Закон Республики Мордовия от 08.12.2003 № 62-З

     Первоочередной задачей    является   улучшение   качества   жизни
сельского населения.  Это касается прежде всего постепенного сближения
жизненных стандартов в сельской и городской местностях.  Параметры, по
которым  требуется  такое  сближение,   следующие:   квалифицированные
рабочие места,  газ,  водоснабжение,  связь и информация, образование,
культура,  жилищно-коммунальное обслуживание, здравоохранение, жилье и
др.
     Преодолению территориальных диспропорций будет служить дальнейшее
совершенствование   межбюджетных  отношений  в  республике,  в  основу
которых положены следующие принципы:
     передача регулирующих   доходов   в   местные  бюджеты  (районов,
городов, сел, поселков) и закрепление их на долговременной основе;
     четкое разграничение расходных полномочий между республиканским и
местными бюджетами;
     переход на  нормативный метод определения расходов на основе норм
затрат,  определяемых в соответствии с действующим законодательством и
утвержденных постановлением Правительства республики;
     начисление и  выплата   дотаций   из   вышестоящего   бюджета   в
зависимости      от      выполнения      установленных     показателей
социально-экономического развития.
     Государственная политика  и впредь будет направлена на увеличение
бюджетной  самодостаточности,  прежде  всего   бюджетов   сельских   и
поселковых администраций, служащих основой местного самоуправления.
     Будут выработаны такие механизмы  экономического  стимулирования,
которые   позволят   республике  регулировать  равномерность  развития
муниципальных образований,  не  снижая  финансовой  заинтересованности
районов-доноров     и     повышая    эффективность    функционирования
районов-реципиентов.
     В целях    комплексного    развития   муниципальных   образований
территориальная  стратегия  развития  каждого  района,  города  должна
включать в себя три составляющие:
     развитие производственной сферы;
     развитие человеческого капитала;
     развитие инфраструктуры.
     Стратегическими задачами    развития    производственной    сферы
являются:
     модернизация и   техническое  перевооружение  отраслей  экономики
муниципальных  образований  и  районов.   Необходимость   ее   решения
обусловлена  высокой  степенью износа основных производственных фондов
во всех районах республики.  Минимальное значение их износа в целом по
районам   республики   составляет   30,0%.   В   таких   районах,  как
Большеигнатовский,    Теньгушевский,    Темниковский,    Ельниковский,
Ичалковский,   Дубенский,  Ардатовский,  Инсарский,  значение  данного
показателя выше 40,0 процентов;
     наращивание производства товаров и услуг,  в том числе обладающих
высоким качеством и конкурентоспособностью. Индексы физического объема
производимой  продукции  по  городам  и районам республики за период с
1998 по 2002 год свидетельствуют о их неравномерном развитии.  В  ряде
районов   (Атюрьевский,   Лямбирский,   Ромодановский,   Темниковский,
Теньгушевский) значение данного показателя в  2002  году  не  достигло
уровня предыдущего года. Несмотря на поступление инвестиций в основной
капитал,  их объем недостаточен для поддержания товаропроизводителей и
придания  импульса  для  роста  объемов  производимой  продукции,  что
особенно  характерно  для  Атюрьевского,  Темниковского   районов.   В
районах,  где наблюдается рост инвестиционных ресурсов и в то же время
снижение индексов объема производства  (Ромодановский,  Теньгушевский,
Лямбирский),   необходимо   активизировать   внимание   на   их  более
эффективном  использовании.   Для   производства   высококачественной,
конкурентоспособной   продукции  необходимо  обеспечить  переход  всех
районов Республики Мордовия на инновационный тип развития;
     сокращение доли  убыточных  производств  в  районах  республики и
наращивание  их  экономического  потенциала  за  счет   инвестирования
средств  в  наиболее высокодоходные,  рентабельные отрасли и структуры
хозяйствования;
     повышение эффективности   деятельности  предприятий  АПК  районов
республики  за  счет  использования  прогрессивных  технологий,  роста
продуктивности, расширения кооперационных связей между предприятиями.
     Одной из важных и наиболее сложных задач  социально-экономической
политики регионов является развитие человеческого капитала. В качестве
обобщающего  показателя  социального  прогресса  используется   индекс
развития  человеческого  потенциала.  Он определяется по трем наиболее
важным индикаторам уровня жизни,  характеризующим  развитие  человека:
продолжительность  жизни,  достигнутый  уровень  образования,  уровень
благосостояния населения.
     Недостаточное внимание к человеческому капиталу  приводит  к  его
быстрой  деградации  и  уже в ближайшей перспективе его низкий уровень
может  стать  сдерживающим  фактором  развития  экономики.  Во  многих
районах республики сложилась неблагоприятная демографическая ситуация,
характеризующаяся ростом  естественной  убыли  населения,  сокращением
средней продолжительности жизни. Высокие показатели естественной убыли
населения  имеют  Большеберезниковский,  Ковылкинский,   Кочкуровский,
Теньгушевский,  Дубенский  и Атюрьевский районы.  Снижение численности
занятого   населения    наблюдается    по    всем    районам,    кроме
Зубово-Полянского,  Атяшевского и Чамзинского. К тому же среднедушевые
доходы граждан во многих  районах  не  достигают  границ  прожиточного
минимума.  В  связи  с  этим  приоритетными стратегическими задачами в
области наращивания  человеческого  потенциала  в  районах  Республики
Мордовия являются:
     повышение уровня  благосостояния  населения  прежде всего за счет
создания новых рабочих мест и роста денежных доходов;
     создание необходимых   условий   для   улучшения  демографической
ситуации, снижения миграции;
     обеспечение доступности образовательных,  медицинских, культурных
и сервисных услуг.
     Наряду с  решением  экономических  и  социальных  проблем  особое
внимание следует уделять развитию инфраструктуры.
     В настоящее  время  недостаточный уровень развития инфраструктуры
является важнейшим фактором,  сдерживающим приток инвестиций и решение
многих    экономических    и    социальных    проблем.   Вводу   новых
инфраструктурных объектов (газовых сетей, автомобильных дорог, средств
связи   и  телекоммуникаций)  необходимо  уделять  особое  внимание  в
Чамзинском,     Атюрьевском,     Кочкуровском,      Большеигнатовском,
Зубово-Полянском, Ромодановском и Теньгушевском районах.
     Необходимо также способствовать становлению  на  уровне  местного
самоуправления  административных  институтов,  в виде территориального
общественного самоуправления (ТОС).  Социальный эффект от деятельности
ТОС  будет состоять в укреплении в сознании населения чувства личной и
коллективной  ответственности  за  состояние  территории   проживания,
сплоченности  местного  населения  на  основе  осознания  и совместной
реализации местных территориальных интересов.
     Структуры ТОС  дополняют  государственные  и муниципальные органы
управления,   а   главное   -   формируют    внебюджетные    источники
финансирования  муниципальной  деятельности,  способствуя консолидации
средств населения и вовлечению их  в  социально-экономический  оборот,
помогают    жителям    реализовать    право   на   самоорганизацию   и
самоуправление.
     В результате   осуществления   мер,  предусмотренных  Программой,
повысится  роль  рыночных  механизмов  в  регулировании   деятельности
хозяйствующих субъектов. Повышение уровня конкуренции, развитие малого
и среднего бизнеса положительно повлияют на качество и условия продажи
продукции,   позволят  рыночными  методами  перераспределять  трудовые
ресурсы в более эффективные сектора экономики.
     Максимальное использование    потенциала   экономического   роста
создаст реальные предпосылки для повышения  уровня  и  качества  жизни
населения.  Прежде  всего  возрастут  реальные  располагаемые  доходы,
улучшится их структура,  а соответственно значительно увеличится  доля
населения  со  средним  уровнем доходов ("средний класс").  Это в свою
очередь будет способствовать снижению уровня социальной дифференциации
и  социальной  стратификации,  усилит  доверие  населения  к  властным
структурам.
     Во исполнение Послания Главы Республики Мордовия Государственному
Собранию  Республики   Мордовия   в   каждом   районе,   муниципальных
образованиях   Ковылкино,  Рузаевка  и  городе  Саранске  должны  быть
разработаны  программы   социально-экономического   развития   районов
(муниципальных  образований,  городов),  которые  будут  направлены на
реализацию выше поставленных целей и задач.  Указанные программы будут
одним  из  механизмов,  позволяющих  добиться  целей,  поставленных  в
Программе социально-экономического  развития  Республики  Мордовия  на
2003-2007 годы.

     5. Промышленная политика

     Основной целью промышленной политики на среднесрочную перспективу
является  переход  ее  развития  от  этапа   преодоления   кризиса   и
стабилизации   к   этапу   динамичного  роста  на  основе  обеспечения
расширенного воспроизводства как в промышленном комплексе в целом, так
и в разрезе отраслей.
     Достижение указанной  цели  будет  обеспечено  за  счет   решения
следующего комплекса взаимоувязанных задач:
     интенсивного и целенаправленного перехода на  выпуск  современной
высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции;
     открытия и развития новых производств;
     расширения производства    инновационной    продукции   за   счет
использования  высокого  потенциала  отраслевой  и  вузовской   науки,
развитой научно-производственной и экспериментальной базы;
     сохранения монополии и конкурентоспособности продукции  отдельных
предприятий  республики  (источники  света и светотехнические изделия,
преобразователи электрической  энергии  и  полупроводниковые  приборы,
медтехника  и медицинские препараты,  отдельные виды резинотехнических
изделий,  самосвалы средней грузоподъемности,  цемент и  асбоцементные
изделия, отдельные виды продукции пищевой промышленности и другие);
     развития отраслей и производств,  ориентированных на  переработку
местного   сырья   (лесопереработка,   переработка  конопли,  глубокая
переработка продовольственного сырья);
     обновления основных производственных фондов;
     снижения энерго- и ресурсоемкости производства;
     стабилизации финансово-экономического    состояния   промышленных
предприятий;
     подготовки высококвалифицированных кадров массовых профессий.
     В 2003-2007   годах   необходимо   обеспечить   прирост   объемов
промышленного производства не менее 11-12% в год.
     Для успешного  проведения энергосберегающей политики в республике
предполагается  завершить  разработку  организационно-  экономического
механизма и создать правовую, нормативную, производственную и кадровую
базу.  Одновременно будет внедрен механизм привлечения и  формирования
инвестиций  в  освоение  потенциала  энергосбережения  за счет будущей
экономии энергоресурсов.
     Наиболее перспективным  является  совершенствование  и дальнейшее
развитие практически  сформировавшегося  кластера  в  светотехнической
промышленности,  а также создание кластеров в пищевой промышленности и
лесоперерабатывающем комплексе.
     Расширение производства  инновационной  продукции   и   ускорение
внедрения  научных  разработок в производство должно осуществляться за
счет формирования блока инновационно-технологических  проектов  особой
важности, создания сети по оказанию информационно-телекоммуникационных
услуг на кластерной основе.
     Предполагается разработать  и  внедрить  механизм  стимулирования
освоения научных разработок в производство.
     Задача по  сокращению  удельных   издержек   производства   будет
решаться за счет применения системы управления финансами через бюджеты
продаж,  производства,  а  также  методов  планирования   по   центрам
ответственности.
     Основными приоритетами  промышленной  политики  на  среднесрочную
перспективу   являются  отрасли:  машиностроение  и  металлообработка,
пищевая и перерабатывающая,  лесная и деревообрабатывающая,  легкая  и
текстильная.
     В машиностроении и металлообработке -  базовой  бюджетообразующей
отрасли,   занимающей   наибольший   удельный   вес   в  общем  объеме
промышленного    производства     и     располагающей     значительным
научно-техническим,  кадровым  потенциалом,  будет продолжено развитие
конкурентоспособных производств и выпуск инновационной продукции.
     В рамках  решения  этой  задачи будет оказываться государственная
поддержка  в  реализации  проектов  производства  высокотехнологичной,
наукоемкой     продукции:     оптического    волокна,    светотехники,
преобразовательных модулей для  железнодорожного  подвижного  состава,
силовых  кабелей с изоляцией из сшитого полиэтилена,  вагонов-цистерн,
вагонов для перевозки сыпучих продуктов,  лесовозов.  В ближайшие  два
года будет построен стеклотарный завод.
     Это позволит обеспечить темпы роста отрасли не ниже 13  процентов
ежегодно.
     В пищевой и перерабатывающей промышленности  на  базе  дальнейшей
реконструкции  и  модернизации  производства  будет осуществлен выпуск
продукции с высокими потребительскими  свойствами:  высококачественные
колбасные изделия, цельномолочная продукция, сыры и сырные изделия.
     Широкое развитие получат производства,  основанные  на  принципах
биотехнологии,   расширится   ассортимент   продукции   в  современной
упаковке, обеспечивающей высокое ее качество и сохранность.
     Приоритетными направлениями развития отрасли в предстоящий период
будут:  увеличение   номенклатуры   продуктов   питания,   учитывающей
покупательский   спрос   различных  слоев  населения;  создание  новых
конкурентоспособных  продуктов;  максимально  возможное  использование
потенциала местных сырьевых ресурсов.
     Реализация инвестиционных проектов в отрасли обеспечит увеличение
объемов производства за 5 лет на 90 процентов.
     В лесной   и   деревообрабатывающей   промышленности   необходимо
провести  модернизацию  производства,  ориентированную  на современные
технологии и выпуск  конкурентоспособной  продукции  с  высокой  долей
добавленной стоимости. Это обеспечит повышение привлекательности труда
на предприятиях  отрасли,  сохранение  действующих  и  создание  новых
современных высокооплачиваемых рабочих мест.
     Продолжится реализация  проектов   по   эффективной   переработке
имеющихся   лесных   ресурсов,   прежде   всего  древесины  малоценных
лиственных  пород,  будут  повышаться   инновационная   активность   и
инвестиционная привлекательность предприятий отрасли.
     Одновременно предусматривается       расширить       производство
строительных  материалов  из древесины,  в том числе для строительства
жилья.
     Качественное использование  лесофонда  и  реализация  проектов  в
отрасли обеспечат ежегодный прирост производства свыше 20 процентов.
     В целях  стабилизации  работы легкой и текстильной промышленности
основные  усилия  будут  направлены  на   техническое   перевооружение
производств,  расширение ассортимента и повышение качества продукции в
соответствии со спросом рынка.
     В пенькоджутовой  отрасли  за  счет  реконструкции  пенькозаводов
будет  обеспечен  переход  производства   на   выпуск   короткомерного
пеньковолокна.  Это  позволит  ОАО  "Сура"  организовать  выпуск новых
крученых изделий.
     Прирост объема  промышленного  производства  в  отрасли  за 5 лет
составит около 75 процентов.

