Закон Республики Мордовия от 08.12.2003 № 62-З

                                ЗАКОН
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


           Об утверждении Программы социально-экономического
            развития Республики Мордовия на 2003-2007 годы

     Принят Государственным Собранием              26 ноября 2003 года

     Настоящий Закон принят в соответствии с подпунктом "г"  пункта  2
статьи   5   Федерального   закона  "Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации",  статьей 9
Закона Республики Мордовия "О правовых актах  Республики  Мордовия"  и
статьей    3    Закона    Республики   Мордовия   "О   государственном
прогнозировании   и   программах   социально-экономического   развития
Республики   Мордовия".  Программа  социально-экономического  развития
Республики Мордовия на 2003-2007 годы является организационной основой
государственной  политики  Республики  Мордовия  в области экономики и
социальной сферы.

     Статья 1.  Утвердить Программу социально-экономического  развития
Республики Мордовия на 2003-2007 годы (прилагается).

     Статья 2.   Правительству   Республики  Мордовия  предусматривать
средства для реализации  Программы  социально-экономического  развития
Республики  Мордовия на 2003-2007 годы при разработке проектов законов
Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики  Мордовия  на
соответствующие годы.

     Статья 3.  Правительство  Республики  Мордовия  в течение первого
квартала следующего за  отчетным  года  направляет  в  Государственное
Собрание  Республики  Мордовия  информацию о ходе выполнения Программы
социально-экономического развития  Республики  Мордовия  на  2003-2007
годы за соответствующий год.

     Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.


     Глава Республики Мордовия                          Н.И. МЕРКУШКИН

     г. Саранск
     8 декабря 2003 года
     N 62-З



                                         Утверждена Законом
                                         Республики Мордовия
                                         "Об утверждении Программы
                                         социально-экономического
                                         развития Республики Мордовия
                                         на 2003-2007 годы"
                                         от 8 декабря 2003 года N 62-З



                              Программа
                  социально-экономического развития
                         Республики Мордовия
                          на 2003-2007 годы

                              Содержание

1    Состояние, тенденции и проблемы социально-экономического
     развития Республики Мордовия в 1998-2002 годах

2    Концепция Программы социально-экономического развития
     Республики Мордовия на 2003-2007 годы

3    Макроэкономическая политика

4    Социально-экономическое развитие территорий
     Республики Мордовия

5    Промышленная политика

6    Транспорт, энергетика, связь

7    Строительный комплекс, дорожное строительство

8    Агропродовольственная политика

9    Политика в области "новой экономики"

10   Развитие малого бизнеса и потребительского рынка

11   Развитие межрегиональных и торгово-экономических связей,
     внешнеэкономической деятельности

12   Развитие жилищно-коммунального хозяйства

13   Повышение качества жизни, развитие образовательного,
     культурного, духовного потенциалов

14   Сохранение окружающей среды и природных ресурсов

     Приложение N 1. Динамика основных макроэкономических
     показателей развития Республики Мордовия в 1998-2002 годах

     Приложение N 2. Основные параметры Программы
     социально-экономического развития Республики Мордовия
     на 2003-2007 годы


     1. Состояние, тенденции и проблемы социально-экономического
        развития Республики Мордовия в 1998-2002 годах

