень тарифов в регионе, которые в настоящее время являются одними из самых высоких в ПФО (за счет сетевой составляющей).

Табл. 1.7. Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту Российской Федерации (без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2008 год, коп./кВтч (без НДС))

Республика Башкортостан	116,78	117,29
Республика Марий Эл	163,19	166,79
Республика Мордовия	151,10	159,00
Удмуртская республика	125,91	129,03
Чувашская республика	111,91	116,46
Кировская область	141,91	148,69
Нижегородская область	133,12	143,85
Оренбургская область	127,02	130,82
Пензенская область	157,46	167,09
Пермский край	128,17	134,87
Самарская область	134,99	139,15
Саратовская область	148,06	154,92
Ульяновская область	146,81	152,90
Республика Татарстан	139,23	141,43

Источник: Федеральная служба по тарифам

1.1.3.4  1.1.3.4  Сохранение высокого уровня дотационности регионального бюджета

В 2007 доходы консолидированного бюджета Республики Мордовия составили 20478,2 млн. рублей, расходы — 19694,9 млн. рублей. Республика Мордовия относится к высокодотационным регионам России. В 2007 году объем безвозмездных перечислений в общем объеме доходов консолидированного бюджета республики составил 43,4%, что выше уровня 2006 г. (35,9%). По объему собственных доходов Мордовия находится на 12 месте среди 14 субъектов ПФО РФ, но по уровню доходов бюджета на душу населения – на 3 месте (согласно законам о бюджете субъектов ПФО РФ на 2007 г.).

Рис. 1.12. Сравнение характеристик бюджетов субъектов ПФО РФ в 2007 г.

Источник данных: законы о бюджете на 2007 г. — http://www.openbudget.karelia.ru/; Росстат, расчет ЦСР «Северо-Запад»

1.2 Основные макроэкономические тенденции, определяющие развитие Республики Мордовия на долгосрочную перспективу

Основными тенденциями, способными оказать существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в Республике Мордовия в долгосрочной перспективе, являются следующие:

1.2.1        1.2.1        Рост российской экономики

Рост российской экономики во многом был обеспечен благоприятной конъюнктурой мировых цен на основные экспортируемые страной товары (нефть, газ, минеральные удобрения, цветные металлы).

Экономический рост в Российской Федерации имеет как позитивные, так и негативные последствия для развития экономики. К наиболее очевидным позитивным последствиям можно отнести:

a.                   Рост внутреннего рынка РФ (данная тенденция характерна как для потребительского рынка, так и для рынка производственных товаров и услуг);

Вставка 1.1. Рост российских рынков, традиционных для Республики Мордовия

Агропромышленный комплекс.

Объем российского рынка молочных продуктов в натуральном выражении по итогам 2006 г. составил около 38 млн. тонн. По оценкам Discovery research group, объем рынка молочной продукции за 2006 год составил порядка 15,2 млрд. долларов США.

Емкость внутреннего рынка мяса птицы оценивается в 8,8-9,1 млрд. долларов США (потребление в 2006 г. составило 20 кг на человека). Российский рынок яиц составляет около 1,4—1,5 млрд. долларов США.

Емкость рынка свинины составляет 7,2—9 млрд. долларов США.

Эксперты Discovery Research Group оценивают объем рынка мясных изделий в России в 2006 году в 196,6—238,2 млрд. рублей (7,24—8,78 млрд. долларов США). По оценкам Мясного союза России объем рынка мясной гастрономии в настоящий момент составляет 8—10 млрд. долларов США.

Табл. 1.8. Емкость и прогнозируемые темпы роста некоторых подотраслей АПК РФ

Сектор	Емкость рынка (млрд. долларов США)	Душевое потребление
Молочный сектор	15,2	239 кг
Птица	8,8-9,1	16,7 кг
Яйцо	1,4—1,5	256 штук
Свинина	7,2-9	8,8 кг
Говядина	7,5-8	10,1
Мясопереработка (колбасные изделия)	8-10	14,3

Рост потребления некоторых продуктов питания связан с улучшением уровня жизни россиян, развитием новых форм торговли, появлением новых брендов и приходом международных инвесторов. Наиболее динамично растущим рынком (являющимся в настоящее время основным рынком сбыта для предприятий агропромышленного комплекса региона) является рынок г. Москвы. Но в связи с развитием других крупных городов (преимущественно городов-миллионников и крупных городских агломераций), а также развитием сетевой торговли структура российского потребительского рынка в среднесрочной перспективе (5—8 лет) будет существенно меняться.

