Постановление Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 № 475

     разработка бюджетных  нормативов,  применяемых  при  планировании
государственных   и   муниципальных   финансов,   в   том   числе   по
государственным и муниципальным учреждениям, максимально  направленных
на эффективное соотношение бюджетных затрат и конечного результата;
     инвентаризация отраслевых "дорожных  карт"  с целью  установления
четких критериев и параметров оптимизации бюджетной сети и  увеличения
нагрузки на бюджетников.
     прочие мероприятия в рамках оптимизации бюджетных расходов:
     проведение инвентаризации     субсидий,    предоставляемых     из
республиканского бюджета  Республики Мордовия,  юридическим лицам  (за
исключением  субсидий  государственным  учреждениям),   индивидуальным
предпринимателям, физическим  лицам -  производителям товаров,  работ,
услуг,   а   также   некоммерческим   организациям,   не    являющимся
государственными  (муниципальными)  учреждениями, с  целью  уменьшения
финансовой  поддержки   за  счет   средств  республиканского   бюджета
Республики   Мордовия    и    привлечения   внебюджетных    источников
финансирования,  а  также  с  целью  введения  грантовой  поддержки  в
зависимости от достигнутых результатов;
     отказ от  принятия   новых  расходных  обязательств,   увеличения
действующих  расходных  обязательств,  не  обеспеченных   собственными
доходами;
     проведение инвентаризации имущества,  фактически используемого  и
(или)   закрепленного    на   праве    оперативного   управления    за
государственными   учреждениями   с   целью   выявления   неэффективно
используемого имущества или используемого не по назначению.
     Указанный показатель  отображает уровень  исполнения  мероприятий
Плана ("дорожной карты")  "Повышение эффективности бюджетных  расходов
Республики Мордовия"  (от  количества запланированных  к реализации  в
текущем году), измеряется в  процентах и к концу реализации  Программы
должен  достигать 100%,  в  том  числе  по мероприятиям,  указанным  в
настоящем пункте.
     13. Доля   населения,  удовлетворенного   качеством   оказываемых
государственных  (муниципальных)  услуг  (оценка  удовлетворительно  и
выше).
     Указанный показатель отображает долю населения,  удовлетворенного
качеством оказываемых  государственных  (муниципальных) услуг  (оценка
удовлетворительно и выше), измеряется в процентах и к концу реализации
Программы должен достигать 90%.
     14. Темп роста налоговых  и неналоговых доходов  республиканского
бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году).
     Указанный показатель   отображает   темп   роста   налоговых    и
неналоговых доходов республиканского  бюджета Республики Мордовия  (по
отношению  к предыдущему  году),  измеряется  в  процентах и  к  концу
реализации Программы должен достигать 113,3%.
     15. Собираемость налогов  и сборов  (отношение суммы  поступлений
налогов и  сборов за отчетный  период к  сумме начислений за  отчетный
период).
     Указанный показатель  отображает  собираемость налогов  и  сборов
(отношение суммы  поступлений налогов  и сборов за  отчетный период  к
сумме начислений за отчетный период), измеряется в процентах и к концу
реализации Программы должен достигать не менее 97%.
     16. Доля  основных  этапов  бюджетного  процесса,  формируемых  в
автоматизированной системе управления бюджетным процессом.
     Указанный показатель отображает  долю основных этапов  бюджетного
процесса,   формируемых   в  автоматизированной   системе   управления
бюджетным  процессом, измеряется  в  процентах  и к  концу  реализации
Программы должен достигать не менее 100%.
     17. Доля   главных  распорядителей   (распорядителей)   бюджетных
средств,   главных   администраторов   (администраторов)   доходов   и
источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики
Мордовия,  подключенных  к автоматизированной  информационной  системе
управления общественными финансами Республики Мордовия.
      Указанный показатель  отображает  долю  главных   распорядителей
(распорядителей)    бюджетных   средств,    главных    администраторов
(администраторов)  доходов   и   источников  финансирования   дефицита
республиканского   бюджета   Республики   Мордовия,   подключенных   к
автоматизированной  информационной  системе  управления  общественными
финансами  Республики  Мордовия,  измеряется в  процентах  и  к  концу
реализации Программы должен достигать не менее 100%.
     18. Обеспечение  бесперебойного  функционирования  серверного   и
сетевого оборудования Министерства финансов Республики Мордовия.
     Подпрограмма носит  постоянный   характер.  В  силу   постоянного
характера решаемых  в  рамках подпрограммы  задач выделение  отдельных
этапов ее реализации не предусматривается.