     Социально-экономическое развитие Республики Мордовия в  прошедшие
пять  лет  (1998-2002  годы)  характеризовалось  переломом  негативных
тенденций,  политической и экономической  стабилизацией,  становлением
устойчивых   отношений   с   федеральным   центром.  Сформировалась  и
продолжает укрепляться положительная  динамика  в  отраслях  реального
сектора экономики.
     Проводимая в    республике    социально-экономическая    политика
направлена  на  создание  условий  устойчивого  экономического  роста,
комплексного развития территорий и на этой основе повышения  уровня  и
качества жизни населения.
     Стимулируется развитие и повышение эффективности промышленного  и
сельскохозяйственного   производства  путем  предоставления  налоговых
льгот, содействия в финансировании перспективных проектов предприятий,
выплаты дотаций и субсидий.
     Постоянно совершенствуется   и   успешно   реализуется   механизм
межбюджетных   отношений,   способствующий   увеличению   и   наиболее
эффективному использованию производственного и финансового  потенциала
на местах. Проводится активная инвестиционная политика, обеспечивающая
привлечение  в  экономику  инвестиций  за  счет  собственных   средств
предприятий,   кредитных   банковских   ресурсов,  прямых  иностранных
инвестиций,  средств населения,  бюджетных средств,  в  том  числе  из
федерального   бюджета   в   соответствии   с   Федеральной   адресной
инвестиционной программой и Федеральной целевой программой "Сокращение
различий   в   социально-экономическом  развитии  регионов  Российской
Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)".
     В целях   решения  неотложных  социальных  проблем  в  республике
реализуется ряд важнейших социальных  программ,  касающихся  улучшения
демографических   процессов,   здравоохранения,   социальной   защиты,
молодежной политики и т. д.
     Проводимая политика    создания    благоприятных    условий   для
республиканских производителей и  поддержки  предприятий,  выпускающих
конкурентоспособные товары-лидеры,  себя оправдала и дала определенные
положительные результаты.
     За 1998-2002  годы  валовой  региональный  продукт  в  республике
увеличился на 24,8%,  объем промышленного производства - в  1,7  раза,
инвестиции в основной капитал - более чем в 1,6 раза (приложение N 1).
Доля инвестиций в основной капитал в общем объеме ВРП возросла с 15,7%
в 1997 году до 20,7% в 2002 году.
     При всех издержках  проведения  рыночных  реформ  республиканские
предприятия в определенной мере адаптировались к рыночным условиям.
     Многие крупные    бюджетообразующие    предприятия    существенно
превысили объемы производства дореформенного периода.
     Особенно успешными для экономики республики  были  последние  три
года   (2000-2002  годы).  Этот  период  можно  отметить,  как  период
стабильного развития большинства отраслей и сфер экономики. Наблюдался
ежегодный    прирост    валового   регионального   продукта,   объемов
промышленного  и  сельскохозяйственного  производства,  инвестиций   в
основной  капитал.  Высокими темпами росли реальная заработная плата и
реальные  денежные  доходы  населения,  постепенно   стабилизировалась
ситуация на потребительском рынке и рынке труда.
     За 2000-2002  годы  валовой  региональный  продукт  в  республике
увеличился на 28 процентов.  По объему валового регионального продукта
в расчете на душу населения республика опередила  такие  регионы,  как
Чувашская  Республика,  Республика  Марий Эл,  Пензенская,  Кировская,
Ульяновская и Саратовская области.
     Последовательно проводимая   в   последние   годы   экономическая
политика  способствовала  сохранению  и   приумножению   положительных
тенденций в развитии практически всех отраслей промышленности.
     В промышленности за период с 2000 по  2002  год  прирост  объемов
производства составил 44 процента,  что более чем в 2,3 раза превысило
среднероссийский показатель и обеспечило республике лидирующие позиции
как среди регионов, входящих в Ассоциацию "Большая Волга", так и среди
регионов  Приволжского  федерального  округа  (прирост   в   Чувашской
Республике составил 23%,  Пензенской и Нижегородской областях - 11%, в
Республике Марий Эл - 9%,  Ульяновской области - 6%).  Среди  регионов
Российской  Федерации  по  этому  показателю  республика занимает 12-е
место.
     Только за   2002   год   промышленными  предприятиями  республики
произведено продукции на сумму свыше 21 млрд.  рублей  с  приростом  к
предыдущему   году  на  9,9%,  что  превышает  достигнутый  уровень  в
промышленном комплексе России более чем в 2,5 раза.  Высокими  темпами
росли  объемы  производства  на предприятиях отраслей машиностроения и
металлообработки  -  114%,  промышленности  стройматериалов  -   115%,
пищевой промышленности - 109 процентов.
     Рост объемов  промышленного  производства   за   последние   годы
напрямую  связан  с  динамичными  инновационными процессами в реальном
секторе   экономики.   Успешно   реализуются    задачи    технического
перевооружения  базовых  бюджетообразующих  предприятий  - акционерных
обществ "Лисма",  "Рузхиммаш",  "Сарансккабель", "Электровыпрямитель",
"Ардатовский светотехнический завод", "Лес-экспорт" и многих других.
     Вместе с тем в  промышленном  комплексе  накопился  ряд  проблем,
требующих  решения:  замедление  темпов  развития  отраслей  с высокой
добавленной стоимостью; увеличение разрыва между объемами производства
и   продаж   продукции;   низкая  эффективность  управления  в  сферах
финансового  менеджмента  и  маркетинга;   низкий   уровень   развития
информационных   технологий   и   использования   телекоммуникационных
ресурсов;  затратный  механизм  формирования  издержек   производства;
высокая  энерго-  и  материалоемкость  производства;  высокая  степень
износа   основных   фондов;   низкие   показатели   платежеспособности
предприятий, конкурентоспособности производства, выпуска инновационной
продукции, уровня заработной платы; старение и отток квалифицированных
кадров.
     Устойчивый рост  объемов  производства   целого   ряда   отраслей
промышленности  на  протяжении  последних  трех  лет  не сопровождался
увеличением темпов роста в электроэнергетической отрасли (индекс роста
электроэнергетики  в  2002 году в республике составил 100,8%).  Данную
тенденцию можно рассматривать как положительную,  имея в виду, что это
является,  в  первую  очередь,  результатом снижения энергозатратности
производства (рост масштабов производства и снижение  энергозатрат  на
единицу  выпускаемой  продукции,  внедрение  современных  технологий и
энергосберегающего оборудования,  реализация комплекса мероприятий  по
энергосбережению на конкретных предприятиях, а также энергосберегающей
политики  в  рамках  утвержденной  республиканской  целевой  программы
"Энергосбережение в Республике Мордовия на 2001-2005 годы").
     Острой остается    проблема    неплатежей     за     потребленные
энергоресурсы.
     Важная роль в обеспечении эффективного функционирования  отраслей
экономики принадлежит транспортному комплексу.
     Особая роль  в  удовлетворении  спроса  на  транспортные  услуги,
оказываемые   населению   и   экономике,   принадлежит  автомобильному
транспорту.  В 2002 году грузовым автопарком перевезено 2,2  млн  тонн
грузов,  или  94,1%  к  уровню  2001  года,  грузооборот  составил 101
млн.ткм, или 103 процента.
     Автомобильный транспорт    общего    пользования    в    основном
обеспечивает  потребности  рынка   малодоходных   массовых   перевозок
строительных  и  сельскохозяйственных  грузов,  доля  которых  в общем
объеме грузоперевозок составляет 21,6 процента.  Низкая рентабельность
этих   перевозок  затрудняет  автопредприятиям  изыскание  средств  на
обновление  подвижного  состава,  что  мешает   обеспечивать   высокое
качество  транспортного  обслуживания  и  не  обеспечивает возможности
выхода на более выгодные рынки перевозок.
     Необходимость обновления  грузового  парка  транспортных  средств
тесно  связана  и  с  его  несоответствием  потребительскому   спросу,
сложившемуся к настоящему времени на рынке транспортных услуг.
     Перевозчики продолжают   эксплуатировать   устаревший   подвижной
состав,  неся  финансовые потери от увеличивающихся затрат на ремонт и
обслуживание автомобилей.
     Несмотря на   это,  грузовой  парк  автотранспортных  предприятий
работает прибыльно.
     В условиях  конкуренции на рынке автотранспортных услуг тарифы на
перевозки грузов возросли на 7,8%  при росте тарифов в целом по России
на 18,3 процента.
     Динамично развивается отрасль  связи.  На  территории  республики
функционируют  около 400 АТС общей мощностью более 110 тыс.  номеров с
программным  управлением.  За  прошедшие  годы  внедрены   современные
поколения телефонной сети,  электронные АТС, цифровые системы передачи
информации,  увеличивается число пользователей сети Интернет.  В  2002
году  все  городские  и  сельские  школы  республики  были  обеспечены
компьютерами.
     С 2002   года  реализуется  республиканская  программа  "Развитие
средств телефонной связи в сельской местности  Республики  Мордовия  в
2002-2006 годах", направленная на увеличение плотности телефонной сети
на селе до 16 телефонов на 100 человек,  повышение  качества  связи  и
расширение   номенклатуры   предоставляемых   услуг.   За   2002   год
реконструированы и  модернизированы  сельские  станции  в  11  районах
республики общей емкостью 4,6 тысячи номеров. Введены в эксплуатацию 8
районных электронных станций.
     Завершено строительство  оптико-волоконной  линии связи Саранск -
Большое  Игнатово.  Сейчас  уровень  цифровизации  внутризоновой  сети
составляет  80%,  а  с  вводом  в  эксплуатацию  в 2003 году еще одной
оптико-волоконной  линии  Ельники  -  Зубова  Поляна  этот  показатель
приблизится к 90 процентам.
     Вместе с  тем  часть  сельского  населения   живет   в   условиях
ограниченного   информационного   поля   или   находится   в  условиях
информационной изоляции:  в пятой части сельских поселений  телефонная
связь отсутствует.
     К 2000   году   удалось   переломить   негативные   тенденции   в
инвестиционной сфере, вследствие чего сложилась положительная динамика
капитальных вложений.  В 2001 году объем инвестиций в основной капитал
увеличился  более  чем  в  1,3 раза.  В 2002 году,  по предварительным
данным, темп роста капитальных вложений составил 105%. За эти два года
в экономику республики вложено более 11 млрд. рублей. Большую часть из
них составили вложения в капитальное строительство, приобретение машин
и  оборудования.  Увеличивается  удельный  вес  затрат на приобретение
технологического оборудования,  машин и специализированного  инвентаря
(около  40%  от  общего объема инвестиций в основной капитал).  В 2002
году более чем в 2 раза увеличились затраты на приобретение импортного
оборудования, их доля составила более 11% от общего объема.
     Наиболее привлекательными для инвестиций являются  машиностроение
(11%   от  общего  объема  инвестиций  в  основной  капитал),  пищевая
промышленность  (7,2%),  сельское  хозяйство  (10,7%).   На   отрасли,
производящие  промышленные и потребительские товары,  приходится около
40%  всех капитальных вложений.  В последние годы возрастает  значение
отраслей,  которые  занимаются оказанием различных услуг:  транспорт -
22,1%,  жилищно-коммунальное  хозяйство  -   12,4%,   здравоохранение,
физическая  культура  и  социальное обеспечение - 5,8%,  образование -
4,2%.
     По-прежнему большая   часть   инвестиций   в   основной   капитал
осуществляется за счет собственных средств предприятий  и  организаций
(36% общего объема) и бюджетных средств.
     За последние три года в республике  наблюдается  устойчивый  рост
иностранных   инвестиций.   В  2001  году  зарубежными  инвесторами  в
экономику Мордовии вложено 13,7 млн долл.  США, с ростом к предыдущему
году  почти  в  1,6 раза.  За 2002 год этот показатель превысил 19 млн
долл.  США.  В результате объем  накопленных  в  экономике  республики
иностранных  инвестиций  составил  51  млн  долл.  США.  Вместе  с тем
вызывает опасения снижение доли прямых иностранных инвестиций.  Если в
2000  году на их долю приходилось свыше 80%  общего объема,  то в 2002
году этот показатель составил около 30 процентов.
     По данным  рейтингового  агентства  "Эксперт РА",  инвестиционный
риск республики имеет устойчивую тенденцию к  снижению:  если  в  2001
году  Мордовия  занимала  37  место  среди российских регионов,  то по
результатам  2002  года  она  вышла  на   27   позицию.   По   степени
политического   риска   республика   занимает  3  место  в  Российской
Федерации,  а по оценке криминогенной ситуации входит в десятку  самых
благополучных регионов России.
     В настоящее время  величина  инвестиций  в  основной  капитал  не
соответствует   реальным   потребностям   обновления   и  модернизации
экономики.  Возникает необходимость в расширении финансовых источников
капитальных  вложений  прежде всего за счет роста доходов и накоплений
предприятий реального сектора,  привлечения  сбережений  населения  на
инвестиционные  цели,  а  также  создания  благоприятных  условий  для
привлечения прямых иностранных и российских инвестиций.
     В строительной  отрасли  республики,  где  функционируют свыше 60
крупных  и  средних  строительно-монтажных   организаций,   около   20
предприятий  промышленности  строительных материалов и стройиндустрии,
более   10    проектно-изыскательских    и    научно-исследовательских
организаций,     продолжается     активный     процесс     интеграции.
Совершенствуется  структура  управления  отраслью,  внедряется   новая
сметно-нормативная   база  ценообразования,  создаются  новые  рабочие
места.
     Общий объем подрядных работ за последние 5 лет возрос в 1,8 раза.
Построено  более  850  тыс.  кв.  метров  жилья,  школ  на  6,6   тыс.
ученических мест, лечебных учреждений на 564 койки и на 1400 посещений