     6. Транспорт, энергетика, связь

     Автомобильный транспорт  является  наиболее   гибким   и   хорошо
адаптированным    к    изменениям   рыночной   конъюнктуры   элементом
транспортной системы.  Ему принадлежит особая  роль  в  удовлетворении
спроса на транспортные услуги со стороны населения и реального сектора
экономики.
     Спрос на  грузовые автомобильные перевозки во многом определяется
двумя факторами:  динамикой и  структурой  изменения  производства,  а
также платежеспособностью предприятий и организаций.
     Главными целями  развития  транспортного   комплекса   республики
являются:
     реформирование автотранспортного  комплекса  с  целью  дальнейшей
интеграции  в экономическую систему региона и максимально эффективного
удовлетворения потребностей населения  и  организаций  в  транспортных
услугах;
     наиболее полное     использование     транспортно-географического
положения республики в целях расширения транспортных связей, объемов и
услуг   внутриреспубликанских,   межрегиональных    и    международных
перевозок;
     обеспечение надлежащей       безопасности        функционирования
автотранспортных  средств  применительно  к экологической обстановке и
жизнедеятельности человека.
     Для достижения  вышеуказанных  целей  необходимо решить следующие
задачи:
     активизация инвестиционной  деятельности в автотранспортной сфере
для обновления всей транспортной инфраструктуры и технических  средств
предприятий;
     расширение и развитие единого республиканского рынка транспортных
услуг и оптимизация его функционирования;
     создание условий для формирования среды здоровой конкуренции;
     повышение качества   транспортного  обслуживания  и  безопасности
перевозок.
     Решение поставленных задач будет осуществляться за счет:
     создания центра  транспортных  услуг  в   целях   определения   и
упорядочения формирования заказов на автотранспортные перевозки;
     улучшения инвестиционного климата,  повышения кредитного рейтинга
автотранспортных предприятий;
     обновления парка   автопредприятий   современными   транспортными
средствами отечественного производства, что позволит повысить качество
транспортного обслуживания и безопасность перевозок.
     Эти меры   улучшат   финансово-экономическое  состояние  отрасли,
создадут новые рабочие места,  повысят  уровень  бюджетных  доходов  в
республике  и  обеспечат  закрепление  позиций  на  рынке транспортных
услуг.
     Реализация этих  мер,  в  том  числе  и  за  счет  инвестиционных
проектов по техническому перевооружению подвижного состава,  обеспечит
прирост   объемов  транспортных  услуг  за  2003-2007  годы  свыше  60
процентов.
     Стабильно устойчивое состояние энергетического комплекса является
долговременной   системообразующей   основой   динамичного    развития
реального   сектора   экономики,  социальной  сферы  и  условий  жизни
населения республики.
     Основными задачами, стоящими перед электроэнергетической отраслью
являются:
     надежное и  бесперебойное  обеспечение  хозяйственного  комплекса
энергоресурсами;
     обеспечение повсеместной реализации энергосберегающих мероприятий
и проектов;
     реализация взвешенной    политики    регулирования   тарифов   на
энергоресурсы,  направленной  на   оптимальное   сочетание   интересов
энергоснабжающих организаций и потребителей.
     Это будет достигаться за счет:
     повышения эффективности производства и потребления электроэнергии
и  тепла  на  основе  формирования  (в  условиях  проводимой   реформы
электроэнергетики) конкурентного регионального энергетического рынка;
     реализации мер   государственного   воздействия    на    процессы
структурной  перестройки  и улучшения инвестиционной привлекательности
электроэнергетической отрасли;
     обеспечения безусловной    текущей    оплаты    за   потребленные
энергоресурсы;
     экономного и     эффективного    использования    энергоносителей
товаропроизводителями,  жилищно-коммунальным   хозяйством,   бюджетной
сферой  и населением,  в том числе в рамках реализации республиканской
целевой программы "Энергосбережение в Республике Мордовия на 2001-2005
годы";
     снижения издержек производства в энергетическом секторе;
     уменьшения вредного воздействия энергетики на окружающую среду.
     Необходимо решить вопрос,  связанный с оптимизацией места и  роли
организаций - перепродавцов в системе энергоснабжения.
     В рамках Республиканской целевой  программы  развития  Республики
Мордовия  на  2001-2005  годы  планируется  выполнить  комплекс  работ
(организационных,  проектных,  инженерных,   связанных   с   вопросами
инвестиций,   строительных)   по   реализации  проектов  строительства
Мордовской ГРЭС и IV очереди Саранской ТЭЦ-2.
     Основной целью   развития   телекоммуникационной   сети  является
обеспечение  потребностей  населения,  учреждений  социальной   сферы,
предприятий в телефонной связи и информационных услугах.
     Предоставление населению,  организациям,  учреждениям  социальной
сферы информационных услуг будет осуществляться посредством реализации
следующих мероприятий:
     максимального использования  свободной  емкости  АТС  и  линейных
сооружений, современных технологий проектирования;
     строительства и эксплуатации сетей телефонной связи,  позволяющих
снизить удельные затраты;
     поэтапной экономически  обоснованной  замены  морально устаревших
АТС на электронные;
     улучшения методов и форм развития и эксплуатации сетей телефонной
связи,  включая переход к  целевым  задачам  управления,  формирования
крупных долгосрочных инвестиционных проектов;
     осуществления проектирования,  разработки   и   испытания   новых
средств телекоммуникаций и информационных услуг.
     Будет продолжено  внедрение  современных   цифровых   электронных
станций,   предлагающих   высокоскоростной  выход  в  Интернет,  услуг
электронной и речевой почты,  конференц-связи,  объединение  локальных
сетей,   создание  систем  электронного  документооборота  и  передачи
данных, электронной коммерции.
     Развитие телефонной  сети общего пользования будет осуществляться
путем дальнейшей цифровизации на базе строительства  опорно-транзитных
цифровых коммутационных станций. Это повысит надежность работы сети за
счет альтернативных путей пропуска нагрузки.
     Будет создана оптимальная схема сети сигнализации, что на порядок
увеличит пропускную способность каналов.
     Развитие сельской  связи  будет  осуществляться  в соответствии с
утвержденной республиканской целевой программой  "Социальное  развитие
села  до  2010 года" и программой "Развитие средств телефонной связи в
сельской местности Республики Мордовия в 2002-2006 годах".
     В 2003 году предусматривается довести объем оказанных услуг связи
до 567 млн рублей с ростом в сопоставимых ценах на  20,5%.  Намечается
установить  7000  телефонов,  в  т.  ч.  в  сельской  местности - 2600
телефонов (37%),  в городской -  4400  телефонов  (63%).  В  1,4  раза
увеличится объем услуг по сети Интернет.
     Общий объем предоставляемых услуг связи составит в 2007  году  по
филиалу ОАО "ВолгаТелеком" 1445 млн рублей.

