Постановление Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 № 475

 (Раздел     в     редакции     Постановления
Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

   4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

     Для реализации  всех  предусмотренных  подпрограммой  мероприятий
необходимы меры правового регулирования, направленные на  методическое
обеспечение   бюджетного   процесса,   совершенствование   финансового
менеджмента  главных распорядителей  бюджетных  средств, интеграцию  в
процессы  планирования  и  исполнения бюджета  механизмов  перехода  к
программному  бюджету,  а   также  информационных  систем   управления
государственными и муниципальными финансами. (В редакции Постановления
Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

      (Раздел  5  исключен  -  Постановление  Правительства Республики
Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

        6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Финансовые ресурсы,  необходимые  для реализации  подпрограммы  в
2014-2016 годах, соответствуют  планируемым на 2014-2016 годы  объемам
бюджетных ассигнований.
     Объем  финансового  обеспечения  реализации  подпрограммы за счет
средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее
реализации составляет 619 966,0 тыс. рублей. (В редакции Постановлений
Правительства   Республики   Мордовия  от  21.04.2014  г.  N  151;  от
09.09.2014 г. N 415)

         7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации подпрограммы

     Реализация мероприятий подпрограммы связана с различными группами
рисков, обусловленных  как   внутренними   факторами,  зависящими   от
исполнителя (технологические  риски  и организационные  риски), так  и
рисками, относящимися к внешним: изменения законодательства и  внешней
экономической  ситуации,   риски   финансового  обеспечения.   Оказать
существенное  влияние на  последнюю  категорию исполнитель  не  может,
поскольку это выходит за пределы его компетенции.
     Комплексная оценка   и   информация  о   предполагаемых   рисках,
полученные на  этапе подготовки подпрограммы,  в значительной  степени
упрощают оперативное управление действиями исполнителей и способствуют
предупреждению  негативных   тенденций,   связанных  с   невыполнением
поставленных задач.
     К внешним факторам могут быть отнесены:
     возможные изменения  в  социально-экономической  и   политической
обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;
     изменения федерального   и   республиканского   законодательства,
определяющего систему мероприятий.
     К внутренним факторам можно отнести:
     нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей
подпрограммы в целом;
     проблема координации  деятельности   участников  и   исполнителей
подпрограммы.
     Подпрограмма построена   исходя   из   принципа    реалистичности
реализации мероприятий.
     Однако при  принятии новых  правовых  актов, подготовке  отчетных
материалов  либо  иных  мероприятий в  силу  временных  ограничений  и
высокой загруженности текущей работой возможны нарушения сроков.
     Риски, определенные внутренними факторами, будут минимизироваться
путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.
     Для исключения рисков невыполнения задач подпрограммы необходимо:
     детально проработать    схему   взаимодействия    участников    и
исполнителей процессов реализации подпрограммы;
     координировать деятельность   участников   и   исполнителей    по
реализации мероприятий подпрограммы;
     контролировать достижение  поставленных  на  определенном   этапе
задач;
     осуществлять проведение аналитических мероприятий;
     осуществлять корректировку     показателей     и      мероприятий
подпрограммы;
     регулярно осуществлять   информационную   поддержку    реализации
мероприятий подпрограммы;
     проводить повышение  квалификации  и  переподготовку  работников,
принимающих участие в реализации подпрограммы;
     привлекать консультационные организации и экспертов, имеющих опыт
проведения работ  по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов  и
совершенствованию системы управления;
     стимулировать деятельность исполнителей подпрограммы.

            8. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается  исходя
из достижения уровня по каждому из основных показателей  (индикаторов)
как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом
к базовому году.
     Оценка эффективности    выполнения    показателей    подпрограммы
производится    на    основе   ежегодного    мониторинга    выполнения
соответствующих индикаторов и количественных показателей.
     Степень достижения  целей   (решения  задач)  подпрограммы   (Сд)
определяется по формуле:

                          Сд=Пф/Пп, где:

     Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
     Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы  (для
индикаторов  (показателей),   желаемой  тенденцией  развития   которых
является рост значений).
     Уровень финансирования реализации  мероприятий подпрограммы  (Уф)
определяется по формуле:

                          Уф=Зф/Зп, где:

     Зф -  фактический  объем  финансовых  ресурсов,  направленный  на
реализацию мероприятий Подпрограммы;
     Зп -  плановый  объем  финансовых  ресурсов  на   соответствующий
отчетный период.
     Степень  реализации  мероприятий  подпрограммы  (Эм) определяется
исходя  из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии
со   следующей   формулой:  (В  редакции  Постановления  Правительства
Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

                          Эм=Мф/Мп, где:

     абзац;   (Исключен   -   Постановление  Правительства  Республики
Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)
     Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;
     Мп -   количество   мероприятий   подпрограммы,   планируемое   к
реализации.
     
     
     Приложение 7
     к государственной программе
     повышения эффективности
     управления государственными
     финансами в Республике Мордовия
     на 2014-2018 годы

           Подпрограмма "Управление государственным долгом
                         Республики Мордовия"

                               Паспорт
           подпрограммы "Управление государственным долгом
                         Республики Мордовия"

     (В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия
           от 21.04.2014 г. N 151; от 09.09.2014 г. N 415)

Ответственный           Министерство финансов Республики Мордовия
исполнитель
подпрограммы

Программно-целевые      в рамках подпрограммы не предусмотрена
инструменты             реализация ведомственных целевых программ
подпрограммы

Цели и задачи           Цель подпрограммы - оптимизация системы
подпрограммы            управления и осуществление эффективного
                        управления государственным долгом Республики
                        Мордовия Задачи подпрограммы:
                        1. Оптимизация объема и структуры
                        государственного долга Республики Мордовия.
                        2. Соблюдение законодательных ограничений
                        предельного объема государственного долга и
                        расходов на обслуживание государственного
                        долга.
                        3. Обеспечение своевременного исполнения
                        долговых обязательств Республики Мордовия.
                        4. Сокращение расходов на обслуживание
                        долговых обязательств Республики Мордовия.
                        5. Поддержание кредитного рейтинга
                        Республики Мордовия на уровне не ниже
                        В1/B+/B+ и создание предпосылок для
                        повышения рейтинга

Этапы и сроки           на постоянной основе, с 1 января 2014 г. по
реализации              31 декабря 2018 года. Этапы не выделяются
подпрограммы

Объем бюджетных         общий объем финансирования подпрограммы
ассигнований            составляет 9 828 167,8 тыс. рублей за счет
подпрограммы            средств республиканского бюджета Республики
                        Мордовия, в том числе:
                        в 2014 году - 732 712,1 тыс. рублей;
                        в 2015 году - 1 475 438,2 тыс. рублей;
                        в 2016 году - 2 417 363,7 тыс. рублей;
                        в 2017 году - 2 537 995,3 тыс. рублей;
                        в 2018 году - 2 664 658,5 тыс. рублей.
                        Указанный объем финансирования может
                        меняться в соответствии с законом Республики
                        Мордовия о республиканском бюджете
                        Республики Мордовия на очередной финансовый
                        год и плановый период

Ожидаемые результаты    1) сохранение объема государственного долга
реализации              Республики Мордовия на уровне, не
подпрограммы            превышающем предельных значений,
                        установленных бюджетным законодательством;
                        2) сохранение объема расходов на
                        обслуживание государственного долга
                        Республики Мордовия на уровне, не
                        превышающем предельных значений,
                        установленных бюджетным законодательством.