         3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Основные мероприятия   подпрограммы  направлены   на   реализацию
поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы  в
целом. Основные мероприятия  подпрограммы подразделяются на  отдельные
мероприятия,  реализация   которых   позволит  обеспечить   достижение
индикаторов эффективности подпрограммы.
     1. Совершенствование     бюджетного    процесса,     формирование
республиканского бюджета Республики  Мордовия на очередной  финансовый
год и на плановый период.
     1.1. Переход к программному бюджету.
     Переход к  программно-целевому  методу  бюджетного   планирования
предполагает проведение работы по приведению республиканского  бюджета
Республики  Мордовия  к  программному  виду,  встраиванию  бюджета   в
программном виде в процедуры бюджетного процесса.
     Предполагается приведение   в   течение  2014   года   параметров
государственных программ в соответствие с бюджетными ассигнованиями.
     Также необходима     переориентация     обоснования     бюджетных
ассигнований  на  описание  факторов, влияющих  на  изменение  объемов
бюджетных ассигнований.
     После приведения   бюджета   к   программному   виду   необходимо
обеспечить мероприятия по его интегрированию в организацию составления
и исполнения консолидированного бюджета республики.
     1.2. Совершенствование бюджетного планирования.
     В рамках  реализации данного  мероприятия  основные усилия  будут
сосредоточены  на  совершенствовании бюджетного  планирования,  в  том
числе путем  широкого  внедрения новых  информационно-коммуникационных
технологий в бюджетный  процесс, адаптации программного обеспечения  к
изменениям  бюджетной  классификации, расширения  сферы  автоматизации
финансовых расчетов в целях повышения их оперативности.
     Важным направлением  работы станет  совершенствование  механизмов
формирования   государственных   заданий   бюджетным   и    автономным
учреждениям   Республики    Мордовия    как   инструмента    повышения
эффективности бюджетных расходов  и качества оказания  государственных
услуг,  уточнение  методики  расчета нормативных  затрат  на  оказание
государственных услуг.
     В качестве   ключевого  направления   реформирования   бюджетного
процесса  предусматривается   формирование  республиканского   бюджета
Республики  Мордовия  на основе  государственных  программ  Республики
Мордовия,  что  потребует  внедрения принципиально  новых  подходов  к
бюджетному    планированию,    повышения    ответственности    главных
распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия за
рациональное использование бюджетных средств.
     В рамках проведения данного мероприятия будут внесены изменения в
приказ Министерства  финансов  Республики  Мордовия  "Об   утверждении
Порядка    и    Методики    планирования    бюджетных     ассигнований
республиканского бюджета Республики  Мордовия на очередной  финансовый
год  и  плановый   период,  форм   по  представлению  материалов   для
составления проекта  республиканского бюджета  Республики Мордовия  на
очередной финансовый год и плановый период и порядка их заполнения".
     1.3. Формирование   проекта   закона   Республики   Мордовия    о
республиканском бюджете  Республики Мордовия  на очередной  финансовый
год  и  на  плановый  период,  подготовка  законопроектов  о  внесении
изменений в утвержденный бюджет на очередной год и плановый период.
     В рамках   данного  мероприятия   в   соответствии  с   основными
направлениями  бюджетной  политики Республики  Мордовия  на  очередной
финансовый  год  и  на  плановый  период,  на  основании   одобренного
Правительством Республики  Мордовия прогноза  социально-экономического
развития Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый
период   предусматривается   осуществление   Министерством    финансов
Республики Мордовия разработки основных характеристик республиканского
бюджета   Республики   Мордовия,  а   также   распределение   расходов
республиканского бюджета Республики Мордовия на исполнение действующих
и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и  на
плановый период в "программном" формате.
     В срок,     установленный    Порядком     составления     проекта
республиканского бюджета Республики  Мордовия на очередной  финансовый
год  и  плановый  период,  утвержденным  постановлением  Правительства
Республики Мордовия от 24 июня 2008 г. N 286, планируется  направление
Министерством  финансов  Республики  Мордовия  бюджетных  проектировок
исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия  для
распределения  по  конкретным  получателям  средств   республиканского
бюджета Республики Мордовия.
     Мероприятием предусматриваются проведение Министерством  финансов
Республики  Мордовия   анализа   предложений  исполнительных   органов
государственной власти по  бюджетным проектировкам, осуществление  при
необходимости согласительных  процедур и  формирование проекта  закона
Республики Мордовия о  республиканском бюджете Республики Мордовия  на
очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов
к нему.
     После проведения согласования проекта закона Республики  Мордовия
о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной  финансовый
год и на  плановый период  с исполнительными органами  государственной
власти  Республики  Мордовия планируется  его  внесение  Министерством
финансов   Республики  Мордовия   на   рассмотрение  в   Правительство
Республики Мордовия.
     1.4. Совершенствование процедур исполнения бюджета и отчетности о
его исполнении.
     В рамках  данного мероприятия  планируются  усиление контроля  за
достижением бюджетными и автономными учреждениями Республики  Мордовия
запланированных результатов, предусмотренных государственным заданием,
проведение  постоянного  мониторинга  органами  исполнительной  власти
Республики Мордовия хода  реализации и финансирования  государственных
программ Республики Мордовия, своевременного принятия  соответствующих
корректирующих управленческих решений.
     В рамках   выполнения   данного   мероприятия   предусматриваются
составление  и   представление   бюджетной  отчетности   Министерством
финансов Республики Мордовия в Правительство Республики Мордовия.
      В соответствии с Законом Республики Мордовия от 14 июля 2008  г.
N  56-З  "О  бюджетном  процессе  в  Республике  Мордовия"  отчет   об
исполнении  республиканского  бюджета Республики  Мордовия  за  первый
квартал,  полугодие  и   девять  месяцев  текущего  финансового   года
утверждается  Правительством  Республики  Мордовия  и  направляется  в
Государственное  Собрание   Республики  Мордовия   и  Счетную   палату
Республики  Мордовия.  Годовой отчет  об  исполнении  республиканского
бюджета  Республики  Мордовия  подлежит  рассмотрению  Государственным
Собранием  Республики  Мордовия   и  утверждению  законом   Республики
Мордовия.
     Мероприятием планируется  подготовка  проекта  закона  Республики
Мордовия об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за
отчетный финансовый год, иных документов, согласование законопроекта с
исполнительными органами  государственной власти Республики  Мордовия,
представление на  рассмотрение в Правительство  Республики Мордовия  с
последующим  внесением Главой  Республики  Мордовия в  Государственное
Собрание Республики Мордовия.
     В рамках    рассмотрения    годового   отчета    об    исполнении
республиканского  бюджета   Республики   Мордовия  в   Государственном
Собрании Республики  Мордовия планируется участие  в работе  комитетов
Государственного Собрания  Республики Мордовия, представление  доклада
об исполнении республиканского  бюджета Республики Мордовия на  сессии
Государственного Собрания Республики Мордовия.
     В целях  обеспечения  прозрачности и  доступности  информации  об
исполнении республиканского  бюджета Республики  Мордовия сведения  об
исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается
ежеквартально  размещать на  официальном  сайте Министерства  финансов
Республики Мордовия на  портале органов  власти Республики Мордовия  в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     Кроме того,  в   сроки,   установленные  Министерством   финансов
Российской  Федерации, предусматривается  подготовка  и направление  в
Министерство  финансов  Российской Федерации  ежемесячного  отчета  об
исполнении консолидированного  бюджета Республики  Мордовия и  бюджета
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Республики Мордовия.
     2. Развитие контроля за соблюдением бюджетного  законодательства,
развитие институтов финансового менеджмента.
     2.1. Осуществление финансового контроля за использованием средств
республиканского бюджета Республики Мордовия.
     В целях обеспечения эффективного использования бюджетных  средств
данным   мероприятием  предусматриваются   осуществление   финансового
контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики
Мордовия,  а  также  принятие  организационных  мер,  направленных  на
усиление  финансового  контроля  главными  распорядителями   бюджетных
средств  за  подведомственными  им  получателями  бюджетных   средств,
главными   администраторами   доходов  и   главными   администраторами
источников финансирования дефицита бюджета.
     Результатом реализации   данного   мероприятия   будет   усиление
финансового   контроля   за   исполнением   республиканского   бюджета
Республики Мордовия,  повышение эффективности использования  бюджетных
средств.
     2.2. Повышение качества финансового менеджмента.
     Меры по  повышению  качества  государственного  и  муниципального
финансового управления будут нацелены на усиление бюджетного  контроля
и ответственности региональных и муниципальных органов власти.
     Необходимо расширение    масштабов    применения    "эффективного
контракта"   с   использованием   показателей   и   критериев   оценки
эффективности  деятельности  работника  для  назначения  стимулирующих
выплат  в зависимости  от  результатов  труда и  качества  оказываемых
государственных  (муниципальных)  услуг.  Дальнейшее  развитие   будет
осуществляться   при   помощи   инструментов   непрерывного   обучения
сотрудников.
     В отношении    количественной   оценки    качества    финансового
менеджмента  планируется  внесение изменений  в  нормативные  правовые
акты,  регламентирующие   порядок   проведения  мониторинга   качества
финансового менеджмента  на предмет  совершенствования системы  оценки
итогового рейтинга.  Необходимо  обеспечить многофакторность  итоговой
оценки, а также  корректировку показателей  на предмет охвата  оценкой
всех сфер финансового менеджмента на региональном уровне.
     3. Совершенствование     предоставления     государственных     и
муниципальных услуг.
     3.1. Повышение    качества   оказываемых    государственными    и
муниципальными учреждениями услуг.
     Данное мероприятие будет реализовано в соответствии с Федеральным
законом от 27  июля 2010  г. N 210-ФЗ  "Об организации  предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг"  в  направлении   разработки
региональных  стандартов  государственных  и  муниципальных  услуг   и
утверждения  административных   регламентов   оказываемых  ими   услуг
посредством решения следующих задач:
     создание единых  нормативов   финансирования  государственных   и
муниципальных услуг;
     обеспечение взаимосвязи      государственных      программ      и
государственных  заданий   на  оказание   государственных  услуг   при
стратегическом и бюджетном планировании. Показатели будут представлены
в форме включения сводных индикаторов государственных заданий в состав
индикаторов    государственных    программ    Республики     Мордовия,
регламентирующих осуществление данных услуг;
     оптимизация структуры бюджетной сети;
     организационная и      информационная      поддержка      реформы
государственных учреждений;
     установление прозрачной   методики   по   определению   стоимости
государственных  услуг  путем  введения  единых  (групповых)  значений
нормативных    затрат    формирования    субсидий    на     выполнение
государственного задания, с использованием корректирующих показателей.
     4. Наращивание   доходного  потенциала,   оптимизация   бюджетных
расходов.
     4.1. Оптимизация бюджетных расходов.
     Оптимизация бюджетных   расходов   будет  строиться   на   основе
инвентаризации   расходных    полномочий    Республики   Мордовия    и
муниципальных    образований,    исключения    дублирования    функций
государственных    органов,    органов    местного     самоуправления,
государственных  и   муниципальных  учреждений,  установления   единых
критериев  (нормативов)   обеспеченности  населения   государственными
(муниципальными) услугами, расширения применения нормативно-подушевого
метода  финансирования,  учета  фактического  объема   предоставленных
государственных   (муниципальных)   услуг   при   определении   объема
финансирования государственных (муниципальных) учреждений.
     Для реализации   инфраструктурных   и   инновационных    проектов
необходим  поиск  новых  методов  их финансирования,  в  том  числе  с
использованием механизмов государственно-частного партнерства.
     Также на   реализацию  этих   целей   будет  направлено   ведение
систематического  анализа  лучших  практик  регионов  и  тиражирование
информации  о  наиболее  эффективно  реализованных  проектах  с  целью
внедрения успешного опыта.
     4.2. Наращивание доходного потенциала.
     Для обеспечения  полного  исполнения  консолидированного  бюджета
Республики Мордовия  по доходам необходимо  создать условия  повышения
уровня  ответственности  главных администраторов  доходов  бюджета  за
выполнение    прогнозных    показателей    поступления    доходов    в
консолидированный  бюджет  Республики Мордовия,  а  также  организации
эффективного  взаимодействия  исполнительных  органов  государственной
власти  Республики   Мордовия,  территориальных  органов   федеральных
органов исполнительной  власти и органов  местного самоуправления  для
улучшения   качества  администрирования   доходов   и  увеличения   их
собираемости.
     Работа по выполнению данного мероприятия будет направлена на:
     своевременную и    качественную     подготовку    к     изменению
законодательства в области  налогообложения недвижимого имущества  для
физических лиц;
     обеспечение поступления  штрафных  санкций  в   консолидированный
бюджет Республики Мордовия в объеме начислений;
     повышение эффективности     управления     государственной      и
муниципальной  собственностью,   увеличение   поступлений  доходов   в
консолидированный бюджет Республики  Мордовия и бюджеты  муниципальных
образований от их использования;
     повышение эффективности    контрольной   работы    в    отношении
организаций,  снижающих  налогооблагаемую базу,  имеющих  недоимку  по
налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового
и налогового законодательства;
     обеспечение обоснованности    и    эффективности     установления
законодательством  Республики  Мордовия налоговых  льгот,  оптимизацию
установленных  налоговых  льгот  и  продление  срока  действия  льгот,
показавших свою эффективность в части развития инновационных сегментов
рынка;
     совершенствование региональной         системы         налогового
администрирования.
     С целью   полного  исполнения   бюджета   по  доходам   необходим
регулярный  анализ  поступления   налоговых  и  неналоговых   доходов,
дебиторской  задолженности.  Поэтому  будет  организована  работа   по
ежемесячному мониторингу поступления налоговых и неналоговых  доходов,
выявлению  резервов  роста,  своевременному  погашению  образовавшейся
задолженности, активизация работы с дебиторами.
     5. Развитие информационных систем и ресурсов.
     Предполагается внедрение  автоматизированной  системы  управления
бюджетным  процессом  в  Республике Мордовия  с  созданием  подсистемы
автоматизированного  учета  фактического  потребления  государственных
(муниципальных)   услуг,   увязанной  с   системами   планирования   и
корректировки  государственных  (муниципальных)  заданий  на  оказание
государственных (муниципальных) услуг.
     Указанная система  будет  являться модульной  (масштабируемой)  с
обеспечением прямой интеграции (без файлового обмена).
     Серверные компоненты подсистемы мониторинга будут установлены  на
оборудовании  Министерства  финансов  Республики  Мордовия  в  составе
автоматизированной системы  управления бюджетным процессом  Республики
Мордовия.  В   государственных  и   муниципальных  учреждениях   будут
установлены  системы  контроля   доступа  посетителей.  Информация   о
фактическом    количестве     потребителей    (объеме     потребления)
государственных (муниципальных) услуг будет в режиме реального времени
либо с необходимой (настраиваемой) периодичностью передаваться в  базу
данных  автоматизированной  системы  управления  бюджетным   процессом
Республики   Мордовия  с   необходимой   детализацией  с   увязкой   с
утвержденными  государственными  заданиями,  объемами  финансирования,
фактическими кассовыми расходами и другими показателями. Специалистами
Министерства  финансов  Республики  Мордовия,  главных  распорядителей
бюджетных средств Республики Мордовия будет формироваться в подсистеме
аналитическая отчетность о выполнении государственных заданий в  любых
доступных разрезах.
     Реализация мероприятия    планируется   Министерством    финансов
Республики Мордовия совместно  с Министерством информатизации и  связи
Республики Мордовия.
     Реализация данного  мероприятия  направлена  также  на  повышение
открытости республиканского бюджета Республики Мордовия и деятельности
исполнительных  органов  государственной власти  Республики  Мордовия,
прозрачности процедур бюджетного процесса с учетом долгосрочных  целей
с использованием информационных  систем управления государственными  и
муниципальными финансами.