     7. Строительный комплекс, дорожное строительство

     Основной целью   развития  строительного  комплекса  и  дорожного
строительства до 2007 года является повышение конкурентоспособности  и
результативности   строительного  комплекса,  качественное  обновление
технических  средств  и  повышение  уровня  организации  производства.
Наряду   с   этим   должна   быть  решена  задача  улучшения  качества
проектно-сметной документации.
     Инструментами проводимой      политики      по-прежнему     будут
программно-целевые механизмы, обеспечивающие наибольшую эффективность.
В  2003  году  будут  приняты целевые программы "Жилище" до 2010 года,
"Развитие строительного комплекса Республики  Мордовия  на  период  до
2007 года" и ряд других.
     Особое внимание будет уделено строительству жилья,  темпы ввода в
эксплуатацию   которого  в  последние  5  лет  оставались  невысокими.
Необходимо   совершенствовать   нормативно-правовую   базу   жилищного
строительства   и   оказывать   государственную   поддержку   за  счет
республиканского  и  федерального  бюджетов.  Рост  объемов  жилищного
строительства  ежегодно  должен  составлять  не  менее  5-7 процентов.
Большое внимание при этом  будет  уделяться  строительству  инженерных
коммуникаций,  в  том  числе  с  привлечением  средств  предприятий  и
организаций.
     В условиях  резкого  сокращения  бюджетных  расходов  в  жилищном
секторе государственная поддержка  будет  сосредоточена  на  проблемах
отдельных категорий граждан и групп населения,  которые не в состоянии
самостоятельно  решить  свои  жилищные  проблемы.  Для   этого   будут
создаваться  условия  для  развития  различных  рыночных механизмов по
мобилизации  денежных   ресурсов   и   направления   их   в   жилищное
строительство.  Будет продолжена реализация Программы развития системы
ипотечного жилищного кредитования,  которая предусматривает вовлечение
в  систему  инвестирования  жилищного строительства бюджетных средств,
средств предприятий и организаций,  кредитных ресурсов банков и личных
сбережений граждан.
     В 2003 году на ипотечное жилищное строительство будет  направлено
более  300  млн  рублей,  в  том  числе  на  строительство  в сельской
местности  около  80  млн  рублей,  что  позволит   увеличить   объемы
построенного  жилья  в  3  раза.  В  2004-2007 годах предусматривается
развитие существующих и  создание  новых  кредитных  схем,  увеличение
объемов финансовых средств,  направляемых в ипотеку за счет расширения
круга участников ипотечного жилищного кредитования и вовлечения в  эту
систему   бюджетных  средств,  предусмотренных  на  строительство  или
приобретение жилья отдельным  категориям  граждан.  В  первую  очередь
средства,  предусмотренные  в  республиканском и федеральном бюджетах,
будут  направляться  на  реализацию  Федеральной   целевой   программы
"Жилище",  включая  подпрограммы  "Обеспечение  жильем молодых семей",
"Государственные  жилищные  сертификаты",  "Переселение   граждан   из
ветхого  и аварийного жилья" и другие.  В сельской местности ипотечное
жилищное строительство  будет  осуществляться  по  схеме  кредитования
индивидуальных  застройщиков.  Она предусматривает выделение гражданам
долгосрочных ссуд или строительных  материалов  на  постройку  дома  и
организацию    возврата    кредитных   ресурсов   сельскохозяйственной
продукцией из личных подсобных хозяйств граждан через  ГУП  Республики
Мордовия "Развитие села".
     В 2004-2007 годах в это направление предполагается  вкладывать  в
среднем около 500 млн рублей ежегодно. В общем объеме финансирования с
каждым годом будут увеличиваться объемы средств  населения,  кредитных
ресурсов банков.
     Система ипотечного   жилищного    кредитования    должна    стать
саморазвивающейся    и    самодостаточной   системой,   не   требующей
дополнительно   значительного   государственного   финансирования    и
доступной для основной части населения.
     Ускоренными темпами  будет  завершаться   Программа   газификации
республики,  ежегодный  объем  строительства  газовых сетей высокого и
низкого  давления  в  сельской  местности  в  2003-2005  годах  должен
составлять не менее 500 км.
     Активно будет  реализовываться  Программа  обеспечения  населения
сельской  местности  питьевой  водой,  в соответствии с которой в 2003
году будет проложено более 80 км сетей,  к 2007 году -  свыше  400  км
водопроводных сетей, построено 100 единиц водозаборных сооружений.
     В 2003-2007  годах  будет  осуществляться   дальнейшее   развитие
материально-технической базы образования,  здравоохранения, социальной
защиты населения,  спорта и культуры.  На это за счет всех  источников
финансирования  ежегодно  будет  направляться  более  500 млн.  рублей
капитальных вложений.  Для получения большего эффекта от использования
финансовых   средств   необходимо   объединить   ресурсы  государства,
хозяйствующих субъектов и свободные средства населения.  С этой  целью
необходимо  расширить  практику соучастия государства в финансировании
строительства  объектов  социальной  сферы  на  паритетных  началах  с
органами   местного   самоуправления   и   хозяйствующими  субъектами.
Предусматривается построить школы в г. Инсаре на 450 ученических мест,
г.  Ковылкино  на  360 ученических мест,  с.  Большие Березники на 600
ученических мест, г. Краснослободске на 480 ученических мест и другие.
     В 2004-2006 годах необходимо завершить строительство ряда крупных
учреждений здравоохранения:  республиканской клинической  больницы  на
1080  коек с поликлиникой на 500 посещений в смену,  которая по уровню
выполнения  строительных  работ,  своему  функциональному  назначению,
оснащенности  диагностическим и лечебным оборудованием станет одним из
лучших  учреждений   такого   типа   в   России;   лечебного   корпуса
республиканского   противотуберкулезного   диспансера   на  120  коек;
лечебного корпуса Теньгушевской ЦРБ  на  90  коек;  лечебных  корпусов
республиканского  онкологического диспансера на 41 койку,  оснащенного
современным рентгено-терапевтическим оборудованием,  и республиканской
детской клинической больницы N 1 на 230 коек в г. Саранске и др.
     Начато строительство Национальной библиотеки им.  А.С.  Пушкина с
объемом фонда книгохранилища 700 тыс.  единиц хранения в г.  Саранске,
ряд Домов культуры в райцентрах и селах республики.  Для сохранения  и
развития музыкальных традиций,  национальной культуры и искусства в г.
Саранске намечается построить Мордовский государственный театр оперы и
балета.
     Особое внимание будет уделяться вопросам строительства спортивных
объектов.  Завершится строительство уникального спортивного  комплекса
"Мордовия"  в г.  Саранске,  который включает легкоатлетический манеж,
спортивные залы,  футбольное поле,  где будут созданы все  необходимые
условия  для  круглогодичного  занятия  спортом населения и проведения
соревнований   международного   уровня;   физкультурно-оздоровительных
комплексов   в  с.  Ельники,  с.  Старое  Шайгово,  рп.  Атяшево,  рп.
Комсомольский  и  ряд  других   объектов.   С   2004   года   начнется
строительство конноспортивного комплекса и республиканской лыжной базы
в г. Саранске.
     Для решения поставленных задач строительный  комплекс  республики
за  период  2003-2007  годов  должен обеспечить ежегодный рост объемов
подрядных работ не менее 9-10 процентов.  Продолжится внедрение  новых
технологий,    качественных   строительных   материалов,   изделий   и
конструкций. Для динамичного развития строительной отрасли потребуется
принятие  целого  комплекса  организационных мер,  включая обеспечение
квалифицированными менеджерами всех  уровней  и  работниками  массовых
профессий.  Будет  уделено  особое  внимание  обновлению  строительной
техники и механизмов через внедрение системы лизинга.
     Для повышения   эффективности  строительных  подразделений  будет
осуществляться   практика   создания   холдингов    и    корпоративных
объединений. Намечается провести работу по восстановлению строительных
организаций в сельской  местности,  созданию  и  развитию  сети  малых
сельских  строительных  организаций  в райцентрах и крупных населенных
пунктах.
     Будет осуществляться     наращивание     объемов     производства
строительных  материалов,  изделий  и  конструкций  через   реализацию
приоритетных инвестиционных проектов.
     Дальнейшее развитие    получат     научно-исследовательские     и
опытно-конструкторские  работы,  связанные  с  созданием  новых  видов
строительных  материалов,  изделий  и  конструкций  с   использованием
местных сырьевых ресурсов. В 2003-2007 годах предполагается продолжить
исследования цеолитосодержащих  пород  для  производства  строительных
материалов  с  повышенной  морозостойкостью  и  с  меньшим содержанием
цемента, светложгущейся глины для производства санфаянса, диатомитовой
глины  для  производства  теплоизоляционных  плит  и теплоэффективного
кирпича и другие.
     К 2005   году   намечается   выход  цементной  промышленности  на
проектную мощность 2,9 млн тонн цемента в год, увеличится производство
цемента высоких марок и пакетированного.
     В ОАО   "Лато"   предполагается   ежегодный    прирост    объемов
производства  труб  и  муфт  асбоцементных  на 8-10%,  шифера - на 5-6
процентов,  предусматривается освоить производство фиброцементных плит
на  основе целлюлозы и цемента для изготовления панелей для наружной и
внутренней отделки.
     Перспективным направлением    будет    организация   производства
высокоэффективных теплоизоляционных материалов на основе диатомитов  и
торфа.  В  ОАО  "Теплоизоляция" предусматривается внедрение технологии
изготовления  диатомитовых  блоков  и  теплоизоляционных  изделий   из
базальтового волокна, в ОАО "Мордовлестоппром" увеличится производство
экологически чистых изделий -  теплоизоляционных  блоков  "Геокар"  на
основе торфа.
     Для решения проблемы по обеспечению строителей  кирпичом  в  2003
году  будет  завершена  модернизация  кирпичного  производства  в  ООО
"Рузаевская  керамика"  проектной  мощностью  25  млн  штук  условного
кирпича.   В   ОАО   ПСХК   "Саранскстройзаказчик"   вступит  в  строй
производство облицовочного кирпича мощностью до 30 млн штук  условного
кирпича  в  год.  В  2004-2007  годах  предусматривается  восстановить
кирпичные заводы малой мощности  в  Зубово-Полянском,  Кочкуровском  и
других  районах.  Продолжится  техническое  перевооружение  кирпичного
производства в ОАО "Кирпич силикатный" с  доведением  объемов  выпуска
силикатного кирпича в 2005 году до 100 млн штук в год.
     Производство мелких блоков из ячеистого бетона  в  ОАО  "Ячеистый
бетон" достигнет проектной мощности 80 тыс.  куб.  метров в год, в ЗАО
"Ельниковская ДСПМК" будет освоен  выпуск  блочного  кирпича  на  базе
отходов  дробления  щебня  и опилок для малоэтажного строительства,  в
первую очередь в сельской местности.
     Учитывая намечаемый  рост объемов жилищного строительства,  в том
числе  социального  жилья,  в  ОАО  "Промышленное   предприятие   КПД"
предусматривается  увеличить  объемы производства трехслойных наружных
стеновых панелей,  отвечающих новым требованиям по теплозащите зданий.
Предполагается   ежегодный   рост   строительства  жилья  в  панельном
исполнении на 5-7 тыс. кв. метров, что позволит предприятию обеспечить
снижение себестоимости 1 кв.  метра общей площади жилья, рост прибыли,
а к 2007 году выйти на производство панелей  для  строительства  40-50
тыс.  кв.  метров  жилья.  На этом же предприятии будет осуществляться
техническое перевооружение  производства  с  применением  собственного
источника   тепла.  В  ОАО  "ЖБК-1"  намечается  создать  производство
железобетонных колец, соответствующих евростандарту.
     В производстве железобетонных изделий и конструкций  в  2003-2004
годах намечена реализация инвестиционных проектов по внедрению энерго-
и   ресурсосберегающих   технологий,   что   повлияет   на    снижение
себестоимости выпускаемой продукции, а также на ее цену.
     Реализация намечаемых  перспективных проектов позволит обеспечить
дальнейшее развитие производства строительных материалов в  республике
и  обеспечить  ежегодный  прирост  объемов  производства  не  менее 12
процентов.
     Одним из  важнейших направлений социально-экономического развития
республики на период до 2007 года должно  стать  интенсивное  развитие
сети  автомобильных  дорог,  включая  строительство  новых  автодорог,
проведение  реконструкции  и  ремонта   существующих,   улучшение   их
содержания и совершенствование дорожного сервиса.
     Реформирование дорожного  хозяйства  республики  в  среднесрочный
период будет осуществляться по следующим основным направлениям:
     дальнейшее развитие   материально-технической   базы,   оснащение
дорожных  строительных  организаций  необходимой  техникой,  внедрение
новых технологий и экономичных материалов;
     совершенствование нормативно-правовой    базы    функционирования
дорожной отрасли и условий ее финансирования;
     получение дополнительных   источников   финансирования   за  счет
повышения организации сбора налогов,  устранения неплатежей,  а  также
использования  полосы  отвода  и придорожных полос автомобильных дорог
общего пользования;
     сохранение дорожных    предприятий    как    единого   комплекса,
обеспечивающего  качественное  содержание  сети   дорог   на   уровне,
предусмотренном техническими требованиями;
     принятие комплекса организационных мер по подготовке  кадров  для
обеспечения дорожной отрасли квалифицированными специалистами.
     Предусматривается в первую очередь завершить работы на строящихся
и  реконструируемых  автомобильных дорогах и уделить основное внимание
ремонту и содержанию уже построенных дорог.  В 2003-2007 годах за счет
всех    источников    финансирования    предполагается   построить   и
реконструировать  более  600  км   автомобильных   дорог.   Завершится
строительство  участков автодороги "Урал",  подъезда к г.  Саранску от
автодороги "Урал",  автодорог  Саранск  -  Ульяновск;  Н.  Новгород  -
Арзамас  -  Саранск;  автодорог  территориального  значения:  Инсар  -
Ковылкино - Торбеево;  Рузаевка - Инсар - Ковылкино; обход г.Саранск и
др.

                                                             Таблица 1

      Динамика строительства (реконструкции) автомобильных дорог
                           на 2003-2007 годы
                                                          (километров)
--------------------------------------T-----T------------------------¬
¦                                     ¦Всего¦       в том числе      ¦
¦                                     ¦     +----T----T----T----T----+
¦                                     ¦     ¦2003¦2004¦2005¦2006¦2007¦
¦                                     ¦     ¦год ¦ год¦год ¦год ¦год ¦
+-------------------------------------+-----+----+----+----+----+----+
¦Ввод в эксплуатацию автомобильных    ¦     ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦дорог - всего                        ¦ 606 ¦ 132¦120 ¦ 118¦ 118¦ 118¦
+-------------------------------------+-----+----+----+----+----+----+
¦в т. ч. за счет:                     ¦     ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦федерального бюджета                 ¦ 102 ¦ 28 ¦20  ¦ 18 ¦ 18 ¦ 18 ¦
+-------------------------------------+-----+----+----+----+----+----+
¦Территориального дорожного фонда     ¦ 504 ¦ 104¦100 ¦ 100¦ 100¦ 100¦
L-------------------------------------+-----+----+----+----+----+-----