Табл. 1.9. Уровень потребления отдельных продуктов и среднедушевые доходы населения

	Потребление мяса и мясопродуктов (включая субпродукты II категории и жир-сырец) (кг)		Потребление молока и молочных продуктов (кг)		Потребление яиц, штук		Среднедушевые доходы населения (рублей)
	2000	2006	2000	2006	2000	2006	2000	2006
Российская Федерация	45	58	215	239	228	256	2281	10183
г. Москва	56	67	211	226	207	226	7998	29803
Рязанская область	50	55	278	234	311	292	1265	6175
Республика Мордовия	43	56	301	292	282	298	1128	4878
Чувашская Республика	46	53	278	273	185	240	1140	5384
Нижегородская область	34	54	204	223	269	267	1718	8016
Пензенская область	42	56	234	270	215	207	1260	5659
Ульяновская область	39	46	221	225	270	257	1277	6157

Источник: Росстат

Другим существенным фактором роста емкости отечественного рынка продовольствия является рост цен, вызванный сразу несколькими причинами (увеличение потребления отдельных продовольственных товаров (молочные продукты), увеличение потребления отдельных видов товаров для производственных нужд (зерно, растительное масло и т.д.) и др.).

Рынок электротехники, светотехники и кабельной продукции.

По данным компании Dun-Brandstreet-Nord, емкость российского рынка кабельно-проводниковой продукции в 2006 году составила примерно 3,8 млрд. долларов США. В период за 2000-2005 гг. объемы производства в этой отрасли прирастали в среднем на 7-2% в год.

По данным компании Dun-Brandstreet-Nord, объем рынка светотехники составлял в 2006 г. около 1,5 млрд. долларов США. Динамика роста рынка в последние годы была невысокой (1-2%).

По прогнозам рынок электротехники будет расти в течение 5- лет крайне стремительно (в силу модернизации инфраструктурных отраслей) на 10-2% в год.

Рынок вагоностроения.

По данным Минпромэнерго, объем внутреннего рынка продукции отрасли в 2006 году составил 153 млрд. рублей или 4,3 млрд. долларов США. Доля отечественных производителей составляет 84%. Импорт в 2006 году составил 24 млрд. рублей, или 16% рынка. Для обновления парка тягового подвижного состава необходимо в период до 2015 года поставить железнодорожному транспорту 9 480 локомотивов нового поколения, 15 157 пассажирских и 466 000 грузовых вагонов (в пессимистическом варианте развития).

Рынок строительных материалов.

Развитие отечественной индустрии строительных материалов стимулируется динамичным развитием строительства. В настоящее время потребление и производство цемента составляет около 50 млн. тонн По оценкам экспертов, потребление цемента в России к 2012 году может вырасти до 98 млн. тонн, а к 2020 году – до 194 млн. тонн.

В 2006 г. емкость российского рынка керамического кирпича оценивается примерно в 5 млрд. штук условных кирпичей (общий — более 11 млрд. штук). По оценкам экспертов, объем потребления керамического кирпича в России в 2015 г. может достичь 9,5 млрд. штук условных кирпичей.