в смену. Газовых сетей было введено значительно больше, чем в соседних
регионах,  что  позволило  повысить  обеспеченность  газовыми сетями в
сельской местности с 29 до  83  процентов.  Освоены  крупные  вложения
федеральных  и  республиканских средств на строительстве автомобильных
дорог,  ввод их  составил  420  км.  С  2002  года  начата  реализация
Программы  обеспечения  сельского  населения  питьевой водой,  сданы в
эксплуатацию первые 8 км водопровода.
     Осуществлялась модернизация  предприятий строительной индустрии и
промышленности  строительных  материалов,  в  результате  производство
цемента, шифера, асбоцементных труб, минеральной ваты и изделий из нее
увеличилось более чем в 2 раза.
     Вместе с  тем,  несмотря на положительные тенденции,  по-прежнему
ощущается  острая  нехватка  качественных,   экологически   чистых   и
конкурентоспособных     стеновых     материалов,    включая    кирпич,
железобетонные  изделия  и   конструкции,   изделия   деревообработки,
отделочные   материалы.   Вся   потребность   в  облицовочном  кирпиче
покрывается за  счет  ввоза  из  соседних  регионов.  Дальнейший  рост
объемов  выпускаемой  продукции  и подрядных работ сдерживается слабой
материально-технической базой предприятий  и  организаций,  где  износ
основных фондов составляет около 60 процентов.  В строительстве велики
энерго- и ресурсозатраты, низкой остается рентабельность производства,
не хватает квалифицированных кадров.
     Для обеспечения  программы  работ  по  строительству,  ремонту  и
содержанию автомобильных дорог в республике действует около 10 крупных
подрядных организаций, которые имеют свои филиалы в районах. Основными
из   них   являются   ГП  "Мордовавтодор",  ОАО  "Мордовагровод",  ОАО
"Мордовагропромдорстрой", ООО "Мордовдорстрой", ОАО "Мордовспецстрой""
и  другие.  За  последние  3  года  дорожно-строительным  организациям
республики  удалось  не  только  увеличить  объемы  дорожных  работ  и
улучшить  финансово-экономические  показатели,  но и повысить качество
выполняемых  работ  за  счет  внедрения  в  производство   современных
технологий, использования новой дорожной техники, местных строительных
материалов.  В  городах   Саранске   и   Краснослободске   введены   в
эксплуатацию    асфальтобетонные   заводы   с   программной   системой
дозирования.  Закуплены современные скреперы,  автогрейдеры  различной
мощности, высокопроизводительные комплексы по укладке асфальтобетонных
покрытий  и  другая  дорожная  техника.   Внедрен   новый   метод   по
восстановлению  несущей  способности  дорожной одежды с использованием
специальной импортной техники и технологий,  что позволило значительно
улучшить эксплуатационные характеристики дорожного покрытия,  продлить
срок службы и использовать в больших объемах собственный  низкопробный
щебень.
     В то же время техническое состояние ряда участков дорог  все  еще
не    отвечает   транспортно-эксплуатационным   требованиям.   Имеется
недостаточный   коэффициент   сцепления   покрытия,   низок    уровень
инженерного обустройства.  Около 20% автодорог требуют реконструкции с
переустройством параметров плана и продольного профиля,  около  30%  -
усиления  дорожной одежды,  более 1000 км автомобильных дорог не имеют
твердого покрытия.  Не менее сложной и  серьезной  проблемой  является
транспортно-эксплуатационное    состояние    автодорожных   мостов   и
путепроводов, часть которых находится в аварийном состоянии.
     В последние  годы  более  уверенно  развивается  агропромышленный
комплекс республики.  Выделение его  в  качестве  одного  из  основных
приоритетов   экономической  политики  Республики  Мордовия  позволило
достичь положительных результатов в данном секторе экономики.
     Валовая продукция  сельского  хозяйства  увеличилась за 2000-2002
годы на 14,5 процента.  Вклад отрасли в валовой  региональный  продукт
составил  более  20 процентов.  Стабильно росло производство зерна,  в
2002 году его собрано 1 млн тонн при  урожайности  23  ц/га,  или  1,1
тонны на каждого жителя,  проживающего в республике. Производство мяса
возросло на 13%,  молока - на 10 процентов.  Многие сельхозпредприятия
укрепили свое финансовое состояние, обеспечили рост заработной платы и
своевременность ее выплаты.  Средняя зарплата за  два  последних  года
повысилась  на селе в 2,3 раза и является самой высокой среди соседних
регионов.
     Значительный вклад  в  развитие  отрасли  вносят личные подсобные
хозяйства населения,  занимающие важное место в производстве и продаже
сельскохозяйственной продукции.
     Мордовия занимает 1 место в  Приволжском  федеральном  округе  по
производству  молока  и  мяса в расчете на душу населения,  в целом по
России в 2002 году по этим показателям она занимала соответственно 2 и
5 места.
     Проведены техническое перевооружение и модернизация  производства
большой  группы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности,
что позволило увеличить физические объемы производства в 2002 году  по
отношению к 1998 году в мясной отрасли в 2,5 раза,  маслосыродельной и
молочной - в 1,4 раза,  сахарной - в 1,6 раза,  кондитерской -  в  1,4
раза.
     Вместе с тем темпы развития агропромышленного комплекса с  учетом
все    более    нарастающей    в    стране    конкуренции   на   рынке
сельскохозяйственной  продукции  и  продуктов  ее   переработки   явно
недостаточны.  На  предприятиях  комплекса  остается  много нерешенных
проблем:   формирование   эффективного   собственника;   регулирование
земельных   отношений;   внедрение  и  освоение  передовых  технологий
производства;  обеспечение   предприятий   необходимыми   техническими
средствами    и    высококвалифицированными    кадрами;    энерго-   и
ресурсосбережение;  ликвидация  убыточности;   недостаточный   уровень
развития социальной и производственной инфраструктуры.
     В целях решения этих проблем Правительством  Республики  Мордовия
разработаны  республиканские  целевые  программы  "Социальное развитие
села до 2010 года",  "Развитие племенного животноводства в  Республике
Мордовия на 2002-2010 годы",  в стадии разработки находятся "Программа
развития агропромышленного комплекса Республики Мордовия на период  до
2010  года",  "Развитие  свиноводства Республики Мордовия на 2003-2007
годы" и другие.
     Одной из  наиболее  актуальных  задач  экономической  политики на
среднесрочную  перспективу   и   приоритетом   в   сфере   структурной
перестройки  экономики  республики является развитие новой экономики -
совокупности секторов, характеризующихся большим вкладом человеческого
капитала по сравнению с материальными элементами, которые должны стать
"катализатором" роста остальной экономики.
     В 1998-2002  годах в республике наблюдался устойчивый рост общего
объема затрат на исследования и разработки - в 4,4 раза.
     Наибольшую инновационную   активность   в   2002  году  проявляли
предприятия машиностроения и металлообработки - 11 из 22  инновационно
активных предприятий республики.
     Одной из  основных   характеристик   инновационной   деятельности
является  обновление  выпускаемой  предприятиями  продукции и снятие с
производства  устаревшей  продукции.  В   2002   году   этот   процесс
осуществляли  8  предприятий  республики,  тогда  как  в 1999 году - 3
предприятия.  Как положительную тенденцию  необходимо  отметить  также
существенное  повышение  уровня  новизны  создаваемых  технологических
процессных и продуктовых инноваций.
     В течение  ряда  лет  в  республике  наблюдался  рост  затрат  на
технологические инновации,  что  связано  с  увеличением  производства
новых видов продукции, ростом объемов проектно-конструкторских работ и
испытаний.  За  период  с  1999  по  2002   год   общие   затраты   на
технологические инновации в Республике Мордовия возросли в 5,7 раза.
     Сдерживающим фактором  развития  инновационной   деятельности   в
республике  является  ее  невысокая финансовая обеспеченность.  В 2002
году в науку и научное обслуживание  было  направлено  всего  0,1%  от
общего объема инвестиций в республике.
     Численность работников,  выполнявших   научные   исследования   и
разработки,  имела  тенденцию к сокращению (в 2002 году по сравнению с
1997 годом она снизилась на 20 процентов).
     Доля затрат  на  фундаментальные  исследования в период с 1998 по
2002 год не превышала 13 процентов.  Удельный вес затрат на прикладные
исследования снизился в 2002 году по сравнению с 1996 годом с 26,3% до
7,4 процента.  В  сложившейся  ситуации  новые  разработки  фактически
осуществлялись   на   основе   полученных  ранее  результатов  научных
исследований.  Существует реальная  возможность  потерять  накопленный
научный  потенциал  и,  как следствие,  утратить конкурентоспособность
производимой   продукции.   Объем   фундаментальных    и    прикладных
исследований, ОКР и технологических работ в Республике Мордовия растет
сравнительно   невысокими   темпами,   это   обусловлено   отсутствием
платежеспособной  потребности в исследованиях и разработках со стороны
заказчиков в лице предприятий.  Большинство предприятий  ориентируются
на  приобретение готовых к внедрению технологий и видов продукции и не
желают  вкладывать  средства  в  разработку   на   стороне,   учитывая
недостаточно прочное финансовое положение,  дефицит свободных денежных
средств и высокую рискованность научных исследований.
     Сложное состояние  научно-технической  сферы  в  России  в первой
половине  90-х  годов  отрицательно  сказалось  и   на   инновационной
деятельности   в   республике.  В  2002  году  в  Республике  Мордовия
инновационной деятельностью занимались 6,8% обследованных предприятий,
в конце 80-х годов этот показатель достигал 60-70 процентов.
     Основная часть средств,  затраченных предприятиями в 2002 году на
технологические   инновации,   приходится   на  приобретение  машин  и
оборудования (67,3%  от общего объема затрат).  Низкой  остается  доля
затрат  на  исследования  и  разработку  новых  продуктов - 4,6%,  что
свидетельствует о слабой заинтересованности предприятий в производстве
новых видов продукции, более наукоемкой и перспективной.
     Слабо развит в республике рынок интеллектуальных услуг.
     Основными проблемами   инновационной   деятельности   предприятий
республики  являются  следующие:  в  основу  инновационных  процессов,
реализуемых  на  предприятиях,  положены  результаты ранее проведенных
научных исследований и прикладных  разработок;  результаты  проводимых
НИОКР  ориентированы  и  адаптированы  к  применению на предприятиях с
высокой степенью морального  и  физического  износа  основных  средств
производства;  внедряемые  инновации  ориентированы  на удовлетворение
конкрентного  платежеспособного   спроса   и   носят   преимущественно
краткосрочный  характер;  инновационная  деятельность осуществляется в
основном  за  счет  собственных  средств  и  в   большинстве   случаев
собственными силами; проекты, предусматривающие разработку и внедрение
принципиально новой  продукции  или  технологии,  осуществляются,  как
правило, с обязательным привлечением бюджетных средств.
     Важнейшей функцией   новой   экономики   является   инновационное
обеспечение  экономического роста во всех секторах экономики,  поэтому
особое внимание в Республике  Мордовия  уделяется  и  будет  уделяться
развитию   сектора  науки,  стимулированию  инноваций  и  развитию  их
инфраструктуры.
     Важную роль  в  обеспечении стабильности экономического развития,
повышении гибкости и адаптивности экономики к изменяющимся  внешним  и
внутренним   условиям  играет  малый  бизнес.  Его  развитие  является
основным фактором диверсификации экономики.
     Развитию потенциала  малого  бизнеса  способствует  проводимая  в
республике эффективная  и  целенаправленная  политика  государственной
поддержки предпринимательства.
     За прошедшие пять лет было  разработано  три  и  реализовано  две
программы поддержки малого предпринимательства:  первая - на 1998-1999
годы,  вторая - на 2000-2001  годы,  третья  -  на  2002-2004  годы  -
находится   в   стадии  реализации.  Осуществлен  ряд  мероприятий  по
совершенствованию нормативно-правовой базы,  регулирующей деятельность
субъектов   малого   предпринимательства.  Эффективные  инвестиционные
проекты предпринимателей получили государственную поддержку. За период
с   1998   по   2002   год   для   инвестирования  предпринимательских
бизнес-проектов привлечено из различных  финансовых  источников  166,1
млн.  рублей,  что  позволило  создать  в  республике почти 2,5 тысячи
дополнительных  рабочих  мест,  также  реализация  Программы   лизинга
производственно-технологического   оборудования   и  автомобилей  дала
возможность получить предпринимателям различной техники и  автомобилей
на сумму более 13,1 млн рублей.
     Реализован комплекс   мер   по   развитию    межрегиональных    и
международных   связей   малых  предприятий,  по  научно-методическому
обеспечению  и  подготовке   кадров   малого   бизнеса,   формированию
социальных    условий    развития   предпринимательства,   обеспечению
безопасности и охраны труда в этом секторе экономики.
     Для дальнейшего    развития   инфраструктуры   поддержки   малого
предпринимательства  создан  Республиканский  бизнес-инкубатор,  салон
народных ремесел.
     В рамках Комплексной программы по страхованию предприятий  малого
и  среднего  бизнеса  Республики  Мордовия на 2002-2004 годы создается
оптимальная  система   страховой   защиты   имущественных   интересов,
разрабатывается механизм снижения их инвестиционных рисков.
     Анализ развития малых предприятий за прошедшие 5  лет  (1998-2002
годы)  свидетельствует  об устойчивой динамике роста их числа.  В 2002
году  в  республике  действовало  2804  малых  предприятия   различных
организационно-правовых форм,  что в 1,3 раза больше, чем в 1998 году.
Увеличивается численность работающих в малом бизнесе.  В данной  сфере
занято  более  50,8  тыс.  человек  (увеличение  с 1998 года - на 27,8
процента),  т.  е.  12,6%  от общей численности  занятых  в  экономике
