Постановление Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 № 475

В настоящее время бюджетный потенциал республики позволяет осуществлять и планировать масштабные программы социального развития, крупные инфраструктурные и инновационные проекты.

По итогам 2012 года республиканский бюджет Республики Мордовия исполнен по доходам в сумме 36351281,4 тыс. рублей, план выполнен на 87,8% по отношению к годовым назначениям. В сравнении с 2011 годом в бюджет аккумулировано на 23,1% больше доходных поступлений.

За период 2007-2012 годов доходная часть республиканского бюджета возросла в 2 раза.

Исполнение по расходам в 2012 году составило 39205595,5 тыс. рублей при превышении расходов над доходами в сумме 2854314,1 тыс. рублей. Бюджет по расходам исполнен на 83,9% по отношению к планируемому уровню и на 104,0% - к уровню 2011 года.

Для обеспечения стратегических целей государственной политики в республике активно проводятся мероприятия, направленные на соблюдение эффективного и экономного расходования бюджетных ресурсов, своевременного и обязательного поступления средств в доходную часть бюджета.

В рамках распоряжения Главы Республики Мордовия от 18 января 2013 г. N 18-РГ проводится работа по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращению государственного долга и оздоровлению государственных финансов Республики Мордовия. На постоянной основе осуществляется мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия (Положение об организации мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия, утверждено постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 августа 2011 г. N 304).

Вектор развития современных бюджетных реформ в Республике Мордовия ориентирован на достижение долгосрочной сбалансированности бюджета, полноценное выполнение всех принятых обязательств, развитие информационных технологий управления государственными финансами.

По итогам реализации подпрограммы планируется обеспечить:

прозрачность и открытость бюджетного процесса посредством активного использования информационных технологий управления государственными финансами;

полное исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам, повышение доходного потенциала республиканского бюджета Республики Мордовия;

повышение эффективности использования бюджетных средств, оптимизацию расходов бюджета;

полный переход к программно-целевым методам планирования и исполнения бюджета. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

2. Приоритеты государственной

политики в сфере реализации подпрограммы,

цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых

конечных результатов подпрограммы,

сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151)

Подпрограмма разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, Посланием Главы Республики Мордовия Государственному Собранию от 25 января 2013 г., основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2014 - 2016 годы, Программой развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы.

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для Программы в целом.

В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты государственной политики:

обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Мордовия, реализация мероприятий, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., повышение адресности социальной помощи;

преимущественное расходование средств на реализацию инфраструктурных и инновационных проектов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

инвентаризация налоговых льгот в целях создания гибкой налоговой системы с оптимальной налоговой нагрузкой;

увеличение доли расходов, осуществляемых в рамках программ, в их общей структуре, обеспечение взаимосвязи программ с параметрами бюджета по целям и объемам финансирования, планируемым результатам с долгосрочными целями социально-экономической политики республики.

Кроме того, в рамках подпрограммы предусмотрена работа по оперативному размещению на официальном сайте Министерства финансов Республики Мордовия текущей и итоговой информации об исполнении республиканского и местных бюджетов, позволяющей создавать и поддерживать системы анализа и мониторинга государственных (муниципальных) финансов.

Основными целями подпрограммы являются:

обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Мордовия и эффективности его использования;

повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия;

повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов, активное использование современных программных продуктов, информационных ресурсов и технологических решений на всех стадиях формирования и исполнения бюджета.

2. Совершенствование бюджетных прогнозов, исполнение бюджета при минимальном по значению и максимально обоснованном отклонении от утвержденных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете параметров, развитие системы бюджетного планирования, в том числе программно-целевых методов, метода подушевого финансирования.

3. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, целевым и эффективным расходованием бюджетных ресурсов, развитие финансового менеджмента.

4. Создание дополнительных инструментов наращивания доходного потенциала, оптимизация предоставляемых налоговых льгот. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

5. Совершенствование предоставления государственных (муниципальных) услуг.

6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, принятие новых расходных обязательств исключительно в рамках установленных ограничений расходов, при условии сокращения действующих расходных обязательств. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия;

увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, оптимизация предоставляемых налоговых льгот;

повышение эффективности использования бюджетных средств, снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия;

развитие информационных технологий управления государственными и муниципальными финансами.

Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия в отчетном финансовом году .

Показатель измеряется в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации программы 95%.

Показатель определяется по формуле:

 - сумма бюджетных ассигнований за отчетный финансовый год, представленных в программном виде;

 - кассовое исполнение республиканского бюджета Республики Мордовия.

2. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам к утвержденному уровню .

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой сокращения к сроку окончания реализации Программы до уровня 5%. Указанный показатель определяется по формуле:

 - кассовое исполнение республиканского бюджета Республики Мордовия;

 - утвержденный объем бюджетных ассигнований.

Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия.

3. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по доходам к утвержденному уровню .

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой сокращения к сроку окончания реализации Программы до уровня 5% и определяется по формуле:

 - фактическое поступление доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия;

 - сумма запланированных в первоначальном бюджете доходов.

4. Соблюдение порядка и сроков составления и утверждения проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия.

Выполнение показателей 4 - 5 определяется соблюдением порядка и сроков осуществления бюджетного процесса, установленных бюджетным законодательством, а также требований, предъявляемых к составу бюджетной отчетности.

6. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия в отчетном году .

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации Программы уровня не менее 4,5% и определяется по формуле:

 - объем проверенных средств консолидированного бюджета Республики Мордовия;

Р - фактически произведенные расходы консолидированного бюджета Республики Мордовия.

7. Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств консолидированного бюджета Республики Мордовия.

Планируется обеспечить нулевое значение показателя на протяжении всего периода реализации Программы.

8. Уровень просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Мордовия   .

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации программы уровня 0,5% и определяется по формуле:

 - сумма просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Мордовия;;

К - общая сумма кредиторской задолженности. (Пункт в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

9. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20% .

Показатель определяется по формуле:

 - количество главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20%;

n - количество главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, охваченных мониторингом качества финансового менеджмента.

10. Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг .

Показатель измеряется в процентах, к концу реализации Программы должен достигать уровня не менее 95% и рассчитывается по формуле:

 - оценка качества предоставления государственных и муниципальных услуг "удовлетворен/скорее удовлетворен; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

О - общее количество оценок.

11. Использование государственными учреждениями Республики Мордовия нормативно-подушевого финансирования услуг.

Показатель нацелен на повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия и подлежит исполнению на протяжении всего периода реализации Программы.

12. Проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов.

13. Сокращение недополученных доходов по региональным налогам в результате установления налоговых льгот законодательными органами государственной власти Республики Мордовия.

Выполнение показателей 13 - 14 нацелено на повышение бюджетного потенциала республиканского бюджета Республики Мордовия, в частности, увеличение бюджетных доходов и сокращение неэффективных налоговых льгот.

14. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях .

Показатель определяется по формуле:

 - сумма фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия за отчетный год;

 - сумма фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия за предшествующий год.

15. Собираемость налогов и сборов .

Указанный показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 97%. Значение показателя определяется следующим образом:

 - сумма поступлений налогов и сборов за отчетный период;

 - сумма начислений налогов и сборов за отчетный период.

16. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом .

Указанный показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%. Показатель рассчитывается по формуле:

 - количество этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом;

Э - общее количество этапов бюджетного процесса.

17. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия .

Показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%. Показатель рассчитывается следующим образом:

 - количество главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия;

ГРБС - общее количество главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия.

Количественные значения показателей реализации подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1.

18. Доля основных этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия (Аз).

Указанный показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%. Показатель рассчитывается по формуле:

Аз = Эаз/ Эз, где:

Эаз - количество этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия;

Эз - общее количество этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 22.06.2015 № 377)

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151)

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

1. Совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.

1.1. Переход к программному бюджету.

Переход к программно-целевому методу бюджетного планирования предполагает проведение работы по приведению республиканского бюджета Республики Мордовия к программному виду, встраиванию бюджета в программном виде в процедуры бюджетного процесса.

Предполагается приведение в течение 2014 года параметров государственных программ в соответствие с бюджетными ассигнованиями.

Также необходима переориентация обоснования бюджетных ассигнований на описание факторов, влияющих на изменение объемов бюджетных ассигнований.

После приведения бюджета к программному виду необходимо обеспечить мероприятия по его интегрированию в организацию составления и исполнения консолидированного бюджета республики.