     8. Агропродовольственная политика

     Аграрная политика  в  республике будет направлена на формирование
эффективного устойчивого производства сельскохозяйственной продукции и
продукции   предприятий  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности,
обеспечивающего потребности населения в продовольственных продуктах  и
предприятий    пищевой    и    перерабатывающей    промышленности    в
сельскохозяйственном   сырье,    улучшение    финансово-экономического
положения  предприятий  агропромышленного комплекса,  повышение уровня
доходов сельского населения,  сохранение и  воспроизводство  природных
ресурсов для последующего производства.
     Главная цель  Программы   -   обеспечение   ежегодного   прироста
продукции  сельского хозяйства на 7-8 процентов.  На этой основе будет
обеспечено улучшение  финансово-экономического  положения  предприятий
агропромышленного  комплекса  и  повышение  качества  жизни  сельского
населения.
     Приоритетными направлениями  развития агропромышленного комплекса
являются:
     ориентация на  адресную поддержку и стимулирование производства в
тех сельскохозяйственных агроформированиях,  от которых можно получить
быстрый  и  емкий  результат,  при  одновременном проведении работы по
формированию реальных собственников земельных участков и имущества,  с
высокой мотивацией их эффективного использования,  на базе убыточных и
низкорентабельных производственных объектов;
     развитие производственного      потенциала,     совершенствование
экономических   условий   обеспечения   агропромышленного    комплекса
материально-техническими ресурсами;
     создание условий  для  расширенного   воспроизводства   продукции
сельского  хозяйства  (доведение  до  оптимальных размеров поголовья и
продуктивности   животных,    посевных    площадей    и    урожайности
сельскохозяйственных культур);
     вовлечение в    цивилизованные    рыночные     отношения     всех
сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  создание  равных  условий
конкуренции,  при   условии   обеспечения   государственных   нужд   в
сельскохозяйственной продукции;
     усиление кадрового потенциала агропромышленного комплекса;
     активное применение  современных  энергосберегающих  технологий и
технических средств по обработке почвы. Создание научно обоснованной и
подтвержденной практикой системы земледелия, обеспечивающей сокращение
затрат на  производство  зерна  при  получении  стабильных  урожаев  и
сохранении плодородия почвы;
     повышение плодородия почв республики за счет проведения комплекса
мер  по  их  восстановлению  и  применение  почвозащитных экологически
безопасных технологий;
     осуществление мер  по  завершению  реконструкции  и  модернизации
производства    на    предприятиях    пищевой    и    перерабатывающей
промышленности,  выводу  производства  на  более высокий технический и
технологический уровень;
     обеспечение предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности
качественным сельскохозяйственным  сырьем  собственного  производства,
позволяющим использовать производство на полную мощность;
     создание производственной         инфраструктуры          системы
материально-технического обеспечения,  включающей реализацию населению
племенного  скота,  семенного  и  посадочного   материала,   а   также
технического    обслуживания,   заготовок   произведенной   продукции,
ветеринарного и агрохимического обслуживания;
     обеспечение   дальнейшего  роста  поголовья  всех  видов   скота,
восстановление отрасли свиноводства во всех районах республики;
     совершенствование экономических  отношений  между производителями
сырья,  перерабатывающими  предприятиями  и   торговлей,   обеспечение
баланса их интересов с ориентацией каждого на получение экономического
эффекта;
     совершенствование финансово-кредитной     системы,    продолжение
субсидирования процентных  ставок  по  краткосрочным  и  среднесрочным
кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными товаропроизводителями;
     расширение лизинга,  обеспечение страхования сельскохозяйственной
продукции.
     Достижение высоких результатов в  растениеводстве  связывается  с
внедрением    и    освоением   современных   технологий   возделывания
сельскохозяйственных культур. Наращивание производства продукции будет
осуществляться   за   счет  пересмотра  структуры  посевных  площадей,
размещения   посевов   по   лучшим   предшественникам,    возделывания
высокоурожайных  сортов  интенсивного  типа,  посева  семенами высоких
репродукций,  применения  удобрений  и  системы  защиты   посевов   от
сорняков,    вредителей    и    болезней,   значительного   пополнения
машиннотракторного парка высокопроизводительной техникой.
     Рациональное размещение культур в севообороте, учет экономической
целесообразности возделывания той или иной культуры  позволит  довести
урожайность до 30 ц/га и обеспечить валовой сбор зерна в количестве не
менее 1,2 млн тонн.  Особое внимание должно быть уделено  производству
продовольственной    пшеницы,   пивоваренного   ячменя,   крупяных   и
зернобобовых культур.
     Необходимо осуществить   повсеместный   переход   на   применение
индустриальной технологии возделывания сахарной свеклы, с минимизацией
использования  ручного  труда,  значительное  пополнение  свеклосеющих
хозяйств  необходимым   комплексом   машин.   Это   позволит   довести
урожайность  до  300  ц/га  и  валовое производство до 320 тыс.  тонн.
Одновременно надо решить вопросы повышения качества  сахарной  свеклы,
ее сахаристости.
     За счет осуществления ряда мероприятий, направленных на повышение
урожайности и улучшение качества картофеля,  обеспечить производство в
объеме 450 тыс. тонн. Для этого необходимо принять меры по обеспечению
сельхозпредприятий  и  сельских  подворий  высококачественным сортовым
семенным материалом,  необходимым набором средств  защиты  посевов  от
вредителей  и  болезней,  минеральными удобрениями,  решить вопросы по
организации закупок картофеля.
     Особое внимание должно быть обращено на рост объемов производства
и  расширение  ассортимента  и улучшение качества овощной продукции за
счет улучшения семеноводства,  укрепления материально-технической базы
отрасли  и  прежде  всего  защищенного  грунта.  Будет  внедрена в ГУП
Республики Мордовия "Тепличное" прогрессивная  технология  выращивания
овощей.
     Комплекс мер   предусмотрен   в  производстве  зеленого  горошка.
Переход  на  обмолот  комбайнами,  с  учетом  мероприятий  по   другим
технологическим  составляющим,  позволит  довести  валовой сбор до 4,2
тыс. тонн.
     Важной задачей     программы    является    коренное    улучшение
кормопроизводства   и   удовлетворение   потребностей    общественного
животноводства  и скота,  находящегося в личной собственности граждан,
кормами собственного  производства.  С  этой  целью  кормопроизводству
будет   придан   специализированный  отраслевой  характер,  отвечающий
требованиям  проводимой  индустриализации  животноводства.  Намечаются
меры  по гарантированному производству объемистых кормов с переходящим
запасом,  главным образом за счет расширения посевов многолетних трав,
площадь   которых   займет  300  тыс.  гектаров.  За  счет  укрепления
материально-технической базы,  обеспечения  отрасли  кадрами  высокого
профессионального  уровня  будет  достигнуто  производство  кормов  на
каждую условную голову скота не менее 30 центнеров кормовых единиц.
     Приоритетной отраслью  сельскохозяйственного  производства должно
стать  животноводство.  Для  этого  необходимо  создать  условия   для
повышения   продуктивности   всех   видов  животных,  стабилизации  на
начальном  этапе  и  дальнейшего  роста  численности  скота  и  птицы,
улучшить  селекционно-племенную  работу,  совершенствовать  технологии
содержания и кормления.
     Это позволит  снизить  затраты  на  производство  молока  и мяса,
стабилизировать и увеличить поголовье коров молочного стада и  довести
удой на корову до 4,5 тыс. килограммов.
     В системе мероприятий  по  увеличению  производства  мяса  особое
место  должно  быть  отведено  правильной  организации  выращивания  и
откорма скота и доведению среднесуточных привесов  на  выращивании  до
600, а на заключительном откорме до 1000 граммов.
     Большие задачи  предстоит  решить  в   свиноводстве.   Необходимо
производство товарной свинины довести до 8 тыс. тонн. Рост должен быть
осуществлен не только  за  счет  увеличения  поголовья  свиней,  но  и
повышения  их  продуктивности.  Интенсивность  работы  отрасли  должна
характеризоваться  следующими  показателями:  получением  в   год   на
свиноматку  1,8-2,0 опоросов,  доведением среднесуточного прироста при
откорме до  500-600  граммов,  обеспечением  производства  свинины  на
свиноматку в год в объеме 2,0-2,2 тонны.
     В решении задач по увеличению производства высокоценных продуктов
питания особая роль будет отведена птицеводству,  наиболее скороспелой
отрасли,  позволяющей  быстро  и  в  значительных  пределах  увеличить
производство  яиц  и  мяса  птицы.  Предусматривается  при  сохранении
высокого уровня производства в отрасли  принять  меры  по  дальнейшему
развитию  птицефабрик  и  птицеводческих  хозяйств и увеличить к концу
периода производство мяса птицы в 1,4 раза,  яиц в 1,2 раза  к  уровню
2002 года.
     Внедрение передовых   технологий   требует    решения    проблемы
технического  переоснащения сельского хозяйства более производительной
техникой,  средствами  механизации  и  автоматизации  производства,  с
высокими    качественными    параметрами.    Повысить    эффективность
производства,  обеспечить рост  производительности  труда  и  снижение
себестоимости продукции.
     Одним из важных  компонентов  по  выполнению  поставленных  задач
является  обучение  специалистов сельского хозяйства новым технологиям
работы на селе.  В этих целях  необходимо  реализовать  инвестиционный
проект   по   организации  центров  практического  обучения  молочному
животноводству, свиноводству и растениеводству в Мордовии.
     Будет осуществляться  работа по созданию крупных производственных
агрохолдингов,  выполнению мероприятий  по  завершению  реформирования
убыточных  производств,  финансовому оздоровлению сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  проводимых в соответствии с Федеральным законом
"О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
     В рамках программы  особое  внимание  будет  уделено  дальнейшему
развитию    личных    подсобных    хозяйств    граждан,   постепенному
трансформированию отдельных из них в предпринимательские структуры.
     В предстоящий   период  сохранится  стабильный  уровень  развития
отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.
     За счет   дальнейшего   технического  перевооружения  предприятий
мясной,  маслосыродельной   и   молочной   промышленности,   внедрения
передовых     технологий     значительно    увеличится    производство
высококачественных и разнообразных по ассортименту колбасных  изделий,
сыров,  цельномолочной  продукции.  К 2007 году производство колбасных
изделий будет  доведено  до  25  тыс.  тонн,  сыров  -  7  тыс.  тонн,
цельномолочной продукции - 80 тыс. тонн.
     Необходимо реализовать    инвестиционные    проекты    на    всех
мясокомбинатах,  в  ОАО "Молочный комбинат "Саранский",  ОАО "Надежда"
(г.  Ковылкино),  ОАО "Взлет" (г.  Инсар), ОАО "Молоко" (г. Рузаевка),
ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", ОАО "Маслозавод "Атяшевский",
МУП "Маслозавод "Краснослободский".
     В ЗАО    "Саранская    пивоваренная   компания"   будет   освоено
производство  баночного  пива  и  увеличены   мощности   солодовенного
производства,  что  позволит повысить конкурентоспособность продукции,
выпускаемой предприятием, на рынках страны.
     На Саранском   консервном   заводе   предусматривается   провести
реконструкцию цеха по выработке консервированной продукции из зеленого
горошка,  что  позволит  выпускать  консервы  данного вида в объеме 20
миллионов условных банок.
     В 2004  году  предстоит  завершить  реконструкцию  Ромодановского
сахарного завода,  которая позволит предприятию перерабатывать в сезон
сахароварения до 300 тыс. тонн сырья.
     В 2003-2005 годах будут  реализованы  инвестиционные  проекты  на
предприятиях кондитерской и макаронной промышленности.
     Дальнейшее развитие получит крахмало-паточная,  ликеро-водочная и
спиртовая промышленность.