республики.
     Объем произведенной  малыми  предприятиями  республики  продукции
(работ,  услуг)  в  2002  году  возрос по сравнению с 1998 годом в 2,4
раза.  Большую  долю  в  общем  объеме  выпуска  по-прежнему  занимают
торговля  и  общественное  питание - 35,8%  в 2002 году (в 1998 году -
24,7%).
     Однако малый бизнес в республике пока развит недостаточно.  Число
малых предприятий в расчете  на  1000  жителей  республики  составляет
всего 3,  тогда как в целом по России - 6,  а в странах Евросоюза - не
менее 30.
     По объему   произведенной  продукции  (работ,  услуг)  на  одного
работающего на малом  предприятии  Республика  Мордовия  в  2001  году
занимала  11 место,  а в 2002 году ее рейтинг снизился до 14 позиции -
последнее  место  среди  регионов  Приволжского  федерального  округа.
Снижение  рейтинга произошло и по объему инвестиций в основной капитал
на одного работающего на малом предприятии - с 13 места в 2001 году до
14 в 2002 году.
     Негативные тенденции наблюдаются  в  отраслевой  структуре  малых
предприятий.  По состоянию на 1 января 2003 года в промышленности было
сосредоточено 12,6%  малых предприятий, тогда как в 1998 году - 15,5%,
в   строительстве  соответственно  -  16,5%  и  20,5%,  в  торговле  и
общественном питании - 50% и 43,9 процента.
     Остается незначительным  вклад  малого  бизнеса  в  решение таких
общереспубликанских  проблем,  как  необходимость  увеличения   объема
оказываемых  населению  платных услуг,  развитие системы общественного
питания и муниципальной инфраструктуры в районах республики.
     Препятствиями на    пути   развития   малого   бизнеса   являются
недостаточность собственных финансовых средств,  усложненность порядка
получения банковских кредитов, отсутствие должной защиты законных прав
и интересов со стороны правоохранительных органов.
     Фактором, сдерживающим  развитие  малого  бизнеса  в  республике,
является    недостаточный    уровень    профессиональной    подготовки
предпринимателей.
     Положительный импульс   развитию   экономики   дают    расширение
межрегиональных  торгово-экономических  связей  с регионами Российской
Федерации,  развитие и  укрепление  внешнеэкономических  отношений  со
странами СНГ и дальнего зарубежья.
     Реализация концепции межрегионального сотрудничества позволила за
период   с   1998   по   2002  год  увеличить  поставку  продукции  по
межрегиональным соглашениям более чем в 2,3 раза.
     В настоящее время республика осуществляет торгово-экономические и
производственные связи с 78 российскими регионами,  а с 50  субъектами
Российской    Федерации    заключены    и   регулярно   пролонгируются
торгово-экономические соглашения.  В рамках действующих  соглашений  в
2002  году  предприятиями  Мордовии  было  заключено  около  10  тысяч
договоров,  в соответствии с которыми  отгружено  продукции  на  сумму
свыше  6,6 млрд рублей.  Проводится постоянная работа по развитию сети
торговых представительств.
     В 1998-2002  годах  наиболее  интенсивные  межрегиональные  связи
складывались с г.  Москвой,  регионами - членами  ассоциации  "Большая
Волга", республиками и областями Приволжского федерального округа.
     Важнейшими видами  продукции,  ввозимыми  в  республику из других
субъектов   Российской   Федерации,   являются    топливо,    энергия,
металлопродукция, машины и оборудование, химические товары, а также то
вары   народного    потребления    и    некоторые    виды    продукции
агропромышленного   комплекса.   В  структуре  вывоза  основное  место
занимают продукция машиностроения (включая электротехнические  изделия
и транспортные средства), продукция химического комплекса (в том числе
резинотехнические  изделия  и   фармацевтика),   а   также   продукция
агропромышленного комплекса.
     Основной проблемой  межрегиональных  связей  Республики  Мордовия
остается нестабильность отношений с регионами Российской Федерации как
по вывозу, так и по ввозу продукции, а также узость географии поставок
(ориентация  преимущественно   на   близлежащие   регионы).   Поставки
продукции   в   большинство   регионов   Российской   Федерации  носят
эпизодический характер.
     Остаются нерешенными  вопросы  по  повышению эффективности работы
торговых   представительств,   через   которые   гораздо   эффективнее
поставлять продукцию на региональные рынки.
     Недостаточно развиты торговые связи Мордовии с  регионами  Южного
федерального  округа,  располагающего очень существенным экономическим
потенциалом и емким рынком,  рядом регионов Урала и Сибири,  а также с
некоторыми    динамично    развивающимися    областями    Центрального
федерального округа.
     Развитие внешнеэкономической  деятельности  за  период  с 1998 по
2002 год в  республике  происходило  под  влиянием  устойчивого  роста
объемов   промышленного   производства  и  расширения  инвестиционного
спроса. За этот период внешнеторговый товарооборот республики вырос на
16%  и  достиг в 2002 году 75,8 млн долл.  США.  Экспорт увеличился по
сравнению с 1997 годом на 45%,  импорт сократился на 5%, что привело к
изменению  сальдо  внешнеторгового баланса,  которое к 2003 году стало
положительным (+ 3 млн долл).
     Внешнеторговую деятельность  в  2002  году осуществляли свыше 200
предприятий и организаций с 59 странами дальнего и ближнего зарубежья,
работали   4   торговых   представительства  -  в  Венгрии,  Болгарии,
Белоруссии, Украине.
     В макроотраслевой   структуре   экспорта   преобладает  продукция
машиностроительного комплекса,  на долю которой приходится более 75% в
стоимостном   выражении.   В   экспорте  в  страны  СНГ  удельный  вес
машино-технической продукции составляет около  3/4  всех  поставок,  в
страны дальнего зарубежья - более 90%. Продукция химического комплекса
(включая  фармацевтическую  продукцию  и  резинотехнические   изделия)
составляет  около  10%  стоимостного  объема  экспорта.  На  продукцию
агропромышленного,   лесного   и   деревообрабатывающего    комплексов
приходится менее 6 процентов.
     В структуре   импорта   Мордовии   доминирует   машинотехническая
продукция (включая машины,  оборудование и средства транспорта),  доля
которой возросла с 45%  в 1997 году до 60%  в 2002 году.  В импорте из
стран  дальнего  зарубежья на долю машин и оборудования приходится 52%
всех поставок. Второй по значению товарной группой в структуре импорта
является  продовольствие и сельскохозяйственная продукция - около 30%,
третьей - продукция химического комплекса - около 3 процентов.
     Ключевыми проблемами,  препятствующими  развитию сбалансированных
внешнеторговых отношений,  являются ограниченная (узкая)  номенклатура
экспортируемой продукции, которая за 5 лет практически не расширилась,
и низкие объемы экспортных поставок целого ряда предприятий  Мордовии.
Практически  отсутствуют  в  номенклатуре экспорта многие производимые
потенциально  экспортные  товары,  в  т.  ч.  строительные   материалы
(цемент, асбестоцементная продукция).
     Доля продукции товаропроизводителей  республики,  отправленной  в
страны  ближнего  и  дальнего зарубежья,  в общем объеме произведенной
продукции хотя и увеличилась с 3,3 до 5,3%,  но продолжает  оставаться
незначительной.
     Во внешних экономических связях отсутствует системный  подход:  в
основном вся продукция предприятиями - производителями реализуется без
участия специализированных внешнеторговых  фирм  и  структур,  поэтому
внешнеторговые    отношения    отличаются    нестабильностью,    носят
эпизодический,  единичный и даже случайный характер.  Ежегодные объемы
товарооборота даже со странами СНГ значительно варьируют по годам, что
свидетельствует об отсутствии экономического взаимодействия республики
с важнейшими контрагентами.
     Негативное влияние на развитие экспортного  и  импортозамещающего
потенциала республики, оказывают высокая степень изношенности основных
фондов, отсутствие современного оборудования, позволяющего производить
продукцию  высокого  качества,  отвечающего  требованиям международных
стандартов;  слабое  внимание  работе  по  сертификации  продукции   в
соответствии  с  международными  стандартами серии ИСО-9000,  14000 на
предприятиях участниках внешнеэкономической деятельности - большинство
предприятий республики к решению данной проблемы не приступали.
     В республике   сохраняется   финансовая   стабильность,   которая
обеспечивается  улучшением  собираемости  налогов.  В реальном секторе
экономики  нормализуется  структура   платежей,   увеличивается   доля
денежных  средств  в расчетах за продукцию,  у предприятий наблюдается
рост чистых активов, обеспеченности оборотными и денежными средствами.
     Увеличение поступлений   доходов   в   консолидированный   бюджет
республики  позволило  обеспечить  полную  и   своевременную   выплату
заработной    платы   работникам   бюджетных   учреждений,   увеличить
финансирование  расходов  социальной   сферы,   сельского   хозяйства,
транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.
     Однако в республике,  как и в России в целом,  в 2002 году  имела
место тенденция снижения общего сальдированного финансового результата
по  сравнению  с  2001  годом,  которая  вызвана,  с  одной   стороны,
изменением  порядка налогообложения и учета,  опережающим ростом цен и
тарифов  на  продукцию  и  услуги  естественных  монополий,  с  другой
стороны,  низкой  конкурентоспособностью  продукции  ряда предприятий,
неэффективным менеджментом,  отсутствием мотивации к снижению  затрат,
опережающим ростом заработной платы по сравнению с производительностью
труда.
     Предприятия в  отдельных  отраслях не смогли восстановить прежний
объем производства,  достигнуть необходимой степени деловой активности
и  финансовой  устойчивости.  Сохраняется  просроченная кредиторская и
дебиторская задолженность. Несмотря на наметившуюся в последние годы в
республике тенденцию сокращения убыточного сектора экономики, удельный
вес убыточных предприятий остается высоким (43,4%).
     Одним их  важнейших  вопросов социальной и экономической политики
республики  является  процесс   реформирования   жилищно-коммунального
хозяйства.  В  результате проведения мероприятий по реформированию ЖКХ
увеличилась доля  частного  жилищного  фонда  в  сторону  преобладания
частной  собственности  (около 70%  от всего жилого фонда республики),
создано 112 товариществ собственников  жилья.  Принятие  ряда  мер  по
стабилизации  экономической  ситуации  в  отрасли  позволило  погасить
задолженность  по  заработной  плате,  обеспечить  устойчивую   работу
объектов  и  инженерных  систем ЖКХ в зимних условиях.  За последние 3
года число семей,  получающих субсидии на оплату  жилищно-коммунальных
услуг, возросло с 6,2 до 15% от общего количества семей, проживающих в
республике.
     Вместе с  тем  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве  имеется  много
нерешенных проблем и, в первую очередь, накопленное недофинансирование
отрасли, ставшее существенным социально-инфраструктурным ограничителем
экономического    роста.    Техническое     состояние     коммунальной
инфраструктуры  характеризуется  высоким  (более  65%) уровнем износа,
низким коэффициентом полезного действия мощностей,  что ведет к  росту
числа  аварий в системах водо- и теплоснабжения,  обветшанию жилищного
фонда, ухудшению качества и увеличению стоимости оказываемых услуг.
     Строительство жилья    в    республике    остается   приоритетным
направлением социально-экономической политики.  За последние пять  лет
за  счет  всех  источников финансирования введено в эксплуатацию более
850 тыс.  кв.  м жилья.  За  счет  средств  населения  с  привлечением
кредитных ресурсов было построено свыше 500 тыс. кв. м жилья, удельный
вес  его  в  общем  объеме  составил  около  60  процентов.  Основными
источниками  финансирования  жилищного  строительства в последние годы
оставались внебюджетные средства  в  сочетании  с  различными  формами
государственной   поддержки   отдельным   категориям  граждан.  Начата
реализация   Программы   развития   системы    ипотечного    жилищного
кредитования.
     За последние годы на строительство жилья  по  системе  ипотечного
кредитования  было  направлено  более 110 млн рублей,  за счет которых
построено  и  предоставлено  жителям  республики  130  благоустроенных
квартир  общей площадью около 9 тыс.  кв.  м и 11 индивидуальных жилых
домов в сельской местности.  Однако эти объемы еще  малы  и  не  могут
полностью удовлетворить потребности населения.
     Преобразования в  реальном   секторе   экономики   сопровождались
позитивными изменениями в уровне жизни населения.
     Реальные доходы населения республики,  начиная с 2000 года, как и
России в целом,  характеризовались нарастающей динамикой.  В 2002 году
эта положительная  тенденция  сохранилась,  реальные  денежные  доходы
населения составили 111,5% к уровню 2001 года.
     За последние годы доходы населения республики увеличивались более
высокими  темпами,  чем  в  среднем по России и в большинстве соседних
регионов. В 2002 году республика по денежным доходам на душу населения
опередила Пензенскую область, республики Чувашия и Марий Эл, тогда как
пять лет назад была на последнем  месте  среди  регионов,  входящих  в
Приволжский федеральный округ.
     Росту реальных  денежных  доходов  населения  способствовали,   в
первую  очередь,  высокие темпы роста среднемесячной заработной платы,
которые обусловлены  повышением  государственных  гарантий  по  оплате
труда  и  увеличением  ставок  тарифных  разрядов работников бюджетной
сферы,  высокими  темпами   роста   экономики   на   основе   активной
инвестиционной  политики,  модернизации производства,  внедрения новых
технологий, изменением налогового законодательства, а именно введением
единой   13-процентной  ставки  налога  на  доходы  физических  лиц  и
регрессивной шкалы единого социального налога.
     Сложилась тенденция   опережающего   роста  заработной  платы  по