            4. Характеристика мер правового регулирования

     Для реализации  всех  предусмотренных  подпрограммой  мероприятий
необходимы меры правового регулирования, направленные на  методическое
обеспечение   бюджетного   процесса,   совершенствование   финансового
менеджмента  главных распорядителей  бюджетных  средств, интеграция  в
процессы  планирования  и  исполнения бюджета  механизмов  перехода  к
программному  бюджету,  а   также  информационных  систем   управления
государственными и муниципальными финансами.

      5. Информация об участии территориального государственного
       внебюджетного фонда Республики Мордовия, государственных
     корпораций, акционерных обществ с государственным участием,
              общественных, научных и иных организаций в
                       реализации подпрограммы

     Участие территориального  государственного  внебюджетного   фонда
Республики Мордовия, государственных корпораций, акционерных обществ с
государственным   участием,   общественных,  научных   организаций   в
реализации подпрограммы не предусмотрено.

        6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Финансовые ресурсы,  необходимые  для реализации  подпрограммы  в
2014-2016 годах, соответствуют  планируемым на 2014-2016 годы  объемам
бюджетных ассигнований.
     Объем финансового  обеспечения  реализации подпрограммы  за  счет
средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее
реализации составляет 2 963 499,0 тыс. рублей.

         7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
                        мер управления рисками

     Реализация мероприятий подпрограммы связана с различными группами
рисков, обусловленных  как   внутренними   факторами,  зависящими   от
исполнителя (технологические  риски  и организационные  риски), так  и
рисками, относящимися к внешним: изменения законодательства и  внешней
экономической  ситуации,   риски   финансового  обеспечения.   Оказать
существенное  влияние на  последнюю  категорию исполнитель  не  может,
поскольку это выходит за пределы его компетенции.
     Комплексная оценка   и   информация  о   предполагаемых   рисках,
полученные на  этапе подготовки подпрограммы,  в значительной  степени
упрощают оперативное управление действиями исполнителей и способствуют
предупреждению  негативных   тенденций,   связанных  с   невыполнением
поставленных задач.
     К внешним факторам могут быть отнесены:
     возможные изменения  в  социально-экономической  и   политической
обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;
     изменения федерального   и   республиканского   законодательства,
определяющего систему мероприятий.
     К внутренним факторам можно отнести:
     нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей
подпрограммы в целом;
     проблема координации  деятельности   участников  и   исполнителей
подпрограммы.
     Подпрограмма построена   исходя   из   принципа    реалистичности
реализации мероприятий.
     Однако при  принятии новых  правовых  актов, подготовке  отчетных
материалов  либо  иных  мероприятий в  силу  временных  ограничений  и
высокой загруженности текущей работой возможны нарушения сроков.
     Риски, определенные внутренними факторами, будут минимизироваться
путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.
     Для исключения рисков невыполнения задач подпрограммы необходимо:
     детально проработать    схему   взаимодействия    участников    и
исполнителей процессов реализации подпрограммы;
     координировать деятельность   участников   и   исполнителей    по
реализации мероприятий подпрограммы;
     контролировать достижение  поставленных  на  определенном   этапе
задач;
     осуществлять проведение аналитических мероприятий;
     осуществлять корректировку     показателей     и      мероприятий
подпрограммы;
     регулярно осуществлять   информационную   поддержку    реализации
мероприятий подпрограммы;
     проводить повышение  квалификации  и  переподготовку  работников,
принимающих участие в реализации подпрограммы;
     привлекать консультационные организации и экспертов, имеющих опыт
проведения работ  по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов  и
совершенствованию системы управления;
     стимулировать деятельность исполнителей подпрограммы.

            8. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается  исходя
из достижения уровня по каждому из основных показателей  (индикаторов)
как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом
к базовому году.
     Оценка эффективности    выполнения    показателей    подпрограммы
производится    на    основе   ежегодного    мониторинга    выполнения
соответствующих индикаторов и количественных показателей.
     Степень достижения  целей   (решения  задач)  подпрограммы   (Сд)
определяется по формуле:

                          Сд=Пф/Пп, где:

     Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
     Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы  (для
индикаторов  (показателей),   желаемой  тенденцией  развития   которых
является рост значений).
     Уровень финансирования реализации  мероприятий подпрограммы  (Уф)
определяется по формуле:

                          Уф=Зф/Зп, где:

     Зф -  фактический  объем  финансовых  ресурсов,  направленный  на
реализацию мероприятий Подпрограммы;
     Зп -  плановый  объем  финансовых  ресурсов  на   соответствующий
отчетный период.
      Степень реализации мероприятий подпрограммы определяется  исходя
из  числа выполнения  запланированных  мероприятий в  соответствии  со
следующей формулой:

                          Эм=Мф/Мп, где:

     Эм - Степень реализации мероприятий подпрограммы;
     Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;
     Мп -   количество   мероприятий   подпрограммы,   планируемое   к
реализации.
     
     
     Приложение 7
     к государственной программе
     повышения эффективности
     управления государственными
     финансами в Республике Мордовия
     на 2014-2018 годы

           Подпрограмма "Управление государственным долгом
                         Республики Мордовия"

                               Паспорт
           подпрограммы "Управление государственным долгом
                         Республики Мордовия"

Ответственный           Министерство финансов Республики Мордовия
исполнитель
подпрограммы

Программно-целевые      в рамках подпрограммы не предусмотрена
инструменты             реализация ведомственных целевых программ
подпрограммы

Цели и задачи           Цель подпрограммы - оптимизация системы
подпрограммы            управления и осуществление эффективного
                        управления государственным долгом Республики
                        Мордовия Задачи подпрограммы:
                        1. Оптимизация объема и структуры
                        государственного долга Республики Мордовия.
                        2. Соблюдение законодательных ограничений
                        предельного объема государственного долга и
                        расходов на обслуживание государственного
                        долга.
                        3. Обеспечение своевременного исполнения
                        долговых обязательств Республики Мордовия.
                        4. Сокращение расходов на обслуживание
                        долговых обязательств Республики Мордовия.
                        5. Поддержание кредитного рейтинга
                        Республики Мордовия на уровне не ниже
                        В1/B+/B+ и создание предпосылок для
                        повышения рейтинга

Целевые индикаторы и    1. Соблюдение соответствия параметров
показатели              государственного долга Республики Мордовия
подпрограммы            бюджетным ограничениям, определяемым
                        законодательством Российской Федерации и
                        Республики Мордовия.
                        2. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по
                        шкале международных рейтинговых агентств.
                        3. Просроченная задолженность по
                        государственным долговым обязательствам
                        Республики Мордовия.
                        4. Соответствие показателя "Доля расходов на
                        обслуживание государственного долга
                        Республики Мордовия в общем объеме расходов
                        республиканского бюджета Республики
                        Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса
                        Российской Федерации.
                        5. Отношение годовой суммы платежей на
                        погашение и обслуживание государственного
                        долга Республики Мордовия к доходам
                        республиканского бюджета Республики
                        Мордовия.
                        6. Отношение годовой суммы платежей на
                        погашение и обслуживание государственного
                        долга Республики Мордовия к расходам
                        республиканского бюджета Республики
                        Мордовия.
                        7. Отношение объема государственного долга
                        Республики Мордовия (без учета бюджетных
                        кредитов) к доходам Республики Мордовия без
                        учета безвозмездных поступлений

Этапы и сроки           на постоянной основе, с 1 января 2014 г. по
реализации              31 декабря 2018 года. Этапы не выделяются
подпрограммы

Объем бюджетных         общий объем финансирования подпрограммы
ассигнований            составляет 14 172 681,5 тыс. рублей за счет
подпрограммы            средств республиканского бюджета Республики
                        Мордовия, в том числе:
                        в 2014 году - 1 918 041,4 тыс. рублей;
                        в 2015 году - 2 618 058,3 тыс. рублей;
                        в 2016 году - 3 057 026,9 тыс. рублей;
                        в 2017 году - 3 209 650,2 тыс. рублей;
                        в 2018 году - 3 369 904,7 тыс. рублей.
                        Указанный объем финансирования может
                        меняться в соответствии с законом Республики
                        Мордовия о республиканском бюджете
                        Республики Мордовия на очередной финансовый
                        год и плановый период

Ожидаемые результаты    1) сохранение объема государственного долга
реализации              Республики Мордовия на уровне, не
подпрограммы            превышающем предельных значений,
                        установленных бюджетным законодательством;
                        2) сохранение объема расходов на
                        обслуживание государственного долга
                        Республики Мордовия на уровне, не
                        превышающем предельных значений,
                        установленных бюджетным законодательством.