     9. Политика в области "новой экономики"

     Главная цель политики в области науки и инноваций в среднесрочной
перспективе   -   создание   полноценного    базиса    республиканской
инновационной  системы  как совокупности организаций и фирм частного и
государственного секторов,  которые самостоятельно и во взаимодействии
друг  с  другом  осуществляют  все  стадии инновационной деятельности.
Инновационная система должна включать как инфраструктуру  производства
знаний  - научные и образовательные организации,  так и инфраструктуру
коммерциализации этих знаний - инновационные центры,  фонды венчурного
финансирования   и  т.  п.,  обеспечивающие  материализацию  знаний  и
человеческого капитала в конкретные экономические результаты.
     Для достижения  этой  цели в среднесрочный период должны решаться
следующие основные задачи:
     использование инновационной модели в качестве приоритетной модели
социально-экономического   развития:   ориентирование    инновационной
деятельности  на  социально-экономические  приоритеты,  на эффективное
изменение структуры производственного потенциала;
     рост объемов  производства наукоемкой продукции,  насыщение рынка
современными конкурентоспособными товарами;
     повышение научно-технического       потенциала       предприятий,
перепрофилирование   их   производственных   мощностей    на    выпуск
высокотехнологичной,      патентоспособной     продукции,     создание
экспортоориентированных и импортозамещающих производств;
     максимальное использование   рыночных  механизмов  для  оживления
инновационной и предпринимательской деятельности;
     разработка и    реализация   комплекса   мер,   предусматривающих
финансирование наиболее перспективных прикладных научных разработок  и
воплощение   их   в   конкретных  продуктах;  разработка  и  внедрение
современных промышленных  технологий,  особо  важных  для  обеспечения
производства конкурентоспособной продукции;
     привлечение средств малых предприятий, предпринимателей, банков и
иностранных   инвесторов   к  разработке  и  реализации  инновационных
проектов,  направленных на расширение производства конкурентоспособной
продукции;
     обеспечение благоприятной среды для расширенного  воспроизводства
новых   знаний:   поддержка   передовых   научных   школ,  обеспечение
воспроизводства  их  кадрового  потенциала  (подготовка   кадров   для
инновационной сферы, в том числе технических специалистов, вооруженных
современным  инструментарием  для  успешной  работы   по   продвижению
инноваций  в  производство)  и  приборной  базы на основе долгосрочных
грантов;  открытие  на  базе  специальности  "Менеджмент  организации"
специализации "Инновационный менеджмент"; организация переподготовки и
повышения    квалификации    специалистов    научно-исследовательских,
конструкторско-технологических   служб   предприятий   республики   по
программам:  "Инновационный   менеджмент",   "Управление   качеством",
"Технологический     менеджмент",     "Инвестиционный     менеджмент",
"Маркетинг",   "Управление   персоналом";   организация   обучения   и
переобучения   квалифицированных   рабочих   кадров  на  предприятиях,
внедряющих новые виды оборудования и технологические процессы;
     построение целостной  инфраструктуры  инновационной  системы и ее
информационной составляющей путем  содействия  созданию  и  укреплению
корпоративных  вертикально  и  горизонтально  интегрированных структур
(кластеров)  в  научно-технической  и  производственно-технологической
сферах,  в том числе их научных и образовательных организаций, центров
инжиниринга, консалтинга, субконтрактинга;
     поддержка центров   передовых   исследований,  создаваемых  путем
объединения наиболее продуктивных научных групп из разных организаций,
малых    внедренческих    фирм,    и   других   организаций-участников
инновационных процессов;
     реализация комплекса  мер по стимулированию венчурных инвестиций,
разработка и запуск  механизма  по  привлечению  частного  капитала  к
созданию  цепочек  от  инноваций до серийного производства коммерчески
привлекательной продукции;
     формирование системы     оказания    государственной    поддержки
предприятиям  в   получении   международных   патентов,   сертификатов
качества;
     содействие развитию   рынка    интеллектуальных    услуг    путем
предоставления  на  конкурсной  основе  различных форм государственной
поддержки   предприятиям   -   покупателям   интеллектуальных   услуг;
привлечение  консалтинговых фирм для ознакомления предприятий с новыми
методиками    проектного    финансирования,     реструктуризации     и
реформирования  с  программными  продуктами,  облегчающими  ведение на
предприятии управленческого учета и бизнес-планирования,  перехода  на
международные стандарты бухгалтерского учета.
     В среднесрочной перспективе усилия республики в  сфере  поддержки
науки и стимулирования инновационной деятельности позволят:
     осуществить переход экономики  республики  на  инновационный  тип
развития,   повысить   инновационную   активность   частного  бизнеса,
предприятий  и  конкурентоспособность  производимой   ими   продукции;
увеличить  объем  продаваемой  ими  наукоемкой  продукции  и  услуг на
отечественном и зарубежном рынках;
     оптимизировать масштабы  и  структуру  научно-технической  сферы,
значительно повысить ее эффективность и направленность  на  достижение
конкретных результатов;
     достроить республиканскую   инновационную    систему    в    ряде
приоритетных  отраслей  до  "полного  цикла" путем создания и развития
институтов коммерциализации знаний;
     сформировать эффективный   механизм  регулирования  инновационных
процессов;
     увеличить объем рынка интеллектуальных услуг в республике.
     В настоящее время развитие экономики, науки, культуры, социальной
сферы,   совершенствование  государственного  управления  находится  в
непосредственной зависимости от общего уровня развития  информационных
технологий,   качества  соответствующих  информационных  ресурсов,  их
достоверности  и  полноты,   оперативности   и   формы   представления
потребителю.  Информационное  состояние  общества  становится одним из
важнейших  факторов  экономического  и  социального   развития   нашей
республики.
     Процесс информатизации общества в Республике Мордовия в последнее
время  постепенно выходит из разряда отдельных технических решений для
отдельно взятого министерства,  ведомства,  предприятия, организации в
разряд   системных   решений,   жизненно   необходимых  для  экономики
республики.  При осуществлении  государственной  политики  в  создании
интегрированной   системы   информационного  обеспечения  всех  ветвей
государственной власти  и  граждан  Республики  Мордовия  деятельность
специалистов   в   области   информационных   технологий  должна  быть
направлена на системный подход  к  реализации  следующих  приоритетных
направлений информатизации:
     создание комплекса  нормативных  правовых   актов,   регулирующих
отношения источников и потребителей информации на законной основе;
     создание республиканской телекоммуникационной  сети,  позволяющей
осуществлять   эффективное   информационное   взаимодействие   органов
государственной власти,  органов местного самоуправления, предприятий,
организаций, научных, учебных заведений, библиотек республики;
     формирование информационных     ресурсов     в      Интернет-сети
Администрации    Главы   республики,   в   том   числе   общедоступных
нормативно-правовых, социально-экономических, СМИ, библиотек, архивов;
     развитие геоинформационных   технологий,   создание  региональных
многоцелевых кадастров,  создание электронных  карт  и  на  их  основе
организация    послойного    доступа    к    системе   взаимоувязанных
автоматизированных  предметно-ориентированных  кадастров  (земельного,
водного,  лесного и других природных и материальных ресурсов), а также
к интегрированному банку данных,  отражающему ситуацию во всех  сферах
хозяйственной деятельности республики;
     обеспечение свободного доступа к информационным ресурсам;
     ведение единой    системы    электронного    делопроизводства   и
документооборота в органах государственной власти и  органах  местного
самоуправления;
     создание разветвленной сети публичных центров и пунктов  правовой
информации;
     создание надежной    республиканской    системы    информационной
безопасности;
     развитие системы  подготовки  специалистов  по  информационным  и
коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.
     Первостепенными задачами движения  республики  к  информационному
обществу являются:
     создание развитой телекоммуникационной инфраструктуры  республики
с  возможностью  подключения  к  открытым  информационным системам для
граждан и хозяйствующих субъектов,  включающей в  себя  информационную
инфраструктуру   органов   республиканской   и   муниципальной  власти
республики,  в т.  ч.  построение современной коммуникационной сети  и
оснащение    районных    администраций    современными   компьютерами,
объединенными в сетевые комплексы;
     объединение информационных  систем  всех  органов власти в единое
информационное пространство и  организация  системы  межведомственного
взаимодействия.     Интеграция     информационных    систем    органов
государственной власти в  единое  информационное  пространство  должна
осуществляться  на основе создания web-Портала органов государственной
власти Республики Мордовия, объединяющего интернет-сайты министерств и
ведомств  республики.  Разработка  Портала начнется в 2003 году силами
Республиканского центра информатизации органов государственной  власти
Республики   Мордовия.   Основной   целью  создания  Портала  является
обеспечение   открытости    деятельности    республиканских    органов
исполнительной власти и их оперативного информационного взаимодействия
с гражданами;
     дальнейшее развитие      законодательной     базы     республики,
регламентирующей  процессы  информатизации,  в   частности,   принятие
нормативных   актов,  регулирующих  порядок  представления  информации
министерствами  и  ведомствами  друг  другу,  муниципальным   органам,
органам местного самоуправления;
     формирование "Электронного правительства"  в  рамках  Федеральной
целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" как инструмента
информационного взаимодействия населения и органов  власти  Республики
Мордовия;
     создание единого интегрированного банка данных;
     формирование информационной   поддержки  системы  здравоохранения
республики  для   обеспечения   процессов   управления   и   повышения
медико-социальной         и         экономической        эффективности
лечебно-профилактических     учреждений,     качества     медицинского
обслуживания;
     создание региональной подсистемы регистра населения республики  в
соответствии   с   федеральным  проектом  создания  автоматизированной
системы "Государственный регистр населения";
     внедрение системы    электронной   торговли   для   осуществления
государственных,  муниципальных и ведомственных закупок продукции  для
государственных  нужд  (разработка и внедрение подобных типовых систем
будет вестись в  рамках  Федеральной  целевой  программы  "Электронная
Россия (2002-2010 гг.)");
     разработка бизнес-карты Республики Мордовия, которая создается на
базе   web-сайта   "Деловая   Мордовия"   и   размещается  на  Сервере
Республиканского центра информатизации органов государственной  власти
с информацией о предприятиях и организациях республики, о производимой
продукции и  материалах,  необходимых  для  производства,  сведений  о
бизнес-планах предприятий и их реализации;
     информатизация органов   местного   самоуправления   на    основе
внедрения  типовых  проектов,  разрабатываемых  в  рамках  Федеральной
целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 гг.)",  в связи с чем
требуется  создание  инфраструктуры  информатизации  органов  местного
самоуправления   республики,   в   т.   ч.   построение    современной
коммуникационной  сети,  оснащение районных администраций современными
компьютерами,  объединенными  в  сетевые   комплексы,   разработка   и
внедрение  единой  программной  среды  и  комплексной  системы  защиты
информации,    компьютеризация    сельских     школ     и     создание
автоматизированных   систем   управления   районом   и   муниципальным
образованием;
     повышение уровня компьютерной грамотности населения республики.
     В 2003 году будет разработана республиканская  целевая  программа
"Формирование  информационного  общества в Республике Мордовия до 2010
года".  Программа  будет  включать  в   себя   перечень   мероприятий,
обеспечивающих   формирование   информационных   ресурсов  и  развитие
специализированной  инфраструктуры  предоставления  информационных   и
телекоммуникационных  услуг,  создание  системы  мониторинга и анализа
финансово-экономической деятельности республики,  создание и внедрение
"Электронного правительства" в Республике Мордовия.