1.2. Совершенствование бюджетного планирования.

В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности.

Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания государственных услуг, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг.

В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия за рациональное использование бюджетных средств.

В рамках проведения данного мероприятия будут внесены изменения в приказ Министерства финансов Республики Мордовия "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, форм по представлению материалов для составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период и порядка их заполнения".

1.3. Формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовка законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и плановый период.

В рамках данного мероприятия в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, на основании одобренного Правительством Республики Мордовия прогноза социально-экономического развития Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается осуществление Министерством финансов Республики Мордовия разработки основных характеристик республиканского бюджета Республики Мордовия, а также распределение расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период в "программном" формате.

В срок, установленный Порядком составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 июня 2008 г. N 286, планируется направление Министерством финансов Республики Мордовия бюджетных проектировок исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Мероприятием предусматриваются проведение Министерством финансов Республики Мордовия анализа предложений исполнительных органов государственной власти по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему.

После проведения согласования проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия планируется его внесение Министерством финансов Республики Мордовия на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия.

1.4. Совершенствование процедур исполнения бюджета и отчетности о его исполнении.

В рамках данного мероприятия планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями Республики Мордовия запланированных результатов, предусмотренных государственным заданием, проведение постоянного мониторинга органами исполнительной власти Республики Мордовия хода реализации и финансирования государственных программ Республики Мордовия, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Министерством финансов Республики Мордовия в Правительство Республики Мордовия.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 14 июля 2008 г. N 56-З "О бюджетном процессе в Республике Мордовия" отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Республики Мордовия и направляется в Государственное Собрание Республики Мордовия и Счетную палату Республики Мордовия. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия подлежит рассмотрению Государственным Собранием Республики Мордовия и утверждению законом Республики Мордовия.

Мероприятием планируется подготовка проекта закона Республики Мордовия об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за отчетный финансовый год, иных документов, согласование законопроекта с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, представление на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия с последующим внесением Главой Республики Мордовия в Государственное Собрание Республики Мордовия.

В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия в Государственном Собрании Республики Мордовия планируется участие в работе комитетов Государственного Собрания Республики Мордовия, представление доклада об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия на сессии Государственного Собрания Республики Мордовия.

В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия сведения об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается ежеквартально размещать на официальном сайте Министерства финансов Республики Мордовия на портале органов власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, предусматривается подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Мордовия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

2. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента.

2.1. Осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств данным мероприятием предусматриваются осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Результатом реализации данного мероприятия будет усиление финансового контроля за исполнением республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение эффективности использования бюджетных средств.

2.2. Повышение качества финансового менеджмента.

Меры по повышению качества государственного и муниципального финансового управления будут нацелены на усиление бюджетного контроля и ответственности региональных и муниципальных органов власти.

Необходимо расширение масштабов применения "эффективного контракта" с использованием показателей и критериев оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг. Дальнейшее развитие будет осуществляться при помощи инструментов непрерывного обучения сотрудников.

Будет обеспечено сокращение до минимального уровня просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия, а также отсутствие задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению республики.

В отношении количественной оценки качества финансового менеджмента планируется внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента на предмет совершенствования системы оценки итогового рейтинга. Необходимо обеспечить многофакторность итоговой оценки, а также корректировку показателей на предмет охвата оценкой всех сфер финансового менеджмента на региональном уровне.

3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг.

Данное мероприятие будет реализовано в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в направлении разработки региональных стандартов государственных и муниципальных услуг и утверждения административных регламентов оказываемых ими услуг посредством решения следующих задач:

создание единых нормативов финансирования государственных и муниципальных услуг;

обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий на оказание государственных услуг при стратегическом и бюджетном планировании. Показатели будут представлены в форме включения сводных индикаторов государственных заданий в состав индикаторов государственных программ Республики Мордовия, регламентирующих осуществление данных услуг;

организационная и информационная поддержка реформы государственных учреждений;

установление прозрачной методики по определению стоимости государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение государственного задания с использованием корректирующих показателей.

4. Наращивание доходного потенциала. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

4.1.  (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

Для обеспечения полного исполнения консолидированного бюджета Республики Мордовия по доходам необходимо создать условия повышения уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за выполнение прогнозных показателей поступления доходов в консолидированный бюджет Республики Мордовия, а также организации эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для улучшения качества администрирования доходов и увеличения их собираемости.