      1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Сложившаяся экономическая, социальная  и политическая ситуация  в
регионе и  стране в  целом определили  текущий объем  государственного
долга  Республики  Мордовия.  За последние  3  финансовых  года  объем
государственного   долга   значительно   вырос.   Увеличение    объема
государственного  долга   обусловлено  увеличением  объема   бюджетных
кредитов, привлеченных  республикой из федерального  бюджета. Так,  за
период с 2010 по 2012 год в республиканский бюджет Республики Мордовия
было привлечено из федерального  бюджета бюджетных кредитов в  размере
12 444,0 млн. рублей, в том числе:
     на строительство автомобильных дорог - 7 350,3 млн. рублей;
     на ликвидацию последствий засухи - 1 480 млн. рублей.
     Такой объем  заимствований  у  федерального  бюджета   обусловлен
необходимостью   реализации   масштабных   задач   по    строительству
автомобильных  дорог  и   иных  инфраструктурных  объектов  в   рамках
подготовки к проведенному в 2012 году празднованию 1000-летия единения
мордовского  народа  с народами  Российского  государства,  ликвидации
последствий засухи в 2010 году.
     Увеличивающийся объем    дефицита    республиканского     бюджета
Республики  Мордовия  за  три  последних  финансовых  года,  а   также
необходимость  погашения  бюджетных кредитов  привели  к  формированию
государственного долга по кредитам коммерческих банков.
     Поддержка стратегических предприятий республики в сфере сельского
хозяйства и   переработки,   жилищного   строительства,   производства
выражалась  в   предоставлении  государственных  гарантий   Республики
Мордовия. Накопленный объем гарантий по состоянию на 1 января 2013  г.
составил более 3 млрд. рублей.
     Приведенные данные  свидетельствуют,  что  сложившаяся  структура
государственного долга Республики  Мордовия сформирована под  влиянием
объективных факторов  экономической  конъюнктуры, наибольший  удельный
вес  в государственном  долге  составляет задолженность  по  бюджетным
кредитам, полученным от федерального бюджета.
     В настоящее  время  объем  государственного  долга  соответствует
предельным  параметрам,  определенным  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации, однако является высоким.
     Ограниченность доходных источников, а также увеличение  расходных
обязательств ведет  к  невозможности формирования  бюджета на  текущий
финансовый  год,  а   также  среднесрочную  перспективу  без   наличия
дефицита. Это  приводит к необходимости  привлечения таких  источников
финансирования дефицита бюджета, как:
     государственные ценные  бумаги,  номинальная  стоимость   которых
указана в валюте Российской Федерации;
     кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
     бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
     Помимо вновь   принятых   расходных   обязательств   существенную
нагрузку  на  республиканский бюджет  Республики  Мордовия  составляют
действующие  долговые  обязательства.   Так,  в  2013  году   подлежат
погашению  долговые  обязательства  в объеме  более  5  млрд.  рублей,
обслуживание долговых  обязательств прогнозируется по  итогам года  на
уровне более 1 млрд. рублей. Расходы на обслуживание  государственного
долга в 2013 году  увеличились по сравнению  с уровнем 2012 года,  что
связано с большим объемом планируемого привлечения заемных средств для
покрытия дефицита  и  погашения долговых  обязательств и  значительным
удорожанием кредитных ресурсов. При этом стоимость кредитных  ресурсов
кредитных организаций в  условиях нестабильной ситуации на  финансовых
рынках не имеет тенденции к снижению.
     Таким образом,  в   целях   обеспечения  оптимизации   управления
государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер,
направленных на обеспечение  приемлемого и экономически  обоснованного
объема  и  структуры   государственного  долга  Республики   Мордовия,
сокращение  стоимости  обслуживания  и  совершенствование   механизмов
управления государственным долгом,  поддержание его на  законодательно
разрешенном уровне. В целях сокращения стоимости обслуживания долга  и
увеличения срочности долга  планируется организация дебютного  выпуска
облигаций Республики Мордовия.
     Прогноз развития  ситуации  с  государственным  долгом   напрямую
связан   с   экономической    ситуацией   в   республике,    прогнозом
социально-экономического  развития,  развитием налоговой  и  бюджетной
политики.  При формировании  благоприятной  рыночной инфраструктуры  и
стабильной  экономической  ситуации снижение  объема  государственного
долга возможно за счет формирования профицитного бюджета и направления
дополнительно  полученных  доходов  на  снижение  дефицита  и   объема
накопленного долга.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
          подпрограммы, основные цели и задачи подпрограммы

     Приоритеты государственной    политики   в    сфере    реализации
подпрограммы определяются государственной долговой политикой на этапах
ее реализации.  В  2014-2018 годах  государственная долговая  политика
будет    направлена    на    обеспечение    финансирования    дефицита
республиканского  бюджета   Республики   Мордовия  путем   привлечения
"дешевых" кредитных  ресурсов, обеспечение размещения  государственных
облигаций  республики на  благоприятных  условиях, поддержание  уровня
государственного  долга  в  разрешенных  бюджетным   законодательством
пределах  с созданием  предпосылок  для его  уменьшения.  Одновременно
приоритетным    будет    являться   обеспечение    повышения    уровня
обеспеченности  бюджета  собственными доходами  с  целью  формирования
резервов для снижения объема дефицита бюджета и объема долга, а  также
проведение  взвешенной политики  по  расходованию средств  и  принятию
новых расходных обязательств.
     Основной целью   подпрограммы   является   оптимизация    системы
управления  и  осуществление эффективного  управления  государственным
долгом  Республики Мордовия.  Для  этого необходимо  решить  следующие
задачи:
     1. Оптимизация   объема   и  структуры   государственного   долга
Республики Мордовия.
     Для решения данной задачи необходимо продолжить привлечение новых
заимствований на конкурсной основе путем проведения открытых аукционов
в электронной  форме  с выбором  кредитных  организаций,  предлагающих
наиболее низкие процентные ставки и удлиненные сроки кредитования  (не
менее  трех  лет).  Также необходимо  организовать  эмиссию  (дебютный
выпуск) государственных облигаций Республики Мордовия.
     2. Соблюдение  законодательных  ограничений  предельного   объема
государственного  долга и  расходов  на обслуживание  государственного
долга.
     Привлечение заемных средств, а также расходование средств бюджета
на обслуживание долговых обязательств  должно осуществляться в  рамках
неукоснительного  соблюдения   ограничений,  установленных   Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
     3. Обеспечение  своевременного исполнения  долговых  обязательств
Республики Мордовия.
     Недопущение просрочек по погашению основного долга либо процентов
за обслуживание является важным направлением. Своевременное исполнение
долговых обязательств   позволяет  формировать   положительный   имидж
республики  как  делового  партнера,  обеспечивает  хорошую  кредитную
историю.
     4. Сокращение  расходов  на  обслуживание  долговых  обязательств
Республики Мордовия.
     Главным направлением   для   решения   данной   задачи   является
использование  таких  методов  сокращения  расходов  на   обслуживание
государственного долга Республики Мордовия, как:
     досрочное погашение долговых обязательств Республики Мордовия;
     погашение задолженности  по  кредитам, привлеченным  в  кредитных
организациях  и  привлечение  кредитов  в  кредитных  организациях  на
условиях, позволяющих сократить их стоимость;
     замена банковского    кредитования    выпуском    государственных
облигаций  на  условиях,  позволяющих  привлечь  заемные  средства  по
ставкам ниже банковских.
     5. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на  уровне
не ниже В1/B+/B+ и создание предпосылок для повышения рейтинга.
     В целях организации  дебютного выпуска государственных  облигаций
Республики   Мордовия   необходимо  присвоение   кредитного   рейтинга
Республике  Мордовия   с   его  последующим   поддержанием  одним   из
международных  рейтинговых   агентств.   По  результатам   проведенных
конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом "О размещении
заказов на  поставки  товаров, выполнение  работ,  оказание услуг  для
государственных  и  муниципальных  нужд"  Республикой  Мордовия   было
отобрано международное кредитное агентство Moody's.
     Указанным агентством  Республике   Мордовия  присвоен   кредитный
рейтинг эмитента  В1 по  глобальной шкале с  прогнозом "стабильный"  и
А1.ru по национальной шкале.
     В целях успешного  размещения и обращения  планируемых к  выпуску
государственных облигаций  Республики  Мордовия необходимо  сохранение
кредитного рейтинга республики на уровне не ниже присвоенного, а также
проведение работы для его возможного повышения.