     10. Развитие малого бизнеса и потребительского рынка

     Целью экономической  политики  в  сфере  малого  бизнеса являются
увеличение вклада  данного  сектора  экономики  в  сферу  производства
товаров   и   социально   значимых   услуг,   повышение   качества   и
конкурентоспособности       производимой       субъектами       малого
предпринимательства  продукции,  рост  налоговых поступлений от малого
бизнеса в бюджеты всех уровней,  обеспечение условий для  выравнивания
потенциала и дальнейшего развития малого предпринимательства в районах
и муниципальных образованиях республики.
     За период  с  2003 по 2007 год общее количество малых предприятий
возрастет с 2,8 до 3,6 тысячи единиц. Численность постоянно занятых на
малых  предприятиях  составит к концу прогнозируемого периода около 32
тыс. человек, количество индивидуальных предпринимателей увеличится на
15 процентов и составит 27 тыс.  человек.  Общая численность занятых в
малом  бизнесе  достигнет  59  тыс.  человек.  Темпы   роста   объемов
производимой  малыми  предприятиями  продукции  (работ,  услуг) должны
ежегодно составлять не менее 110-115 процентов.
     Для достижения   этих   целевых   ориентиров  необходимо  создать
предпосылки    перевода    экономики    Республики     Мордовия     на
предпринимательский тип развития. Приоритетными направлениями развития
малого бизнеса в республике в перспективе будут:
     производственная деятельность  субъектов  малого  бизнеса,  в том
числе глубокая переработка древесины;  выпуск мебели  и  комплектующих
изделий;   производство   и   установка   конструкций   и  изделий  из
алюминиевого  профиля;  производство,  конечная  переработка  и   сбыт
сельскохозяйственной продукции; производство строительных материалов;
     строительство хозяйственных и жилищных объектов;
     развитие научно-инновационного малого бизнеса;
     общественное питание,  сфера   сервиса   и   жилищно-коммунальное
хозяйство.
     Государственная политика  в  отношении   малого   бизнеса   будет
направлена:
     на создание  в  республике  благоприятного   предпринимательского
климата;
     применение прогрессивных финансовых технологий  поддержки  малого
бизнеса;
     содействие поиску  внебюджетных   инвестиционных   ресурсов   для
субъектов малого бизнеса в Республике Мордовия и за ее пределами.
     Этому будет способствовать решение следующих задач:
     упрощение доступа субъектов малого бизнеса к финансовым ресурсам,
производственным  площадям  и  рынку  трудовых  ресурсов   необходимой
квалификации;
     образование холдингов,  расширение  кооперационных  связей  малых
предприятий с крупными;
     реализация инновационных  и  инвестиционных  проектов   субъектов
малого бизнеса;
     содействие развитию рынка интеллектуальных услуг;
     поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств;
     развитие различных форм имущественной и информационной  поддержки
малого бизнеса;
     формирование хорошо     оснащенной,     устойчиво      работающей
инфраструктуры поддержки предпринимательства;
     содействие созданию новых рабочих мест в малом бизнесе;
     выравнивание потенциала   развития   малого  бизнеса  в  районах,
муниципальных образованиях Ковылкино, Рузаевка и г. Саранске.
     Необходимо реализовать  комплекс  мер,  направленных  на развитие
страховых,  кредитных  и  других  институтов,  обеспечивающих   доступ
субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам.
     Одним из основных направлений, упрощающих доступ субъектов малого
предпринимательства    к    финансовым    ресурсам,    должно    стать
микрофинансирование.   В   ближайшее   время    следует    разработать
практический  механизм  выделения малых кредитов,  создать условия для
активизации развития  микрофинансовых  институтов  на  уровне  районов
республики:  кредитных  кооперативов,  обществ взаимного кредитования,
других   небанковских   кредитных   институтов,   предоставляющих   на
возвратной    основе    средства   для   развития   субъектов   малого
предпринимательства.
     Малый бизнес  должен стать одним из факторов оздоровления крупных
неэффективно работающих предприятий путем  налаживания  кооперационных
связей с ними.  Основными формами взаимодействия малых предприятий при
налаживании кооперационных связей с крупными  могут  стать:  подрядное
кооперирование  (субконтрактинг) и совместное производство (договорная
специализация).  Объектами подрядного кооперирования  могут  быть  как
получение полуфабрикатов, так и окончательная сборка.
     Субъекты малого бизнеса должны активно  участвовать  в  процессах
реструктуризации  крупных предприятий.  Механизмами привлечения малого
предпринимательства к процессам реструктуризации предприятий являются:
выкуп, аренда, использование различных форм лизинга и франчайзинга.
     Одним из   перспективных   направлений   качественного   перехода
субъектов  малого  бизнеса  республики  на  новый  структурный уровень
является  создание  сети  холдинговых  фирм  и  предприятий,   которые
позволят       объединить      материально-технические,      трудовые,
технологические,  финансовые,  интеллектуальные ресурсы и  осуществить
производство   современных,   качественных   товаров  и  продукции  по
европейским стандартам,  а также предоставлять спектр сервисных  услуг
как  предприятиям  и организациям,  так и непосредственно городскому и
сельскому населению республики.  В связи с этим важнейшим направлением
развития   малого  предпринимательства  является  создание  на  уровне
крупных муниципальных образований технологических центров по  оказанию
практического содействия созданию широкой сети новых малых предприятий
в  реальном  секторе  экономики,  сфере  материального   производства,
социальных услуг.
     Необходимо совершенствовать     инфраструктуру     информационной
поддержки   малого   бизнеса.   Должна   получить   развитие   система
дистанционного консалтинга для субъектов малого предпринимательства  с
использованием Интернет-технологий.
     Важнейшим фактором  эффективного   функционирования   предприятий
малого   бизнеса  является  обеспечение  его  высококвалифицированными
кадрами.  Целью системы подготовки предпринимательских  кадров  должно
стать   формирование   профессионально   подготовленных  специалистов,
конкурентоспособных на современном рынке. Необходимо систематизировать
информацию о потребностях малых предприятий в квалифицированных кадрах
и реализовывать программы подготовки специалистов, обладающих навыками
работы в области финансов, маркетинга, менеджмента.
     Система поддержки предпринимательства должна получить  дальнейшее
развитие   на   уровне   органов  местного  самоуправления,  для  чего
необходимо  разработать  программы   развития   и   поддержки   малого
предпринимательства.
     Достойное место в  системе  малого  бизнеса  Республики  Мордовия
должно занять инновационное предпринимательство, предпринимательство в
сфере производства, оказания социальных услуг и туризма.
     Перспективным направлением   является  государственная  поддержка
развития индивидуального  предпринимательства  на  селе,  формирование
системы  кооперации  индивидуальных  предпринимателей как между собой,
так  и   с   сельскохозяйственными   предприятиями   и   предприятиями
перерабатывающей     промышленности.     Поддержка     индивидуального
предпринимательства в АПК на муниципальном уровне будет  содействовать
доступу     личных     подсобных     хозяйств     (ЛПХ)    к    рынкам
материально-технических    ресурсов,    услуг,    продовольствия     и
сельскохозяйственного   сырья   путем   их  привлечения  к  выполнению
муниципального заказа  по  продовольственному  обеспечению  социальных
учреждений    района,    развитию    интеграционных   связей   ЛПХ   с
сельскохозяйственными      организациями,      крестьянско-фермерскими
хозяйствами,  агросервисными  торговыми  предприятиями,  организациями
потребительской кооперации и предпринимателями по вопросам  ресурсного
снабжения и сбыта продукции.
     Эффективные инвестиционные проекты  малого  бизнеса,  позволяющие
создать структурно организованную систему распределения продовольствия
с хорошо отлаженными устойчивыми связями в  продовольственной  цепочке
между   производителем,   оптовиком  и  розничным  продавцом,  получат
государственную поддержку.
     Интеграция научных     организаций     республики     с     малым
предпринимательством должна стать одним из важных  факторов  повышения
эффективности инновационных процессов в экономике.
     Перспективным станет создание центра  содействия  по  привлечению
венчурных инвестиций в сферу малого бизнеса Республики Мордовия.
     Главной целью  в  развитии  и  функционировании  потребительского
рынка остается удовлетворение возрастающего  платежеспособного  спроса
населения    республики.   В   этой   связи   задачи   и   направления
государственного регулирования потребительского  рынка,  укрепление  и
дальнейшее  развитие  инфраструктуры  как  оптовой,  так  и  розничной
торговли,  в т.ч.  в сельской местности,  требуют еще более  четкой  и
целенаправленной работы.
     Для улучшения   торгового   обслуживания   населения   необходимо
инициирование  создания  координирующих  некоммерческих   организаций,
таких,   как   ассоциации   предприятий,   гильдии,   лиги,  союзы  по
принадлежности,  сферам и направлениям деятельности.  Отношения с ними
следует  строить  на  основе согласования интересов сторон посредством
двух- и многосторонних договоров.
     Параллельно необходимо  продолжать работу по изысканию внутренних
резервов,   оказанию   методологической   помощи   по   задействованию
механизмов  повышения эффективности деятельности предприятий торговли,
мотивации  к  эффективному  труду  работников,  а  также   прекращению
оказания поддержки со стороны органов исполнительной власти безнадежно
убыточным предприятиям.
     Важным остается   решение  проблемы  обеспечения  безопасности  и
качества реализуемых отдельных групп  и  видов  товаров.  Имеются  еще
случаи   фальсификации   товаров,   подделок   товарных  марок.  Здесь
необходимо  продолжить  и  активизировать   работу   по   сертификации
предприятий розничной торговли.
     В развитии сферы услуг важнейшими  задачами  являются:  улучшение
структуры   потребления   платных   услуг   и  повышение  доли  услуг,
способствующих развитию духовного потенциала граждан, повышению уровня
и  качества  жизни  населения.  В  этом направлении необходимо создать
условия  для  повышения  спроса  на  услуги  образования,   учреждений
культуры,  бытовые,  физкультуры и спорта,  санаторно-оздоровительные,
туризма.
     В 2003-2007    годах    в    республике    необходимо   закрепить
поступательный рост оборота  розничной  торговли  в  тесной  увязке  с
ростом реальных располагаемых денежных доходов населения, увеличив его
объемы на душу населения  в  2  раза.  Улучшить  структуру  розничного
товарооборота  в  сторону повышения расходов населения на промышленные
товары (на 5 процентных  пунктов),  в  т.  ч.  на  товары  длительного
пользования.   Обеспечить  рост  объемов  платных  услуг,  оказываемых
населению, на 20% за счет опережающего роста бытовых услуг.
     Развитие потребительского рынка необходимо осуществлять за счет:
     развития инфраструктуры  потребительского  рынка,  обеспечивающей
удовлетворение  возрастающего  платежеспособного  спроса  населения на
товары;
     формирования единого  республиканского оптового рынка на базе ОАО
"Мордовоптцентр", межрайонного опта на базе потребкооперации;
     обеспечения насыщенности  потребительскими  товарами,  проведения
активной ассортиментной политики,  улучшения структуры  товарооборота,
организации  торгового обслуживания товарами длительного пользования в
сельской местности по заявкам населения;
     сохранения и дальнейшего увеличения темпов роста товарооборота за
счет более полного освоения денежных доходов  населения  и  проведения
активной  ассортиментной  политики на предприятиях торговли.  При этом
наиболее  перспективным  направлением  является  активизация  торговли
продовольственными   и   непродовольственными   товарами   в  сельской
местности через торговую сеть потребительской кооперации, повышение ее
заготовительного и производственного потенциалов;
     восстановления производственных цехов в  системе  потребительской
кооперации,   возобновления  деятельности  ранее  закрытых  магазинов,
задействования торговых, производственных площадей по оказанию платных
бытовых услуг населению;
     осуществления в рамках Программы  "Социальное  развитие  села  до
2010  года"  расконсервации  в  2003-2007  годах  61 объекта розничной
торговли и общественного питания в сельской местности,  восстановления
ранее  существующей  службы  быта  и  ее  инфраструктуры и открытия 38
специализированных  предприятий  бытового   обслуживания   в   системе
потребительской кооперации,  ввода 54 мельниц,  маслобоек,  крупорушек
для оказания услуг населению; 140 пунктов по приему заказов на бытовые
услуги населению при магазинах потребкооперации.  Для этого необходимо
в первую очередь  задействовать  механизм  лизинга  и  государственной
поддержки  предприятий  по  их техническому переоснащению,  обеспечить
создание условий для развития здоровой конкуренции;
     наращивания объемов и видов услуг через создание условий органами
государственной  власти  по  привлечению  в  эту  сферу   деятельности
частного    предпринимательства,    использование    производственного
потенциала структурных  подразделений  Мордовпотребсоюза,  дальнейшего
государственного   регулирования  отрасли  через  механизм  поэтапного
проведения  сертификации  услуг,  направленной  на  повышение   уровня
обеспечения безопасности и качества услуг;
     осуществления контроля  за   легальностью   оборота   алкогольной
продукции  на  потребительском  рынке через механизм создания акцизных
складов на территории республики;
     дальнейшего продвижения  товаров местного производства на местный
потребительский рынок через проведение в республике  оптовых  ярмарок,
выставок-продаж крупными товаропроизводителями;
     повышения профессионального  уровня  работников  торговли   путем
обучения  на  краткосрочных курсах по специальной программе,  введения
наставничества,  расширения зон практики для учащихся и  студентов  на
отраслевых предприятиях;  регулярного проведения семинаров,  совещаний
по повышению эффективности отрасли торговли  и  бытового  обслуживания
населения;
     снижения доли  покупки  товаров  населением  на  неорганизованном
рынке   за   счет   формирования  условий  по  открытию  в  республике
общероссийских сетевых  предприятий,  оснащенных  полнофункциональными
POS-терминалами,  с  использованием бонусных программ,  расчетов через
штрихкодирование,  ведения личных счетов постоянного покупателя, учета
накопительных дисконтов для поощрения потребителей;
     развития сбытовой инфраструктуры по товарам,  предназначенным для
населения,  обеспечив их продажу с применением интернет-технологий.  В
рамках компьютеризации сельской инфраструктуры необходимо  реализовать
механизм  полного  доступа  сельчан  к  любым потребительским товарам,
производимым в республике и за ее пределами;
     разработки и   реализации   программы  по  строительству  крупных
торговых объектов потребительского рынка на  межрайонных  транспортных
развязках и на подъездах к г. Саранску;
     воссоздания системы крупных оптовых операторов,  которая позволит
сбалансировать   относительно  регионов-соседей  стихийно  выстроенную
систему ценообразования и товародвижения  в  республике,  в  2-3  раза
сократить число посредников,  снизить издержки обращения, что приведет
к  снижению  розничных  цен.  Реализация  этих  мероприятий   позволит
стимулировать  спрос  на  внутреннем  потребительском рынке,  повысить
прозрачность  товародвижения,  увеличить   объемы   розничных   продаж
промышленной группы товаров внутри республики, снизить теневой оборот.