Работа по выполнению данного мероприятия будет направлена на:

своевременную и качественную подготовку к изменению законодательства в области налогообложения недвижимого имущества для физических лиц;

обеспечение поступления штрафных санкций в консолидированный бюджет Республики Мордовия в объеме начислений;

повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, увеличение поступлений доходов в консолидированный бюджет Республики Мордовия и бюджеты муниципальных образований от их использования;

повышение эффективности контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства;

обеспечение обоснованности и эффективности установления законодательством Республики Мордовия налоговых льгот, оптимизацию установленных налоговых льгот и продление срока действия льгот, показавших свою эффективность в части развития инновационных сегментов рынка;

совершенствование региональной системы налогового администрирования.

С целью полного исполнения бюджета по доходам необходим регулярный анализ поступления налоговых и неналоговых доходов, дебиторской задолженности. Поэтому будет организована работа по ежемесячному мониторингу поступления налоговых и неналоговых доходов, выявлению резервов роста, своевременному погашению образовавшейся задолженности, активизация работы с дебиторами.

5. Развитие информационных систем и ресурсов.

Предполагается внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Мордовия с созданием подсистемы автоматизированного учета фактического потребления государственных (муниципальных) услуг, увязанной с системами планирования и корректировки государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Указанная система будет являться модульной (масштабируемой) с обеспечением прямой интеграции (без файлового обмена).

Серверные компоненты подсистемы мониторинга будут установлены на оборудовании Министерства финансов Республики Мордовия в составе автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Мордовия. В государственных и муниципальных учреждениях будут установлены системы контроля доступа посетителей. Информация о фактическом количестве потребителей (объеме потребления) государственных (муниципальных) услуг будет в режиме реального времени либо с необходимой (настраиваемой) периодичностью передаваться в базу данных автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Мордовия с необходимой детализацией с увязкой с утвержденными государственными заданиями, объемами финансирования, фактическими кассовыми расходами и другими показателями. Специалистами Министерства финансов Республики Мордовия, главных распорядителей бюджетных средств Республики Мордовия будет формироваться в подсистеме аналитическая отчетность о выполнении государственных заданий в любых доступных разрезах.

Реализация мероприятия планируется Министерством финансов Республики Мордовия совместно с Министерством информатизации и связи Республики Мордовия.

Реализация данного мероприятия направлена также на повышение открытости республиканского бюджета Республики Мордовия и деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, прозрачности процедур бюджетного процесса с учетом долгосрочных целей с использованием информационных систем управления государственными и муниципальными финансами. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.06.2015 № 377)

Кроме того, предполагается внедрение автоматизированной региональной информационной системы в сфере закупок Республики Мордовия (программного комплекса), предназначенной для автоматизации и информационно-аналитической поддержки планирования закупок товаров (работ, услуг), определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, а также осуществления контроля за расходованием бюджетных средств на всех этапах осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.06.2015 № 377)

6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо провести анализ всех действующих и принимаемых расходных обязательств на предмет их эффективности, обоснованности, гарантированного выполнения, ожидаемого результата и на соответствие приоритетам социально-экономического развития Республики Мордовия и основным направлениям бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия. Это позволит принять взвешенное и эффективное решение по распределению бюджетных средств на реализацию расходных обязательств.

Оптимизация бюджетных расходов будет строиться на основе инвентаризации полномочий Республики Мордовия и муниципальных образований, исключения дублирования функций государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, установления единых критериев (нормативов) обеспеченности населения государственными (муниципальными) услугами, расширения применения нормативно-подушевого метода финансирования, учета фактического объема предоставленных государственных (муниципальных) услуг при определении объема финансирования государственных (муниципальных) учреждений.

Для реализации инфраструктурных и инновационных проектов необходим поиск новых методов их финансирования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Также на реализацию этих целей будет направлено ведение систематического анализа лучших практик регионов и тиражирование информации о наиболее эффективно реализованных проектах с целью внедрения успешного опыта.