       3. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
          и показатели (индикаторы) достижения целей и задач

     Соблюдение параметров государственного  долга и  расходов на  его
обслуживание   является    существенным   требованием   для    решения
поставленных  задач  и  базируется на  положениях  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации.
     1. Доля   расходов   на   обслуживание   государственного   долга
Республики Мордовия в  общем объеме расходов республиканского  бюджета
Республики Мордовия.
     Показатель рассчитывается  как   отношение  объема  расходов   на
обслуживание   государственного    долга   Республики   Мордовия    за
соответствующий  год к  расходам  республиканского бюджета  Республики
Мордовия за соответствующий год.
     2. Отношение годовой суммы  платежей на погашение и  обслуживание
государственного долга Республики Мордовия к доходам  республиканского
бюджета Республики Мордовия.
     Показатель рассчитывается как отношение суммы выплат по погашению
и обслуживанию   государственного   долга   Республики   Мордовия   за
соответствующий  год  к доходам  республиканского  бюджета  Республики
Мордовия за соответствующий год.
     3. Отношение годовой суммы  платежей на погашение и  обслуживание
государственного долга Республики Мордовия к расходам республиканского
бюджета Республики Мордовия.
     Показатель рассчитывается как отношение суммы выплат по погашению
и обслуживанию   государственного   долга   Республики   Мордовия   за
соответствующий  год к  расходам  республиканского бюджета  Республики
Мордовия  за  соответствующий  год, за  исключением  объема  расходов,
которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из  бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
     4. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия  к
доходам республиканского бюджета Республики Мордовия без учета  объема
безвозмездных поступлений.
     Показатель рассчитывается как  отношение объема  государственного
долга Российской Федерации с учетом бюджетных кредитов, полученных  из
федерального бюджета, на конец  года к общему годовому объему  доходов
республиканского  бюджета   Республики  Мордовия   без  учета   объема
безвозмездных поступлений.
     5. Отношение объема  государственного  долга Республики  Мордовия
(без  учета бюджетных  кредитов)  к доходам  республиканского  бюджета
Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений.
     Показатель рассчитывается как  отношение объема  государственного
долга Российской Федерации без учета бюджетных кредитов, полученных из
федерального бюджета, на конец  года к общему годовому объему  доходов
республиканского  бюджета   Республики  Мордовия   без  учета   объема
безвозмездных поступлений.
     Количественные значения  показателей реализации  подпрограммы  по
годам реализации представлены в таблице.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     1. Сохранение объема  государственного долга Республики  Мордовия
на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным
законодательством.
     2. Сохранение объема  расходов  на обслуживание  государственного
долга  Республики  Мордовия  на  уровне,  не  превышающем   предельных
значений, установленных бюджетным законодательством.
     Подпрограмма носит  постоянный   характер.  В  силу   постоянного
характера решаемых  в  рамках подпрограммы  задач выделение  отдельных
этапов ее реализации не предусматривается.

     4. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Ведомственные целевые   программы   в  рамках   подпрограммы   не
реализуются.
     Для достижения поставленных целей и задач предусмотрены следующие
программные мероприятия:
     
|————|————————————————|—————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————|———————————————|
| N  |    Номер и     |Ответственный|          Срок       |    Ожидаемый    |  Последствия   |    Связь с    |
|п\п |  наименование  | исполнитель |——————————|——————————| непосредственный|  нереализации  | показателями  |
|    |   основного    |             |  начала  | окончания|результат (крат- |   основного    |государственной|
|    |  мероприятия   |             |реализации|реализации| кое описание)   |  мероприятия   | подпрограммы  |
|    |                |             |          |          |                 |                |  Республики   |
|    |                |             |          |          |                 |                |   Мордовия    |
|————|————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————————|————————————————|———————————————|
| 1. |Мониторинг      |Минфин       | 2014 год | 2018 год |создание и       |снижение        |   показатели  |
|    |состояния       |Республики   |          |          |поддержание базы |долговой        |      4-5      |
|    |государственного|Мордовия     |          |          |данных о         |устойчивости    |               |
|    |и муниципального|             |          |          |государственных  |Республики      |               |
|    |долга Республики|             |          |          |и долговых       |Мордовия        |               |
|    |Мордовия        |             |          |          |обязательствах   |                |               |
|    |                |             |          |          |Республики       |                |               |
|    |                |             |          |          |Мордовия и       |                |               |
|    |                |             |          |          |долговых         |                |               |
|    |                |             |          |          |обязательствах   |                |               |
|    |                |             |          |          |муниципальных    |                |               |
|    |                |             |          |          |образований      |                |               |
|    |                |             |          |          |Республики       |                |               |
|    |                |             |          |          |Мордовия         |                |               |
|————|————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————————|————————————————|———————————————|
| 2. |Поддержание     |Минфин       | 2014 год | 2018 год |сохранение       |отзыв           |   показатели  |
|    |кредитного      |Республики   |          |          |кредитного       |кредитного      |      1-5      |
|    |рейтинга        |Мордовия     |          |          |рейтинга         |рейтинга        |               |
|    |Республики      |             |          |          |Республики       |                |               |
|    |Мордовия на     |             |          |          |Мордовия и       |                |               |
|    |уровне не ниже  |             |          |          |рейтинга         |                |               |
|    |B1/B+/B+ по     |             |          |          |выпускаемых      |                |               |
|    |шкале           |             |          |          |государственных  |                |               |
|    |международных   |             |          |          |облигаций как    |                |               |
|    |рейтинговых     |             |          |          |эмитента на      |                |               |
|    |агентств и      |             |          |          |уровне не ниже   |                |               |
|    |создание        |             |          |          |первоначально    |                |               |
|    |предпосылок для |             |          |          |присвоенного     |                |               |
|    |повышения       |             |          |          |                 |                |               |
|    |рейтинга        |             |          |          |                 |                |               |
|    |Республики      |             |          |          |                 |                |               |
|    |Мордовия        |             |          |          |                 |                |               |
|————|————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————————|————————————————|———————————————|
| 3. |Переход к       |Минфин       | 2014 год | 2018 год |выход на         |увеличение      |   показатели  |
|    |преимущественно |Республики   |          |          |публичный        |расходов на     |      1-3      |
|    |рыночному       |Мордовия     |          |          |финансовый рынок |облуживание     |               |
|    |финансированию  |             |          |          |в целях снижения |государственного|               |
|    |дефицита        |             |          |          |расходов на      |долга           |               |
|    |республиканского|             |          |          |обслуживание     |                |               |
|    |бюджета         |             |          |          |государственного |                |               |
|    |Республики      |             |          |          |долга Республики |                |               |
|    |Мордовия        |             |          |          |Мордовия         |                |               |
|    |посредством     |             |          |          |                 |                |               |
|    |размещения      |             |          |          |                 |                |               |
|    |государственных |             |          |          |                 |                |               |
|    |облигаций       |             |          |          |                 |                |               |
|    |Республики      |             |          |          |                 |                |               |
|    |Мордовия        |             |          |          |                 |                |               |
|    |                |             |          |          |                 |                |               |
|————|————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————————|————————————————|———————————————|
| 4. |Своевременное   |Минфин       | 2014 год | 2018 год |сохранение       |репутационные   |   показатели  |
|    |обслуживание    |Республики   |          |          |репутации        |издержки, рост  |      4 -5     |
|    |долговых        |Мордовия     |          |          |добросовестного  |стоимости       |               |
|    |обязательств    |             |          |          |заемщика в целях |заимствований   |               |
|    |Республики      |             |          |          |снижения         |                |               |
|    |Мордовия перед  |             |          |          |расходов на      |                |               |
|    |кредитными      |             |          |          |обслуживание     |                |               |
|    |организациями   |             |          |          |государственного |                |               |
|    |                |             |          |          |долга            |                |               |
|————|————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————————|————————————————|———————————————|
| 5. |Своевременное   |Минфин       | 2014 год | 2018 год |сохранение       |репутационные   |   показатели  |
|    |обслуживание    |Республики   |          |          |репутации        |издержки, рост  |      4 -5     |
|    |долговых        |Мордовия     |          |          |добросовестного  |стоимости       |               |
|    |обязательств    |             |          |          |заемщика в целях |заимствований   |               |
|    |Республики      |             |          |          |снижения         |                |               |
|    |Мордовия по     |             |          |          |расходов на      |                |               |
|    |бюджетным       |             |          |          |обслуживание     |                |               |
|    |кредитам перед  |             |          |          |государственного |                |               |
|    |федеральным     |             |          |          |долга            |                |               |
|    |бюджетом        |             |          |          |                 |                |               |
|    |                |             |          |          |                 |                |               |
|————|————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————————|————————————————|———————————————|

               5. Характеристика мер государственного и
                       правового регулирования

     Применение мер государственного регулирования в рамках реализации
подпрограммы не планируется.
     Меры правового регулирования представлены в таблице ниже.
     
|———|———————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|
| N |      Вид      |   Основные    |  Ответственный  |Ожидаемые сроки|
|п/п| нормативного  |   положения   |  исполнитель и  |   принятия    |
|   |правового акта | нормативного  |  соисполнители  |               |
|   |               |правового акта |                 |               |
|———|———————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|
|   Основное мероприятие 1. Подготовка к размещению государственных   |
|      облигаций Республики Мордовия, их размещение и обращение       |
|———|———————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|
|1. |Приказ         |решение о      |Минфин Республики|не позднее чем |
|   |Министерства   |выпуске        |Мордовия         |за 2 дня до    |
|   |финансов       |государственных|                 |начала         |
|   |Республики     |облигаций      |                 |размещения     |
|   |Мордовия       |Республики     |                 |государственных|
|   |               |Мордовия       |                 |облигаций      |
|   |               |               |                 |Республики     |
|   |               |               |                 |Мордовия       |
|———|———————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|
|2. |Приказ         |отчет об итогах|Минфин Республики|не позднее 1   |
|   |Министерства   |эмиссии        |Мордовия         |мая года,      |
|   |финансов       |государственных|                 |следующего за  |
|   |Республики     |облигаций      |                 |годом, в       |
|   |Мордовия       |Республики     |                 |котором        |
|   |               |Мордовия       |                 |осуществлялась |
|   |               |               |                 |эмиссия ценных |
|   |               |               |                 |бумаг          |
|———|———————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|

        6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Финансовые ресурсы  для   реализации  подпрограммы   определяются
исходя  из  графиков  возврата  долговых  обязательств,  прогнозов  по
объемам заимствований и стоимости  их обслуживания на среднесрочную  и
долгосрочную перспективу, затрат на управление подпрограммой (денежное
содержание и обеспечение  деятельности сотрудников Минфина  Республики
Мордовия).
     Объем финансового  обеспечения  реализации подпрограммы  за  счет
средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее
реализации составит 14 172 681,5 тыс. рублей.