     11. Развитие межрегиональных и торгово-экономических связей,
         внешнеэкономической деятельности

     Продолжающийся процесс   формирования    и    развития    единого
экономического пространства в условиях рыночной экономики предполагает
существование  адаптивных  механизмов  обмена  товарами,  которые  без
определенных  регулирующих  механизмов  не обеспечивают стабильность и
предсказуемость межрегиональных поставок, снижая их эффективность.
     В этой  связи  реализация  главной  цели развития межрегиональной
деятельности - равноправной интеграции Республики Мордовия  в  систему
межрегиональных    экономических    отношений   для   эффективного   и
рационального  использования  в   интересах   республики   преимуществ
межрегионального     разделения    труда,    построения    современной
инфраструктуры,  обеспечивающей высокоэффективную кооперацию в области
межрегиональных экономических связей,  должна осуществляться на основе
заключения  и  реализации  межправительственных  торгово-экономических
соглашений.
     Важной задачей  в  развитии   межрегиональных   торговых   связей
республики является переход от неустойчивых связей по вывозу продукции
к стабильным и долговременным и рост их интенсивности.
     Необходимо сосредоточить  усилия на развитии экономических связей
прежде всего  с  теми  регионами,  поставки  на  рынок  которых  могут
принести наиболее быстрый прирост совокупных показателей.
     В поставках  традиционной  массовой   продукции   республиканской
промышленности   (электролампы,   кабели,   лекарственные   препараты,
резинотехнические изделия,  цемент) особое внимание необходимо уделить
расширению   поставок   резинотехнических   изделий   в  регионы,  где
расположены предприятия по производству тракторов и сельхозтехники,  а
также  их  потребители.  К ним относятся Южный и Сибирский федеральные
округа.  В  Свердловскую,   Челябинскую,   Ростовскую,   Нижегородскую
области,  Республику  Татарстан  и многие другие осуществлять поставку
кабельной  продукции  для  структурированных  кабельных   компьютерных
систем и сетей связи.
     Развитие экономических связей в рамках Приволжского  федерального
округа и Ассоциации "Большая Волга" в перспективе должно строиться все
в большей степени не только на торговых отношениях,  но  и  на  основе
кооперационных  связей  на уровне предприятий и взаимной хозяйственной
интеграции экономик этого макрорегиона.
     Комплексный подход  в развитии межрегиональных связей планируется
обеспечить за счет реализации мероприятий Программы развития внешних и
межрегиональных  экономических связей Республики Мордовия на период до
2007 года.
     В 2003-2007  годах  планируется  дальнейший рост межрегионального
товарооборота  почти  в   2   раза.   Среднегодовые   темпы   прироста
межрегионального товарооборота при этом составят около 11 процентов.
     Конкретными мероприятиями,    направленными     на     выполнение
поставленных задач, являются:
     дальнейшее развитие  межрегиональных  торговых  связей республики
путем  формирования   развитой   дилерской   сети   и   кооперации   с
существующими  сетями,  что даст возможность использования аналогичных
структур  в  роли  торговых  представителей  не  только  для   крупных
предприятий, но и предприятий среднего и малого бизнеса;
     переход от  неустойчивых  связей  по  вывозу продукции в субъекты
Российской  Федерации  к  стабильным  и   долговременным,   расширение
географии  поставок  за  счет  развития инфраструктуры межрегиональных
экономических    связей    (торговых     домов,     транспортной     и
бизнес-инфраструктуры, др.);
     формирование эффективной  товаропроводящей  системы,   одним   из
ключевых  звеньев  которой  является  сеть  торговых представительств,
повышение  эффективности  деятельности   уже   существующих   торговых
представительств, оптимизация их структуры;
     принятие участия предприятий республики в экономических  миссиях,
включая все округа Российской Федерации.
     Основной целью развития внешнеэкономической деятельности является
интеграция  Республики  Мордовия в систему международных экономических
отношений для эффективного и рационального использования  в  интересах
республики  преимуществ  международного  разделения труда,  построение
современной    инфраструктуры,    обеспечивающей     высокоэффективную
кооперацию.
     Необходимо определение  наиболее  эффективных   и   перспективных
экспортно-ориентированных отраслей и производств в регионе. Именно они
должны стимулировать  процесс  модернизации  всей  экономической  базы
республики,   способствовать   выявлению  потенциальных  ресурсов  для
расширения товарной структуры и географии экспорта,  новых  экспортных
направлений.
     Особенно актуальным это становится в преддверии вступления России
в ВТО, которое приведет к обострению конкуренции.
     В этой   связи   важнейшими    задачами    становятся    развитие
перспективных  форм  и  методов  стимулирования  экспортной активности
предприятий республики,  оказание им необходимой помощи в  налаживании
устойчивых связей с зарубежными контрагентами,  эффективный менеджмент
в масштабах глобальной конкурентной экономики.
     Характер обозначенных  проблем  требует комплексного подхода к их
решению,  что должно быть достигнуто в рамках  реализации  мероприятий
Программы  развития  внешних  и  межрегиональных  экономических связей
Республики Мордовия на период до 2007 года.
     В 2003-2007  годах  планируется  дальнейший  рост внешнеторгового
оборота в 1,2 раза,  в среднем около 5%  в год, в том числе экспорта и
импорта   соответственно   на   19  и  18%,  за  счет  доведения  доли
современного высокопроизводительного и  эффективного  технологического
оборудования,  производимого  в  странах  дальнего зарубежья и СНГ,  в
импортных поставках с 60 до 70%.
     Для выполнения поставленных задач необходимо:
     восстановление утраченных кооперационных связей  с  предприятиями
бывших советских республик, активное встраивание продукции предприятий
республики в производственные цепочки западных  корпораций  на  уровне
подетальной специализации;
     устранение нестабильности   внешнеторговых   связей    за    счет
укрепления    договорных    отношений    и    заключения   комплексных
конкретизированных соглашений о сотрудничестве;
     содействие со  стороны органов исполнительной власти предприятиям
в становлении собственных систем сбыта продукции;
     адресная государственная    поддержка   экспортно-ориентированных
производств,  стимулирование  включения   предприятий   республики   в
общероссийские   корпоративные  структуры,  оказывающие  содействие  в
реализации продукции;
     увеличение объемов   экспорта   за   счет   роста  внешнеторговых
операций,  осуществляемых через Мордовскую таможню,  путем  увеличения
прямых  поставок вместо ввоза импортных товаров в республику торговыми
компаниями  из  других  российских  регионов  или  экспорта  торговыми
компаниями  из  других  регионов  продукции,  производимой мордовскими
предприятиями;
     дальнейшее расширение  географии  регионального  экспорта за счет
налаживания или восстановления торговых связей с Турцией, Португалией,
Бразилией, Малайзией, Египтом и др;
     обеспечение роста   экспорта   за   счет   наращивания   поставок
традиционной     экспортно-ориентированной     продукции    мордовской
промышленности  (электролампы,   кабель,   железнодорожные   цистерны,
антибиотики и др.);
     увеличение экспорта продукции за счет существенного повышения  ее
качественных  параметров  в соответствии с требованиями международного
рынка и  сертификации  продукции  по  международным  стандартам  серии
ИСО9000,   14000  на  предприятиях  -  участниках  внешнеэкономической
деятельности;
     увеличение поставок    продукции    промышленными   предприятиями
Мордовии на хорошо адаптированные для  отечественной  продукции  рынки
сбыта развивающихся стран - Индии,  КНР,  Ирана, Монголии, Вьетнама, а
также  участие  в  восстановлении   промышленности   и   инфрастуктуры
Афганистана и Ирака;
     создание условий   для   экспорта   производимых    в    Мордовии
строительных  материалов,  прежде  всего цемента,  экологически чистых
пищевых продуктов,  а также пеньки,  канатов, электротрансформаторов и
преобразователей;
     увеличение экспорта   радиоэлектронных    компонентов    (диодов,
транзисторов,   интегральных  схем),  соответствующих  уровню  ведущих
продуцентов,  за счет активного  участия  в  кооперационных  связях  с
западно-европейскими производителями радиоэлектронной техники;
     развитие экспортно-ориентированных  производств  на  предприятиях
Мордовии, что позволит расширить номенклатуру экспортируемой продукции
и даст возможность освоить новые рынки сбыта;
     восстановление утерянных  позиций на рынках электроламп стран СНГ
является наиболее приоритетной задачей в  экспорте  электротехнических
изделий;
     сохранение в структуре импорта существующей доли  технологической
составляющей           для          кардинальной          модернизации
производственно-технологической  базы  экономики   республики,   а   в
долгосрочной  перспективе  -  адекватное количественное и качественное
увеличение  регионального  экспорта   за   счет   увеличения   объемов
отечественных  и  иностранных  инвестиций в реальный сектор экономики,
расширения международного и межрегионального сотрудничества в  области
науки, инноваций и новых технологий;
     увеличение доли в импорте  оборудования,  прежде  всего  тех  его
видов,   которые   обеспечивают  наиболее  быструю  отдачу,  а  именно
недостающих   технологических   звеньев    для    уже    существующего
оборудования, в частности упаковочного и расфасовочного оборудования;
     развитие международных автомобильных перевозок  через  вовлечение
объектов транспортной инфраструктуры,  попадающих в зоны международных
автотранспортных  коридоров,  участие   автотранспортных   предприятий
республики   в   осуществлении   международных  перевозок  и  создание
специализированного предприятия по международным  перевозкам  на  базе
транспортных организаций республики;
     развитие международного     сотрудничества     через     развитие
экономических   миссий   для   установления   контактов   и   создания
товаропроводящей   сети   непосредственно   между   изготовителем    и
покупателем, исключая систему посредников;
     создание организационной  структуры  -   "Маркетингового   центра
Республики  Мордовия",  статус  которого  позволял  бы  исполнительной
власти влиять на политику в области внешних связей и  конкретно  вести
весь комплекс поставленных задач;
     дальнейшее развитие        и        повышение       эффективности
выставочно-ярмарочной  деятельности  в  республике  за  счет  развития
материально-технической базы,  информационного и кадрового обеспечения
выставочно-ярмарочной деятельности,  проведения реконструкции  ГУП  РМ
"Мордовэкспоцентр".

     12. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

     Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства  является
повышение  эффективности,  устойчивости  и надежности функционирования
систем   жизнеобеспечения   населения,   привлечение   инвестиций    в
жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным
снижением затрат,  адресная социальная  защита  населения  при  оплате
жилищно-коммунальных услуг.
     Обеспечение финансовой     стабилизации     жилищно-коммунального
хозяйства   является   основным   условием   формирования   нормальных
экономических взаимоотношений в этом секторе экономики.  Поэтому  одна
из     первоочередных    мер    -    это    финансовое    оздоровление
жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации  и  ликвидации
их  задолженности  и  доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги
для населения и  других  потребителей  до  экономически  обоснованного
уровня,  перехода  от  дотирования  жилищно-коммунальных предприятий к
субсидированию  малообеспеченных   семей,   ликвидации   перекрестного
субсидирования тарифов.
     С принятием Закона Российской Федерации "Об  основах  федеральной
жилищной  политики" (в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 года
N 52-ФЗ) с целью совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных
услуг  будут  установлены стандарты этих услуг,  разработаны механизмы
ликвидации перекрестного  субсидирования  тарифов  и  реструктуризации
задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства,  определены
основные принципы и  методы  формирования  цен  на  содержание,  наем,
ремонт  жилья  и  тарифов  на коммунальные услуги,  а также правила их
регулирования и утверждения в соответствии со стандартами оплаты жилья
и коммунальных услуг. Будет разработан порядок предоставления льгот по
оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  некоторым  категориям  граждан,
проживающим  в  сельской  местности  и  поселках  городского  типа  на
территории  республики,  а  также  членам  семей  ветеранов  труда   в
Республике Мордовия.  С целью создания единой централизованной системы
поддержки малообеспеченных граждан с участием Министерства  социальной
защиты  населения  Республики  Мордовия  будет  осуществлена  адресная
социальная поддержка населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с
использованием персонифицированных счетов.
     В целях    повышения     эффективности     работы     предприятий
жилищно-коммунального хозяйства,  качественного улучшения деятельности
по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной  инфраструктуры
необходимо  проводить поэтапное преобразование муниципальных унитарных
жилищно-эксплуатационных,  ресурсоснабжающих,   специализированных   и
управляющих  жилищных  предприятий  в  открытые  акционерные общества.
Приватизация  предприятий  обеспечит  равные  юридические  права  всем
участникам   рынка,   будет   способствовать   созданию   условий  для
привлечения частного капитала в жилищную сферу.
     Следующее основное   направление  -  мобилизация  всех  возможных
финансовых ресурсов для технической модернизации жилищно-коммунального
хозяйства.  В  целях  улучшения технического состояния основных фондов
следует реализовать мероприятия,  которые в основном ориентированы  на
проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения
населенных   пунктов   (систем   теплоснабжения,    водоснабжения    и
водоотведения). Реализация данных мероприятий предусмотрена программой
"Реформирование   и   модернизация   жилищно-коммунального   комплекса
Республики Мордовия на 2003-2010 годы".
     Для реконструкции   систем    теплоснабжения    в    2003    году
предусматривается  модернизация котельных в сёлах Булгаково,  Скрябино
Лямбирского района,  что позволит заменить изношенное  оборудование  и
повысить надежность работы всей системы теплоснабжения,  в с. Мельцаны
Старошайговского района будет осуществлено  надежное  и  бесперебойное
теплоснабжение потребителей тепловой энергии. На проведение всех видов
работ будет вложено около 3 млн рублей.
     В рамках  проекта  "Развитие  систем  водоснабжения и канализации
городов  и  населенных   пунктов   республики"   в   2003-2007   годах
предусматривается  строительство  таких  объектов,  как  водоснабжение
городов Ковылкина и Краснослободска,  что позволит улучшить качество и
увеличить  объем  предоставляемых  жилищно-коммунальных  услуг  в этих
населенных пунктах.  С вводом в  действие  системы  канализации  в  г.
Рузаевке   будет   организован  сброс  сточных  вод  неканализованного
жилищного фонда,  улучшена экологическая ситуация.  Объем  капитальных
вложений на проведение этих видов работ составит более 400 млн рублей.
     В целях  решения  вопроса  по  утилизации твердых бытовых отходов
продолжится строительство полигонов по их захоронению  в  г.  Рузаевке
мощностью 119,7 тыс.  куб.  м в год, в г. Ардатове мощностью 9,86 тыс.
куб.  м в год, рп. Чамзинка мощностью 100 тыс. куб. м в год, с. Ичалки
мощностью 57,4 тыс.  куб.  м в год,  на что будет направлено бюджетных
средств около 45 млн рублей.  В 2004 году предусматривается завершение
строительства   Сурского  водозабора  для  водоснабжения  г.  Саранска
мощностью 60 тыс.  куб.  м в сутки, протяженностью 80 км, что позволит
предотвратить  истощение  запасов  артезианской  воды,  в  2005 году -
очистных сооружений в г.  Темникове мощностью 800 куб.  м в сутки  для
обеспечения экологической безопасности населения.
     Реализация намеченных   перспективных   направлений   существенно
повысит инвестиционную привлекательность отрасли  на  основе  рыночных
механизмов  ее  функционирования,  обеспечит  финансовую стабилизацию,
сократит  сверхнормативный  износ  жилищного  фонда   и   коммунальной
инфраструктуры.