(Более подробно о рынках специализации см. приложение 6.2).

b.                   Увеличение объема инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, в российскую экономику (в 2006 году инвестиции составили 55109 млн. долларов США, а в 2007-ом превысили уже 120940 млн. долларов). При этом происходит постепенное изменение географии инвестиционного процесса: несмотря на то, что наиболее инвестиционно привлекательными остаются регионы с сырьевой специализацией экономики, повышается значимость регионов, обладающих или большим потребительским рынком (как правило, это крупные городские агломерации и территории, попадающие под их влияние), или выгодным геоэкономическим положением и транспортной инфраструктурой (портовые регионы, крупнейшие транспортные узлы). География инвестиционного процесса также меняется под воздействием государственной политики, направленной на реализацию долгосрочных проектов с целью диверсификации экономики Российской Федерации. К таким проектам, прежде всего, относится формирование особых экономических зон <1> (промышленно-производственного, технико-внедренческого, туристско-рекреационного, портового типа), создание технопарков в сфере высоких технологий <2>, реализация ФЦП «Национальная технологическая база на 2007—2011 годы», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы», формирование национальных университетов (Сибирского федерального университета в г. Красноярске и Южного федерального университета в г. Ростове-на-Дону), поддержка инновационных программ, реализуемых в вузах и др.;

_________________________________

<1> Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г.

<2> Распоряжением Правительства №328 от 10 марта 2006 г. была одобрена государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». В рамках реализации данной программы технопарки в сфере высоких технологий в 2006—2010 годах планируется создавать на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областей, Республики Татарстан и г. Санкт-Петербурга.

c.                   Выход на новые рынки. Наиболее динамично развивающимся рынком является рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Индии. В настоящее время реализуется несколько проектов, направленных на укрепление позиций России в АТР (вскрытие нефтегазовых и угольных месторождений в Восточной Сибири, а также наращивание добычи на уже имеющихся (уголь), строительство нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий Океан и портовых мощностей, строительство атомных станций в странах АТР, формирование металлургических производств, выход российских предприятий на рынок телекоммуникаций и т.д.

К негативным последствиям экономического роста РФ относятся:

d.                  Высокий уровень дифференциации социально-экономического развития между регионами. В Приволжском федеральном округе четко выделяются 2 группы регионов: с высоким уровнем экономического развития (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Пермский край, Нижегородская область, Самарская область), которые имеют показатели ВРП выше, чем средний показатель по ПФО <1>, и с низким уровнем экономического развития (Республика Мордовия, Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Кировская, Пензенская, Саратовская и Ульяновская области). Несмотря на высокие темпы экономического роста, доля Мордовии в экономике Приволжского округа составила в 2005 г. 1,6%, по сравнению с 1,7% в 2000 г.

Рис. 2. 1. Доля ВРП регионов в совокупном ВРП ПФО (%)

Источник: Росстат

e.                   Рост инфраструктурных ограничений, прежде всего, ограничений по развитию транспортных инфраструктур и дефицита электроэнергии.

Табл. 1.10. Ретроспектива и сценарный прогноз электропотребления России<2>

Показатели	Отчетное пятилетие					Базо-вый	Планируемый период
	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2015 г.
Внутреннее потребление, млрд. кВт ч	875	878	903	924	941	980	1016	1051	1084	1124	1158	1300
							1030	1082	1133	1197	1247	1426
							1041	1109	1182	1260	1330	1600
Прирост электропотреб-ления, %	1,4	0,3	2,8	2,3	1,8	4,2	3,7	3,4	3,1	3,7	3	2,9[1][1]
							5,1	5	4,7	5,6	4,2	3,4
							6,2	6,5	6,6	6,6	5,6	4,7
Электроемкость ВВП, % к 2000 г.	96	92	88	85	81	79	77	75	73	71	69	61
							78	78	77	76	74	67
							79	78	78	78	76	69

Источник: Приволжский филиал Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике РАО ЕЭС

_____________________

<1> Или такой близкий к этому показателю регион, как Нижегородская область.

<2> Примечание: данные прогноза приведены для трех вариантов электропотребления: минимального/базового/максимального

Главной проблемой энергетиков, помимо стремительного старения генерирующих и передающих мощностей, является использование газа как основного топлива для работы электростанций. В топливном балансе российской электроэнергетики доля газа достигает 70 процентов^[1][2]. Эксперты прогнозируют к 2010 году дефицит газа на внутреннем рынке в объемах от 30 до 120 миллиардов кубометров.