         7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации подпрограммы

     Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:
     снижение долговой устойчивости Республики Мордовия;
     снижение кредитного рейтинга Республики Мордовия;
     увеличение нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия
в части  увеличения доли  расходов  на обслуживание  долга  в связи  с
увеличением стоимости заимствований.
     Управление рисками реализации  подпрограммы будет  осуществляться
на основе следующих мер:
     соблюдение установленного   верхнего   предела   государственного
внутреннего и внешнего долга;
     мониторинг показателей долговой устойчивости Республики  Мордовия
и муниципальных образований Республики Мордовия;
     поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия.

            8. Методика оценки эффективности Подпрограммы

     Оценку эффективности подпрограммы предлагается проводить ежегодно
в течение  всего  срока  ее реализации  посредством  анализа  динамики
целевых индикаторов и объемов финансирования.
     Методика оценки  эффективности подпрограммы  предусматривает  два
метода:
     - количественный  метод (оценка  производится  на основе  анализа
бухгалтерских форм отчетности);
     - качественный метод  (недопущение  превышения плановых  значений
целевых индикаторов).
     Оценка результативности  бюджетных   расходов,  направленных   на
проведение  мероприятий  подпрограммы и  достижение  намеченной  цели,
осуществляется на  основании сопоставления  фактических и  планируемых
значений показателей  (параметров)  государственного долга  Республики
Мордовия,  расходов  на  его  обслуживание,  а  также  затрат  на   их
выполнение.

            9. Система управления реализацией подпрограммы

     Управление реализацией  подпрограммы  осуществляет   Министерство
финансов Республики Мордовия.
     Министерство финансов  Республики  Мордовия  как   исполнительный
орган государственной власти,  отвечающий за реализацию  подпрограммы,
осуществляет следующие функции:
     обеспечивает подготовку проекта подпрограммы;
     контроль за ходом реализации подпрограммы;
     осуществляет мониторинг  выполнения  программных  мероприятий   и
оценку их результативности;
      обеспечивает своевременную подготовку  отчета о ходе  реализации
подпрограммы, предложений по корректировке подпрограммы.
     
     
     Приложение 8
     к государственной программе
     повышения эффективности
     управления государственными
     финансами в Республике Мордовия
     на 2014-2018 годы

                Подпрограмма "Повышение эффективности
                       межбюджетных отношений"

                         Паспорт подпрограммы
           "Повышение эффективности межбюджетных отношений"

Ответственный исполнитель      Министерство финансов Республики
подпрограммы                   Мордовия

Соисполнители подпрограммы     отсутствуют

Программно-целевые             в рамках подпрограммы не
инструменты подпрограммы       предусмотрена реализация
                               ведомственных целевых программ

Цель подпрограммы              создание условий для эффективного
                               выполнения полномочий органов
                               местного самоуправления

Задачи подпрограммы            создание условий для обеспечения
                               финансовой стабильности и
                               сбалансированности местных бюджетов в
                               Республике Мордовия;
                               выравнивание бюджетной обеспеченности
                               муниципальных образований, создание
                               дополнительных стимулов наращивания
                               доходного потенциала местных
                               бюджетов;
                               финансовое обеспечение полномочий,
                               делегированных муниципальным
                               образованиям;
                               софинансирование расходных
                               обязательств по вопросам местного
                               значения;
                               создание дополнительных стимулов
                               наращивания доходного потенциала
                               местных бюджетов

Целевые индикаторы и           1) отношение уровня расчетной
показатели подпрограммы        бюджетной обеспеченности до и после
                               распределения дотаций на выравнивание
                               бюджетной обеспеченности по наиболее
                               обеспеченным муниципальным
                               образованиям;
                               2) отношение уровня расчетной
                               бюджетной обеспеченности до и после
                               распределения дотаций на выравнивание
                               бюджетной обеспеченности по наименее
                               обеспеченным муниципальным
                               образованиям;
                               3) дифференциация муниципальных
                               образований по уровню расчетной
                               бюджетной обеспеченности после
                               распределения дотаций на выравнивание
                               бюджетной обеспеченности по наиболее
                               и наименее обеспеченным муниципальным
                               образованиям;
                               4) доля субвенций на реализацию
                               государственных полномочий,
                               перечисленных бюджетам муниципальных
                               районов (городского округа), от
                               общего объема субвенций,
                               предусмотренных законом Республики
                               Мордовия о республиканском бюджете
                               Республики Мордовия на реализацию
                               государственных полномочий;
                               5) доля субсидий на софинансирование
                               расходных обязательств по вопросам
                               местного значения, перечисленных
                               бюджетам муниципальных районов
                               (городского округа), от общего объема
                               субсидий, предусмотренных законом
                               Республики Мордовия о республиканском
                               бюджете Республики Мордовия;
                               6) темп роста налоговых и неналоговых
                               доходов консолидированных бюджетов
                               муниципальных образований (по
                               отношению к предыдущему году);
                               7) средняя оценка качества управления
                               финансами муниципальных районов
                               (городского округа);
                               8) соблюдение органами местного
                               самоуправления норм бюджетного
                               законодательства Российской Федерации
                               при подготовке проектов местных
                               бюджетов на очередной финансовый год
                               и плановый период

Этапы и сроки реализации       2014 - 2018 годы
подпрограммы

Объемы бюджетных ассигнований  объем бюджетных ассигнований на
подпрограммы                   реализацию подпрограммы из средств
                               республиканского бюджета Республики
                               Мордовия составляет 9 447 769,0 тыс.
                               рублей. Объем бюджетных ассигнований
                               на реализацию подпрограммы по годам
                               составляет:
                               2014 год - 1 474 680,8 тыс. рублей;
                               2015 год - 1 830 754,8 тыс. рублей;
                               2016 год - 1 957 147,5 тыс. рублей;
                               2017 год - 2 045 964,2 тыс. рублей;
                               2018 год - 2 139 221,7 тыс. рублей

Ожидаемые результаты           обеспечение сбалансированности и
реализации подпрограммы        устойчивости консолидированного
                               бюджета Республики Мордовия;
                               своевременное исполнение расходных
                               обязательств муниципальных
                               образований;
                               повышение бюджетной дисциплины
                               органов местного самоуправления;
                               увеличение объема собственных
                               доходных поступлений в бюджеты
                               муниципальных образований;
                               повышение эффективности и
                               результативности межбюджетных
                               трансфертов, предоставляемых бюджетам
                               муниципальных образований.