  1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Сложившаяся экономическая, социальная  и политическая ситуация  в
регионе и  стране в  целом определили  текущий объем  государственного
долга  Республики  Мордовия.  За последние  3  финансовых  года  объем
государственного   долга   значительно   вырос.   Увеличение    объема
государственного  долга   обусловлено  увеличением  объема   бюджетных
кредитов, привлеченных  республикой из федерального  бюджета. Так,  за
период с 2010 по 2012 год в республиканский бюджет Республики Мордовия
было привлечено из федерального  бюджета бюджетных кредитов в  размере
12 444,0 млн. рублей, в том числе:
     на строительство автомобильных дорог - 7 350,3 млн. рублей;
     на ликвидацию последствий засухи - 1 480 млн. рублей.
     Такой объем  заимствований  у  федерального  бюджета   обусловлен
необходимостью   реализации   масштабных   задач   по    строительству
автомобильных  дорог  и   иных  инфраструктурных  объектов  в   рамках
подготовки к проведенному в 2012 году празднованию 1000-летия единения
мордовского  народа  с народами  Российского  государства,  ликвидации
последствий засухи в 2010 году.
     Увеличивающийся объем    дефицита    республиканского     бюджета
Республики  Мордовия  за  три  последних  финансовых  года,  а   также
необходимость  погашения  бюджетных кредитов  привели  к  формированию
государственного долга по кредитам коммерческих банков.
     Поддержка стратегических предприятий республики в сфере сельского
хозяйства и   переработки,   жилищного   строительства,   производства
выражалась  в   предоставлении  государственных  гарантий   Республики
Мордовия. Накопленный объем гарантий по состоянию на 1 января 2013  г.
составил более 3 млрд. рублей.
     Приведенные данные  свидетельствуют,  что  сложившаяся  структура
государственного долга Республики  Мордовия сформирована под  влиянием
объективных факторов  экономической  конъюнктуры, наибольший  удельный
вес  в государственном  долге  составляет задолженность  по  бюджетным
кредитам, полученным от федерального бюджета.
     В настоящее  время  объем  государственного  долга  соответствует
предельным  параметрам,  определенным  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации, однако является высоким.
     Ограниченность доходных источников, а также увеличение  расходных
обязательств ведет  к  невозможности формирования  бюджета на  текущий
финансовый  год,  а   также  среднесрочную  перспективу  без   наличия
дефицита. Это  приводит к необходимости  привлечения таких  источников
финансирования дефицита бюджета, как:
     государственные ценные  бумаги,  номинальная  стоимость   которых
указана в валюте Российской Федерации;
     кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
     бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
     Помимо вновь   принятых   расходных   обязательств   существенную
нагрузку  на  республиканский бюджет  Республики  Мордовия  составляют
действующие  долговые  обязательства.   Так,  в  2013  году   подлежат
погашению  долговые  обязательства  в объеме  более  5  млрд.  рублей,
обслуживание долговых  обязательств прогнозируется по  итогам года  на
уровне более 1 млрд. рублей. Расходы на обслуживание  государственного
долга в 2013 году  увеличились по сравнению  с уровнем 2012 года,  что
связано с большим объемом планируемого привлечения заемных средств для
покрытия дефицита  и  погашения долговых  обязательств и  значительным
удорожанием кредитных ресурсов. При этом стоимость кредитных  ресурсов
кредитных организаций в  условиях нестабильной ситуации на  финансовых
рынках не имеет тенденции к снижению.
     Таким образом,  в   целях   обеспечения  оптимизации   управления
государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер,
направленных на обеспечение  приемлемого и экономически  обоснованного
объема  и  структуры   государственного  долга  Республики   Мордовия,
сокращение  стоимости  обслуживания  и  совершенствование   механизмов
управления государственным долгом,  поддержание его на  законодательно
разрешенном уровне. В целях сокращения стоимости обслуживания долга  и
увеличения срочности долга  планируется организация дебютного  выпуска
облигаций Республики Мордовия.
     Прогноз развития  ситуации  с  государственным  долгом   напрямую
связан   с   экономической    ситуацией   в   республике,    прогнозом
социально-экономического  развития,  развитием налоговой  и  бюджетной
политики.  При формировании  благоприятной  рыночной инфраструктуры  и
стабильной  экономической  ситуации снижение  объема  государственного
долга возможно за счет формирования профицитного бюджета и направления
дополнительно  полученных  доходов  на  снижение  дефицита  и   объема
накопленного долга.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
 подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
   и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
   подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Приоритеты   государственной   политики   в   сфере    реализации
подпрограммы определяются государственной долговой политикой на этапах
ее реализации. В 2014-2018  годах  государственная  долговая  политика
будет    направлена    на    обеспечение    финансирования    дефицита
республиканского  бюджета  Республики   Мордовия   путем   привлечения
"дешевых" кредитных ресурсов, обеспечение  размещения  государственных
облигаций республики на  благоприятных  условиях,  поддержание  уровня
государственного  долга  в  разрешенных  бюджетным   законодательством
пределах с созданием  предпосылок  для  его  уменьшения.  Одновременно
приоритетным   будет    являться    обеспечение    повышения    уровня
обеспеченности бюджета  собственными  доходами  с  целью  формирования
резервов для снижения объема дефицита бюджета и объема долга, а  также
проведение взвешенной политики  по  расходованию  средств  и  принятию
новых расходных обязательств.
     Основной  целью   подпрограммы   является   оптимизация   системы
управления и  осуществление  эффективного  управления  государственным
долгом Республики Мордовия.  Для  этого  необходимо  решить  следующие
задачи:
     1. Оптимизация  объема   и   структуры   государственного   долга
Республики Мордовия.
     Для решения данной задачи необходимо продолжить привлечение новых
заимствований на конкурсной основе путем проведения открытых аукционов
в электронной форме  с  выбором  кредитных  организаций,  предлагающих
наиболее низкие процентные ставки и удлиненные сроки кредитования  (не
менее трех  лет).  Также  необходимо  организовать  эмиссию  (дебютный
выпуск) государственных облигаций Республики Мордовия.
     2. Соблюдение  законодательных  ограничений  предельного   объема
государственного долга и  расходов  на  обслуживание  государственного
долга.
     Привлечение заемных средств, а также расходование средств бюджета
на обслуживание долговых обязательств должно осуществляться  в  рамках
неукоснительного  соблюдения  ограничений,   установленных   Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
     3. Обеспечение своевременного  исполнения  долговых  обязательств
Республики Мордовия.
     Недопущение просрочек по погашению основного долга либо процентов
за обслуживание является важным направлением. Своевременное исполнение
долговых  обязательств  позволяет  формировать   положительный   имидж
республики  как  делового  партнера,  обеспечивает  хорошую  кредитную
историю.
     4. Сокращение  расходов  на  обслуживание  долговых  обязательств
Республики Мордовия.
     Главным  направлением  для   решения   данной   задачи   является
использование  таких  методов  сокращения  расходов  на   обслуживание
государственного долга Республики Мордовия, как:
     досрочное погашение долговых обязательств Республики Мордовия;
     погашение задолженности по  кредитам,  привлеченным  в  кредитных
организациях, и  привлечение  кредитов  в  кредитных  организациях  на
условиях, позволяющих сократить их стоимость;
     замена   банковского   кредитования   выпуском    государственных
облигаций  на  условиях,  позволяющих  привлечь  заемные  средства  по
ставкам ниже банковских.
     5. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на  уровне
не ниже В1/B+/B+ и создание предпосылок для повышения рейтинга.
     В целях организации дебютного выпуска  государственных  облигаций
Республики  Мордовия   необходимо   присвоение   кредитного   рейтинга
Республике  Мордовия  с  его   последующим   поддержанием   одним   из
международных  рейтинговых  агентств.   По   результатам   проведенных
конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом "О размещении
заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для
государственных  и  муниципальных  нужд"  Республикой  Мордовия   было
отобрано международное кредитное агентство Moody's.
     Указанным  агентством  Республике  Мордовия  присвоен   кредитный
рейтинг эмитента В1 по глобальной шкале с прогнозом "стабильный" и А1.
ru по национальной шкале.
     В целях успешного размещения и обращения  планируемых  к  выпуску
государственных облигаций Республики  Мордовия  необходимо  сохранение
кредитного рейтинга республики на уровне не ниже присвоенного, а также
проведение работы для его возможного повышения.
     Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы:
     1. Соблюдение  соответствия  параметров  государственного   долга
Республики    Мордовия    бюджетным     ограничениям,     определяемым
законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
     Соблюдение    параметров    государственного    долга    является
существенным требованием для решения поставленных задач  и  базируется
на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации по соблюдению:
     объема дефицита бюджета;
     объема расходов на обслуживание государственного долга;
     предельного объема заимствований;
     предельного объема государственного долга.
     2. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по  шкале  международных
рейтинговых агентств.
     Данный  показатель  отражает  качество  Республики  Мордовия  как
эмитента и заемщика. Повышение кредитного рейтинга позволит привлекать
заимствования на более длительный срок и на более выгодных условиях.
     3. Просроченная   задолженность   по   государственным   долговым
обязательствам Республики Мордовия.
     Данный  показатель  отражает  качество   выполнения   республикой
обязательств по  возврату  заемных  средств  по  всем  видам  долговых
обязательств.
     4. Соответствие  показателя  "Доля   расходов   на   обслуживание
государственного долга Республики Мордовия  в  общем  объеме  расходов
республиканского бюджета Республики Мордовия"  требованиям  Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
     Указанный показатель позволяет проверить соблюдение  ограничения,
установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в части  объема
расходов,  направляемого  на   обслуживание   государственного   долга
Республики Мордовия. Объем расходов на  обслуживание  государственного
долга субъекта Российской Федерации  в  очередном  финансовом  году  и
плановом периоде, утвержденный законом о соответствующем  бюджете,  по
данным отчета  об  исполнении  соответствующего  бюджета  за  отчетный
финансовый   год   не   должен   превышать   15%    объема    расходов
соответствующего бюджета,  за  исключением  объема  расходов,  которые
осуществляются  за  счет  субвенций,   предоставляемых   из   бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
     5. Отношение объема государственного  долга  Республики  Мордовия
(без учета бюджетных  кредитов)  к  доходам  республиканского  бюджета
Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений (Од).
     Данный  показатель  рассчитывается  в  процентах   и   отображает
соблюдение  установленного  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации
требования  о  соотношении  объема  государственного  долга   субъекта
Российской Федерации к общему годовому объему доходов республиканского
бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений
     Показатель рассчитывается по формуле:

                         О д = Огд/Одох, где:

     Огд - объем государственного долга Республики Мордовия;
     Одох -  общий  годовой  объем  доходов  республиканского  бюджета
Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений.
     Значение показателя не должно превышать 100%.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     1. Сохранение объема государственного долга  Республики  Мордовия
на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным
законодательством.
     2. Сохранение объема расходов  на  обслуживание  государственного
долга  Республики  Мордовия  на  уровне,  не  превышающем   предельных
значений, установленных бюджетным законодательством.
     Подпрограмма   носит  постоянный  характер.  В  силу  постоянного
характера  решаемых  в  рамках  подпрограммы задач выделение отдельных
этапов   ее   реализации  не  предусматривается.  (Раздел  в  редакции
Постановления  Правительства  Республики  Мордовия  от 21.04.2014 г. N
151)

     (Раздел  3  исключен  -  Постановление  Правительства  Республики
Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

     4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Для достижения поставленных целей и задач предусмотрены следующие
основные мероприятия подпрограммы.
     1. Мониторинг состояния государственного и  муниципального  долга
Республики Мордовия.
     В рамках данного мероприятия  Министерством  финансов  Республики
Мордовия  осуществляется  ведение   Государственной   долговой   книги
Республики  Мордовия,  анализируется  ситуация  с  текущим  состоянием
государственного  и  муниципального  долга,  прогнозируется  состояние
долга на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
     2. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на  уровне
не  ниже  B1/B+/B+  по  шкале  международных  рейтинговых  агентств  и
создание предпосылок для повышения рейтинга Республики Мордовия.
     В 2012 г. Министерством финансов  Республики  Мордовия  от  имени
Республики Мордовия  заключен  государственный  контракт  на  оказание
услуг  по  присвоению   кредитного   рейтинга   Республике   Мордовия.
Первоначальный  кредитный  рейтинг  присвоен  Республике  Мордовия  на
уровне  B1  с   прогнозом   "стабильный"   по   школе   международного
рейтингового агентства Moody's.
     Присвоение кредитного рейтинга является обязательным условием для
размещения субъектом Российской Федерации ценных бумаг в  соответствии
с  требованиями  Федерального  закона   "Об особенностях   эмиссии   и
обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".
     Поддержание   кредитного   рейтинга   на   уровне   первоначально
присвоенного  и  создание  предпосылок  для  его  повышения   является
стратегически важной задачей,  обеспечивает  адекватную  международную
оценку  республики,  способствует  дальнейшему  успешному   размещению
государственных  облигаций  Республики  Мордовия  и,  как   следствие,
снижению расходов по обслуживанию государственного долга.
     3. Переход к преимущественно  рыночному  финансированию  дефицита
республиканского бюджета Республики  Мордовия  посредством  размещения
государственных облигаций Республики Мордовия.
     В  2013 г.   состоялось   дебютное   размещение   государственных
облигаций Республики Мордовия.  Итоги  размещения  облигаций  показали
эффективность   и   выгодность   использования   такого    инструмента
заимствований.
     В очередном  финансовом  году  и  среднесрочной  перспективе  при
условии  сохранения  благоприятной  рыночной  конъюнктуры  планируется
дальнейшее размещение государственных облигаций Республики Мордовия.
     4. Своевременное обслуживание  долговых  обязательств  Республики
Мордовия перед кредитными организациями.
     Своевременное  обслуживание  долговых   обязательств   Республики
Мордовия перед кредитными организациями  в  виде  погашения  основного
долга (возврата кредита) и уплаты процентов за пользование  средствами
кредита  формирует  надежную   и   положительную   кредитную   историю
республики  как  заемщика.   Соблюдение   финансовой   дисциплины   во
взаимоотношениях  с   кредитными   организациями   позволяет   строить
долгосрочные партнерские  отношения,  обеспечивать  в  короткие  сроки
финансирование  дефицита  бюджета,  осуществлять  досрочное  погашение
долговых  обязательств   при   необходимости,   снижать   расходы   на
обслуживание государственного долга.
     5. Своевременное обслуживание  долговых  обязательств  Республики
Мордовия по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом.
     Работа  по   реализации   данного   мероприятия   заключается   в
своевременном и в полном  объеме  погашении  основного  долга,  уплате
процентов за пользование средствами бюджетного кредита, предоставлении
отчетов   и   иной   информации,   предусмотренной   соглашениями    о
предоставлении бюджетного кредита.
     Выполнение  данного мероприятия влияет на качество республики как
заемщика в отношениях с Министерством финансов Российской Федерации, а
также  с  другими  кредиторами  и  инвесторами. Исполнение мероприятия
позволяет  сохранить  республике  репутацию  добросовестного заемщика.
(Раздел  в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от
21.04.2014 г. N 151)

   5. Характеристика мер государственного и правового регулирования

     Для   реализации   предусмотренных   подпрограммой    мероприятий
необходимы меры правового регулирования, направленные  на  обеспечение
перехода к рыночному финансированию дефицита республиканского  бюджета
Республики Мордовия посредством размещения  государственных  облигаций
Республики Мордовия. (Раздел  в  редакции  Постановления Правительства
Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

        6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Финансовые ресурсы  для   реализации  подпрограммы   определяются
исходя  из  графиков  возврата  долговых  обязательств,  прогнозов  по
объемам заимствований и стоимости  их обслуживания на среднесрочную  и
долгосрочную перспективу, затрат на управление подпрограммой (денежное
содержание и обеспечение  деятельности сотрудников Минфина  Республики
Мордовия).
     Объем  финансового  обеспечения  реализации  подпрограммы за счет
средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее
реализации составит 9 828 167,8 тыс. рублей. (В редакции Постановлений
Правительства   Республики   Мордовия  от  21.04.2014  г.  N  151;  от
09.09.2014 г. N 415)

         7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации подпрограммы

     Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:
     снижение долговой устойчивости Республики Мордовия;
     снижение кредитного рейтинга Республики Мордовия;
     увеличение нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия
в части  увеличения доли  расходов  на обслуживание  долга  в связи  с
увеличением стоимости заимствований.
     Управление рисками реализации  подпрограммы будет  осуществляться
на основе следующих мер:
     соблюдение установленного   верхнего   предела   государственного
внутреннего и внешнего долга;
     мониторинг показателей долговой устойчивости Республики  Мордовия
и муниципальных образований Республики Мордовия;
     поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия.

            8. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается  исходя
из достижения уровня по каждому из основных показателей  (индикаторов)
как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом
к базовому году.
     Оценка   эффективности   выполнения   показателей    подпрограммы
производится   на    основе    ежегодного    мониторинга    выполнения
соответствующих индикаторов и количественных показателей.
     Степень  достижения  целей  (решения  задач)  подпрограммы   (Сд)
определяется по формуле:

                           Сд = Пф/Пп, где:

     Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
     Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы  (для
индикаторов  (показателей),  желаемой  тенденцией   развития   которых
является рост значений.
     Уровень финансирования реализации мероприятий  подпрограммы  (Уф)
определяется по формуле:

                           Уф = Зф/Зп, где:

     Зф -  фактический  объем  финансовых  ресурсов,  направленный  на
реализацию мероприятий подпрограммы;
     Зп  -  плановый  объем  финансовых  ресурсов  на  соответствующий
отчетный период.
     Степень реализации  мероприятий  подпрограммы  (Эм)  определяется
исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в  соответствии
со следующей формулой:

                           Эм = Мф/Мп, где:

     Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;
     Мп  -  количество   мероприятий   подпрограммы,   планируемое   к
реализации. (Раздел  в редакции Постановления Правительства Республики
Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

     (Раздел  9  исключен  -  Постановление  Правительства  Республики
Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)
     
     
     Приложение 8
     к государственной программе
     повышения эффективности
     управления государственными
     финансами в Республике Мордовия
     на 2014-2018 годы

                Подпрограмма "Повышение эффективности
                       межбюджетных отношений"

                         Паспорт подпрограммы
           "Повышение эффективности межбюджетных отношений"

     (В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия
           от 21.04.2014 г. N 151; от 09.09.2014 г. N 415)

Ответственный исполнитель      Министерство финансов Республики
подпрограммы                   Мордовия

Соисполнители подпрограммы     отсутствуют

Программно-целевые             в рамках подпрограммы не
инструменты подпрограммы       предусмотрена реализация
                               ведомственных целевых программ

Цель подпрограммы              создание условий для эффективного
                               выполнения полномочий органов
                               местного самоуправления

Задачи подпрограммы            создание условий для обеспечения
                               финансовой стабильности и
                               сбалансированности местных бюджетов в
                               Республике Мордовия;
                               выравнивание бюджетной обеспеченности
                               муниципальных образований, создание
                               дополнительных стимулов наращивания
                               доходного потенциала местных
                               бюджетов;
                               финансовое обеспечение полномочий,
                               делегированных муниципальным
                               образованиям;
                               софинансирование расходных
                               обязательств по финансовому
                               обеспечению деятельности муниципальных
                               казенных учреждений и финансовому
                               обеспечению выполнения муниципального
                               задания бюджетными и автономными
                               муниципальными учреждениями;
                               создание дополнительных стимулов
                               наращивания доходного потенциала
                               местных бюджетов