сравнению  с  ростом   производительности   труда,   что   обусловлено
относительно  низкими  затратами  предприятий  на повышение заработной
платы,  поскольку в годы  реформ  падение  реальной  заработной  платы
происходило  либо  темпами,  превышающими  снижение производительности
труда, либо на фоне ее роста.
     Несмотря на  положительную  тенденцию роста заработной платы,  ее
уровень в республике продолжает  оставаться  низким,  в  том  числе  в
основных отраслях экономики - промышленности,  строительстве, торговле
(по уровню заработной платы в промышленности республика  находилась  в
2002  году на последнем месте среди регионов Приволжского федерального
округа, строительстве и торговле - на предпоследнем).
     В то  же  время  наблюдается  высокая дифференциация в заработной
плате как  между  отраслями,  территориями,  так  и  между  отдельными
хозяйствующими  субъектами.  При  этом  на  трети  крупных  и  средних
предприятий промышленности заработная плата у  большинства  работников
продолжает оставаться ниже прожиточного минимума.
     Острыми остаются вопросы  нарушения  трудового  законодательства,
выражающиеся  в  задержках  оплаты  выполненной  работы.  Просроченная
задолженность по заработной плате по состоянию на 1 января  2003  года
составила  около  165  млн  рублей.  Средний  период  задержки выплаты
заработной платы составил почти 2,1 месяца.
     Положительные изменения в экономике и,  как следствие, укрепление
материального благосостояния населения оказали позитивное  воздействие
на  развитие  рынка  товаров.  С  2000  года  на потребительском рынке
отмечается стабилизация.
     Качественно новая  ситуация на потребительском рынке сложилась за
счет реализации ряда решений в области государственного  регулирования
отрасли,  договорных  отношений  с  организациями  торговли,  бытового
обслуживания,  определяющими  динамичность  потребительского  рынка  в
районах, муниципальных образованиях республики.
     Заметно активизировалась работа,  направленная  на  укрепление  и
модернизацию   материально-технической  базы  торговли,  общественного
питания, бытового обслуживания.
     Улучшается качество  и повышается уровень сервисного обслуживания
покупателей,    увеличивается    число    предприятий,     применяющих
прогрессивные формы торгового обслуживания:  самообслуживание, продажа
товаров по образцам, салонная торговля, продажа по заказам.
     Расширяется ассортимент   предлагаемых   товаров,   увеличиваются
возможности их выбора.  Возрастает доступность в приобретении  товаров
культурно-бытового назначения.
     С укреплением     материально-технической     базы      торговли,
общественного питания улучшились формы торговли. Если в 1998 году доля
продаж на вещевых продовольственных и смешанных рынках в общем обороте
розничного товарооборота составляла почти 31 процент,  то к концу 2002
года снизилась до  25,5  процента,  что  свидетельствует  о  насыщении
магазинов  разнообразным  ассортиментом  товаров  по доступным ценам и
хорошего качества.
     За последние два года заметно активизировался процесс продвижения
частного предпринимательства в сельскую местность.
     Вместе с тем  анализ  экономических  процессов,  происходящих  на
потребительском  рынке,  показывает,  что  они  еще  не  в полной мере
скоординированы, сохраняются негативные явления и нерешенные проблемы.
По  среднегодовым  темпам прироста розничного товарооборота республика
значительно отстает от уровня Российской Федерации  (при  2%  прироста
оборота розничной торговли в 2000-2002 годах по республике в России он
составил 9,6 процента).
     Отсутствие в   республике   надлежащей   инфраструктуры   оптовой
торговли  приводит  к низкому товарообороту на душу населения,  худшей
структуре  оборота  розничной  торговли  среди  регионов  Приволжского
федерального   округа.  Доля  продажи  непродовольственных  товаров  в
структуре розничного товарооборота остается все еще низкой.
     В системе потребительской кооперации около половины предприятий в
2002 году имели показатели ниже уровня 2001 года.  Более 180  объектов
производственной,   заготовительной   и   торговой   деятельности   (9
хлебопекарен,  37 магазинов,  14 предприятий общественного питания, 50
складов на 11 оптовых базах) находятся в законсервированном состоянии.
     Рыночные преобразования   в    сфере    торговли,    формирование
конкурентной среды, рост предпринимательской активности сопровождаются
рядом негативных явлений.  В данной  сфере  сосредоточен  значительный
объем    теневого   оборота.   Увеличение   звенности   товародвижения
сопровождается ростом цен. Сложная, с элементами дублирования, система
контроля  качества  и  безопасности  товаров  и  услуг не обеспечивает
эффективного противодействия проникновению  на  потребительский  рынок
некачественных   товаров   и   услуг.   Неоправданно  децентрализовано
регулирование развития  инфраструктуры  торговли,  что  проявляется  в
диспропорциях развития отдельных звеньев торговой системы.
     Решение накопившихся проблем  требует  применения  новых  форм  и
методов управления отраслью.
     Демографические процессы в Республике Мордовия,  как и в России в
целом,   остаются   сложными.  За  последние  пять  лет  среднегодовая
численность населения республики сократилась на 35,5 тыс. человек, при
этом произошли сокращение рождаемости и рост смертности.  Так,  если в
1998 году смертность превышала рождаемость в 1,8 раза,  то в 2002 году
-   в   2,1   раза.  Общая  тенденция  динамики  смертности  населения
характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного  возраста  (23%
от   числа   умерших).   Наиболее  критической  является  ситуация  со
смертностью мужчин трудоспособного возраста,  этот  показатель  в  4,4
раза выше, чем у женщин.
     При общем   сокращении    численности    населения    уменьшается
численность  детей.  За  период  с  1998  по  2002 год этот показатель
уменьшился на 25,0 тыс.  человек,  и население  вступило  в  состояние
демографической   старости.  В  последние  годы  естественный  прирост
населения не обеспечивает даже его простого  воспроизводства.  Тревогу
вызывает не столько сама по себе убыль численности населения,  сколько
деформация ее возрастной структуры,  которая неизбежно окажет  влияние
на  все  сферы  жизни  общества.  Все  это  является  следствием  ряда
неблагоприятных факторов:  снижение уровня  благосостояния,  ухудшение
питания,  увеличение  напряженности  ритма  жизни,  производственный и
бытовой  травматизм,   информационные   и   транспортные   перегрузки,
недостаточность   физической  активности,  алкоголизация  населения  и
другое.
     Численность занятого  населения за последние пять лет увеличилась
более чем на 11 тыс.  человек и  составила  в  2002  году  404,4  тыс.
человек.  Возросла  численность занятых в сельском и лесном хозяйстве,
торговле  и  общественном  питании,  промышленности,  здравоохранении,
физической   культуре,   социальном   обеспечении,   науке  и  научном
обеспечении.
     За этот   период  сократились  общая  численность  безработных  и
численность зарегистрированных безработных на 15,3 и 12,5 тыс. человек
соответственно.  Уровень  зарегистрированной безработицы (в среднем за
год) снизился с 4,6%  в 1998 году до 1,9%  в 2002 году. Среди регионов
Приволжского  федерального округа Республика Мордовия последние четыре
года по уровню  регистрируемой  безработицы  занимает  седьмое  место.
Отмечено  увеличение  потребности в рабочей силе,  заявленной в органы
службы занятости.  Через службы занятости в минувшем году нашли работу
около   20   тыс.   человек,   около  двух  тысяч  прошли  обучение  и
переобучение.
     Вместе с   тем  сохраняется  сложная  ситуация  на  рынке  труда,
характеризующаяся:
     несоответствием профессиональной  структуры безработных структуре
спроса работодателей на рабочую силу (по-прежнему преобладает спрос на
рабочие профессии);
     в наиболее тяжелом положении на рынке  труда  находятся  женщины,
молодежь,   инвалиды.   Удельный  вес  женщин  в  составе  безработных
практически не сокращается и составляет более 70%,  доля  молодежи  по
сравнению  с  прошлым годом увеличилась на 0,2 пункта и составила 31,1
процента.
     Образование в республике не только сохранило свой потенциал, но и
значительно продвинулось в решении задачи обеспечения конституционного
права  граждан на образование,  реализации Закона Российской Федерации
"Об образовании".
     На территории  республики  функционируют  751 общеобразовательная
школа с численностью учащихся 114,3 тыс.  человек.  За пять лет на  38
единиц  сократилось  число  школ  и на 23,6 тыс.  человек - контингент
учащихся.
     Для осуществления   новых   образовательных  задач  в  республике
создана сеть инновационных образовательных учреждений:  7 гимназий,  8
лицеев,   46  школ,  в  которых  осуществляется  углубленное  изучение
предметов.  Ведущее место в республиканской  образовательной  политике
занимает работа с одаренными детьми.  На сегодняшний день в республике
функционируют семь  очно-заочных  школ.  В  районах  действуют  летние
профильные  лагеря  для  одаренных детей с охватом более 300 учащихся.
Высоких   результатов   добились   учащиеся   на   республиканских   и
Всероссийских  олимпиадах.  В 2002 году из 23 участников Всероссийских
олимпиад 7 стали призерами.
     В целях внедрения достижений науки, информационно-технологических
проектов   в   образование   в   республике   осуществлена  масштабная
компьютеризация всех учреждений основного и среднего (полного)  общего
образования.  В  республике  на 40 учащихся приходится один компьютер,
что почти в 2 раза больше, чем планировалось в России к 2005 году.
     Система образования республики по-прежнему является площадкой для
федеральных   экспериментов   по   введению  единого  экзамена  (ЕГЭ),
обновлению структуры и содержания общего образования,  коммуникативной
методике  обучения  русскому  языку  в  начальных классах национальных
(мордовских) школ.  Семь учреждений общего образования республики  два
года  участвуют  в федеральном широкомасштабном эксперименте.  Главной
целью эксперимента является  практическая  апробация  различных  путей
выхода российской школы на новое содержание образования.
     Проводится работа по сохранению дошкольной образовательной  сети,
обеспечению доступности ее услуг всем слоям населения.  Вместе с тем в
республике продолжает сокращаться  сеть  дошкольных  учреждений  и  их
контингент. За последние пять лет количество детских садов уменьшилось
с 316 до  228.  Число  детей,  посещающих  дошкольные  образовательные
учреждения,  за  этот  период сократилось с 23,9 тыс.  человек до 21,7
тыс.  человек.  Дошкольное образование получают 53%  детей. Лишь 24,4%
дошкольников  посещают  детские  сады  в сельской местности.  Главными
причинами    сложившегося     положения     являются     недостаточное
финансирование,   возросшая  плата  за  содержание  детей,  сокращение
численности детей в возрасте от  1  года  до  6  лет.  Для  детей,  не
посещающих  учреждения  дошкольного  образования,  при детских садах и
школах создано 177 групп кратковременного пребывания  с  охватом  2234
детей. В 2003 и последующие годы сеть таких групп будет расширена.
     Успешно в республике реализуется принцип общедоступности среднего
(полного)   общего   и   начального   профессионального   образования.
Практически весь контингент детей школьного возраста охвачен обучением
(99,1% девятиклассников продолжают обучение).
     Система начального  профессионального  образования  включает   38
учебных  заведений (из них 20 сельскохозяйственного,  18 промышленного
профиля)  с  численностью  учащихся  12,5   тыс.   человек.   Обучение
осуществляется более чем по 60 специальностям. В республике проводится
работа  по  созданию  механизма  формирования  заказа  на   подготовку
востребованных  рабочих  кадров.  В последнее время имеются позитивные
изменения  в   трудоустройстве   выпускников   учреждений   начального
профессионального образования. Если в 1995 году трудоустроено было 67%
выпускников,  то в 2002 году - 87%.  Вместе с тем в системе начального
профессионального  образования  республики  накопилось  много проблем:
слабая материально-техническая база,  низкий уровень заработной  платы
преподавательского  состава,  несоответствие  структуры специальностей
потребностям рынка труда.
     В республике  21  среднее  профессиональное учебное заведение,  в
которых  обучается  16  тыс.  студентов.  Из  общего   числа   средних
специальных  учебных  заведений  насчитывается  11 колледжей,  которые
осуществляют подготовку 10 тыс. специалистов.
     Подготовку специалистов  высшей квалификации осуществляют 4 вуза:
2  государственных  и  2  негосударственных.  В  расчете  на  10  тыс.
населения в 2001 году в Республике Мордовия приходилось 350 студентов.
Данный показатель выше,  чем в среднем  по  Приволжскому  федеральному
округу, на 26 человек.
     В то  же  время  кризисные  явления  в   обществе   в   последнее
десятилетие  обозначили  в  системе  образования  ряд острых проблем и
факторов,  отрицательно  влияющих  на   деятельность   образовательных
учреждений.
     Обострилась совокупность проблем,  характеризующих несоответствие
содержания   и  структуры  общего  образования  интересам  личности  и
возможностям учащихся.  Ухудшается  здоровье  и  социальное  положение
детей.  Сохраняет  свою  актуальность проблема восстановления единства
систем  обучения  и  воспитания,  формирующих  здоровые   нравственные
ориентиры,   гражданственность  и  патриотизм.  В  тяжелом  финансовом
положении   находятся   образовательные   учреждения   дополнительного
образования, обеспечивающие досуг детей.
     Состояние системы  здравоохранения  можно  охарактеризовать   как
стабильное.  Постоянно увеличивается финансирование отрасли, которое в
расчете  на  душу  населения  за  пять   прошедших   лет   увеличилось
практически в пять раз.
     В республике сегодня имеется  самая  современная  диагностическая