      1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Республика Мордовия выделяется большим количеством  муниципальных
образований.  При  этом  главная  сложность,  в  том  числе  в   сфере
межбюджетных   отношений,   состоит  в   значительной   дифференциации
муниципалитетов по социально-экономическому  развитию и потенциалу.  В
настоящее время в Республике Мордовия функционирует 394  муниципальных
образования, в том числе 22 муниципальных района и 1 городской  округ,
которые   характеризуются  разным   уровнем   социально-экономического
развития и потенциалом.
     Безвозмездные поступления составляют  63,7%  в структуре  доходов
местных бюджетов. Наибольший удельный вес составляют субсидии  (54,5%)
и субвенции (39,3%).
     Группировка местных бюджетов в  зависимости от доли  межбюджетных
трансфертов (за исключением субвенций) и налоговых доходов, переданных
по дополнительным нормативам отчислений, в объеме собственных  доходов
показала, что у большинства муниципальных образований этот  показатель
составляет 70 - 90% (209 муниципальных образований) и 30 - 69,9%  (123
муниципальных  образования).  При   этом  субсидии  не  получают   252
муниципальных образования,  или 64,0%  от  их общего  числа. В  целом,
межбюджетные  трансферты   получают   все  муниципальные   образования
Республики Мордовия.
     В таких    условиях    важное   значение    имеет    межбюджетное
регулирование. Помимо  обеспечения эффективности  бюджетной системы  и
реализации   принципов   равенства  и   справедливости,   межбюджетные
трансферты  выступают  важным  и  довольно  действенным   инструментом
реализации макроэкономической политики как  на региональном, так и  на
муниципальном  уровне.   Проведение  бюджетного  выравнивания   должно
осуществляться   на   основе   прозрачной   и   объективной   методики
распределения дотации.
     В Республике   Мордовия   проделана   значительная   работа    по
совершенствованию  нормативно-правовой базы  обеспечения  деятельности
муниципальных   образований.   Передача   государственных   полномочий
осуществлялась одновременно с  наделением финансовыми и  материальными
ресурсами.  Также  происходило закрепление  дополнительных  источников
формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.
     Основным документом   в    Республике   Мордовия,    регулирующим
межбюджетные  отношения,  является  Закон Республики  Мордовия  от  21
февраля  2008  г.  N  4-З  "О  межбюджетных  отношениях  в  Республике
Мордовия". Данный документ определяет участников, формы  регулирования
межбюджетных отношений, устанавливает  нормативы отчисления в  бюджеты
муниципальных образований  от  налоговых доходов,  а также  определяет
порядок  наделения  органов местного  самоуправления  государственными
полномочиями в сфере выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.
     С целью  создания  в  республике  условий  для  роста  налогового
потенциала муниципальных  образований  и повышения  заинтересованности
органов местного  самоуправления  в увеличении  поступления налогов  и
сборов в бюджеты  муниципальных районов и  городского округа в  полном
объеме  зачисляются  налоговые  доходы  от  государственной   пошлины,
подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в
бюджет субъекта Российской Федерации, а также 20% от налога на  доходы
физических   лиц,   подлежащего    в   соответствии   с    федеральным
законодательством  зачислению  в  консолидированный  бюджет   субъекта
Российской Федерации.
     Для повышения   эффективности   деятельности    публично-правовых
образований  по   выполнению  муниципальных   функций  и   обеспечению
потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их
доступности и  качества, реализации долгосрочных  приоритетов и  целей
социально-экономического  развития  органами  местного  самоуправления
Республики Мордовия разработаны и реализуются муниципальные  программы
по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов  согласно
основным   положениям,    определенным   в   аналогичной    программе,
утвержденной на региональном уровне.
     В рамках   реализации  постановления   Правительства   Республики
Мордовия от  29 ноября  2010  г. N  469 "Об  утверждении Программы  по
повышению эффективности  расходов республиканского бюджета  Республики
Мордовия на период до 2013 года", а также в целях повышения  бюджетной
дисциплины,  улучшения  качества  управления  финансами  муниципальных
образований  утвержден  порядок  осуществления  мониторинга  и  оценки
качества  управления   финансами  муниципальных  районов   (городского
округа). По результатам проводимого мониторинга каждому муниципальному
образованию присваивается индикатор годовой оценки качества управления
финансами, который позволяет определить текущее финансовое состояние и
потенциальные  финансовые   возможности  муниципального   образования,
устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.
     В настоящее  время  необходимо   внесение  изменений  в   систему
межбюджетного   регулирования  с   целью   отмены  ряда   межбюджетных
трансфертов, трансформации существующих.
     Для дальнейшего   развития   и   совершенствования   межбюджетных
отношений  в   Республике  Мордовия  следует   продолжить  работу   по
сокращению   чрезмерных    различий    в   бюджетной    обеспеченности
муниципальных  образований,  формированию  местными  органами   власти
сбалансированных    бюджетов,    сохранению    заинтересованности    и
ответственности  по  наращиванию  налогового  потенциала   территорий,
рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств. Исходя из
уровня   расчетной   бюджетной   обеспеченности  в   2013   году   все
муниципальные  районы   Республики  Мордовия,   кроме  Рузаевского   и
Чамзинского,  являются  дотационными. Также  не  является  дотационным
городской  округ  Саранск.  Вместе  с  тем  все  поселения  Республики
Мордовия являются дотационными.
     В качестве   меры   стимулирования   (поощрения)    муниципальных
образований из республиканского  бюджета Республики Мордовия  бюджетам
муниципальных районов и  городского округа предоставляются средства  в
целях  поощрения  достижения   наилучших  результатов  по   увеличению
налогового потенциала муниципального образования.
     Для определения  получателей  средств  республиканского   бюджета
Республики   Мордовия   проводится   оценка   муниципальных    районов
(городского округа)  Республики Мордовия,  осуществляемая по  значению
комплексной  оценки  показателей  увеличения  налогового   потенциала,
которое  определяется  исходя   из  достигнутого  уровня  и   динамики
показателей  в  сферах инвестиционной  деятельности,  налогообложения,
хозяйственной  деятельности  и  комплексного  социально-экономического
развития.
     По результатам проведенной оценки отбираются муниципальные районы
(городской округ),  имеющие  рейтинг   по  комплексной  оценке  до   5
включительно, между которыми в соответствии с рейтингом осуществляется
распределение  средств,  предусмотренных  в  республиканском   бюджете
Республики Мордовия на эти цели.
     Высокая зависимость  бюджетной   сбалансированности  и  в   целом
социально-экономического   развития   муниципальных   образований   от
финансовых потоков,  получаемых от других  уровней бюджетной  системы,
является  основным  препятствием   в  повышении  самостоятельности   и
ответственности  местных  органов   власти  при  осуществлении   своих
расходных и бюджетных  полномочий, что ведет  к отсутствию стимулов  в
наращивании собственной  доходной базы  и способствует  иждивенческому
характеру межбюджетных отношений.
     Для дальнейшего   развития    системы   межбюджетных    отношений
необходимо продолжить работу  по устранению существующих сложностей  и
ограничений в части  минимизации вмешательства исполнительных  органов
государственной  власти  Республики  Мордовия  в  компетенцию  органов
местного  самоуправления при  существенном  расширении возможностей  и
ответственности последних за  достижение конечных результатов в  сфере
налогово-бюджетной политики, рациональному и эффективному расходованию
бюджетных средств.
     Также немалую роль играет методическая и консультационная работа,
проводимая Министерством финансов  Республики  Мордовия с  финансовыми
органами муниципальных образований в Республике Мордовия.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
         подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
         достижения целей и решения задач, описание основных
             ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
                сроков и контрольных этапов реализации
                             подпрограммы

     Приоритетным направлением государственной политики в сфере
межбюджетных отношений является совершенствование системы межбюджетных
отношений, направленное на повышение устойчивости муниципальных
образований.
     Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет строиться
на принципах преимущественного расходования средств за счет
собственных доходов бюджета, оптимизации отдельных межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики
Мордовия.
     Будет продолжена  работа  по  созданию  стимулов  для   повышения
качества    предоставления    муниципальных   услуг    и    управления
муниципальными финансами, обеспечению условий для исполнения  органами
местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.
     Будет продолжена  работа  по  созданию  стимулов  для   повышения
качества    предоставления    муниципальных   услуг    и    управления
муниципальными финансами, обеспечению условий для исполнения  органами
местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.
      Основной целью  подпрограммы   является  создание  условий   для
эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления
     Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено  решение
следующих задач:
     создание условий  для   обеспечения  финансовой  стабильности   и
сбалансированности местных бюджетов в Республике Мордовия;
     выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
     финансовое обеспечение  полномочий, делегированных  муниципальным
образованиям;
     софинансирование расходных  обязательств  по  вопросам   местного
значения;
     создание дополнительных стимулов наращивания доходного потенциала
муниципальных образований.
     К целевым  показателям  (индикаторам)  показателей   подпрограммы
относятся:
     отношение уровня расчетной  бюджетной обеспеченности  до и  после
распределения  дотаций  на выравнивание  бюджетной  обеспеченности  по
наиболее обеспеченным муниципальным образованиям;
     отношение уровня расчетной  бюджетной обеспеченности  до и  после
распределения  дотаций  на выравнивание  бюджетной  обеспеченности  по
наименее обеспеченным муниципальным образованиям;
     дифференциация муниципальных  образований  по  уровню   расчетной
бюджетной обеспеченности после  распределения дотаций на  выравнивание
бюджетной   обеспеченности  по   наиболее   и  наименее   обеспеченным
муниципальным образованиям;
     доля субвенций   на   реализацию   государственных    полномочий,
перечисленных бюджетам муниципальных  районов (городского округа),  от
общего объема субвенций, предусмотренных законом Республики Мордовия о
республиканском   бюджете    Республики    Мордовия   на    реализацию
государственных полномочий;
     доля субсидий  на  софинансирование  расходных  обязательств   по
вопросам  местного  значения,  перечисленных  бюджетам   муниципальных
районов   (городского    округа),   от    общего   объема    субсидий,
предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском  бюджете
Республики Мордовия;
     темп роста  налоговых  и  неналоговых  доходов  консолидированных
бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году);
     средняя оценка   качества  управления   финансами   муниципальных
районов (городского округа);
     соблюдение органами  местного   самоуправления  норм   бюджетного
законодательства Российской Федерации при подготовке проектов  местных
бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
     В рамках  реализации   подпрограммы  будет  реализован   комплекс
мероприятий, направленных на  достижение целевых значений  показателей
подпрограммы  в течение  всего  срока  ее реализации,  определенных  в
приложении 1, что в свою  очередь приедет к качественным изменениям  и
положительным результатам в сфере реализации подпрограммы, таким как:
     обеспечение сбалансированности  и устойчивости  консолидированных
местных бюджетов;
     своевременное исполнение  расходных  обязательств   муниципальных
образований;
     повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления;
     увеличение объема  собственных  доходных  поступлений  в  бюджеты
муниципальных образований;
     повышение эффективности и результативности распределения  дотаций
на выравнивание бюджетной  обеспеченности и самостоятельности  органов
местного  самоуправления  при  определении  направлений   расходования
средств местных бюджетов.