Целевые индикаторы и           1. Отношение фактического объема
показатели подпрограммы        предоставленной дотации на выравнивание
                               бюджетной обеспеченности к утвержденным
                               бюджетным ассигнованиям в размере 100%.
                               2. Перечисление субвенций на реализацию
                               государственных полномочий бюджетам
                               муниципальных образований Республики
                               Мордовия в полном объеме. 3.
                               Пречисление бюджетам муниципальных
                               районов, поселений субсидий,
                               выплачиваемых в зависимости от
                               выполнения социально-экономических
                               показателей. 4. Темп роста налоговых и
                               неналоговых доходов консолидированных
                               бюджетов муниципальных образований (по
                               отношению к предыдущему году) не менее
                               10% в сопоставимых условиях. 5. Средняя
                               оценка качества управления финансами
                               муниципальных районов (городского
                               округа). 6. Соблюдение органами
                               местного самоуправления норм бюджетного
                               законодательства Российской Федерации
                               при подготовке проектов местных
                               бюджетов на очередной финансовый год и
                               на плановый период

Этапы и сроки реализации       2014 - 2018 годы
подпрограммы

Объемы бюджетных ассигнований  объем бюджетных ассигнований на
подпрограммы                   реализацию подпрограммы из средств
                               республиканского бюджета Республики
                               Мордовия составляет 9 156 283,6 тыс.
                               рублей. Объем бюджетных ассигнований
                               на реализацию подпрограммы по годам
                               составляет:
                               2014 год - 1 655 000,6 тыс. рублей;
                               2015 год - 1 686 539,8 тыс. рублей;
                               2016 год - 1 794 818,9 тыс. рублей;
                               2017 год - 1 880 238,1 тыс. рублей;
                               2018 год - 1 969 927,8 тыс. рублей

Ожидаемые результаты           обеспечение сбалансированности и
реализации подпрограммы        устойчивости консолидированного
                               бюджета Республики Мордовия;
                               своевременное исполнение расходных
                               обязательств муниципальных
                               образований;
                               повышение бюджетной дисциплины
                               органов местного самоуправления;
                               увеличение объема собственных
                               доходных поступлений в бюджеты
                               муниципальных образований;
                               повышение эффективности и
                               результативности межбюджетных
                               трансфертов, предоставляемых бюджетам
                               муниципальных образований.