аппаратура. Это компьютерные и ядерный магнитно-резонансный томографы,
ультразвуковой  сканер  для  обследования  работы   сердца,   линейный
ускоритель  для  лечения  онкологических  больных  и многие другие.  В
мордовских клиниках внедрены также и самые высокотехнологичные  методы
лечения  -  лазерная  и эндоскопическая хирургия,  косметологические и
пластические операции,  эндопротезирование крупных суставов. Сегодня в
республике проводится целый ряд сложнейших операций на сердце. Открыты
и успешно работают новые  медицинские  центры  -  кардиохирургический,
диабетический,     центр     планирования    семьи,    республиканский
диагностический центр и другие.
     За последние  пять  лет в республике было сдано в эксплуатацию 20
объектов здравоохранения,  капитально отремонтированы  37  медицинских
учреждений. В 2002 году введено 12 объектов здравоохранения.
     С 1995 года  ведется  строительство  республиканской  клинической
больницы на 1080 коек с поликлиникой на 500 посещений в смену.  В 2002
году завершено строительство первой очереди.
     В настоящее  время  в участковых больницах и амбулаториях успешно
работают 45 врачей общей практики.  Опыт работы таких врачей позволяет
сделать  выводы  о  возможностях  существенной  экономии  ресурсов при
сохранении качества и доступности медицинской  помощи.  Вместе  с  тем
темпы организации общеврачебных практик для республики недостаточны.
     В республике  продолжает  сохраняться  неблагоприятная   динамика
показателей здоровья населения. Снижается уровень рождаемости, который
ежегодно интенсивно падает.  Если в 1992 году на каждую 1000 населения
приходилось 10,6 родившихся, то в 2002 году - всего лишь 7,9. Остается
высокий общий уровень смертности населения.  В 2002 году число умерших
на  1000  населения  составило  16,5  против  12,0 в 1992 году.  Общая
заболеваемость за  2002  год  по  сравнению  с  1992  годом  несколько
увеличилась.  Продолжается  тенденция  роста  заболеваемости  детей  и
подростков.
     Низкий уровень  здоровья  населения,  обусловленный  в  том числе
недостаточным  качеством  медицинских  услуг,   оказывает   негативное
влияние   на   демографическую  ситуацию  и  состояние  "человеческого
капитала".
     Важным направлением   социальной   политики   является   развитие
физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни.
     В настоящее   время   в   распоряжении   населения   для  занятий
физкультурой и спортом имеются  17  стадионов,  два  легкоатлетических
манежа,   21  лыжная  база,  469  спортивных  залов,  15  плавательных
бассейнов,  современный, отвечающий требованиям самого высокого уровня
проведения соревнований теннисный стадион с шестью кортами, более 1500
спортивных площадок  и  сооружений  и  др.  Единовременная  пропускная
способность  спортивных  сооружений составляет более 48 тыс.  человек.
Учебные заведения обеспечиваются необходимым спортинвентарем.
     Строительству новых    и   реконструкции   имеющихся   спортивных
сооружений в республике уделяется повышенное внимание.
     Только за    последние    годы    в    республике   построены   и
реконструированы  физкультурно-оздоровительные  комплексы  в   городах
Саранске,  Рузаевке,  Краснослободске,  Инсаре,  рп.  Кемля. Проведена
реконструкция центрального  стадиона  "Светотехника"  с  искусственным
покрытием    футбольного    поля,   легкоатлетическими   дорожками   с
синтетическим  покрытием  и  современным  оборудованием,  позволяющими
проводить  соревнования  самого  высокого  уровня.  В  настоящее время
продолжается  строительство   универсального   спортивного   комплекса
"Мордовия"   с   тремя   игровыми  залами,  трибунами  на  2,5  тысячи
зрительских мест,  плавательным бассейном, легкоатлетическим манежем с
200-метровой  беговой  дорожкой,  залами  для различных видов спорта и
т.д.;  идет  реконструкция  стадиона  "Старт",  где  предусматривается
открытие 4 футбольных полей, одно из которых предназначено для метания
диска,  молота,  копья;   строительство   физкультурно-оздоровительных
комплексов в с.  Ельники,  п.  Атяшево,  рп.  Чамзинка,  г.  Саранске,
которые вступят в строй в ближайшее время.
     В последние  годы  в  республике  активно  развиваются спортивная
ходьба,  греко-римская борьба,  спидвей,  пауэрлифтинг,  ВМХ -  спорт,
футбол, теннис и другие виды спорта.
     Саранск превратился в центр проведения крупнейших соревнований по
спидвею, спортивной ходьбе, греко-римской борьбе.
     С 1999 года берет свое начало проведение Малых  олимпийских  игр.
На  первых  играх  Республики Мордовия было представлено около 5 тысяч
участников,  которые состязались в 12 видах спорта,  а на  играх  2002
года представлено 28 видов спорта,  в которых на разных этапах приняло
участие свыше 50 тысяч спортсменов. Третьи Малые олимпийские игры 2002
года   впервые  были  объявлены  открытыми  с  приглашением  команд  и
спортсменов из семи регионов Поволжья.  По аналогии с этими  играми  в
республике  стало  традиционным  проведение  летних  и зимних сельских
спортивных игр,  регулярно проводятся  соревнования  на  призы  клубов
"Быстрая  лыжня",  "Кожаный  мяч",  "Белая  ладья",  "Золотая  шайба",
"Движение юных патриотов" и другие.
     В республике  уделяется  большое  внимание подготовке спортсменов
высокого класса. С этой целью в 1996 году был создан Центр Олимпийской
подготовки  Республики  Мордовия по спортивной ходьбе.  Центр является
организатором   многочисленных   соревнований,   осуществляет    поиск
талантливых спортсменов из числа сельской молодежи, активно занимается
популяризацией и  пропагандой  легкой  атлетики,  укреплением  позиций
российского спорта на международной арене.
     Создан и    активно    действует    Мордовский    республиканский
общественный   благотворительный   фонд  поддержки  спорта,  основными
источниками  финансовых  поступлений  которого  являются  коммерческие
структуры,  спонсорская помощь частных лиц,  акционерных обществ. Фонд
выплачивает стипендии ведущим спортсменам, ветеранам спорта, оказывает
финансовую   помощь   в  подготовке  и  проведении  спортивно-массовых
мероприятий.
     Вместе с тем в настоящее время в республике занимаются физической
культурой,  спортом и туризмом всего  8-10%  населения,  тогда  как  в
экономически   развитых   странах  этот  показатель  составляет  40-60
процентов.
     Самой острой  и  требующей  срочного  решения  проблемой являются
низкая физическая подготовленность  и  физическое  развитие  учащихся.
Увеличение   стоимости   физкультурных   и  спортивных  услуг  сделало
недоступными учреждения физической культуры,  спорта, туризма и отдыха
для  большинства  трудящихся.  Из-за недостатка спортивного инвентаря,
оборудования не выполняется  программа  по  физическому  воспитанию  в
учебных заведениях республики.
     Последние годы  заметным  оживлением  характеризуется  культурная
жизнь   Мордовии,   все  более  устойчивыми  становятся  тенденции  ее
динамичного поступательного развития.
     В настоящее  время  в  республике действует пять профессиональных
театров,  22 музея, 636 клубных учреждений, 600 библиотек. Мордовия по
охвату  населения  библиотечным  обслуживанием  занимает в России 18-е
место.  Республиканские театры, занимая 73 место среди регионов России
по  объему финансовых поступлений,  вышли на 13 место по интенсивности
посещения   спектаклей.   Театры   уделяют    значительное    внимание
обслуживанию сельского населения.
     Укрепляется материальная база учреждений  культуры.  Преобразился
внешний    и   внутренний   вид   зданий   Государственного   русского
драматического театра, Республиканского музея изобразительных искусств
им.  С.Д.  Эрьзи, интерьер Мордовской госфилармонии. Прекрасные дворцы
культуры  получили   жители   г.   Инсара,   рп.   Кемля,   капитально
отремонтированы РДК и краеведческий музей в г. Темникове.
     Положительные перемены происходят в  области  организации  досуга
населения, развития самодеятельного народного творчества.
     Вместе с  тем  сохраняет  актуальность  проблема   недостаточного
финансирования  учреждений  культуры  и  искусства.  Все  еще остается
слабой их материальная база.  Велик  износ  музыкальных  инструментов,
заметно снизился книжный фонд библиотек,  вызывает тревогу сохранность
библиотечных фондов.  В Национальной библиотеке им. А.С. Пушкина около
25%  документов требуют срочных консервативных мер,  в республиканской
детской библиотеке - около 20 процентов.  Требуют капитального ремонта
более  100  сельских  библиотек,  40  детских  школ  искусств,  каждый
четвертый сельский  клуб,  около  50  из  них  находятся  в  аварийном
состоянии.
     В республике проводится большая работа по  созданию  условий  для
реализации  молодежных  инициатив,  формированию  у  молодежи активной
жизненной позиции.
     В Мордовии  создан молодежный парламент - Общественная молодежная
палата при Государственном Собрании Республики Мордовия.
     Его деятельность   направлена   на   разработку   предложений  по
реализации прав молодежи на участие в управлении  делами  государства,
создание  условий  для  проявления  молодежных  инициатив,  приобщение
наиболее активных и подготовленных  молодых  граждан  к  парламентской
деятельности, формирование их правовой и политической культуры.
     В республике насчитывается более  ста  некоммерческих  молодежных
организаций  и  учреждений.  Многие  из них вошли в состав Мордовского
республиканского  молодежного  общественного  движения  "Созидание"  и
Мордовского  республиканского детско-юношеского общественного движения
"Истоки".
     В 2002  году состоялся первый Республиканский фестиваль "Молодежь
Мордовии на пути созидания" и  "Ярмарка  молодежных  инициатив"  в  г.
Саранске,   Республиканский  студенческий  форум,  Съезд  православной
молодежи Приволжского федерального  округа  "Молодежь  Поволжья  -  за
духовное   возрождение   России".  Проведенные  мероприятия  показали,
насколько широка и  многогранна  деятельность  молодежных  организаций
республики,  и  не  случайно  работа с молодежью в Республике Мордовия
привлекла внимание регионов России и высоко оценена Президентом России
во время пребывания в республике.
     25 проектов молодежных и детских общественных объединений приняли
участие   в  Российском  конкурсе  проектов  (программ).  12  проектов
выиграли гранты различных степеней. Многие мероприятия, инициированные
молодежными   организациями   Мордовии,  вышли  на  межрегиональный  и
общероссийский уровень.  Саранск стал  известен  в  России  как  место
проведения  фестивалей:  современного  эстрадного танца "Лиса",  Клуба
веселых и находчивых, интеллектуальных игр "Мордовская осень", лагерей
молодежного актива, интеллектуального творчества.
     Статус опорно-экспериментального центра получило  государственное
учреждение "Мордовский республиканский молодежный центр".
     В работе с молодежью остается много нерешенных проблем:  создание
молодежных   общественных  организаций  на  производстве,  определение
статуса студенческих отрядов, не во всех районах республики понимается
значимость молодежных проблем.
     Деятельность органов  социальной  защиты   населения   республики
направлена на социальное обслуживание слабозащищенных слоев населения,
оказание   адресной   помощи   представителям   старшего    поколения,
малообеспеченным гражданам и семьям с несовершеннолетними детьми.
     Удельный вес  населения  с  денежными  доходами   ниже   величины
прожиточного  минимума  в  1998  году составлял 45,9%,  что в 1,9 раза
выше, чем в среднем по России, за 2002 год - 43,6%, за чертой бедности
проживали 397,2 тыс. человек.
     В системе   социальной   защиты   населения   функционируют    28
стационарных  учреждений.  В  каждом районе созданы комплексные центры
социального обслуживания населения.  Открыт дом ночного пребывания  на
35 мест.
     В 2002 году более 1,5  тысячи  ветеранов  и  инвалидов  ВОВ  были
обеспечены  санаторно-курортным  лечением.  В  2001-2002 годах более 1
тысячи инвалидов получили спецавтомобили.
     Приоритетным направлением  социальной  политики являются проблемы
семьи,  материнства,  отцовства и детства.  В 2002 году, кроме текущих
выплат  по детским пособиям,  в полном объеме выплачена задолженность,
накопившаяся за 1997-2000 годы.
     В рамках  программы  "Дети  Мордовии"  в 2002 году различные виды
помощи получили более 34 тысяч семей на сумму свыше 7,2 млн рублей.
     Существенной поддержкой   для  малообеспеченных  семей  с  детьми
явилась организация отдыха и оздоровления детей.
     Экологическая ситуация   в   Республике   Мордовия,  несмотря  на
принимаемые меры,  как и  в  целом  в  России,  остается  напряженной.
Уровень загрязнения окружающей среды довольно высокий, что обусловлено
выбросами в атмосферу и сбросами в водные бассейны вредных  веществ  и
продуктов   переработки   промышленных   предприятий,  автотранспорта,
системы жилищно-коммунального хозяйства.
     Высоким остается показатель загрязнения атмосферы, и к тому же он
имеет тенденцию к росту.  По  сравнению  с  2001  годом  в  2002  году
загрязнение   воздуха  бензапиреном  повысилось  на  44%,  взвешенными
веществами - на 15%, свинцом - на 29 процентов.
     Значительные выбросы   от   стационарных   источников  производят
предприятия,   производящие   строительные   материалы,    предприятия
электроэнергетики,    сельского    хозяйства,    жилищно-коммунального
хозяйства, машиностроения и металлообработки.
     Основными загрязняющими  веществами  являются пыль неорганическая
(опочная, цементная, известняка), метан, окислы азота, окись углерода,
диоксид серы. В почвах отмечается повышенное содержание свинца, цинка,
молибдена, меди и других веществ.
     Острой остается  проблема  хранения,  обезвреживания и утилизации
отходов производства и потребления.
     На ряде   объектов   продолжает   сохраняться   высокий   уровень
техногенных опасностей  вследствие  высокого  износа  технологического
оборудования.