В рамках данного мероприятия предусматривается реализация Плана мероприятий "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия", утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия от 13 марта 2014 г. N 181-Р. Комплекс мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов включает в себя более 50 мероприятий, в реализации которых принимают участие исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия. Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по управлению государственными финансами предусматривается реализация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Мордовия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. (Пункт 6 дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

4. Характеристика мер государственного

и правового регулирования

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151)

Для реализации всех предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на методическое обеспечение бюджетного процесса, совершенствование финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, интеграцию в процессы планирования и исполнения бюджета механизмов перехода к программному бюджету, а также информационных систем управления государственными и муниципальными финансами. (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

5. Информация об участии территориального

государственного внебюджетного фонда Республики

Мордовия, государственных корпораций, акционерных

обществ с государственным участием, общественных,

научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Исключен. - Постановление Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151

6. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2016 годах, соответствуют планируемым на 2014-2016 годы объемам бюджетных ассигнований.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее реализации составляет 558 645,7 тыс. рублей. (В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151, от 09.09.2014 г. N 415; от 02.02.2015 № 55)

7. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками

реализации подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151)

Реализация мероприятий подпрограммы связана с различными группами рисков, обусловленных как внутренними факторами, зависящими от исполнителя (технологические риски и организационные риски), так и рисками, относящимися к внешним: изменения законодательства и внешней экономической ситуации, риски финансового обеспечения. Оказать существенное влияние на последнюю категорию исполнитель не может, поскольку это выходит за пределы его компетенции.

Комплексная оценка и информация о предполагаемых рисках, полученные на этапе подготовки подпрограммы, в значительной степени упрощают оперативное управление действиями исполнителей и способствуют предупреждению негативных тенденций, связанных с невыполнением поставленных задач.

К внешним факторам могут быть отнесены:

возможные изменения в социально-экономической и политической обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;

изменения федерального и республиканского законодательства, определяющего систему мероприятий.

К внутренним факторам можно отнести:

нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей подпрограммы в целом;

проблема координации деятельности участников и исполнителей подпрограммы.

Подпрограмма построена исходя из принципа реалистичности реализации мероприятий.

Однако при принятии новых правовых актов, подготовке отчетных материалов либо иных мероприятий в силу временных ограничений и высокой загруженности текущей работой возможны нарушения сроков.

Риски, определенные внутренними факторами, будут минимизироваться путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.

Для исключения рисков невыполнения задач подпрограммы необходимо:

детально проработать схему взаимодействия участников и исполнителей процессов реализации подпрограммы;

координировать деятельность участников и исполнителей по реализации мероприятий подпрограммы;

контролировать достижение поставленных на определенном этапе задач;

осуществлять проведение аналитических мероприятий;

осуществлять корректировку показателей и мероприятий подпрограммы;

регулярно осуществлять информационную поддержку реализации мероприятий подпрограммы;

проводить повышение квалификации и переподготовку работников, принимающих участие в реализации подпрограммы;

привлекать консультационные организации и экспертов, имеющих опыт проведения работ по повышению эффективности бюджетных расходов и совершенствованию системы управления;

стимулировать деятельность исполнителей подпрограммы.

8. Методика оценки эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Оценка эффективности выполнения показателей подпрограммы производится на основе ежегодного мониторинга выполнения соответствующих индикаторов и количественных показателей.

Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Пф / Пп, где:

Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Зф / Зп, где:

Зф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Подпрограммы;

Зп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Степень реализации мероприятий подпрограммы (Эм) определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии со следующей формулой: (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

Эм = Мф / Мп, где:

Абзац исключен. - Постановление Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151;

Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;

Мп - количество мероприятий подпрограммы, планируемое к реализации.

Приложение 7

к государственной программе

повышения эффективности управления

государственными финансами в Республике

Мордовия на 2014-2018 годы

Подпрограмма

"Управление государственным долгом

Республики Мордовия"

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151, от 09.09.2014 г. N 415; от 02.02.2015 № 55;

от 22.06.2015 № 377)