      1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Республика Мордовия выделяется большим количеством  муниципальных
образований.  При  этом  главная  сложность,  в  том  числе  в   сфере
межбюджетных   отношений,   состоит  в   значительной   дифференциации
муниципалитетов по социально-экономическому  развитию и потенциалу.  В
настоящее время в Республике Мордовия функционирует 394  муниципальных
образования, в том числе 22 муниципальных района и 1 городской  округ,
которые   характеризуются  разным   уровнем   социально-экономического
развития и потенциалом.
     Безвозмездные поступления составляют  63,7%  в структуре  доходов
местных бюджетов. Наибольший удельный вес составляют субсидии  (54,5%)
и субвенции (39,3%).
     Группировка местных бюджетов в  зависимости от доли  межбюджетных
трансфертов (за исключением субвенций) и налоговых доходов, переданных
по дополнительным нормативам отчислений, в объеме собственных  доходов
показала, что у большинства муниципальных образований этот  показатель
составляет 70 - 90% (209 муниципальных образований) и 30 - 69,9%  (123
муниципальных  образования).  При   этом  субсидии  не  получают   252
муниципальных образования,  или 64,0%  от  их общего  числа. В  целом,
межбюджетные  трансферты   получают   все  муниципальные   образования
Республики Мордовия.
     В таких    условиях    важное   значение    имеет    межбюджетное
регулирование. Помимо  обеспечения эффективности  бюджетной системы  и
реализации   принципов   равенства  и   справедливости,   межбюджетные
трансферты  выступают  важным  и  довольно  действенным   инструментом
реализации макроэкономической политики как  на региональном, так и  на
муниципальном  уровне.   Проведение  бюджетного  выравнивания   должно
осуществляться   на   основе   прозрачной   и   объективной   методики
распределения дотации.
     В Республике   Мордовия   проделана   значительная   работа    по
совершенствованию  нормативно-правовой базы  обеспечения  деятельности
муниципальных   образований.   Передача   государственных   полномочий
осуществлялась одновременно с  наделением финансовыми и  материальными
ресурсами.  Также  происходило закрепление  дополнительных  источников
формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.
     Основным документом   в    Республике   Мордовия,    регулирующим
межбюджетные  отношения,  является  Закон Республики  Мордовия  от  21
февраля  2008  г.  N  4-З  "О  межбюджетных  отношениях  в  Республике
Мордовия". Данный документ определяет участников, формы  регулирования
межбюджетных отношений, устанавливает  нормативы отчисления в  бюджеты
муниципальных образований  от  налоговых доходов,  а также  определяет
порядок  наделения  органов местного  самоуправления  государственными
полномочиями в сфере выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.
     С целью  создания  в  республике  условий  для  роста  налогового
потенциала муниципальных  образований  и повышения  заинтересованности
органов местного  самоуправления  в увеличении  поступления налогов  и
сборов в бюджеты  муниципальных районов и  городского округа в  полном
объеме  зачисляются  налоговые  доходы  от  государственной   пошлины,
подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в
бюджет субъекта Российской Федерации, а также 20% от налога на  доходы
физических   лиц,   подлежащего    в   соответствии   с    федеральным
законодательством  зачислению  в  консолидированный  бюджет   субъекта
Российской Федерации.
     Для повышения   эффективности   деятельности    публично-правовых
образований  по   выполнению  муниципальных   функций  и   обеспечению
потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их
доступности и  качества, реализации долгосрочных  приоритетов и  целей
социально-экономического  развития  органами  местного  самоуправления
Республики Мордовия разработаны и реализуются муниципальные  программы
по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов  согласно
основным   положениям,    определенным   в   аналогичной    программе,
утвержденной на региональном уровне.
     В рамках   реализации  постановления   Правительства   Республики
Мордовия от  29 ноября  2010  г. N  469 "Об  утверждении Программы  по
повышению эффективности  расходов республиканского бюджета  Республики
Мордовия на период до 2013 года", а также в целях повышения  бюджетной
дисциплины,  улучшения  качества  управления  финансами  муниципальных
образований  утвержден  порядок  осуществления  мониторинга  и  оценки
качества  управления   финансами  муниципальных  районов   (городского
округа). По результатам проводимого мониторинга каждому муниципальному
образованию присваивается индикатор годовой оценки качества управления
финансами, который позволяет определить текущее финансовое состояние и
потенциальные  финансовые   возможности  муниципального   образования,
устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.
     В настоящее  время  необходимо   внесение  изменений  в   систему
межбюджетного   регулирования  с   целью   отмены  ряда   межбюджетных
трансфертов, трансформации существующих.
     Для дальнейшего   развития   и   совершенствования   межбюджетных
отношений  в   Республике  Мордовия  следует   продолжить  работу   по
сокращению   чрезмерных    различий    в   бюджетной    обеспеченности
муниципальных  образований,  формированию  местными  органами   власти
сбалансированных    бюджетов,    сохранению    заинтересованности    и
ответственности  по  наращиванию  налогового  потенциала   территорий,
рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств. Исходя из
уровня   расчетной   бюджетной   обеспеченности  в   2013   году   все
муниципальные  районы   Республики  Мордовия,   кроме  Рузаевского   и
Чамзинского,  являются  дотационными. Также  не  является  дотационным
городской  округ  Саранск.  Вместе  с  тем  все  поселения  Республики
Мордовия являются дотационными.
     В качестве   меры   стимулирования   (поощрения)    муниципальных
образований из республиканского  бюджета Республики Мордовия  бюджетам
муниципальных районов и  городского округа предоставляются средства  в