     13. Повышение качества жизни, развитие образовательного,
         культурного, духовного потенциалов

     Создание благоприятных  экономических  условий  для  расширенного
воспроизводства населения связано прежде всего с повышением жизненного
уровня  населения,  реальных  доходов   семей.   Главными   средствами
реализации   данного   направления   социальной  политики  могут  быть
интенсивное  развитие  реального  сектора  экономики,  повышение  доли
зарплаты в валовом региональном продукте, обеспечение более широкого и
качественного спектра адресной социальной поддержки наиболее  уязвимых
слоев населения.

     Стабилизация демографической ситуации
     Целью демографической  политики  на   среднесрочную   перспективу
является   снижение   уровня  смертности  населения,  прежде  всего  в
трудоспособном возрасте,  создание условий  для  роста  рождаемости  и
численности  населения.  На  решение этих проблем направлена Программа
улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия на  2001-2005
годы.
     Комплекс мер, способствующих улучшению демографической ситуации в
Республике Мордовия, включает в себя:
     содействие оптимизации   половозрастной    структуры    населения
городских   и   сельских  поселений  до  параметров,  необходимых  для
обеспечения естественного демографического воспроизводства;
     создание условий для сохранения и поддержки семьи, обеспечения ее
демографических,   экономических,   социальных,   духовно-нравственных
функций;
     приоритетную поддержку многодетных и многопоколенных семей;
     дифференцированный подход   к   решению   жилищных   проблем  для
различных категорий семей;
     создание условий  для  повышения  безопасности  жизнедеятельности
людей,  их здоровья,  снижения смертности  дееспособного  населения  и
роста продолжительности жизни.
     Прежде всего необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных
на     улучшение     состояния    здоровья    населения,    увеличение
продолжительности  жизни.  Значительные  усилия  будут  направлены  на
снижение   смертности   от  неестественных  причин,  в  том  числе  от
производственного и бытового травматизма,  автотранспортных несчастных
случаев,  алкогольных  и прочих отравлений.  Помимо улучшения качества
медицинского обслуживания населения необходимо  продолжить  работу  по
развитию физической культуры и спорта.
     Для решения проблемы повышения рождаемости необходимо  увеличение
реальных  доходов  граждан,  усиление роли семьи как социальной ячейки
общества,  формирование системы общественных и  личностных  ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более, повышение социального
статуса материнства и  забота  о  здоровье  женщин.  Будет  продолжена
работа  по  сохранению  дошкольной  образовательной сети,  обеспечению
доступности ее услуг  всем  слоям  населения,  в  том  числе  за  счет
развития   новых   вариативных  форм  дошкольного  образования  (групп
кратковременного пребывания).

     Занятость населения
     Совершенствование трудовых    отношений    в   республике   будет
осуществляться прежде всего за счет  формирования  эффективного  рынка
труда,   оперативно   обеспечивающего   работодателей   рабочей  силой
необходимой квалификации,  а работника - работой, достойной заработной
платой и приемлемыми условиями труда.
     Стратегическими направлениями действий на рынке труда и занятости
населения на перспективу станут:
     реализация мероприятий по трудоустройству населения, включенных в
Программу   содействия  занятости  населения  Республики  Мордовия  на
2003-2005 годы:  организация ярмарок вакансий учебных,  рабочих  мест;
информирование  населения  и работодателей о положении на рынке труда;
социальная адаптация безработных граждан на рынке  труда;  организация
общественных работ; организация временного трудоустройства безработных
граждан, особо нуждающихся в социальной защите; организация временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
оказание содействия самозанятости населения;
     дальнейшее развитие  партнерских отношений органов исполнительной
власти  и  местного  самоуправления  с  объединениями   работодателей,
профсоюзами  по  содействию  занятости населения,  росту эффективности
труда на предприятиях, созданию новых рабочих мест;
     проведение активной  государственной политики занятости населения
за счет  развития  предпринимательской  деятельности  среди  незанятых
граждан,  организации  ярмарок  вакансий,  квотирования  рабочих мест,
развития системы общественных работ и др.;
     развитие кадрового  потенциала  с учетом потребностей рынка труда
путем совершенствования системы профессиональной подготовки, повышения
квалификации   и   переподготовки  занятого  населения  и  безработных
граждан;
     проведение профориентационной  работы с молодежью,  содействие ее
гарантированному трудоустройству и адаптации к рынку труда;
     создание широких возможностей школьникам и студентам для работы в
период каникул;
     улучшение информационной поддержки политики занятости.
     В рамках  реализации  Программы  содействия  занятости  населения
Республики Мордовия на 2003-2005 годы предполагается:
     оказать содействие в трудоустройстве не менее 17 тыс.  граждан  в
год;
     организовать участие в общественных работах 7 тыс. человек в год;
     предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки,
повышения  квалификации  и   переподготовки   с   целью   последующего
трудоустройства 5,1 тыс. человек;
     повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы  на
рынке  труда  путем  пополнения  республиканского банка вакансий на 72
тыс. единиц;
     не допускать   превышения  уровня  регистрируемой  безработицы  в
размере 2 процентов.
     Реализация комплекса  мер  в  области политики занятости позволит
повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы на рынке труда,
увеличить   численность   занятых  в  отраслях  экономики  республики,
сократить напряженность на рынке  труда,  стабилизировать  численность
незанятого  населения,  предотвратить рост регистрируемой безработицы,
создать условия для трудоустройства безработных граждан.

                                                             Таблица 2

          Прогноз численности занятых и безработных граждан
                                                          тыс. человек
---------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦   Наименование     ¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦
¦   показателей      ¦       ¦оценк. ¦прогн. ¦прогн. ¦прогн. ¦прогн. ¦
¦                    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Занято в экономике  ¦  404,4¦  405,5¦  406,5¦  407,5¦  408,0¦  408,0¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Число безработных,  ¦   40,7¦   40,8¦   41,0¦   40,8¦   40,5¦   40,5¦
¦рассчитываемое по   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦методологии МОТ     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Число безработных,  ¦    8,4¦    7,8¦    7,8¦    7,8¦    7,8¦    7,8¦
¦зарегистрированных в¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦службе занятости    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
L--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------

     Образование и молодежная политика
     В среднесрочной  перспективе  решающим  фактором экономического и
социального  прогресса  общества  является   формирование   гармонично
развитой,    социально-активной,   творческой   личности,   достижение
эффективности  и   высокого   качества   образования   и   воспитания,
формирование  и  развитие механизмов государственной,  муниципальной и
общественной поддержки образования.
     Основными приоритетами в области образования будут:
     обеспечение и закрепление  на  практике  гарантий  приоритетности
системы образования в жизнедеятельности республики;
     структурная перестройка  системы  образования,  направленная   на
совершенствование  содержания  образования,  его организационных форм,
методов и технологий обучения;
     развитие многообразия    типов   образовательных   учреждений   и
образовательных программ,  обеспечивающих индивидуализацию обучения  и
воспитания, реализацию личностно-ориентированного подхода;
     усиление взаимосвязей системы образования и рынка труда;
     сохранение и   развитие   общедоступной  системы  дополнительного
образования детей и взрослых;
     усиление воспитательной   функции  образования,  направленной  на
формирование гражданственности, трудолюбия, нравственных ценностей.
     Для обеспечения   повышения   качества   образования   необходимо
изменить  не  только  его  содержание  и  структуру,  но   и   систему
финансирования   образования,   повысить  эффективность  использования
ресурсов,  увязать ее с  прогнозированием  перспективных  потребностей
рынка труда и социально-экономическими приоритетами.
     Исходя из приоритетов общества в  области  образования,  действия
Правительства Республики Мордовия будут направлены на:
     обеспечение государственных   гарантий   доступности   и   равных
возможностей   получения   полноценного   образования   независимо  от
материального благополучия семей;
     повышение качества    знаний    сельских    школьников    и    их
конкурентоспособности среди выпускников;
     расширение внедрения в образовательную систему республики единого
государственного экзамена;
     широкое использование   современных   информационных   технологий
обучения, в том числе дистанционного обучения;
     активизацию работы    по   созданию   гибких   форм   дошкольного
образования   и   охвату   большего   количества   детей   дошкольными
учреждениями, особенно в сельской местности.
     Указанные направления  развития   и   совершенствования   системы
образования  предусмотрены  и  будут  достигнуты  за  счет  реализации
мероприятий и  проектов  Республиканской  целевой  программы  развития
образования   Республики   Мордовия  на  2002-2006  годы  и  настоящей
Программы.
     В 2003-2007  годах  основной  акцент в государственной молодежной
политике будет сделан на дальнейшую поддержку молодежных  инициатив  и
начинаний,   реализацию  республиканских  целевых  программ  "Молодежь
Мордовии"  (2001-2005  годы),  "Патриотическое   воспитание   граждан,
проживающих  на  территории  Республики Мордовия,  на 2002-2005 годы",
республиканской  подпрограммы  "Обеспечение  жильем  молодых   семей",
укрепление   материально-технической  базы  учреждений,  работающих  с
молодежью.
     Для решения  этих  задач  приоритетными  ориентирами  в  развитии
личности становятся:
     способность к  самоорганизации,  умение  отстаивать  свои  права,
участвовать в деятельности общественных объединений;
     терпимость к   чужому  мнению,  умение  вести  диалог,  искать  и
находить компромиссные решения;
     правовая культура:  знание  основополагающих  правовых  норм и их
умелое использование.
     В этих целях необходимо:
     способствовать формированию у молодежи активной жизненной позиции
посредством внедрения новых форм работы с молодежью и подростками;
     создание и  развитие  инфраструктуры  для  реализации  молодежной
политики   (домов   молодежных   организаций,  юридических  служб  для
молодежи,  оперативных  молодежных  отрядов   и   других   учреждений,
подведомственных органам по делам молодежи региона);
     облегчение социализации  в  рыночной  среде  через   формирование
ответственности  за собственное благосостояние и за состояние общества
через освоение молодыми  поколениями  основных  социальных  навыков  и
практики в области экономики, государственного управления и социальных
отношений;