Паспорт

подпрограммы "Управление государственным долгом

Республики Мордовия"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Республики Мордовия
Программно-целевые инструменты подпрограммы	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели и задачи подпрограммы	Цель подпрограммы - оптимизация системы управления и осуществление эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия Задачи подпрограммы: 1. Оптимизация объема и структуры государственного долга Республики Мордовия. 2. Соблюдение законодательных ограничений предельного объема государственного долга и расходов на обслуживание государственного долга. 3. Обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Мордовия. 4. Сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия. 5. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Мордовия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия. 2. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по шкале международных рейтинговых агентств. 3. Просроченная задолженность по государственным долговым обязательствам Республики Мордовия. 4. Соответствие показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. 5 - 6. Исключены. - Постановление Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151. 7. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия (без учета бюджетных кредитов) к доходам Республики Мордовия без учета безвозмездных поступлений
Этапы и сроки реализации подпрограммы	на постоянной основе, с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2018 года. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 7 179 297,4 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе: в 2014 году - 1 013 399,9 тыс. рублей; в 2015 году - 1 034 258,6 тыс. рублей; в 2016 году - 1 293 960,0 тыс. рублей; в 2017 году - 1 877 533,7 тыс. рублей; в 2018 году - 1 960 145,2 тыс. рублей. Указанный объем финансирования может меняться в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1) сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством; 2) сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

1. Характеристика сферы реализации

подпрограммы, описание основных проблем

в указанной сфере и прогноз ее развития

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151)

Сложившаяся экономическая, социальная и политическая ситуация в регионе и стране в целом определили текущий объем государственного долга Республики Мордовия. За последние 3 финансовых года объем государственного долга значительно вырос. Увеличение объема государственного долга обусловлено увеличением объема бюджетных кредитов, привлеченных республикой из федерального бюджета. Так, за период с 2010 по 2012 год в республиканский бюджет Республики Мордовия было привлечено из федерального бюджета бюджетных кредитов в размере 12444,0 млн. рублей, в том числе:

на строительство автомобильных дорог - 7350,3 млн. рублей;

на ликвидацию последствий засухи - 1480 млн. рублей.

Такой объем заимствований у федерального бюджета обусловлен необходимостью реализации масштабных задач по строительству автомобильных дорог и иных инфраструктурных объектов в рамках подготовки к проведенному в 2012 году празднованию 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, ликвидации последствий засухи в 2010 году.

Увеличивающийся объем дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия за три последних финансовых года, а также необходимость погашения бюджетных кредитов привели к формированию государственного долга по кредитам коммерческих банков.

Поддержка стратегических предприятий республики в сфере сельского хозяйства и переработки, жилищного строительства, производства выражалась в предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия. Накопленный объем гарантий по состоянию на 1 января 2013 г. составил более 3 млрд. рублей.

Приведенные данные свидетельствуют, что сложившаяся структура государственного долга Республики Мордовия сформирована под влиянием объективных факторов экономической конъюнктуры, наибольший удельный вес в государственном долге составляет задолженность по бюджетным кредитам, полученным от федерального бюджета.

В настоящее время объем государственного долга соответствует предельным параметрам, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, однако является высоким.

Ограниченность доходных источников, а также увеличение расходных обязательств ведет к невозможности формирования бюджета на текущий финансовый год, а также среднесрочную перспективу без наличия дефицита. Это приводит к необходимости привлечения таких источников финансирования дефицита бюджета, как:

государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Помимо вновь принятых расходных обязательств существенную нагрузку на республиканский бюджет Республики Мордовия составляют действующие долговые обязательства. Так, в 2013 году подлежат погашению долговые обязательства в объеме более 5 млрд. рублей, обслуживание долговых обязательств прогнозируется по итогам года на уровне более 1 млрд. рублей. Расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году увеличились по сравнению с уровнем 2012 года, что связано с большим объемом планируемого привлечения заемных средств для покрытия дефицита и погашения долговых обязательств и значительным удорожанием кредитных ресурсов. При этом стоимость кредитных ресурсов кредитных организаций в условиях нестабильной ситуации на финансовых рынках не имеет тенденции к снижению.

Таким образом, в целях обеспечения оптимизации управления государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Республики Мордовия, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, поддержание его на законодательно разрешенном уровне. В целях сокращения стоимости обслуживания долга и увеличения срочности долга планируется организация дебютного выпуска облигаций Республики Мордовия.