целях  поощрения  достижения   наилучших  результатов  по   увеличению
налогового потенциала муниципального образования.
     Для определения  получателей  средств  республиканского   бюджета
Республики   Мордовия   проводится   оценка   муниципальных    районов
(городского округа)  Республики Мордовия,  осуществляемая по  значению
комплексной  оценки  показателей  увеличения  налогового   потенциала,
которое  определяется  исходя   из  достигнутого  уровня  и   динамики
показателей  в  сферах инвестиционной  деятельности,  налогообложения,
хозяйственной  деятельности  и  комплексного  социально-экономического
развития.
     По результатам проведенной оценки отбираются муниципальные районы
(городской округ),  имеющие  рейтинг   по  комплексной  оценке  до   5
включительно, между которыми в соответствии с рейтингом осуществляется
распределение  средств,  предусмотренных  в  республиканском   бюджете
Республики Мордовия на эти цели.
     Высокая зависимость  бюджетной   сбалансированности  и  в   целом
социально-экономического   развития   муниципальных   образований   от
финансовых потоков,  получаемых от других  уровней бюджетной  системы,
является  основным  препятствием   в  повышении  самостоятельности   и
ответственности  местных  органов   власти  при  осуществлении   своих
расходных и бюджетных  полномочий, что ведет  к отсутствию стимулов  в
наращивании собственной  доходной базы  и способствует  иждивенческому
характеру межбюджетных отношений.
     Для дальнейшего   развития    системы   межбюджетных    отношений
необходимо продолжить работу  по устранению существующих сложностей  и
ограничений в части  минимизации вмешательства исполнительных  органов
государственной  власти  Республики  Мордовия  в  компетенцию  органов
местного  самоуправления при  существенном  расширении возможностей  и
ответственности последних за  достижение конечных результатов в  сфере
налогово-бюджетной политики, рациональному и эффективному расходованию
бюджетных средств.
     Также немалую роль играет методическая и консультационная работа,
проводимая Министерством финансов  Республики  Мордовия с  финансовыми
органами муниципальных образований в Республике Мордовия.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
 подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
   и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
   подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Приоритетным  направлением  государственной  политики   в   сфере
межбюджетных отношений является совершенствование системы межбюджетных
отношений,  направленное  на  повышение   устойчивости   муниципальных
образований.
     Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет строиться
на  принципах   преимущественного   расходования   средств   за   счет
собственных  доходов  бюджета,  оптимизации   отдельных   межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из  республиканского  бюджета  Республики
Мордовия.
     Будет  продолжена  работа  по  созданию  стимулов  для  повышения
качества   предоставления    муниципальных    услуг    и    управления
муниципальными финансами, обеспечению условий для исполнения  органами
местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.
     Основной  целью  подпрограммы  является  создание   условий   для
эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления.
     Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено  решение
следующих задач:
     создание  условий  для  обеспечения  финансовой  стабильности   и
сбалансированности местных бюджетов в Республике Мордовия;
     выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
     финансовое обеспечение полномочий,  делегированных  муниципальным
образованиям;
     софинансирование    расходных    обязательств    по   финансовому
обеспечению   деятельности   муниципальных   казенных   учреждений   и
финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и
автономными  муниципальными  учреждениями;  (В  редакции Постановления
Правительства Республики Мордовия от 09.09.2014 г. N 415)
     создание дополнительных стимулов наращивания доходного потенциала
муниципальных образований.
     К целевым показателям (индикаторам) подпрограммы относятся:
     1. Отношение  фактического  объема  предоставленной  дотации   на
выравнивание  бюджетной  обеспеченности   к   утвержденным   бюджетным
ассигнованиям в размере 100% (Уд).
     Показатель определяется по формуле:

                           Уд = Дф/Дп, где:

     Дф -  сумма  фактически  перечисленной  дотации  на  выравнивание
бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных районов;
     Дп - утвержденный законом Республики Мордовия  о  республиканском
бюджете Республики Мордовия объем дотации  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных районов.
     2. Перечисление   субвенций   на    реализацию    государственных
полномочий бюджетам муниципальных образований  Республики  Мордовия  в
полном объеме.
     Показатель рассчитывается следующим образом:

                           Ус = Сф/Сп, где:

     Сф -  сумма  фактически  перечисленной  субвенции  на  реализацию
государственных полномочий бюджетам муниципальных районов  (городского
округа);
     Сп - утвержденный законом Республики Мордовия  о  республиканском
бюджете   Республики   Мордовия   объем   субвенции   на    реализацию
государственных полномочий.
     3.   Перечисление   бюджетам   муниципальных  районов,  поселений
субсидий,     выплачиваемых     в     зависимости     от    выполнения
социально-экономических показателей.
     Размер выплачиваемой  субсидии  зависит  от  степени   выполнения
муниципальным         районом,        поселением         установленных
социально-экономических показателей. (Часть  в  редакции Постановления
Правительства Республики Мордовия от 09.09.2014 г. N 415)
     4. Темп роста налоговых и неналоговых  доходов  консолидированных
бюджетов муниципальных образований (по отношению к  предыдущему  году)
не менее 10% в сопоставимых условиях.
     Показатель определяется по формуле:

                          Трнм = Но/Нп, где:

     Но  -  сумма  фактических  поступлений  налоговых  и  неналоговых
доходов   в   консолидированный   бюджет   муниципальных   образований
Республики Мордовия за отчетный год;
     Нп  -  сумма  фактических  поступлений  налоговых  и  неналоговых
доходов  в  консолидированный  бюджет  муниципальных  образований   за
предшествующий год.
     5. Средняя оценка  качества  управления  финансами  муниципальных
районов (городского округа) (Окс).
     Показатель рассчитывается по формуле:

                          Окс = Сумма Окn/n, где:

     Окn   -   оценка   качества   управления   финансами   по   n-ому
муниципальному району (городскому округу);
     n -  количество  муниципальных  районов  (городского  округа),  в
отношении которых проведена оценка качества управления финансами.
     6. Соблюдение органами местного  самоуправления  норм  бюджетного
законодательства Российской Федерации при подготовке проектов  местных
бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.
     Необходимо  следование  нормам  бюджетного  законодательства   на
протяжении каждого бюджетного цикла.
     В  рамках  реализации  подпрограммы   будет   выполнен   комплекс
мероприятий, направленных на достижение целевых  значений  показателей
подпрограммы в течение всего срока ее реализации, что в  свою  очередь
приведет к качественным изменениям и положительным результатам в сфере
реализации подпрограммы, таким как:
     обеспечение сбалансированности и  устойчивости  консолидированных
местных бюджетов;
     своевременное  исполнение  расходных  обязательств  муниципальных
образований;
     повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления;
     увеличение объема  собственных  доходных  поступлений  в  бюджеты
муниципальных образований;
     повышение  эффективности и результативности распределения дотаций
на  выравнивание  бюджетной обеспеченности и самостоятельности органов
местного   самоуправления  при  определении  направлений  расходования
средств   местных   бюджетов.   (Раздел   в   редакции   Постановления
Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

         3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограммой предусмотрена  реализация  следующих   мероприятий,
направленных на достижение установленных целей и решение  поставленных
задач:
     1. Расчет  и  распределение  дотаций  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городского округа).
     Выравнивание доступа    граждан    к    муниципальным    услугам,
предоставляемым   за    счет   средств   консолидированных    бюджетов
муниципальных районов и городского округа, является одной из  основных
задач государственной  политики в области  межбюджетных отношений.  Ее
решение обеспечивается путем  предоставления в соответствии с  законом
Республики Мордовия о  республиканском бюджете Республики Мордовия  на
очередной финансовый год и плановый период дотаций. Размер дотаций для
каждого  муниципального  района  (городского  округа)  определяется  в
соответствии с Методикой, утвержденной Законом Республики Мордовия  от
21 февраля  2008  г. N  4-З "О  межбюджетных  отношениях в  Республике
Мордовия".
     2. Расчет  и распределение  субвенций  на осуществление  органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
     В соответствии   с   действующим   законодательством   выполнение
полномочий,    делегируемых    органам    местного     самоуправления,
осуществляется за счет субвенций.
     В рамках  решения  данной  задачи  обеспечивается  оценка  объема
обязательств,  связанных  с  реализацией  делегированных   полномочий,
определяется  общий  объем и  устанавливается  методика  распределения
субвенций, обеспечивается  предоставление субвенций и  контроль за  их
целевым использованием.
     Результатом этой  деятельности   являются  утвержденное   законом
Республики Мордовия о  республиканском бюджете Республики Мордовия  на
очередной финансовый год и плановый период распределение субвенций,  а
также их перечисление в части, администрируемой Министерством финансов
Республики Мордовия.
     3.  Расчет и предоставление субсидий, выплачиваемых в зависимости
от выполнения социально-экономических показателей.
     В рамках  решения  данной  задачи  обеспечивается  оценка  объема
расходных обязательств  муниципальных образований, определяется  общий
объем и устанавливается порядок предоставления субсидий.
     Кроме того,   производится    расчет   и   начисление    бюджетам
муниципальных районов, поселений субсидий, выплачиваемых в зависимости
от    выполнения   социально-экономических    показателей.    Субсидии
предоставляются   муниципальным   образованиям   на   софинансирование
расходных  обязательств   по   финансовому  обеспечению   деятельности
муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения
муниципального  задания   бюджетными   и  автономными   муниципальными
учреждениями.
     Субсидии муниципальным образованиям  из республиканского  бюджета
Республики  Мордовия предоставляются  в  соответствии с  утверждаемыми
Правительством Республики Мордовия на срок не менее трех лет  перечнем
расходных  обязательств  муниципальных  образований,  возникающих  при
выполнении  полномочий  органов местного  самоуправления  по  вопросам
местного значения,  в целях  софинансирования которых  предоставляются
субсидии из республиканского  бюджета Республики Мордовия, и  целевыми
показателями результативности предоставления субсидий. (Часть        в
редакции     Постановления     Правительства    Республики    Мордовия
от 09.09.2014 г. N 415)
     4. Расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в  целях
поощрения достижения  наилучших результатов  по увеличению  налогового
потенциала муниципального образования.
     Из республиканского бюджета  Республики Мордовия  предоставляются
средства  в  целях  поощрения  достижения  наилучших  результатов   по
увеличению налогового потенциала муниципального образования.
     Оценка муниципальных  районов   (городского  округа)   Республики
Мордовия  осуществляется по  значению  комплексной оценки  показателей
увеличения  налогового  потенциала,  которое  определяется  исходя  из
достигнутого уровня  и  динамики показателей  в сферах  инвестиционной
деятельности,    налогообложения,   хозяйственной    деятельности    и
комплексного социально-экономического развития.
     По результатам   проведенной    оценки   муниципальных    районов
(городского  округа)  Республики  Мордовия  выстраивается  рейтинг   в
соответствии с полученной комплексной оценкой.
     5. Проведение оценки качества управления финансами  муниципальных
районов (городского округа).
     В целях  повышения   бюджетной  дисциплины,  улучшения   качества
управления  финансами   Министерством  финансов  Республики   Мордовия
проводится   мониторинг    оценки   качества   управления    финансами
муниципальных районов (городского округа).
     В основе  оценки  качества  управления  муниципальными  финансами
лежат индикаторы, отражающие  отдельные факторы финансового  положения
муниципальных  районов  (городского  округа)  и  качества   управления
муниципальными финансами.
     По результатам оценки качества управления финансами муниципальных
образований составляется    индивидуальный   рейтинг    для    каждого
муниципального образования.
     Итоги проведения   оценки   качества   управления   финансами   и
платежеспособности      муниципальных     образований      оформляются
соответствующими  заключениями и  публикуются  в официальных  печатных
средствах массовой информации и в сети Интернет.
     6. Подготовка заключений  о  соответствии требованиям  бюджетного
законодательства  Российской  Федерации внесенных  в  представительные
органы  муниципальных   образований  проектов   местных  бюджетов   на
очередной финансовый год и плановый период.
     В  соответствии  с  подпунктом  2  пункта 4 статьи 136 Бюджетного
кодекса  Российской  местные  администрации  муниципальных образований
представляют  в  Министерство финансов Республики Мордовия документы и
материалы,   необходимые  для  подготовки  заключения  о  соответствии
требованиям  бюджетного законодательства Российской Федерации проектов
местных  бюджетов  на  очередной  финансовый  год  и  плановый период,
внесенных  в  представительный  орган  муниципального  образования. (В
редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014
г. N 151)
     Заключения на проекты местных бюджетов направляются Министерством
финансов Республики Мордовия  в представительные органы  муниципальных
образования и содержат  указания о необходимости устранения  нарушений
норм  бюджетного  законодательства   Российской  Федерации  в   случае
обнаружения,  а  также организационные  и  методологические  замечания
рекомендательного характера.