     2. Концепция Программы социально-экономического развития
        Республики Мордовия на 2003-2007 годы

     Успешное реформирование  российской  экономики   невозможно   без
формирования   новых  федеративных  отношений  и  учета  специфических
интересов каждого субъекта Федерации.  В решении данных  задач  особое
значение имеют целевые программы экономического и социального развития
регионов.  До 2001 года большинство регионов,  разрабатывавших целевые
программы,  старались  придать им статус федеральной целевой программы
развития региона (ФЦПРР).
     К числу  регионов,  к  которым  было решено применить программный
метод регулирования социально-экономических процессов,  в 1996 г. была
отнесена   и  Республика  Мордовия.  Она  была  признана  федеральными
органами  власти  в  качестве  региона,  нуждающегося  в   структурной
перестройке  экономики  из-за  высокой  доли  в  валовом  региональном
продукте (ВРП) продукции предприятий военно-промышленного комплекса.
     Федеральная целевая   программа   экономического   и  социального
развития Республики Мордовия  на  1996-2000  годы  стала  значительным
фактором  развития  экономики  республики,  а  ее реализация позволила
поддержать основные отрасли экономики в условиях переходного  периода.
Она  включала в себя 60 проектов,  в том числе 43 проекта относились к
производственной  сфере,  15  -  к  социальной  и  2  проекта   носили
экологический характер.
     Практика показала,  что значительная часть ФЦПРР имела достаточно
амбициозные   цели,   однако   они  были  недостаточно  конкретными  и
практически слабо реализуемыми.  Отсутствовали также четкие правовые и
финансовые механизмы их реализации и контроля.
     Одновременно с ростом числа программ, которым был присвоен статус
федеральных,   постоянно   сокращалось   реальное   финансирование  из
федерального бюджета.  Из его средств в последние годы  покрывалось  в
среднем около одной трети от запланированных объемов финансирования. В
большинстве  ФЦПРР  не   удалось   привлечь   запланированные   объемы
внебюджетных  средств.  К тому же цели,  обозначенные во многих ФЦПРР,
были    ориентированы    на     регионализацию     макроэкономического
регулирования.
     Все эти недостатки были отмечены в Бюджетном послании  Президента
Российской Федерации Федеральному собранию в 2001 году.
     В связи  с  этим  резко  сократилось  число  федеральных  целевых
программ.  В  программно-целевом регулировании социально-экономических
процессов акцент был сделан  на  региональный  уровень.  Правительство
Республики  Мордовия с целью закрепления позитивных тенденций развития
республики,  обусловленных реализацией первой  Федеральной  программы,
приняло   решение   о  разработке  Республиканской  целевой  программы
развития Республики Мордовия на 2001-2005 годы.  Она  была  утверждена
постановлением  Правительства  Республики  Мордовия  от 22 января 2001
года N 2.  Данная программа разрабатывалась как логическое продолжение
предыдущей программы.  Часть проектов была пролонгирована в связи с их
недофинансированием в рамках предыдущей  программы.  Всего  во  вторую
программу  включено  156  проектов,  в  том  числе  114 проектов носят
производственный характер.  Суммарный объем  финансирования  Программы
составил  24,7  млн рублей.  Ее реализация позволит обеспечить прирост
производства  в  сумме  25,28  млрд  рублей,  создать  19108  новых  и
сохранить 26291 рабочих мест,  сформировать собственный инвестиционный
потенциал в размере 5,1 млрд рублей к 2005 году.
     На дальнейшее   развитие   и   более   эффективное  использование
программно-целевого  регулирования  социально-экономических  процессов
направлена   Программа  социально-экономического  развития  Республики
Мордовия на 2003-2007 годы,  разработанная в  соответствии  с  Законом
Республики  Мордовия  о  государственном  прогнозировании и программах
социально-экономического развития Республики  Мордовия  от  25  ноября
1998 года N 41-З.
     В основу   ее   разработки   положена    Концепция    устойчивого
экономического  развития,  базирующаяся  на  поддержании долгосрочного
равновесия между производством,  обществом и природой.  При разработке
программы развития региона сменены доминанты: переход от превалирующих
до  сих  пор  в  развитии  производственно-экономических  факторов   к
доминированию социально-культурных факторов.
     В связи с этим  требуется  качественное  изменение  самой  модели
экономического развития как на объектном, так и на субъектном уровнях.
Параметры  таких  изменений  определяют  цели,  задачи  и   приоритеты
Программы  социально-экономического  развития  Республики  Мордовия на
2003-2007 годы.
     Целью Программы  является  обеспечение устойчивого экономического
роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного
развития,     предусматривающую     активизацию    предпринимательской
деятельности,  создание  экспортоориентированных  и  импортозамещающих
производств,       выпуск       наукоемкой,       высокотехнологичной,
конкурентоспособной продукции,  построение целостной инфраструктуры  и
ее современной информационной составляющей,  а также более эффективное
использование человеческого капитала  и  новых  знаний,  что  позволит
повысить  уровень  и  качество  жизни населения и обеспечить улучшение
экологической ситуации.
     Реализация поставленной  цели  будет  зависеть от выполнения трех
важнейших задач:
     повышения уровня   и   качества  жизни  населения,  сохранения  и
развития "человеческого капитала";
     роста конкурентоспособности    и    эффективности    региональной
экономики;
     сохранения природной    среды    и    обеспечения   экологической
безопасности жизнедеятельности людей.
     Их решение  позволит занять Республике Мордовия достойное место в
общероссийском и мировом сообществе.
     Региональная стратегия   Республики   Мордовия,  направленная  на
обеспечение устойчивого экономического роста,  в качестве приоритетных
направлений развития предусматривает:
     формирование инновационной модели развития региона;
     максимальное использование   человеческого   капитала,   рыночных
механизмов     функционирования      экономики      и      активизации
предпринимательской деятельности;
     создание современной      производственной      и      социальной
инфраструктуры;
     развитие и  широкое  использование   современных   информационных
технологий;
     повышение уровня и качества жизни населения;
     улучшение экологической ситуации.
     Формирование инновационной модели развития региона направлено на:
     активизацию деятельности  предприятий и организаций республики по
разработке и внедрению современных наукоемких технологий;
     налаживание производства   конкурентоспособной  на  внутренних  и
внешних рынках продукции;
     формирование научно  обоснованной системы,  структуры и механизма
регулирования инновационных процессов;
     организацию функционирования     инновационной    инфраструктуры,
способствующей  разработке  и  реализации  эффективных   инновационных
проектов;
     координацию деятельности                научно-исследовательских,
научно-производственных инфраструктурных организаций с целью внедрения
новых наукоемких технологий;
     подготовку специалистов   в   области   инновационного   бизнеса,
организацию подготовки и  переподготовки  кадров  для  вновь  вводимых
наукоемких технологий.
     В целях  формирования  и  рационального  использования  трудового
потенциала  необходимо  создание  условий  для  эффективной  занятости
населения,  обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда на
основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей
силы.  Максимальное   использование   человеческого   капитала   будет
способствовать  выравниванию  экономических  возможностей  и  усилению
социальной мобильности за счет доступности всех видов  образовательных
услуг.
     Для повышения эффективности функционирования рыночных  механизмов
хозяйствования необходимо:
     дальнейшее развитие  конкуренции,   способствующей   эффективному
распределению всех видов ресурсов;
     создание условий,     обеспечивающих      рост      эффективности
функционирования  банковского  сектора,  инвестиционных  и  пенсионных
фондов,  страховых компаний,  рынка ипотечных услуг,  лизинга и других
элементов финансовой инфраструктуры;
     развитие инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости.
     Активизация предпринимательской деятельности предусматривает:
     создание широкой  сети  малых  предприятий  в  реальном   секторе
экономики, сфере услуг, особенно на уровне муниципальных образований;
     улучшение предпринимательского  климата  в  республике  за   счет
устранения    административных    барьеров    и   более   эффективного
использования рыночных методов и инструментов хозяйствования;
     совершенствование нормативно-правовой      базы,     регулирующей
деятельность малых предприятий;
     развитие специализированных институтов и элементов инфраструктуры
малого предпринимательства;
     формирование эффективной   системы   финансовой  и  имущественной
поддержки предпринимательства;
     совершенствование налогообложения             предпринимательской
деятельности;
     информационное обеспечение предприятий малого и среднего бизнеса;
     формирование кадрового   потенциала    и    позитивного    имиджа
предпринимательства.
     Создание современной производственной и социальной инфраструктуры
предполагает:
     развитие единой сети  автомобильных  дорог  в  целях  обеспечения
нормальной жизнедеятельности населения;
     повышение качества,  улучшение  структуры  транспортной  сети   и
обеспечение   доступности  для  широких  слоев  населения  всех  видов
транспорта;
     создание эффективно работающей системы энергообеспечения;
     улучшение качества    жилищно-коммунальных    услуг,    повышение
надежности их предоставления;
     проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с
целью       оптимизации      сети      лечебно-профилактических      и
санаторно-оздоровительных учреждений;
     оптимизация сети     общеобразовательных     школ     с    учетом
демографических процессов и финансовых возможностей городов и регионов
республики;
     модернизация и   реструктуризация   сети   учреждений   культуры,
искусства и спорта.
     Для развития и широкого использования современных  информационных
технологий необходимо:
     формирование эффективного    правового    механизма    в    сфере
регулирования сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);
     модернизация системы профессиональной подготовки кадров;
     разработка государственной политики в области закупок программных
и системных продуктов и ИТК - услуг;
     развитие системы широкого доступа общественности к сети Интернет;
     внедрение технологий дистанционного образования и др.
     Повышение уровня и качества жизни населения предполагает:
     обеспечение роста денежных доходов населения  и  снижение  уровня
социальной дифференциации и стратификации;
     формирование надежной системы социальных  гарантий  и  социальной
поддержки населения, улучшение пенсионного обеспечения;
     улучшение состояния  здоровья  населения  на  основе  обеспечения
доступности качественной медицинской помощи;
     обеспечение общедоступного  бесплатного  образования,   повышение
качества и конкурентоспособности образовательных услуг;
     сохранение и  развитие  культурного  потенциала   и   культурного
наследия республики,  обеспечение доступности культурных ценностей для
всех слоев населения;
     создание условий  для  занятий  физической  культурой  и  спортом
различных категорий и групп населения.
     Улучшение экологической  ситуации  в республике предусматривается
за счет:
     усиления государственного регулирования в области использования и
охраны природных ресурсов и окружающей среды;
     внедрения экологически обоснованных технологий;
     повышения требований к хозяйствующим субъектам  по  рациональному
использованию и воспроизводству природных ресурсов;
     создания эффективной системы контроля за окружающей средой.
     Конкретные мероприятия,  направленные  на реализацию поставленных
задач,  нашли отражение в рамках соответствующей политики:  в  области
промышленности,   транспорта,   энергетики,  связи,  агропромышленного
комплекса, в сфере "новой экономики" и социальной.
     В Республике  Мордовия в течение 2003-2007 годов будет реализован
ряд  мероприятий  в  рамках  мегапроектов  и  проектов,  включенных  в
республиканские  целевые  отраслевые  и муниципальные программы.  С их
учетом   рассчитана   общая   социально-экономическая    эффективность
функционирования  народнохозяйственного комплекса республики,  которая
нашла  отражение  в  динамике   роста   важнейших   макроэкономических
показателей  (приложение  N  2).  К концу 2007 года объем ВРП составит
69,8 млрд рублей,  объемы производства промышленной продукции  -  58,1
млрд рублей,  валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях
хозяйств - 21,8 млрд рублей,  оборот розничной торговли  -  22,0  млрд
рублей,  внешнеэкономический  оборот  -  90  млн  долларов  США.  Рост
реальной заработной платы составит 177,9%  по сравнению с уровнем 2002
года.