Прогноз развития ситуации с государственным долгом напрямую связан с экономической ситуацией в республике, прогнозом социально-экономического развития, развитием налоговой и бюджетной политики. При формировании благоприятной рыночной инфраструктуры и стабильной экономической ситуации снижение объема государственного долга возможно за счет формирования профицитного бюджета и направления дополнительно полученных доходов на снижение дефицита и объема накопленного долга.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

и показатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных

этапов реализации подпрограммы

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151; от 22.06.2015 № 377)

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются государственной долговой политикой на этапах ее реализации. В 2014-2018 годах государственная долговая политика будет направлена на обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия путем привлечения "дешевых" кредитных ресурсов, обеспечение размещения государственных облигаций республики на благоприятных условиях, поддержание уровня государственного долга в разрешенных бюджетным законодательством пределах с созданием предпосылок для его уменьшения. Одновременно приоритетным будет являться обеспечение повышения уровня обеспеченности бюджета собственными доходами с целью формирования резервов для снижения объема дефицита бюджета и объема долга, а также проведение взвешенной политики по расходованию средств и принятию новых расходных обязательств.

Основной целью подпрограммы является оптимизация системы управления и осуществление эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия. Для этого необходимо решить следующие задачи:

1. Оптимизация объема и структуры государственного долга Республики Мордовия.

Для решения данной задачи необходимо продолжить привлечение новых заимствований на конкурсной основе путем проведения открытых аукционов в электронной форме с выбором кредитных организаций, предлагающих наиболее низкие процентные ставки и удлиненные сроки кредитования (не менее трех лет). Также необходимо организовать эмиссию (дебютный выпуск) государственных облигаций Республики Мордовия.

2. Соблюдение законодательных ограничений предельного объема государственного долга и расходов на обслуживание государственного долга.

Привлечение заемных средств, а также расходование средств бюджета на обслуживание долговых обязательств должно осуществляться в рамках неукоснительного соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Мордовия.

Недопущение просрочек по погашению основного долга либо процентов за обслуживание является важным направлением. Своевременное исполнение долговых обязательств позволяет формировать положительный имидж республики как делового партнера, обеспечивает хорошую кредитную историю.

4. Сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия.

Главным направлением для решения данной задачи является использование таких методов сокращения расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия, как:

досрочное погашение долговых обязательств Республики Мордовия;

погашение задолженности по кредитам, привлеченным в кредитных организациях, и привлечение кредитов в кредитных организациях на условиях, позволяющих сократить их стоимость;

замена банковского кредитования выпуском государственных облигаций на условиях, позволяющих привлечь заемные средства по ставкам ниже банковских.

5. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.06.2015 № 377)

В целях организации дебютного выпуска государственных облигаций Республики Мордовия необходимо присвоение кредитного рейтинга Республике Мордовия с его последующим поддержанием одним из международных рейтинговых агентств. По результатам проведенных конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Республикой Мордовия было отобрано международное кредитное агентство Moody's.

Указанным агентством Республике Мордовия присвоен кредитный рейтинг эмитента B1 по глобальной шкале с прогнозом "стабильный" и A1.ru по национальной шкале.

Поддержание кредитного рейтинга республики осуществляется в целях размещения и обращения государственных облигаций Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.06.2015 № 377)

Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

1. Соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Мордовия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

Соблюдение параметров государственного долга является существенным требованием для решения поставленных задач и базируется на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации по соблюдению:

объема дефицита бюджета;

объема расходов на обслуживание государственного долга;

предельного объема заимствований;

предельного объема государственного долга.

2. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по шкале международных рейтинговых агентств.

Данный показатель отражает качество Республики Мордовия как эмитента и заемщика. Повышение кредитного рейтинга позволит привлекать заимствования на более длительный срок и на более выгодных условиях.

3. Просроченная задолженность по государственным долговым обязательствам Республики Мордовия.

Данный показатель отражает качество выполнения республикой обязательств по возврату заемных средств по всем видам долговых обязательств.

4. Соответствие показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный показатель позволяет проверить соблюдение ограничения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в части объема расходов, направляемого на обслуживание государственного долга Республики Мордовия. Объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный законом о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15% объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия (без учета бюджетных кредитов) к доходам республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений .

Данный показатель рассчитывается в процентах и отображает соблюдение установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации требования о соотношении объема государственного долга субъекта Российской Федерации к общему годовому объему доходов республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений

Показатель рассчитывается по формуле:

 - объем государственного долга Республики Мордовия;

 - общий годовой объем доходов республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений.