Транспортная инфраструктура также является существенным ограничителем экономического роста. В проекте стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 г. зафиксировано катастрофическое отставание России в этой сфере: в настоящее время средняя плотность железных дорог России составляет 5 км на 1000 кв. метров площади страны, при этом в Канаде она выше на 35% (6,7 км на 1000 кв. метров), в США — в 5,5 раза (27,7 км на 1000 кв. метров), а в западноевропейских странах и Японии — в десятки раз превышает российский уровень. В связи с резким ростом грузовых перевозок протяженность «узких мест» по пропускной способности составляет 8,3 тысячи км, или около 30% направлений сети, обеспечивающих около 80% всей грузовой работы железнодорожного транспорта. При сохранении низких темпов модернизации инфраструктуры протяженность «узких мест» железнодорожного транспорта может составить к 2015 г. около 13 тысяч км.

Для решения этих задач в настоящее время приняты инвестиционные программы в инфраструктурных секторах российской экономики: "Энергетическая стратегия России на период до 2020 года", инвестиционная программа РАО ЕЭС, реализация ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года» и т.д. Реализация данных инвестиционных программ также способствует развитию многих производственных секторов (электротехники, светотехники, машиностроения и т.д.).

1.2.2        1.2.2        Повышение открытости рынка Российской Федерации

Повышение открытости рынка Российской Федерации будет выражено в следующих тенденциях:

TP

a.                   Вступление РФ в ВТО, последствиями которого эксперты чаще всего называют приближение цен естественных монополий РФ к мировым^[1][3]; усиление борьбы с контрафактными товарами; понижение ввозных таможенных пошлин на отдельные товары, не производимые в РФ; сокращение затрат импортеров, связанных с прохождением процедуры таможенной очистки; либерализация внешнеэкономического обмена в мировом масштабе, в частности, сельскохозяйственной продукцией; расширение возможностей работы иностранных банков и финансовых организаций в России. Речь идет также о снятии институциональных барьеров для внешнеторговых связей;

b.                   Включение РФ и ее регионов в зону действия глобальных торговых систем, действующих как в розничном ритейле, так и в торговле продукцией производственно-технического назначения. Развитие деятельности мировых торговых систем на территории России создает новые требования к уровню развития логистических и транспортных систем;

c.                   Выравнивание внутренних цен на сырьевые товары и продукты, их первичных переделов внутри страны и на мировых рынках, а также рост тарифов на транспортные услуги и энергоснабжение. Цены в РФ на сырье и продукты его первичной переработки фактически уже вышли на мировой уровень, а по некоторым позициям его даже превышают. Все еще сохраняются низкие регулируемые государством цены на газ и на электроэнергию, но и они будут подтягиваться к мировым уже в среднесрочной перспективе: так, согласно утвержденному Правительством РФ графику повышения тарифов на услуги естественных монополий, средние тарифы на электроэнергию для всех потребителей вырастут в 2009 году на 26%, в 2010 году — на 22%, в 2011 году — на 18%. Средний регулируемый тариф на газ для всех потребителей вырастет в 2009 году на 20,3%, в 2010 году — на 28%, в 2011 году — на 40%. При этом регулируемые тарифы для населения будут расти в 2008-2009 годах на 25%, в 2010 году — на 30%, в 2011 году — на 40%. Рост железнодорожных тарифов на грузовые перевозки ежегодно может составить 14%, 13,7%, 14% соответственно в 2009—2011 годах;

d.                  Внедрение международных норм и технических требований на оборудование, применяемое в основных секторах промышленности, повышение в РФ эффективности действия Киотского протокола. С одной стороны, это создает условия для расширения рынков, открывает новые возможности для борьбы с торговой дискриминацией российских товаров на зарубежных рынках, рост выручки мордовских поставщиков сырья, с другой стороны, предприятия базового сектора до сих пор не перешли от учета издержек к управлению издержками, технологии производства остаются чрезвычайно трудо-, материало- и энергоемкими, существуют сложности с сертификацией продукции на соответствие более жестким требованиям качества и иностранным техническим стандартам. Фактически открытие российского рынка ослабляет конкурентные позиции мордовских предприятий на внутреннем рынке и ведет к формированию более жесткой конкурентной среды.

1.2.3        1.2.3        Корпоративное развитие отраслей российской экономики