         3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограммой предусмотрена  реализация  следующих   мероприятий,
направленных на достижение установленных целей и решение  поставленных
задач:
     1. Расчет  и  распределение  дотаций  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городского округа).
     Выравнивание доступа    граждан    к    муниципальным    услугам,
предоставляемым   за    счет   средств   консолидированных    бюджетов
муниципальных районов и городского округа, является одной из  основных
задач государственной  политики в области  межбюджетных отношений.  Ее
решение обеспечивается путем  предоставления в соответствии с  законом
Республики Мордовия о  республиканском бюджете Республики Мордовия  на
очередной финансовый год и плановый период дотаций. Размер дотаций для
каждого  муниципального  района  (городского  округа)  определяется  в
соответствии с Методикой, утвержденной Законом Республики Мордовия  от
21 февраля  2008  г. N  4-З "О  межбюджетных  отношениях в  Республике
Мордовия".
     2. Расчет  и распределение  субвенций  на осуществление  органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
     В соответствии   с   действующим   законодательством   выполнение
полномочий,    делегируемых    органам    местного     самоуправления,
осуществляется за счет субвенций.
     В рамках  решения  данной  задачи  обеспечивается  оценка  объема
обязательств,  связанных  с  реализацией  делегированных   полномочий,
определяется  общий  объем и  устанавливается  методика  распределения
субвенций, обеспечивается  предоставление субвенций и  контроль за  их
целевым использованием.
     Результатом этой  деятельности   являются  утвержденное   законом
Республики Мордовия о  республиканском бюджете Республики Мордовия  на
очередной финансовый год и плановый период распределение субвенций,  а
также их перечисление в части, администрируемой Министерством финансов
Республики Мордовия.
     3. Расчет  и  предоставление субсидий  в  целях  софинансирования
расходных обязательств по вопросам местного значения.
     В целях софинансирования приоритетных социально значимых расходов
бюджетам муниципальных районов (городского округа) из республиканского
бюджета Республики  Мордовия  выделяются субсидии,  выплачиваемые  при
выполнении установленных условий.
     В рамках  решения  данной  задачи  обеспечивается  оценка  объема
отдельных расходных  обязательств органов  местного самоуправления  по
вопросам местного значения, определяется общий объем и устанавливается
порядок предоставления субсидий.
     Кроме того,   производится   расчет   и   начисление    субсидий,
выплачиваемых  в  зависимости  от  выполнения  социально-экономических
показателей,  и субсидий,  выплачиваемых  в зависимости  от  розничной
реализации алкогольной продукции.
     Субсидии муниципальным  образованиям подлежат  предоставлению  из
республиканского  бюджета   Республики  Мордовия   в  соответствии   с
утверждаемым Правительством Республики Мордовия на срок не менее  трех
лет  перечнем   расходных   обязательств  муниципальных   образований,
возникающих при выполнении полномочий органов местного  самоуправления
по  вопросам  местного  значения,  в  целях  софинансирования  которых
предоставляются  субсидии из  бюджета  субъекта Российской  Федерации,
целевыми показателями  результативности предоставления  субсидий и  их
значениями.
     4. Расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в  целях
поощрения достижения  наилучших результатов  по увеличению  налогового
потенциала муниципального образования.
     Из республиканского бюджета  Республики Мордовия  предоставляются
средства  в  целях  поощрения  достижения  наилучших  результатов   по
увеличению налогового потенциала муниципального образования.
     Оценка муниципальных  районов   (городского  округа)   Республики
Мордовия  осуществляется по  значению  комплексной оценки  показателей
увеличения  налогового  потенциала,  которое  определяется  исходя  из
достигнутого уровня  и  динамики показателей  в сферах  инвестиционной
деятельности,    налогообложения,   хозяйственной    деятельности    и
комплексного социально-экономического развития.
     По результатам   проведенной    оценки   муниципальных    районов
(городского  округа)  Республики  Мордовия  выстраивается  рейтинг   в
соответствии с полученной комплексной оценкой.
     5. Проведение оценки качества управления финансами  муниципальных
районов (городского округа).
     В целях  повышения   бюджетной  дисциплины,  улучшения   качества
управления  финансами   Министерством  финансов  Республики   Мордовия
проводится   мониторинг    оценки   качества   управления    финансами
муниципальных районов (городского округа).
     В основе  оценки  качества  управления  муниципальными  финансами
лежат индикаторы, отражающие  отдельные факторы финансового  положения
муниципальных  районов  (городского  округа)  и  качества   управления
муниципальными финансами.
     По результатам оценки качества управления финансами муниципальных
образований составляется    индивидуальный   рейтинг    для    каждого
муниципального образования.
     Итоги проведения   оценки   качества   управления   финансами   и
платежеспособности      муниципальных     образований      оформляются
соответствующими  заключениями и  публикуются  в официальных  печатных
средствах массовой информации и в сети Интернет.
     6. Подготовка заключений  о  соответствии требованиям  бюджетного
законодательства  Российской  Федерации внесенных  в  представительные
органы  муниципальных   образований  проектов   местных  бюджетов   на
очередной финансовый год и плановый период.
     В соответствии  подпунктом  2  пункта  4  статьи  136  Бюджетного
кодекса  Российской  местные администрации  муниципальных  образований
представляют в Министерство  финансов Республики Мордовия документы  и
материалы,  необходимые  для  подготовки  заключения  о   соответствии
требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации  проектов
местных  бюджетов  на  очередной финансовый  год  и  плановый  период,
внесенных в представительный орган муниципального образования.
     Заключения на проекты местных бюджетов направляются Министерством
финансов Республики Мордовия  в представительные органы  муниципальных
образования и содержат  указания о необходимости устранения  нарушений
норм  бюджетного  законодательства   Российской  Федерации  в   случае
обнаружения,  а  также организационные  и  методологические  замечания
рекомендательного характера.

          4. Характеристика мер государственного и правового
                            регулирования

     В рамках   подпрограммы   планируется   внесение   изменений    в
нормативную правовую базу, регламентирующую осуществление межбюджетных
отношений в Республике Мордовия.

        5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Общий объем  финансовых   ресурсов,  необходимых  на   реализацию
мероприятий подпрограммы,  предусматривает  расходы на  предоставление
бюджетам муниципальных образований  дотаций на выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городского округа), субсидий  на
софинансирование расходных  обязательств,  возникающих при  выполнении
полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам   местного
значения, и  субвенций на финансовое  обеспечение исполнения  органами
местного  самоуправления   переданных  им  отдельных   государственных
полномочий, а также  иных межбюджетных  трансфертов в целях  поощрения
достижения наилучших результатов  по увеличению налоговых  потенциалов
муниципальных образований.
     Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы
на 2014-2016  годы,  соответствует  объемам  бюджетных   ассигнований,
предусмотренных Законом Республики Мордовия "О республиканском бюджете
Республики Мордовия  на 2014  год  и на  плановый период  2015 и  2016
годов" на 2014-2016 годы соответственно.
     Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы
на 2017 и 2018 годы, определен на уровне 2016 года или проиндексирован
исходя из прогнозного уровня инфляции (в зависимости от типа расходных
обязательств).
     Объем финансового  обеспечения  реализации подпрограммы  за  весь
период ее реализации составляет 9 447 746,9 тыс. рублей.

         6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
                        мер управления рисками

     На реализацию  подпрограммы  могут  оказать  негативное   влияние
следующие риски:
     1) правовые   риски,  связанные   с   изменениями  бюджетного   и
налогового  законодательства,  предусматривающие изменение  баланса  в
разграничении  бюджетных   полномочий  и   финансовых  потоков   между
региональными и местными бюджетами.
     К мерам управления указанными рисками следует отнести  проведение
постоянного мониторинга изменений федерального бюджетного и налогового
законодательства,   анализ   их  влияния   на   существующую   систему
межбюджетных взаимоотношений между уровнями бюджетной системы региона,
принятие  соответствующих   нормативным   правовых  актов   Республики
Мордовия;
     2) непредвиденные  риски,  связанные  с  кризисными  явлениями  в
мировой экономике и, как следствие, возможным ухудшением экономической
ситуации в Российской Федерации и Республике Мордовия, что повлечет за
собой снижение  собственного  доходного потенциала  консолидированного
бюджета Республики Мордовия и снижение темпов социально-экономического
развития.
     С целью минимизации таких рисков необходимо обеспечить  внедрение
практики долгосрочного  бюджетного планирования  на основе  параметров
долгосрочного  социально-экономического   развития,  которое  в   свою
очередь  должно учитывать  возможный  пессимистичный вариант  развития
экономики   республики.   Также   требуется   проведение    регулярных
мониторингов экономической ситуации в  России и Республике Мордовия  и
финансового состояния местных бюджетов;
     3) финансовые  риски,  связанные  с  финансированием  мероприятий
подпрограммы  не в  полном  объеме.  Возникновение рисков  может  быть
связано  с увеличением  дефицита  республиканского бюджета  Республики
Мордовия, наращиванием бюджетных  расходов, не обеспеченных  доходными
источниками.
     Следствием наступления     таких      рисков     может      стать
несбалансированность   местных  бюджетов   в   связи  с   поступлением
межбюджетных  трансфертов   из  республиканского  бюджета   Республики
Мордовия в объемах ниже запланированных.
     Их снижению   будут    способствовать   внедрение   в    практику
программного  бюджетирования  и  своевременная  корректировка  объемов
финансирования основных мероприятий и показателей подпрограммы;
     4) организационные     риски,     обусловленные     недостаточной
квалификацией   и    недобросовестностью   персонала    ответственного
исполнителя  подпрограммы,   что  может   привести  к   неэффективному
использованию  бюджетных  средств,  несвоевременному   финансированию,
невыполнению ряда мероприятий подпрограммы.
     Сглаживанию организационных рисков будет способствовать повышение
квалификации и  ответственности  персонала  исполнителя  подпрограммы,
закрепление     персональной     ответственности     за     достижение
непосредственных и  конечных результатов, усиление  контроля за  ходом
реализации  подпрограммы,   обеспечение  координации  деятельности   и
налаживание административных процедур  реализации подпрограммы, в  том
числе  проведение   организационных   разъяснительных  мероприятий   с
органами местного самоуправления по рассматриваемым вопросам.

            7. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе
оценки:
     1) степени достижения  целей и решения  задач подпрограммы  (Эп),
которая   определяется   путем  сопоставления   фактических   значений
индикаторов  (показателей)  подпрограммы  и их  плановых  значений  по
следующей формуле:

                          Эп=Пф/Пп, где:
     Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
     Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы.
     2) степени   соответствия   запланированному  уровню   затрат   и
эффективности   использования   бюджетных   (Эз)   средств,    которая
определяется  путем  сопоставления  плановых  и  фактических   объемов
финансирования   мероприятий   подпрограмм,   по   каждому   источнику
ресурсного обеспечения по следующей формуле:

                          Эз=Зф/Зп, где:

     Зф -  фактический  объем  финансовых  ресурсов,  направленный  на
реализацию мероприятий подпрограммы;
     Зп -  плановый  объем  финансовых  ресурсов,  предусмотренный  на
реализацию  мероприятий  подпрограммы,  на  соответствующий   отчетный
период.
     3) степени   реализации  мероприятий   подпрограммы   (достижения
ожидаемых непосредственных  результатов их  реализации) (Эм),  которая
определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий  в
соответствии со следующей формулой:

                          Эм=Мф/Мп, где:

     Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;
     Мп -   количество   мероприятий   подпрограммы,   планируемое   к
реализации.