Значение показателя не должно превышать 100%.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1. Сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

2. Сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

3. Ожидаемые конечные результаты реализации

подпрограммы и показатели (индикаторы)

достижения целей и задач

Исключен. - Постановление Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151)

Для достижения поставленных целей и задач предусмотрены следующие основные мероприятия подпрограммы.

1. Мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия.

В рамках данного мероприятия Министерством финансов Республики Мордовия осуществляется ведение Государственной долговой книги Республики Мордовия, анализируется ситуация с текущим состоянием государственного и муниципального долга, прогнозируется состояние долга на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

2. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.06.2015 № 377)

В 2012 г. Министерством финансов Республики Мордовия от имени Республики Мордовия заключен государственный контракт на оказание услуг по присвоению кредитного рейтинга Республике Мордовия. Первоначальный кредитный рейтинг присвоен Республике Мордовия на уровне B1 с прогнозом "стабильный" по школе международного рейтингового агентства Moody's.

Присвоение кредитного рейтинга является обязательным условием для размещения субъектом Российской Федерации ценных бумаг в соответствии с требованиями Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

Поддержание кредитного рейтинга является стратегически важной задачей, обеспечивает адекватную международную оценку республики, способствует дальнейшему успешному размещению государственных облигаций Республики Мордовия и, как следствие, снижению расходов по обслуживанию государственного долга. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.06.2015 № 377)

3. Переход к преимущественно рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия.

В 2013 г. состоялось дебютное размещение государственных облигаций Республики Мордовия. Итоги размещения облигаций показали эффективность и выгодность использования такого инструмента заимствований.

В очередном финансовом году и среднесрочной перспективе при условии сохранения благоприятной рыночной конъюнктуры планируется дальнейшее размещение государственных облигаций Республики Мордовия.

4. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями.

Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями в виде погашения основного долга (возврата кредита) и уплаты процентов за пользование средствами кредита формирует надежную и положительную кредитную историю республики как заемщика. Соблюдение финансовой дисциплины во взаимоотношениях с кредитными организациями позволяет строить долгосрочные партнерские отношения, обеспечивать в короткие сроки финансирование дефицита бюджета, осуществлять досрочное погашение долговых обязательств при необходимости, снижать расходы на обслуживание государственного долга.

5. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом.

Работа по реализации данного мероприятия заключается в своевременном и в полном объеме погашении основного долга, уплате процентов за пользование средствами бюджетного кредита, предоставлении отчетов и иной информации, предусмотренной соглашениями о предоставлении бюджетного кредита.

Выполнение данного мероприятия влияет на качество республики как заемщика в отношениях с Министерством финансов Российской Федерации, а также с другими кредиторами и инвесторами. Исполнение мероприятия позволяет сохранить республике репутацию добросовестного заемщика.

5. Характеристика мер государственного

и правового регулирования

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151)

Для реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на обеспечение перехода к рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы для реализации подпрограммы определяются исходя из графиков возврата долговых обязательств, прогнозов по объемам заимствований и стоимости их обслуживания на среднесрочную и долгосрочную перспективу, затрат на управление подпрограммой (денежное содержание и обеспечение деятельности сотрудников Минфина Республики Мордовия).

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее реализации составит 7 179 297,4 тыс. рублей. (В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151, от 09.09.2014 г. N 415; от 02.02.2015 № 55)

7. Анализ рисков реализации

подпрограммы и описание мер управления рисками

реализации подпрограммы

Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:

снижение долговой устойчивости Республики Мордовия;

снижение кредитного рейтинга Республики Мордовия;

увеличение нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия в части увеличения доли расходов на обслуживание долга в связи с увеличением стоимости заимствований.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:

соблюдение установленного верхнего предела государственного внутреннего и внешнего долга;

мониторинг показателей долговой устойчивости Республики Мордовия и муниципальных образований Республики Мордовия;

поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия.

8. Методика оценки эффективности подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151)

Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Оценка эффективности выполнения показателей подпрограммы производится на основе ежегодного мониторинга выполнения соответствующих индикаторов и количественных показателей.

Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы  определяется по формуле:

 - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

 - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений.

Уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы  определяется по формуле:

 - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

 - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Степень реализации мероприятий подпрограммы  определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии со следующей формулой:

 - количество реализованных мероприятий подпрограммы;