     3. Макроэкономическая политика

     Основная задача   Программы   социально-экономического   развития
Республики Мордовия на 2003-2007 годы заключается в создании условий и
активизации  факторов,  обеспечивающих переход экономики к устойчивому
развитию с темпами не ниже 8-10 процентов в год и увеличение  валового
регионального продукта в целом за этот период в 1,6 раза с достижением
к 2007 году его объема в сумме 69,8 млрд рублей.
     Для этого необходимо создание экономики,  обладающей долгосрочным
потенциалом  динамичного  роста,  способной  обеспечивать  эффективное
воспроизводство и модернизацию производственного аппарата,  укрепление
конкурентоспособности экономики республики, последовательное повышение
благосостояния населения.
     Необходимо не  только  обеспечить  более  высокие   темпы   роста
валового   регионального  продукта,  но  и  качественно  изменить  его
структуру.  Для этого следует  задействовать  новые  источники  роста:
увеличение   экспорта,  импортозамещение  и  развитие  новых  секторов
экономики (прежде всего новой экономики и сектора рыночных услуг).
     При этом определяющими условиями являются безусловное  выполнение
задач,  поставленных  Главой  Республики Мордовии в ежегодном Послании
Главы  Республики  Мордовия   Государственному   Собранию   Республики
Мордовия,       реализация      основных      положений      Программы
социально-экономического    развития    Российской    Федерации     на
среднесрочную перспективу.
     Для придания   положительным   тенденциям  в  экономике  Мордовии
устойчивого и необратимого характера необходимо:
     повышение эффективности        государственного        управления
(государственного  регулирования,  государственных  услуг,  управления
государственной собственностью);
     повышение конкурентоспособности  бизнеса  -  рост   эффективности
производства  (в  том  числе  энергоэффективности и производительности
труда),  инновационной направленности, выход значительной доли бизнеса
"из тени";
     наращивание и эффективное использование "человеческого  капитала"
-   формирование   конкурентоспособной   на   мировом   рынке  системы
образования,  обеспечивающей потребности экономики в квалифицированных
специалистах,   способной   поддерживать   научный  потенциал  страны,
сохранять и повышать средний уровень образования  населения,  а  также
модернизация систем здравоохранения и социальной поддержки населения.
     Экономический рост   является    главным    условием    повышения
конкурентоспособности и одновременно сам в значительной степени от нее
зависит. Поэтому задача достижения высоких темпов экономического роста
должна    рассматриваться    в    тесной    связи    с    индикаторами
конкурентоспособности экономики.
     К условиям      реализации      основных      целей     Программы
социально-экономического развития  Республики  Мордовия  на  2003-2007
годы  относится  снижение  инфляции.  Предполагается  последовательное
снижение темпов инфляции с 13,8%  в 2003 году до 7%  в 2007 году. Цены
на услуги будут расти значительно выше, чем на товары.
     Достижение целевого уровня  инфляции  будет  обеспечиваться  всем
комплексом  согласованных мер в области денежно-кредитной,  бюджетной,
тарифной, налоговой, структурной и социальной политики.
     Одним из   факторов,   способных   повлиять  на  динамику  цен  и
экономическое развитие,  является реализация тарифной политики в сфере
регулирования  цен  естественных  монополий.  Оптимизация уровня цен и
тарифов  на  продукцию   и   услуги   естественных   монополий   будет
стимулировать  энергосбережение,  способствовать  сокращению  издержек
производства   в   части   расходования   средств   на   использование
электроэнергии,   газа,   услуг  железнодорожного  транспорта,  связи,
способствовать экономическому росту.  Вклад повышения цен на продукцию
(услуги)  естественных  монополий  в  прирост  потребительских  цен на
товары и услуги не должен превышать 3-3,5% в год.
     Главный фактор  экономического  развития  -  рост  инвестиционной
активности.
     Формирование активной  инвестиционной  политики является одним из
факторов,  определяющих стратегию развития всех секторов экономики,  а
также  формы  и  темпы  структурных преобразований.  В настоящее время
развитие экономики находится на том этапе,  когда рост производства  и
улучшение  финансовых  показателей  должны быть подкреплены масштабным
обновлением основных  фондов.  Именно  обновление  основного  капитала
является  предпосылкой  дальнейшего улучшения социально-экономического
положения Республики Мордовия.
     Активизация инвестиционной  деятельности требует ежегодного роста
капитальных вложений в размере не менее 6-7%, что позволит за пять лет
увеличить объем инвестиций в основной капитал почти в 1,6 раза.
     В среднесрочной  перспективе  основной   акцент   государственной
инвестиционной   политики   должен   быть   сделан   на   формирование
высококонкурентных   секторов   экономики,   интенсивного   обновления
основных   фондов  и  переориентации  инвестиционной  деятельности  на
расширение   производственного   потенциала   на   базе    современных
технологий.
     Основными инструментами   проводимой   руководством    республики
социально-экономической  политики по-прежнему будут программно-целевые
механизмы и инструменты государственного регулирования, обеспечивающие
наибольшую эффективность. Приоритетными направлениями были и останутся
социальное    развитие,    инновации,    модернизация    и    создание
высокоэффективных   производств,   создание   элементов  экономической
инфраструктуры (транспортной, телекоммуникационной, финансовой), малый
бизнес, охрана окружающей среды.
     Активизация инвестиционной  деятельности  в  республике   требует
последовательного решения следующих задач:
     введение в действие эффективных законодательных  и  экономических
механизмов   защиты   интересов   и  прав  инвесторов  при  реализации
инвестиционных проектов,  создания равных  конкурентных  условий  всем
инвесторам    независимо    от    формы   собственности,   обеспечения
благоприятного налогового режима для привлечения инвестиций;
     отказ от  практики  необоснованного вмешательства в дела бизнеса,
преодоление административных ограничений на  пути  развития  малого  и
среднего  предпринимательства,  создания  единых  центров обслуживания
граждан и юридических лиц по принципу "одного окна", совершенствования
деятельности контролирующих организаций;
     в целях привлечения иностранных инвестиций в экономику республики
необходимо   дальнейшее   развитие   различных   форм   международного
сотрудничества,  в том числе расширение участия Мордовии в  программах
правительственных   организаций   зарубежных   стран  и  международных
организаций,  заключение  новых  соглашений  с  регионами   зарубежных
государств;
     участие в   рейтингах   инвестиционной    активности    субъектов
Российской   Федерации,   а   также  проведение  регулярных  рейтингов
инвесторов, опубликование рейтинговых оценок;
     организация и   проведение  инвестиционных  выставок,  семинаров,
конференций,  "круглых  столов",  презентаций  Республики  Мордовия  в
привлекательных и перспективных регионах России.
     Необходимо формирование  системы   экономических   стимулов   для
потенциальных инвесторов путем совершенствования механизма кураторства
по  крупным  инвестиционным  проектам,  помощи  со   стороны   органов
государственной   власти   в   выборе   удобных  мест  для  реализации
инвестиционных    проектов    (с    набором    развитой     инженерной
инфраструктуры),   урегулирование   инвестиционных  споров,  частичное
возмещение   инвестиций,   направленных   на   создание   коммунальной
инфраструктуры.
     Важная цель макроэкономической политики - обеспечить  доступность
долгосрочных  инвестиционных ресурсов.  В настоящее время коммерческие
банки  в  значительной  мере  удовлетворяют  потребности  экономики  в
краткосрочных   ресурсах,   но   пока  не  способны  аккумулировать  и
предоставлять ресурсы долгосрочного характера.  Превращение банковской
системы  в  действенный  инструмент  диверсификации экономики является
неотложной  задачей  ближайших  пяти  лет.  В  этих  целях  необходимо
создание   и  широкое  практическое  использование  системы  раскрытия
информации о добросовестности исполнения заемщиками обязательств перед
банками.  Следует  сформировать  банк  информации  о  ссудозаемщиках в
кредитных бюро.
     Необходимо создать   благоприятные   условия   для   деятельности
институциональных инвесторов,  а также рынка ипотечных услуг, лизинга,
которые  в  короткие  сроки  способны  увеличить  объемы  долгосрочных
инвестиций,  а   также   развитие   банковского   сектора.   Налоговое
стимулирование   рынка   долгосрочных  инвестиций  должно  дополняться
комплексом  дополнительных  законодательных  и  административных  мер,
направленных на его укрепление.
     Важно обеспечить вхождение республики в  динамично  развивающийся
рынок  ценных  бумаг,  что  позволит обеспечить привлечение сбережений
населения  и  их  использование  предприятиями.  Сбережения  населения
должны  стать  важным источником инвестиций.  Необходимо также создать
действенный  механизм  использования  частных  накоплений  в  качестве
финансовой  базы для внедрения новых технологий,  дальнейшего развития
социально-экономической инфраструктуры.
     Необходимо обеспечить   увеличение   числа  объектов  и  способов
инвестирования средств,  доступных для средних и мелких инвесторов,  в
первую  очередь  для  граждан,  в  том  числе путем внедрения на рынок
эмиссионных  ипотечных  ценных  бумаг,   предусматривающих   различные
условия   участия   их   собственников   в  распределении  прибыли  на
инвестированный капитал.
     Налогово-бюджетная политика  является  одним  из важных элементов
экономической политики,  направленной на обеспечение устойчивых темпов
экономического роста.
     Налоговая политика в республике в среднесрочной перспективе будет
формироваться  с  учетом  проводимой  на  федеральном уровне налоговой
реформы, основными приоритетами которой являются:
     введение в  законодательство  норм,  стимулирующих инвестиционную
активность,   научные   исследования   и   разработки    -    введение
автоматических  процедур  предоставления налогового кредита (на основе
типового  договора   и   исключения   требования   залога),   введение
предварительного  списания  на  расходы  части  стоимости  подлежащего
амортизации имущества (со сроком полезного  использования  свыше  пяти
лет),   ускоренное   возмещение  НДС  при  капитальном  строительстве,
исключение с 2004 года из базы имущественных налогов затрат, запасов и
нематериальных  активов,  введение  специальных  налоговых  режимов  в
свободных экономических зонах (налоговые каникулы);
     опережающее снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли
и сферу услуг - отмена с  2004  года  налога  с  продаж,  кардинальное
снижение  не  позднее 2005 года единого социального налога (сокращение
эффективной ставки с 30 до  25  процентов  и  менее)  с  отменой  всех
ограничений  по  доступу  к  регрессии  и  увязкой  с  реформированием
социального  и   медицинского   страхования,   корректировка   единого
сельскохозяйственного  налога (использование чистого дохода в качестве
базы налогообложения и введение  добровольности  использования  налога
большинством сельскохозяйственных товаропроизводителей);
     снижение с 2004 года налога  на  добавленную  стоимость  до  18%,
переход  к  налогообложению  недвижимости  (по  мере  развития  рынков
недвижимости);
     пересмотр перечня   региональных  и  местных  налогов  и  сборов,
включая отмену с 2004 года целевых сборов на содержание милиции, сбора
с владельцев собак, сбора за парковку автотранспорта;
     оптимизация фискальной нагрузки на сырьевой  сектор  -  повышение
эффективности  налога  на  добычу  полезных  ископаемых  и платежей за
пользование недрами (лесные подати,  арендные платежи  за  пользование
земельными участками, ресурсные платежи).
     Бюджетная политика будет формироваться и проводиться  в  условиях
нового  бюджетного  законодательства  в  связи с принятием в 2003 году
новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     Основные принципы,   на   которых   будет  строиться  эффективная
бюджетная политика в среднесрочной перспективе, включают в себя:
     недопущение опережающего   роста  государственных  расходов  выше
темпов роста экономики;
     ориентация бюджетных     расходов    на    достижение    конечных
социально-экономических результатов;
     усиление конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов;
     открытость и   общедоступность   информации   по    осуществлению
расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.
     Бюджетная политика  в   области   доходов   должна   преследовать
следующие цели:
     обеспечение эффективного функционирования налоговой системы;
     повышение эффективности управления государственным имуществом;
     консолидацию в рамках бюджетной системы и отражение  в  бюджетном
учете   всех   операций  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления,  а также бюджетных учреждений, связанных с извлечением
доходов.
     Будет совершенствоваться механизм предоставления льгот по  уплате
налогов   и   сборов   хозяйствующим  субъектам,  наращивающим  объемы
реализации  производимой  продукции   (работ,   услуг),   привлекающим
средства   (в   том   числе  иностранных  инвесторов)  для  реализации
инвестиционных проектов.  При этом основными условиями  предоставления
налоговых  льгот  останутся  своевременная уплата налогов и платежей в
бюджет и  государственные  внебюджетные  фонды,  а  также  обеспечение
прироста реальной заработной платы.
     Бюджетная политика в области расходов  в  2004-2007  годах  будет
строиться  в  соответствии  с приоритетами,  определенными в Программе
социально-экономического    развития    Российской    Федерации     на
среднесрочную  перспективу,  а  также  с  учетом  введения  в действие
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений  в  Федеральный
закон     "Об     общих    принципах    организации    законодательных
(представительных)   и   исполнительных   органов   власти   субъектов
Российской  Федерации"  и  "Об  общих  принципах  организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
     Наряду с   обеспечением   полного   финансирования  обязательств,
принятых на себя государственными органами власти и органами  местного
самоуправления,   предполагается   ориентация  бюджетных  расходов  на
достижение конечных социально-экономических результатов:
     сокращение  социального неравенства, в  том  числе  и  на  основе
перераспределения  социальных расходов государства в  пользу  наиболее
уязвимых  слоев  и  групп  населения и  снижения  помощи  обеспеченным
семьям;
     ориентация на приоритетность отраслей социального блока;
     создание экономических условий  для  обеспечения  конституционных
прав граждан.
     Учитывая определенные  ограничения  в  росте  доходов   бюджетной
системы,  и, соответственно, невозможность резкого увеличения расходов
бюджетов  всех  уровней,  обеспечить  выполнение  вышеуказанных  задач
предполагается  за  счет  формирования  эффективной  системы бюджетных
расходов, предусматривающей ее оптимизацию, рационализацию структуры и
повышение    качества    управления   (администрирования)   бюджетными
расходами.
     В среднесрочном    периоде    основополагающими    принципами   в
определении бюджетных расходов будут:
     полное финансирование государственных обязательств;
     обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг
- образования и здравоохранения;
     использование программно-целевых   принципов   при   планировании
бюджета;
     соответствие бюджетных расходов четким критериям эффективности;
     конкурсное распределение бюджетных ресурсов;
     конкурентный режим  при  размещении  государственных  заказов  на
производство товаров и услуг для государственных нужд;
     увеличение финансирования  науки   при   приоритетной   поддержке
фундаментальных исследований.
     Выполнение указанных    мер     позволит     увеличить     доходы
консолидированного   бюджета   Республики   Мордовия  к  2007  году  в
сопоставимых ценах в 1,6 раза.
     Ключевой целью    социально-экономической    политики    является
повышение доходов населения,  рост  заработной  платы  и  мотивации  к
труду.
     Важнейшей задачей  повышения  благосостояния  населения  является
формирование  трудового  отношения  к жизни у широких слоев населения,
прежде всего на основе обеспечения достойной оплаты труда.
     Основными задачами в сфере оплаты труда являются:
     создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение
баланса  спроса  и предложения на рынках труда,  в том числе на основе
повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;
     дальнейшее увеличение  реальной заработной платы,  восстановление
ее роли как основного источника доходов и важнейшего  стимула  деловой
активности работающих;
     обеспечение своевременной  выплаты  текущей   заработной   платы,
погашение накопленной задолженности;
     поэтапное приближение  минимального  размера   оплаты   труда   к
прожиточному минимуму трудоспособного населения;
     совершенствование реальных  механизмов  и  процедур   социального
партнерства, решения трудовых споров, системы представительных органов
социального партнерства,  повышение роли индивидуальных и коллективных
договоров в регулировании вопросов оплаты труда;
     улучшение пенсионного   обеспечения   и    усиление    адресности
социальной   поддержки   населения;   развитие   страховых   принципов
социальной защиты населения.  Данное направление с экономической точки
зрения  означает  еще и повышение внутреннего спроса,  причем в первую
очередь на продукцию отечественного  производства,  что  должно  стать
дополнительным фактором экономического развития.
     Решение поставленных задач, а также увеличение заинтересованности
работодателей   в   привлечении  и  удержании  высококвалифицированных
работников в  целях  усиления  их  мотивации  к  труду  и  обеспечения
устойчивой   работы   организаций,   дальнейшая   реформа   налогового
законодательства в части снижения ставки  единого  социального  налога
окажут положительное влияние на рост заработной платы.
     Пенсионная реформа,   направленная   на   формирование    системы
пенсионного страхования,  будет способствовать выходу заработной платы
"из тени" и росту официально начисленной заработной платы.
     Повышение минимальных   гарантий   по   оплате   труда,  усиление
государственного регулирования трудовых отношений, экономический рост,
полученный  в  результате  реализации проектов и мероприятий настоящей
Программы  социально-экономического  развития   Республики   Мордовия,
создают  предпосылки  для  повышения  реальной заработной платы в 2003
году на 13,9 процента.  Среднемесячная заработная плата  увеличится  к
концу 2003 года до 3900 рублей, а в 2007 году - до 6825 рублей.
     Реальные располагаемые денежные  доходы  населения  увеличатся  в
2003   году  на  9,1%  по  сравнению  с  2002  годом,  при  сохранении
положительных тенденций в экономике к 2007 году возрастут по сравнению
с 2002 годом в 1,5 раза.

     4. Социально-экономическое развитие территорий
        Республики Мордовия

     Современное состояние социально-экономического развития районов и
городов  Республики  Мордовия  определяется прежде всего стабилизацией
финансовой ситуации и положительной динамикой экономического роста.
     Вместе с    тем   социально-экономическому   развитию   отдельных
муниципальных образований присуща своя специфика, которая определяется
как  объективными  (географическое  положение,  отраслевая  структура,
место  района  и  города  в  общественном  разделении  труда),  так  и
субъективными  (уровень компетентности и профессионализма руководителя
муниципального      образования,       района,       его       видение
социально-экономических проблем, отношение к людям и др.) факторами.
     С началом  рыночных   реформ   наблюдалась   тенденция   усиления
дифференциации     социально-экономического     развития     отдельных
территориальных образований республики,  что  явилось  результатом  их
неодинаковой   адаптации   к   новым  рыночным  условиям,  ослаблением
регулирующей  роли  государства,  притоком  капитала  и  инвестиций  в
наиболее  привлекательные  секторы  экономики  и территории с наиболее
развитой инфраструктурой и благоприятными условиями для  осуществления
предпринимательской деятельности.
     Территориальные диспропорции  в  развитии   районов   и   городов
являются  существенным  фактором,  сдерживающим проведение эффективной
социально-экономической    политики    в    республике.     Уменьшение
дифференциации    создаст   благоприятные   условия   для   расширения
республиканского       потребительского       рынка,       оптимизации
социально-экономических    преобразований,    укрепления   собственной
экономической и финансовой базы территорий и стимулов саморазвития.
     Для Мордовии   в   ближайшей   перспективе  стратегически  важным
является  дальнейшее  проведение  сильной  государственной   политики,
направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического
развития районов и городов.