          4. Характеристика мер государственного и правового
                            регулирования

     В рамках   подпрограммы   планируется   внесение   изменений    в
нормативную правовую базу, регламентирующую осуществление межбюджетных
отношений в Республике Мордовия.

        5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Общий объем  финансовых   ресурсов,  необходимых  на   реализацию
мероприятий подпрограммы,  предусматривает  расходы на  предоставление
бюджетам муниципальных образований  дотаций на выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городского округа), субсидий  на
софинансирование расходных  обязательств,  возникающих при  выполнении
полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам   местного
значения, и  субвенций на финансовое  обеспечение исполнения  органами
местного  самоуправления   переданных  им  отдельных   государственных
полномочий, а также  иных межбюджетных  трансфертов в целях  поощрения
достижения наилучших результатов  по увеличению налоговых  потенциалов
муниципальных образований.
     Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы
на 2014-2016  годы,  соответствует  объемам  бюджетных   ассигнований,
предусмотренных Законом Республики Мордовия "О республиканском бюджете
Республики Мордовия  на 2014  год  и на  плановый период  2015 и  2016
годов" на 2014-2016 годы соответственно.
     Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы
на 2017 и 2018 годы, определен на уровне 2016 года или проиндексирован
исходя из прогнозного уровня инфляции (в зависимости от типа расходных
обязательств).
     Объем  финансового  обеспечения  реализации  подпрограммы за весь
период  ее  реализации составляет 9 156 283,6 тыс. рублей. (В редакции
Постановлений  Правительства  Республики  Мордовия  от 21.04.2014 г. N
151; от 09.09.2014 г. N 415)

         6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации подпрограммы

     На реализацию  подпрограммы  могут  оказать  негативное   влияние
следующие риски:
     1) правовые   риски,  связанные   с   изменениями  бюджетного   и
налогового  законодательства,  предусматривающие изменение  баланса  в
разграничении  бюджетных   полномочий  и   финансовых  потоков   между
региональными и местными бюджетами.
     К мерам управления указанными рисками следует отнести  проведение
постоянного мониторинга изменений федерального бюджетного и налогового
законодательства,   анализ   их  влияния   на   существующую   систему
межбюджетных взаимоотношений между уровнями бюджетной системы региона,
принятие  соответствующих   нормативным   правовых  актов   Республики
Мордовия;
     2) непредвиденные  риски,  связанные  с  кризисными  явлениями  в
мировой экономике и, как следствие, возможным ухудшением экономической
ситуации в Российской Федерации и Республике Мордовия, что повлечет за
собой снижение  собственного  доходного потенциала  консолидированного
бюджета Республики Мордовия и снижение темпов социально-экономического
развития.
     С целью минимизации таких рисков необходимо обеспечить  внедрение
практики долгосрочного  бюджетного планирования  на основе  параметров
долгосрочного  социально-экономического   развития,  которое  в   свою
очередь  должно учитывать  возможный  пессимистичный вариант  развития
экономики   республики.   Также   требуется   проведение    регулярных
мониторингов экономической ситуации в  России и Республике Мордовия  и
финансового состояния местных бюджетов;
     3) финансовые  риски,  связанные  с  финансированием  мероприятий
подпрограммы  не в  полном  объеме.  Возникновение рисков  может  быть
связано  с увеличением  дефицита  республиканского бюджета  Республики
Мордовия, наращиванием бюджетных  расходов, не обеспеченных  доходными
источниками.
     Следствием наступления     таких      рисков     может      стать
несбалансированность   местных  бюджетов   в   связи  с   поступлением
межбюджетных  трансфертов   из  республиканского  бюджета   Республики
Мордовия в объемах ниже запланированных.
     Их снижению   будут    способствовать   внедрение   в    практику
программного  бюджетирования  и  своевременная  корректировка  объемов
финансирования основных мероприятий и показателей подпрограммы;
     4) организационные     риски,     обусловленные     недостаточной
квалификацией   и    недобросовестностью   персонала    ответственного
исполнителя  подпрограммы,   что  может   привести  к   неэффективному
использованию  бюджетных  средств,  несвоевременному   финансированию,
невыполнению ряда мероприятий подпрограммы.
     Сглаживанию организационных рисков будет способствовать повышение
квалификации и  ответственности  персонала  исполнителя  подпрограммы,
закрепление     персональной     ответственности     за     достижение
непосредственных и  конечных результатов, усиление  контроля за  ходом
реализации  подпрограммы,   обеспечение  координации  деятельности   и
налаживание административных процедур  реализации подпрограммы, в  том
числе  проведение   организационных   разъяснительных  мероприятий   с
органами местного самоуправления по рассматриваемым вопросам.

            7. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе
оценки:
     1) степени достижения  целей и решения  задач подпрограммы  (Эп),
которая   определяется   путем  сопоставления   фактических   значений
индикаторов  (показателей)  подпрограммы  и их  плановых  значений  по
следующей формуле:

                          Эп=Пф/Пп, где:
     Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
     Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы.
     2) степени   соответствия   запланированному  уровню   затрат   и
эффективности   использования   бюджетных   (Эз)   средств,    которая
определяется  путем  сопоставления  плановых  и  фактических   объемов
финансирования   мероприятий   подпрограмм,   по   каждому   источнику
ресурсного обеспечения по следующей формуле:

                          Эз=Зф/Зп, где:

     Зф -  фактический  объем  финансовых  ресурсов,  направленный  на
реализацию мероприятий подпрограммы;
     Зп -  плановый  объем  финансовых  ресурсов,  предусмотренный  на
реализацию  мероприятий  подпрограммы,  на  соответствующий   отчетный
период.
     3) степени   реализации  мероприятий   подпрограммы   (достижения
ожидаемых непосредственных  результатов их  реализации) (Эм),  которая
определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий  в
соответствии со следующей формулой:

                          Эм=Мф/Мп, где:

     Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;
     Мп -   количество   мероприятий   подпрограммы,   планируемое   к
реализации.